芬蘭學(xué)前教育調(diào)研獲獎科研報告

芬蘭學(xué)前教育調(diào)研獲獎科研報告芬蘭教育體系包括早期教育（EarlyChildhoodEducationandCare，簡稱ECEC），學(xué)前教育（Pre-primaryEducation），基礎(chǔ)教育（BasicEducation），高中教育（UpperSecondaryEducation）以及高等教育（HigherEducation）。芬蘭教育的核心目標(biāo)是，給全體公民提供平等的接受高質(zhì)量教育的機會。芬蘭在OECD舉辦的PISA測評中屢屢名列前茅，印證了其教育質(zhì)量。在此，將重點介紹芬蘭的學(xué)前教育政策、投入保障機制、師資隊伍建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機制。

一、芬蘭學(xué)前教育體制

芬蘭的學(xué)前教育分為早期教育和學(xué)前教育。早期教育是為0～5歲幼兒提供的教育與護(hù)理，主要是在白天進(jìn)行保育活動，稱為“日托中心（daycarecentre）”或幼兒園，這是學(xué)齡前幼兒所去的主要教育機構(gòu)。學(xué)前教育則是針對即將接受九年制基礎(chǔ)教育的6歲兒童所設(shè)置的為期一年的入學(xué)前教育，或稱小學(xué)入學(xué)前的預(yù)備教育。學(xué)前教育工作的重點是關(guān)注每個孩子正式入學(xué)前的準(zhǔn)備情況，包括情緒以及認(rèn)知的發(fā)展。

1.早期教育

早期教育由以下三種形式組成。

一是政府運營的日托中心，它是日托教育的核心機構(gòu)，有兩種主要類型：日托中心和家庭日托。日托中心多數(shù)收費，費用視家庭收入及托兒時間而定。全日制每天開放8～10小時，半日制每天開放4～5小時，師幼比不能超過1∶7，師幼比因年齡班、班級規(guī)模不同而不同。日托中心比較重視為幼兒提供良好的生活環(huán)境和營養(yǎng)豐富的餐點；家庭日托則是在家庭中對幼兒進(jìn)行保教工作。政府要求保教工作者必須進(jìn)修過國家規(guī)定的學(xué)前教育專業(yè)課程，具備相應(yīng)工作經(jīng)驗，家庭日托只能照看4名7歲以下兒童。

二是私立日托中心，通常由兩個或三個具備幼兒教育資格的教師一起開辦，采用公司的運作形式。國家對私立日托中心同樣給予補貼。

三是孩子從0歲開始的3年里在家里受家庭護(hù)理教育，得到國家的援助，享受家庭式的照顧。在芬蘭，除了在教育機構(gòu)接受的教育，家庭教育也被認(rèn)為是學(xué)齡前教育的組成部分，受到高度的重視。

2.學(xué)前教育

學(xué)前教育作為學(xué)前兒童教育不可或缺的一部分，極受芬蘭政府的重視，為學(xué)前兒童提供了一個健康和安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)前兒童主要在芬蘭全國各地的日托中心接受入學(xué)前教育，但也有一小部分在小學(xué)學(xué)校的學(xué)前班接受入學(xué)前教育。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括：語言、算術(shù)、環(huán)境和自然知識、衛(wèi)生知識以及藝術(shù)和文化等，主要目的是激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣。在近一半的學(xué)前班中，孩子們還有機會學(xué)習(xí)使用電腦。與此同時，從培養(yǎng)孩子們的健康心理素質(zhì)出發(fā)，學(xué)前教育機構(gòu)還對其進(jìn)行道德教育。針對兒童早期發(fā)育特點，學(xué)前教育通常采取多種形式，除教師授課和小組活動外，主要以游戲玩耍和運動鍛煉為主，讓孩子們在游戲和運動中學(xué)習(xí)、嘗試和實踐新事物。通常情況下，每名學(xué)前兒童每天接受4個學(xué)時的入學(xué)前教育，全國一半以上的學(xué)前學(xué)校中，孩子們一年接受的入學(xué)前教育時間達(dá)到或超過700個學(xué)時。

