民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)本

民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)本民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)本民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)本資料僅供參考文件編號(hào)：2022年4月民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)本版本號(hào)：A修改號(hào)：1頁(yè)次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：銀川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告《》，于2007年5月16日銀川市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)。2007年7月26日銀川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)200寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《銀川市管理?xiàng)l例》的決定（2007年7寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《銀川市管理?xiàng)l例》，由銀川市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)200銀川市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例第一章總則第一條為了加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障醫(yī)療安全和患者的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)，從事疾病診斷、治療、醫(yī)學(xué)美容活動(dòng)的各級(jí)各類民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、衛(wèi)生院、門診部、診所以及衛(wèi)生所（室）等。第三條本條例所稱民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。第四條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以救死扶傷、防病治病、為公民健康服務(wù)為宗旨。第五條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法從事診療活動(dòng)受法律保護(hù)。第六條鼓勵(lì)、支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)自律,增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí),提高民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)度。第七條銀川市人民政府衛(wèi)生行政部門（以下簡(jiǎn)稱市衛(wèi)生行政部門）負(fù)責(zé)本市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作?？h（區(qū)、市）人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，并接受市衛(wèi)生行政部門監(jiān)督和指導(dǎo)。第八條工商、稅務(wù)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé)做好民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理工作。第二章設(shè)置審批第九條市、縣（市）人民政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口、醫(yī)療資源、醫(yī)療需求和現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布狀況，制定本行政區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和市、縣（市）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。第十條設(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照下列規(guī)定經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并取得設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)后，方可向有關(guān)部門辦理其他手續(xù)。（一）在興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置不設(shè)床位或者床位不滿100張的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向市衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)；（二）在永寧縣、賀蘭縣、靈武市設(shè)置不設(shè)床位或者床位不滿100張的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向所在縣（市）衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)。市、縣（市）人民政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)置申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面答復(fù)；批準(zhǔn)設(shè)置的，發(fā)給設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)。第十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）設(shè)置申請(qǐng)書(shū)；（二）設(shè)置可行性研究報(bào)告；（三）選址報(bào)告和建筑設(shè)計(jì)平面圖。第十二條永寧縣、賀蘭縣、靈武市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》的同時(shí)，向市衛(wèi)生行政部門備案。市衛(wèi)生行政部門有權(quán)糾正或者撤銷下級(jí)衛(wèi)生行政部門作出的不適當(dāng)?shù)脑O(shè)置審批。第十三條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；（二）設(shè)置人符合規(guī)定的條件；（三）提供滿足投資總額的資信證明；（四）投資總額能滿足各項(xiàng)預(yù)算開(kāi)支；（五）選址合理；（六）有合理的污水、污物、廢物、糞便處理方案。第十四條設(shè)置不設(shè)住院床位民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》后，從事同一專業(yè)的臨床工作五年以上，并通過(guò)衛(wèi)生行政部門組織的衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)考試。第十五條有下列情形之一的，不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：（一）不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)組織；（二）正在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的個(gè)人；（三）不具有完全民事行為能力的個(gè)人；（四）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職或因病退職的醫(yī)務(wù)人員；（五）發(fā)生二級(jí)以上醫(yī)療事故未滿五年的醫(yī)務(wù)人員；（六）因違反有關(guān)法律、法規(guī)，已被吊銷《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》的醫(yī)務(wù)人員；（七）被吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十六條不滿100張床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》的有效期為二年；不設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》的有效期為一年。變更《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》核準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)重新辦理設(shè)置審批手續(xù)。第三章登記與校驗(yàn)第十七條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)實(shí)行申請(qǐng)登記制度。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)，必須進(jìn)行申請(qǐng)登記，經(jīng)審批取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》方可執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)登記由批準(zhǔn)其設(shè)置的衛(wèi)生行政部門辦理。第十八條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》核準(zhǔn)事項(xiàng)；（二）符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》；（三）有與其開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房能滿足診療服務(wù)功能；（五）通訊、供電、消防、環(huán)保、上下水道等公共設(shè)施能滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；（六）有相應(yīng)的規(guī)章制度；（七）消毒、隔離和無(wú)菌操作等基本知識(shí)和技能現(xiàn)場(chǎng)抽查考核合格；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十九條登記機(jī)關(guān)自受理民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請(qǐng)之日起45日內(nèi)，進(jìn)行審查和實(shí)地考察、核實(shí)，并對(duì)有關(guān)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行消毒、隔離和無(wú)菌操作等基本知識(shí)和技能現(xiàn)場(chǎng)抽查考核。