116事故教訓(xùn)和總結(jié)

11.6事故教訓(xùn)和總結(jié)一、事故發(fā)生概述：2013年11月6日13時30分，現(xiàn)場民工劉某某進(jìn)入已開挖的溝槽底部準(zhǔn)備協(xié)助測量溝槽標(biāo)高時，溝槽發(fā)生坍塌，坍塌的土方將劉某某壓住，正在附近作業(yè)的工人劉某、魯某、劉二、祁某、賈三等人進(jìn)入溝槽內(nèi)開展施救。在施救過程中，溝槽再次發(fā)生坍塌，魯某、劉二、祁某、賈三被埋。現(xiàn)場工人和接到報警后趕到的消防人員將被埋的工人救出后送醫(yī)院搶救。賈三經(jīng)搶救無效死亡。二、事故結(jié)論：市安監(jiān)局牽頭組織市公安局、總工會、監(jiān)察局等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組對事故的經(jīng)過、原因、性質(zhì)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定事故的直接原因?yàn)槟彻粳F(xiàn)場負(fù)責(zé)人在專項施工方案的編制內(nèi)容、措施和實(shí)施未達(dá)到規(guī)范要求的情況下，盲目組織施工，溝槽開挖不符合安全規(guī)范要求，沒有按規(guī)范放坡和支護(hù)，導(dǎo)致溝槽發(fā)生坍塌；工人在施救過程中又再次發(fā)生坍塌，致死亡事故發(fā)生。某公司在未取得《安全生產(chǎn)許可證》且無相應(yīng)資質(zhì)承攬工程，專項方案未達(dá)到規(guī)范要求盲目施工，救援預(yù)案制定不到位，現(xiàn)場施工人員救援過程中，救援行動失當(dāng)，是造成該事故的主要原因。建設(shè)單位將工程指定給未取得《安全生產(chǎn)許可證》且無相應(yīng)資質(zhì)的工程隊是造成這次事故的重要原因之一。施工現(xiàn)場未安排專門人員進(jìn)行安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)是造成該事故的重要原因之一。管理單位對施工隊是否有施工方案沒有把關(guān)，是造成這起事故的原因之一。三、教訓(xùn)和總結(jié)：我們常說緊繃安全弦，長鳴安全警鐘，確保自身的健康與安全。然而，這次生命和血的教訓(xùn)，看著讓人痛心，說著讓人傷心，提起讓人揪心。一個健康鮮活的生命剎那間消失，給個人、家庭、企業(yè)帶來巨大損失。事故后，靜下心來想一想，得到以下教訓(xùn)。要在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書.并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程.可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。聯(lián)合共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承要進(jìn)一步完善各項安全管理制度：企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的延伸。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立、健全各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)的各項工作都有章可循。（2）明確安全生產(chǎn)職責(zé)，企業(yè)以本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確本單位各崗位的從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，使全體從業(yè)人員都知道“誰應(yīng)干什么”或“什么事應(yīng)該由誰干”，避免為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)干的事沒有人干，有利于避免互相推諉，有利于各在其位、各司其職、各盡其責(zé)。（3）規(guī)范安全生產(chǎn)行為，企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，明確了全體從業(yè)人員在履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)或生產(chǎn)操作時應(yīng)“怎樣干”，有利于規(guī)范管理人員的管理行為，提高管理的質(zhì)量；有利于規(guī)范生產(chǎn)操作人員的操作行為，避免因不安全行為而導(dǎo)致發(fā)生事故（4）建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，企業(yè)明確規(guī)定了貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)的具體方法、生產(chǎn)的工藝規(guī)程和安全操作規(guī)程等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使企業(yè)能建立起安全生產(chǎn)的秩序。