根據(jù)芬蘭基礎(chǔ)教育法，全國各地的市政當(dāng)局有義務(wù)為本地區(qū)的年滿6歲的兒童提供為期一年的免費入學(xué)前教育，包括免費的課本、學(xué)習(xí)材料及手工材料，但是否接受入學(xué)前教育是自愿的。2012年，芬蘭統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國59600名學(xué)齡前兒童中，12200人參加了學(xué)前學(xué)校，47400人在日間護(hù)理機構(gòu)接受早期教育，學(xué)前教育入學(xué)比例達(dá)到100%，這一比例在世界上名列前茅。

據(jù)芬蘭政府提交給議會的調(diào)查報告顯示，入學(xué)前教育對兒童成長影響很大，為期一年的入學(xué)前教育使兒童的技能有所提高，而且還培養(yǎng)了其對學(xué)習(xí)的興趣。學(xué)前兒童的家長普遍對芬蘭學(xué)前學(xué)校感到滿意，孩子們也愿意參加入學(xué)前教育，對學(xué)前學(xué)校的學(xué)習(xí)活動非常感興趣。學(xué)齡前兒童接受入學(xué)前教育后，口頭語言表達(dá)能力、思維能力都有所提高，算術(shù)等方面也都具備了一定的基礎(chǔ)。同時，孩子們在學(xué)前學(xué)校通過對自然知識的學(xué)習(xí)，懂得了應(yīng)該如何愛護(hù)和保護(hù)大自然。

二、芬蘭學(xué)前教育政策

1.早期教育政策

芬蘭的學(xué)前教育貫徹“教育即生活”和“游戲是教學(xué)與學(xué)習(xí)的最佳媒介”的教育理念，以兒童為出發(fā)點，讓兒童在游戲中學(xué)習(xí)基本能力。

2002年頒布《早期兒童教育和保育的國家政策解讀》（TheGovernmentResolutionConcerningtheNationalPo1icyDefinitiononEarlyChildhoodEducationandCare），強調(diào)教育、衛(wèi)生、福利相結(jié)合，為芬蘭綜合性的早期教育模式奠定了基礎(chǔ)。2003年頒布《芬蘭早期教育與保育國家課程綱要》（TheNationalCurriculumFrameworkforEarlyChildhoodEducationandCareinFinland），規(guī)范幼兒教育。

芬蘭早期教育的目標(biāo)是保育與教育同等受重視，托兒所與幼兒園的舊有區(qū)分被取消，教育與保育被規(guī)劃融合在同一個早期教育體系內(nèi)。芬蘭學(xué)前教育并不以傳授知識為主要目標(biāo)，而重在開發(fā)兒童智能與創(chuàng)造性，培養(yǎng)良好的個性品質(zhì)，追求兒童發(fā)展的全面性和完整性。芬蘭十分注重幼托機構(gòu)與家庭的合作，重視家庭的文化傳統(tǒng)與父母的宗教信仰對兒童的影響。芬蘭早期教育也十分著重自然環(huán)境對兒童成長的價值，踐行自然教育的理念，采取情景教學(xué)的模式、發(fā)現(xiàn)式的學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)兒童對環(huán)境的關(guān)心。