經(jīng)審核合格的，予以登記，發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；審核不合格的，將審核結(jié)果和不予批準(zhǔn)理由以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人。第二十條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改變名稱、地址、法定代表人及主要負(fù)責(zé)人、診療科目、床位等注冊(cè)登記內(nèi)容的，由原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。第二十一條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)由批準(zhǔn)其設(shè)置的衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。住院床位在100張以上的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由銀川市和自治區(qū)衛(wèi)生行政部門聯(lián)合校驗(yàn)。第二十二條住院床位在100張以下及不設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行年度集中校驗(yàn)；住院床位在100張以上的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行三年為一個(gè)周期的集中校驗(yàn)。第四章執(zhí)業(yè)第二十三條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，方可開(kāi)展診療活動(dòng)。第二十四條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的牌匾、工作人員的標(biāo)牌和醫(yī)療文件（病歷、處方、各種檢查申請(qǐng)單、報(bào)告單、證明文書(shū)單、各種登記本）等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第二十五條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須將《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、診療科目、診療時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)懸掛于明顯處所。第二十六條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)，不得超核準(zhǔn)登記科目執(zhí)業(yè)。第二十七條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用衛(wèi)生技術(shù)人員必須向登記機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，并同時(shí)到市衛(wèi)生行政部門備案；未辦理登記注冊(cè)手續(xù)執(zhí)業(yè)的，按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用衛(wèi)生技術(shù)人員從事本專業(yè)以外的醫(yī)療活動(dòng)的，按使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處理。第二十八條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《醫(yī)療廣告管理辦法》，醫(yī)療廣告的申請(qǐng)辦理及發(fā)布宣傳必須符合法定程序，醫(yī)療廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)公眾。第二十九條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德規(guī)范教育，督促醫(yī)務(wù)人員恪守職業(yè)道德。第三十條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)就診危重病人應(yīng)當(dāng)立即搶救，對(duì)限于設(shè)備或者技術(shù)條件不能診治的病人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)診。第三十一條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)醫(yī)療事故處理的法律、法規(guī)的規(guī)定上報(bào)處理，不得隱瞞不報(bào)或者涂改、偽造、隱匿、銷毀、丟棄與事故處理有關(guān)的醫(yī)療文件或?qū)嵨?。第三十二條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)藥品管理的法律、法規(guī)，加強(qiáng)藥品管理，不得使用假劣藥品、失效藥品以及違禁藥品。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)附設(shè)藥房的藥品種類應(yīng)當(dāng)按級(jí)（類）別執(zhí)行自治區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的同級(jí)（類）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄。第三十三條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)傳染病、疑似傳染病病例或者疫情的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疫情及其他特殊意外情況時(shí)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須服從政府衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。第五章監(jiān)督管理第三十四條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行年度質(zhì)量考核制度。由民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核委員會(huì)按照民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核辦法，每年對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。年度質(zhì)量考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為校驗(yàn)的依據(jù)。第三十五條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核委員會(huì)由市、縣（市）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核委員會(huì)由醫(yī)院管理、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)療、醫(yī)技、藥學(xué)、護(hù)理和衛(wèi)生監(jiān)督、物價(jià)等有關(guān)專家組成。第三十六條衛(wèi)生行政部門根據(jù)年度質(zhì)量考核成績(jī)，將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)四個(gè)級(jí)別，并向社會(huì)公示。第三十七條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行年度不良執(zhí)業(yè)行為積分記錄管理，不良執(zhí)業(yè)積分納入民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度醫(yī)療質(zhì)量考核評(píng)審范圍。不良執(zhí)業(yè)行為是指民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健、收費(fèi)、廣告發(fā)布等醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定和診療常規(guī)等行為。第三十八條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)療服務(wù)信息公示管理，醫(yī)療服務(wù)信息包括醫(yī)療安全、醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信度、不良積分、年度或者周期考核、量化管理、執(zhí)業(yè)許可證校驗(yàn)或者暫緩校驗(yàn)等信息。第六章法律責(zé)任第三十九條違反本條例規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由市、縣（市）衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得和藥品、器械，可以根據(jù)情節(jié)，對(duì)不設(shè)床位的處以二千元以上五千元以下的罰款；對(duì)設(shè)床位的處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。