（5）企業(yè)制定了違章處理制度、事故處理制度、追究不履行安全生產(chǎn)職責(zé)責(zé)任的制度和安全生產(chǎn)獎懲制度，建立了安全生產(chǎn)的制約機(jī)制，能有效地制止違章和違紀(jì)行為，激勵從業(yè)人員自覺、嚴(yán)格地遵守國家安全生產(chǎn)法規(guī)和本單位的安全生意規(guī)章制度，有利于企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制：（1）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是解決安全管理存在問題的重要手段。我們在日常安全管理中，安全責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格，安全責(zé)任追究失之于寬、軟、輕、松，導(dǎo)致安全問題時有發(fā)生；忽視安全生產(chǎn)，作風(fēng)不深入，管理不到位的現(xiàn)象仍然存在；對本單位安全問題不重視，整治措施不得力，好大喜功，弄虛作假、推諉扯皮、欺上瞞下等時有表現(xiàn)，導(dǎo)致了安全問題隱患安全生產(chǎn)責(zé)任制是治理這些問題推動安全生產(chǎn)的重要手段（2）思想認(rèn)識到位。安全生產(chǎn)能不能搞好，在很大程度上取決于“一把手”對安全生產(chǎn)的認(rèn)識程度。認(rèn)識有多高，安全就有多好。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識的高低與決心的大小決定信心的強(qiáng)弱和步伐快慢。以維護(hù)人民利益的高度，充分認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)的重要性。要樹立“抓不好安全的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好安全工作不是合格的領(lǐng)導(dǎo)”的觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，身體力行履行“安全生產(chǎn)第一責(zé)任”，把這件人命關(guān)天、事關(guān)社會穩(wěn)定的大事抓緊抓好、抓出成效。（3）安全管理到位。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究本單位安全工作的成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定安全工作的基點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和支點(diǎn)。層層發(fā)動群眾，努力開創(chuàng)安全工作的新局面。要充分發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)等部門在安全生產(chǎn)中的作用，形成齊抓共管，綜合治理的良好格局和氛圍。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要親自主持召開安全生產(chǎn)工作會、安全辦公會和專項整治工作會，研究安全生產(chǎn)的重大決策和安全生產(chǎn)重大事宜，處理安全生產(chǎn)刺手問題。（4）監(jiān)督檢查到位。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要定期組織安排各類安全大檢查，對安全檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要抓住不放，一抓到底。對安全工作搞得較差的單位要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要充分發(fā)揮分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門的作用，要經(jīng)常聽取分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)及安全管理部門的工作匯報，對他們的工作要定期不定期地檢查和監(jiān)督，使他們在安全生產(chǎn)工作中真正發(fā)揮作用，盡職盡責(zé)。（5）責(zé)任追究到位。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者一定要不折不扣地貫徹落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度，凡是發(fā)生各類事故，要按照“四不放過”的原則，在調(diào)查、追查、分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和本單位制定的安全責(zé)任追究的規(guī)定，對號入座，一視同仁，本著對國家對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，做到該撤職則撤職，該降級則降級，該開除則開除，該過則記過，該罰款則罰款，把安全責(zé)任追究制度落到實(shí)處。