根據(jù)《早期兒童教育和保育的國家政策解讀》和2003年頒布及2005年修訂的《早期教育和保育國家課程指導(dǎo)》等國家教育政策文件，芬蘭早期教育目標(biāo)如下：一是充分發(fā)揮家庭在幼兒教育中的作用，和家庭密切配合，共同促進(jìn)兒童個性成長和身心全面發(fā)展；二是給兒童創(chuàng)造良好的環(huán)境，支持兒童的各種活動，使兒童感受到安全、溫暖和愛；三是以兒童的需要、家庭的文化傳統(tǒng)、父母的宗教信仰為基礎(chǔ)，促進(jìn)兒童在身體、社會性、情感、藝術(shù)、智力、道德、宗教上的發(fā)展；四是增強兒童的責(zé)任感，培養(yǎng)兒童熱愛和平、關(guān)心環(huán)境的精神；五是培養(yǎng)兒童抵抗寒冷的能力和意志，使兒童能較好地適應(yīng)這個除冰島以外世界上最冷的國家的環(huán)境。其中第五條教學(xué)目標(biāo)是芬蘭獨有的，無論天氣多么寒冷，芬蘭幼兒園的孩子都必須在戶外等候?qū)W校開門，每節(jié)課后也不能呆在溫暖的教室里，必須到室外。只要不低于零下15攝氏度或遇上大風(fēng)雪，教師都會帶著全園的幼兒到附近的公園里散步兩三次。

這些國家教育政策文件也給出了相應(yīng)的幼兒教育的多維課程取向，具體包括：數(shù)學(xué)取向，即在日常生活情景中借助游戲的方式，利用幼兒熟悉又感興趣的具體事務(wù)，引導(dǎo)幼兒進(jìn)行比較、歸納、計算；自然科學(xué)取向，即通過觀察、探究和實驗，探索自然現(xiàn)象，了解自然界的各種因果關(guān)系；歷史社會取向，即利用人類社會以往的具體實物和事件記錄，將歷史情境與幼兒現(xiàn)實生活相聯(lián)系，幫助幼兒了解歷史和當(dāng)代社會；審美取向，即通過觀察、聆聽、感受、創(chuàng)造、想象等多種方式，提高幼兒對美的感受能力；倫理取向，即讓幼兒在日常生活事件中辨別好與壞、對與錯、真與假，提高幼兒明辨是非的能力；宗教哲學(xué)取向，即激發(fā)幼兒對自己的宗教或信仰的傳統(tǒng)和實踐的探索興趣，幫助幼兒理解他們周圍的不同宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。

2.學(xué)前教育政策

2000年國家頒布《學(xué)前學(xué)校核心課程》，涉及語言與交往、數(shù)學(xué)、環(huán)境與自然、倫理學(xué)與哲學(xué)、健康、體育運動、藝術(shù)和文化等學(xué)習(xí)領(lǐng)域。全國教育委員會要求各學(xué)前教育部門在遵循《2000年學(xué)前教育核心課程》的基礎(chǔ)上，開發(fā)和制訂符合各地實際的學(xué)前教育課程。

雖然芬蘭學(xué)前教育強調(diào)為學(xué)校教育做好準(zhǔn)備，但反對將學(xué)校教育內(nèi)容移至學(xué)前，即反對對兒童過早的潛能開發(fā)。推出核心課程的目的在于鼓勵孩子積極參與學(xué)習(xí)，強調(diào)個性但不忽視個人作為群體一員所起的作用。通過開設(shè)核心課程，著重培養(yǎng)兒童的習(xí)慣、學(xué)習(xí)主動性以及合作意識。因此，學(xué)前教育的目標(biāo)是創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)與游戲的環(huán)境，激發(fā)兒童的創(chuàng)造力和想象力，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣。

三、早期教育和學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃

日前，芬蘭政府正在為日托和學(xué)前教育制定一份新的全國性大綱，將適應(yīng)性教育作為早期教育的核心，并將從2016年8月開始實施。其主要內(nèi)容是：政府是學(xué)前教育的責(zé)任主體和服務(wù)者，多樣化需求交由市場提供；建立健全法律法規(guī)，為學(xué)前教育提供制度保障；逐步開放幼兒教育市場，改變政府統(tǒng)管的現(xiàn)狀；注重家庭和兒童的需要，以兒童福利為發(fā)展學(xué)前教育的著眼點。遠(yuǎn)期的教育規(guī)劃具有彈性，規(guī)劃政策及課程指導(dǎo)只是提供學(xué)前教育準(zhǔn)則和大框架，給地方政府留下極大的發(fā)揮空間，從而制定出符合本地實際情況的發(fā)展目標(biāo)。

四、早期教育的投入保障機制和成本分擔(dān)情況

芬蘭幼兒教育的經(jīng)費主要由國家承擔(dān)，日托公共費用占國家GDP的1.7%。

從20世紀(jì)60年代開始，芬蘭政府逐漸承擔(dān)了照顧嬰幼兒的職責(zé)，為家庭提供一定額度的物質(zhì)幫助和津貼。1978年，父親可以享有43周請假在家照顧孩子的津貼，政府對其工作提供法律保護(hù)。

自1997年起，90%以上的日托服務(wù)由政府提供，所有的孩子都有權(quán)利進(jìn)入當(dāng)?shù)卣顿Y開辦的日托中心，而把孩子送入私人日托中心的家庭則可以得到政府津貼。雖然日托中心（幼兒園）沒有納入芬蘭的全民免費教育體系，但相對于當(dāng)?shù)鼐用袷杖雭碚f，其收費相當(dāng)?shù)土?，一般每個月200歐元（包括午餐和點心），約占家庭總收入的4%～5%。地方政府在早期教育方面的開支只有15%來自家長繳納的學(xué)費。

學(xué)前班也主要是由地方政府投資開辦，大部分由日托中心提供。學(xué)前班兒童的教育費用在2001年以前是由國家、地方和家庭共同來負(fù)擔(dān)的（中央財政42%，地方政府42%，家庭16%）。在2001年以后，這筆費用一般只由國家和地方財政支付，家長不用再交費。兒童還享受免費的定期體檢、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險等；可以就近接受學(xué)前教育。對于上學(xué)距離超過5公里的兒童及殘疾兒童，則由城鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)安排免費的往返交通。正是得益于完善的福利保障，從而保證了全國接近100%的兒童都能平等地接受學(xué)前教育。

五、保障學(xué)齡前處境不利兒童受教育的情況及政策措施

芬蘭教育一直貫徹“平等精神”和“一個也不能少”的理念，從制度設(shè)計到資源分配，芬蘭教育堅持每個兒童享有平等的成長與學(xué)習(xí)起點，不放棄任何一個學(xué)習(xí)和生活上有困難的兒童，努力做到教育的起點公平、過程公平和結(jié)果公平。

芬蘭公立幼兒園的收費基于家庭收入情況確定，大多是收費的，一般每月收費不超過270歐元，而低收入家庭和失業(yè)人員的子女免費進(jìn)入幼兒園。6歲兒童參加的為期一年的學(xué)前教育也完全是免費的。

芬蘭教育機會的公平主要表現(xiàn)在不同階層的孩子享有同等的受教育權(quán)。無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是富裕家庭還是貧窮家庭，無論是芬蘭本地還是外籍移民，孩子都享有同等的教育機會和待遇。由于家庭原因而有特殊需要的孩子，例如那些家長或監(jiān)護(hù)人工作時間特殊，需要倒班的，其教育問題也得到充分的考慮和妥善的解決。

政府對各種學(xué)前教育機構(gòu)都很重視，在經(jīng)費支出和教育制度的制定上切實保障教育資源的合理配置。因此，各個“日托中心”和負(fù)責(zé)學(xué)前教育的學(xué)校，在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量和教師待遇方面差別很小。教師、學(xué)生和家長都不用為“擇校”或“擇園”花費心力。

在課堂上教師不放棄任何一個學(xué)生，“寧可讓學(xué)得快的學(xué)生等，也不能讓學(xué)不會的學(xué)生繼續(xù)不會”是每一位芬蘭教師秉承的信念。因材施教、寓教于樂的教育形式大大縮小了學(xué)齡前兒童由于種族、家庭背景、自身興趣等帶來的差異。