（四）要制定有效的現(xiàn)場安全管理措施：（1）、做好現(xiàn)場安全準(zhǔn)備工作，進(jìn)場前應(yīng)熟悉現(xiàn)場外圍的環(huán)境，其中包括高低壓線路和其它危險地、物，項目管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)場安全管理知識，保障施工的安全運(yùn)行。項目部要按規(guī)定對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，建立健全安全教育記錄。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)工程施工安全管理措施，基坑完成后，四周做1.2-l.5m高防護(hù)欄桿，刷紅白漆，欄桿外設(shè)置安全網(wǎng)和做不低于30cm的擋水墻。進(jìn)場材料在基坑邊堆放預(yù)先制定標(biāo)準(zhǔn)，并對護(hù)坡進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，必要時要記錄觀察結(jié)果，一旦有問題立即進(jìn)行補(bǔ)救。教育施工人員向基坑下料時不從基坑上面往向下扔，塔吊吊物必須有專用工具或捆綁，信號工指揮要認(rèn)真執(zhí)行“十不吊”。（3）嚴(yán)格土0.00以上結(jié)構(gòu)安全管理，根據(jù)結(jié)構(gòu)的形式由技術(shù)部門設(shè)計腳手架和對腳手架進(jìn)行安全驗(yàn)算，提前繪制施工圖，并審核批準(zhǔn)，隨后做好安全技術(shù)交底，架子工進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗。施工時一般分為多個流水區(qū)，在區(qū)與區(qū)上下之間，要做臨時性防護(hù)欄桿。對結(jié)構(gòu)的敞口處，設(shè)置固定的防護(hù)欄，統(tǒng)一到高度1.2m，用紅白漆涂刷。支模與拆模：支模要嚴(yán)格按照操作規(guī)程，使用頂撐和滿堂架子時，要有二人以上合作，在柱梁綁鋼筋立模時，做好可靠的防護(hù)，在拆模時，安排專職看護(hù)人員。施工人員要有協(xié)作精神，拆完之后及時清理。對樓板上的結(jié)構(gòu)預(yù)留洞口，加蓋固定封嚴(yán)（嚴(yán)格要求鋼筋不得斷開），對電梯井口，安裝開啟式的防護(hù)門，井內(nèi)要層層封死或用安全網(wǎng)每隔三層封一道，并及時清理網(wǎng)內(nèi)雜物，洞口四周設(shè)防護(hù)欄桿，通道口搭設(shè)防護(hù)棚3?6m長，寬出通道口兩邊各lm。所有臨邊敞口處設(shè)護(hù)欄。不管在任何情況下，杜絕上下立體交叉作業(yè)，如出現(xiàn)這種情況，根據(jù)工程的緩急，指令停止一方。（4）施工機(jī)械的安全管理塔式起重機(jī)的安全裝置（四限位，兩保險）保證齊全、靈敏、可靠，做到定期不定期的試驗(yàn)。施工電梯的地基安裝和使用按原廠使用規(guī)定，并有驗(yàn)收手續(xù)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可使用，使用中，定期進(jìn)行檢測。施工電梯安全裝置保證齊全、靈敏、可靠，執(zhí)行額定重量人員。蛙式打夯機(jī)必須兩人操作，操作人員必須戴絕緣手套和穿絕緣膠鞋，操作手柄應(yīng)采用絕緣措施，夯機(jī)用后應(yīng)切斷電源，嚴(yán)禁在夯機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時清除積土。氧氣瓶防止曝曬、倒放，平時與汽油、氧氣和乙炔瓶的工作問距不小于5m，兩瓶同時焊時距離大于1Om。電鋸的鋸盤及傳動部位安裝防護(hù)罩，并設(shè)保險檔、分料器。凡長度小于50m，厚度大于鋸盤半徑的木料，嚴(yán)禁使用電鋸。砂輪機(jī)應(yīng)使用換向開關(guān)。砂輪必須裝設(shè)不小于180的防護(hù)罩和牢固的工件托架嚴(yán)禁使用不圓、有裂紋和磨損剩余部分厚度小于25ram的砂輪。電刨安全防護(hù)裝置齊全有效。吊具、鋼絲繩凡表面磨損、腐蝕、斷絲超過標(biāo)準(zhǔn)的，死彎斷股，油芯外露的不使用。吊鉤除正確使用外，應(yīng)有防止脫鉤的保險裝置，吊環(huán)在使用時，應(yīng)使銷軸和環(huán)底受力，吊運(yùn)大模，混凝土斗和預(yù)制墻板等大件時，必須用吊環(huán)。（5）加強(qiáng)臨時用電的安全防護(hù)管理臨時用電必須按規(guī)范的要求，做施工組織設(shè)汁（方案），建立必要的檔案資料。臨時用電必須建立針對現(xiàn)場的線路和用電設(shè)施的定期檢查制度，并將檢查、檢驗(yàn)記錄存檔各查。