在芬蘭，有特殊需要的兒童被賦予很多關(guān)注。考慮到特殊幼兒早期預(yù)防的重要性，芬蘭實施了“早期健康寶寶篩選”計劃，每一個兒童從母親懷孕期間至7歲都需要定期接受檢查以及時發(fā)現(xiàn)特殊兒童。芬蘭專門設(shè)立特殊教育中心，為有特殊需要的兒童服務(wù)，旨在早診斷、早治療。此種學(xué)前教育機構(gòu)創(chuàng)建于20世紀(jì)50年代，教育對象為身心障礙、學(xué)習(xí)障礙、社會情緒障礙兒童，以及因文化或語言因素所產(chǎn)生的特殊需要的兒童。由兒童保教專家、中心教師和父母共同協(xié)作，制定兒童的康復(fù)訓(xùn)練計劃。20世紀(jì)70年代《兒童日間照顧法案》頒布，國家提倡將特殊兒童回歸到一般幼兒托管教育機構(gòu)，與正常兒童一樣參加教育活動以獲得持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，越來越多的特殊兒童與正常兒童一起生活學(xué)習(xí)。

六、早期教育師資隊伍情況

芬蘭學(xué)前教育的成功得益于有一支高素質(zhì)的學(xué)前教師隊伍。芬蘭對全國2000名兒童成長的跟蹤調(diào)查研究表明，學(xué)前班教師對孩子產(chǎn)生重要影響。如果教師能力強，并能對學(xué)前班的孩子傾注足夠的時間，關(guān)注孩子的變化，并對每一個孩子予以鼓勵，孩子的學(xué)習(xí)興趣將會大大提高。

芬蘭的師范教育創(chuàng)立于19世紀(jì)后期。自1995年起，幼兒師范教育開始由大學(xué)教育系承擔(dān)。準(zhǔn)備從事教師職業(yè)的申請人需要通過全國統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試，入學(xué)測試的內(nèi)容包括筆試、能力測試和筆談，有的還要求考生展示其組織能力。

芬蘭自2007年開始實施全面的教師招考和培育改造計劃，重中之重為教師教育。首先是通過考試分?jǐn)?shù)篩選出一批學(xué)生，接著各大學(xué)的教育院系對考生進(jìn)行面試，面試的通過率一般為5：1，最后按照3：1的比例篩選出教育院系學(xué)生，平均錄取率為6.4%。教育系的學(xué)生必須擁有可以被教導(dǎo)的潛能、合格的人格特征和學(xué)習(xí)動力等綜合條件，他們必須是有思想、有見解、有自信、有互動能力、有包容能力和創(chuàng)新能力的未來教師候選人。這種嚴(yán)把教師教育入口關(guān)的做法保證了教師的高素質(zhì)與能力。

按照《芬蘭教育法》的規(guī)定，所有從事基礎(chǔ)教育的教師都必須擁有碩士及以上的學(xué)位，并且還要通過教師資格考試。申請早期教育教師職位者，須具有4年制大學(xué)的學(xué)士學(xué)位。目前越來越多的“日托中心”也要求教師擁有碩士學(xué)位。值得注意的是，在芬蘭的幼兒園，保育員工也必須具備社會健康領(lǐng)域的三年高職學(xué)歷。而照顧有特殊需要的幼兒的教師，還需要比其他普通教師多學(xué)習(xí)一年，接受更多的技能和專業(yè)培養(yǎng)。

在芬蘭，教師被視作專家來尊敬，享有很高的社會地位，教師與律師、醫(yī)生是最受歡迎的職業(yè)。不同教師團(tuán)體的基本工作量和工資待遇由教師工會負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門洽談并以集體合同的形式予以確認(rèn)。良好的工作條件和待遇使得師范教育十分發(fā)達(dá)，促進(jìn)了師資隊伍的穩(wěn)定