臨時用電線路必須按規(guī)范埋設(shè)，挖溝深度不低于60厘米，上下鋪設(shè)不小于5厘米厚過篩的細(xì)沙，上表面鋪設(shè)硬質(zhì)保護(hù)層。架空線采用絕緣導(dǎo)線和絕緣子，不準(zhǔn)沿地面明敷設(shè)。配電系統(tǒng)必須實(shí)行三級配電兩級保護(hù)，各類配電箱外觀保持完整、牢固、防雨、防塵，箱體外涂安全色，箱內(nèi)無雜物，停止使用的配電箱切斷電源，箱門上鎖。配電系統(tǒng)必須按部標(biāo)采用三相五線制的零保護(hù)系統(tǒng)，各種電氣設(shè)備和施工機(jī)械的金屬外殼、金屬支架和底座按規(guī)定采用可靠的接零或接地保護(hù)，在采用接地和接零保護(hù)方式的同時，必須設(shè)兩級漏電保護(hù)裝置，實(shí)行分級保護(hù)，形成完整的保護(hù)系統(tǒng)。漏電保護(hù)裝置按規(guī)定選擇。各種高大設(shè)施按規(guī)定裝設(shè)避雷裝置。手持電動工具的使用符合國家的有關(guān)規(guī)定。保證電動工具的電源線完好。電源線不可任意接長和調(diào)換，工具的外絕緣完好無損，維修和保管專人負(fù)責(zé)。凡在一般場所采用220V電源照明的，按規(guī)定在電源側(cè)加漏電保護(hù)器，特殊場所按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用安全電壓照明器。電焊機(jī)單獨(dú)設(shè)開關(guān)，電焊機(jī)外殼設(shè)接零或接地保護(hù)，一次線長度應(yīng)小于5m，二次線長度小于30m，兩側(cè)接線牢同，并安裝可靠的防護(hù)罩。焊把線雙線到位，不借用金屬管道、金屬腳手架、及結(jié)構(gòu)鋼筋做回路地線，焊把線完好，絕緣良好，電焊機(jī)設(shè)置地點(diǎn)防漏、防雨、防砸（五）加強(qiáng)職工安全教育并督促職工認(rèn)真執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程：加強(qiáng)安全教育，首先要抓各級領(lǐng)導(dǎo)的安全教育，對一個單位來講，一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)安全意識的高低，決定著一個單位的安全管理水平，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)具有相對權(quán)威性及組織協(xié)調(diào)能力，任何一項工作，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，組織、經(jīng)費(fèi)和人員就都有了保證，很多事情都將是由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其次是抓安全管理人員的安全教育，一個單位僅抓各級領(lǐng)導(dǎo)的安全教育只是抓住了關(guān)鍵，但安全生產(chǎn)的具體管理環(huán)節(jié)要靠安全管理人員去實(shí)施、去管理，可以說有什么樣的安全管理隊伍，就有什么樣的安全管理水平。注重對他們進(jìn)行理論性安全管理知識的培訓(xùn)，千方百計地提高他們的安全管理素質(zhì)，提高其對事故的分析、預(yù)測、控制能力。對安全管理人員進(jìn)行超前教育的目的在于，一般職工還要靠他們?nèi)ヅ嘤?xùn)、去教育，他們的安全文化教育水平直接影響著職工的安全文化素質(zhì)，所以，要把抓安全管理人員的安全教育提到重要議事日程，當(dāng)作重點(diǎn)來抓，只有這樣，一個單位的安全管理水平才能不斷提高。再次是抓全員安全教育，要使“安全第一、預(yù)防為主”的思想、方法深入人心，家喻戶曉，真正達(dá)到每個職工從要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變。安全知識、安全道德、安全法規(guī)的教育，要通過多種形式的教育和培訓(xùn)，使全體職工都具備現(xiàn)代人的安全素質(zhì)，達(dá)到具有高度的安全價值觀，高尚的安全道德意識，養(yǎng)成自覺遵守安全行為準(zhǔn)則的習(xí)慣的境界，從而使全體職工更完美、更充分地發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最高目的。要結(jié)合本單位實(shí)際，對照《安全生產(chǎn)法》，能查找安全工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的不足和差距，重點(diǎn)從安全生產(chǎn)保障、組機(jī)構(gòu)建設(shè)、硬件投入、法律責(zé)任、崗位職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等方面著手，一項一項、逐條逐次進(jìn)行查找，針對查找中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施，要堅決落實(shí)和整改到位；做到熟悉煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，有效地控制和預(yù)防各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不安全的因素，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益（六）要強(qiáng)化用工管理：（1）統(tǒng)一發(fā)布用工信息、組織報名和資格審查。2、統(tǒng)一培訓(xùn)。人員培訓(xùn)合格率達(dá)到百分之百。（2）統(tǒng)一簽訂勞動合同和用工備案。勞動合同簽訂率達(dá)到百分之百，用工登記備案率達(dá)到百分之百。（3）統(tǒng)一參加社會保險和派遣。參加社會保險率達(dá)到百分之百。（4）統(tǒng)一管理。推行從業(yè)人員年檢制度，年檢合格率達(dá)到百分之百。建立從業(yè)人員合同編號、檔案編號、上崗合格證號為同一號碼的制度（七）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全檢查：（1）安全帽。在施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)不戴安全帽，或從事粉塵作業(yè)的工人不戴防塵罩，從事機(jī)械作業(yè)的女工不戴女工帽的均要檢查扣分。（2）安全網(wǎng)?，F(xiàn)場檢查無首層安全網(wǎng)者，或每隔4層無固定安全網(wǎng)者（高層），或未隨施工高度上升的安全網(wǎng)（高層），或安全網(wǎng)未按規(guī)定設(shè)支桿、每少一根、每一處支桿與地面不成45°角或彎曲斷裂者，或每一處不拉緊、不嚴(yán)、不固定里高外低者，或網(wǎng)內(nèi)有雜物者，或網(wǎng)與下方物體表面距離小于3m者，都要進(jìn)行檢查扣分。（3）安全帶?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全帶綁扎得不符合要求，不戴安全帶者均要扣分。（4）樓梯口、電梯口防護(hù)。現(xiàn)場檢查無防護(hù)門、攔的，或防護(hù)不嚴(yán)的，均扣分。（5）預(yù)留洞口、坑井防護(hù)?，F(xiàn)場檢查無防護(hù)蓋板的，或防護(hù)不嚴(yán)的，均扣分。（6）通道口防護(hù)?，F(xiàn)場檢查無防護(hù)棚，或防護(hù)不嚴(yán)，或防護(hù)棚不牢固、材質(zhì)不符合要求的，均扣分。（7）陽臺、樓板、屋面等臨邊防護(hù)。現(xiàn)場檢查臨邊無防護(hù)，或防護(hù)不嚴(yán)密的，均扣分（8）在建工程與臨近高壓線的距離。小于規(guī)定要求又無防護(hù)措施的，或防護(hù)不嚴(yán)密的，均要扣分。（9）支線架設(shè)。每發(fā)現(xiàn)一處電箱下引出線混亂，或電線破皮漏電，或線路過道無防護(hù)，均要扣分。（10）現(xiàn)場照明。手持照明燈不使用安全電壓，或危險場所不使用安全電壓者，或電線老化皮破絕緣差者，或?qū)Ь€未綁在絕緣于上者，或照明線路及燈具距離小于規(guī)定者，均要扣分。（11）低壓干線架設(shè)。電桿上無橫擔(dān)無絕緣子，或違反規(guī)程將電線架設(shè)在腳手架上、樹上等，均要扣分。（12）開關(guān)箱。位置安裝不當(dāng)，或無防雨措施，無保護(hù)接地接零，違反“一機(jī)一閘一保護(hù)”原則，或無門無鎖，或箱內(nèi)有雜物等，均要扣分。（13）熔絲。安裝不符合要求，或用其它金屬代替熔絲，均要扣分。（14）變配電裝置。不符合安全要求要扣分（八）及時發(fā)現(xiàn)并制止員工員工違章冒險的作業(yè)行為：作業(yè)性違章：指在電力生產(chǎn)、電力建設(shè)現(xiàn)場作業(yè)中，生產(chǎn)者個人不遵守安全規(guī)程，違反保證安全的各項規(guī)定、制度及措施的一切不安全行為。裝置性違章：指工作現(xiàn)場的環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施及工器具不符合安全工作規(guī)程、設(shè)計技術(shù)規(guī)程、勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)程、施工現(xiàn)場安全規(guī)范等各項規(guī)定的一切不安全狀態(tài)。指揮性違章：指生產(chǎn)指揮人員違反勞動安全衛(wèi)生法規(guī)、安全工作規(guī)程、技術(shù)規(guī)程和專為某項工作制定的安全技術(shù)措施進(jìn)行勞動組織與指揮的行為。管理性違章：指從事電力生產(chǎn)、電力建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)者和行政、技術(shù)管理人員不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)程制度或借故不執(zhí)行規(guī)程制度和某些規(guī)定，不結(jié)合本企業(yè)、本部門實(shí)際制定有關(guān)