第四十條違反本條例規(guī)定，逾期不校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動(dòng)的，由市、縣（市）衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦校驗(yàn)手續(xù)，拒不校驗(yàn)的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第四十一條出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，由市、縣（市）衛(wèi)生行政部門沒(méi)收違法所得，對(duì)不設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以處以三千元罰款；對(duì)設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以處以五千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第四十二條違反本條例規(guī)定，診療活動(dòng)超出登記范圍的，由市、縣（市）衛(wèi)生行政部門予以警告，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)不設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以處以五百元以上一千元以下罰款；對(duì)設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以處以一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第四十三條違反本條例規(guī)定，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的，由市、縣（市）衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，對(duì)不設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以處以一千元以上二千元以下罰款；對(duì)設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以處以二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第四十四條違反本條例規(guī)定，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人、診療科目、床位等注冊(cè)登記內(nèi)容，未辦理變更登記的，由市、縣（市）衛(wèi)生行政部門予以警告，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，對(duì)不設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以處以五百元以上一千元以下罰款；對(duì)設(shè)床位的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以處以一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第四十五條民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布的醫(yī)療廣告有虛假、欺騙和誤導(dǎo)公眾的內(nèi)容，由市衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，給予警告；由登記機(jī)關(guān)責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第四十六條違反本條例規(guī)定，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用假劣藥品、失效藥品以及違禁藥品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法予以查處。第四十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)罰款及沒(méi)收藥品、器械的處罰決定未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，衛(wèi)生行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十八條衛(wèi)生行政部門疏于管理，未履行職責(zé)，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，社會(huì)影響惡劣的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門依法予以處理。衛(wèi)生行政部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第四十九條本條例自2007年9月1日起施行。銀川市人大常委會(huì)關(guān)于制定《銀川市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的說(shuō)明(2007年7第二十九次會(huì)議上)銀川市人大常委會(huì)副主任呂秀斌主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

銀川市第十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，于2007年5月16日，審議通過(guò)了《銀川市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（草案）》，現(xiàn)就制定《銀川市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作如下說(shuō)明：制定《條例》的必要性和法律依據(jù)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展是銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在完善城市公共衛(wèi)生服務(wù)功能體系，解決人民群眾就醫(yī)難、提高城市公共衛(wèi)生服務(wù)水平等方面有著非常重要的作用。目前我市民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已有300多家，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷增多，在方便群眾的同時(shí)，由于缺少法律規(guī)范，管理職責(zé)劃分不清晰，出現(xiàn)了存在的主要問(wèn)題是：（一）城市發(fā)展的需要不相適應(yīng)，對(duì)的統(tǒng)籌規(guī)劃滯后，醫(yī)療資源配置不盡合理，與公共衛(wèi)生服務(wù)沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系；（二）一些規(guī)模小、水平低、無(wú)特色的重復(fù)性建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不僅造成資源浪費(fèi)，也加大了監(jiān)管的難度；（三）虛假、欺騙和誤導(dǎo)公眾的醫(yī)療廣告屢禁不止，管理職責(zé)不清，執(zhí)法不能形成合力。加強(qiáng)對(duì)管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，提高醫(yī)療服務(wù)水平，對(duì)保障醫(yī)療安全和患者的身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。市人民政府衛(wèi)生部門依據(jù)1994年國(guó)務(wù)院頒布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)我市實(shí)施監(jiān)管，為促進(jìn)我市發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況，僅靠《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，因此，為了優(yōu)化醫(yī)療資源，加大監(jiān)管力度，規(guī)范，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，保護(hù)公眾健康，促進(jìn)城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展，制定一部相關(guān)的地方性法規(guī)非常必要。制定本《條例》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。二、制定《條例》的過(guò)程制定《條例》是市人大常委會(huì)2007年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目。從2006年下半年開(kāi)始，銀川市衛(wèi)生行政部門在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)始著手起草《條例》草案稿，并在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了反復(fù)討論，市人大常委會(huì)法工委、教科文衛(wèi)委、政府法制辦提前介入，多次召集相關(guān)部門對(duì)《條例（草案稿）》反復(fù)討論修改并得到了自治區(qū)衛(wèi)生廳的指導(dǎo)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，形成《條例（草案）》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。為了做好審議的準(zhǔn)備工作，常委會(huì)法工委提前將《條例》草案稿送給常委會(huì)立法專家咨詢委員會(huì)征求意見(jiàn)，并召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行研究論證。常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員審議時(shí)提出的意見(jiàn)，會(huì)同政府法制辦、衛(wèi)生局等有關(guān)部門對(duì)《條例（草案）》作了修改，形成了《條例（草案）》修改稿。2007年5月15日，市人大法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)2007年5月16日市十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《條例》。三、《條例》的主要內(nèi)容《條例》共七章四十九條。分別就（一）關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！保ǘ╆P(guān)于設(shè)置審批為了從源頭上解決分布不合理問(wèn)題，《條例》規(guī)定：“民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和市、縣（市）醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。”為避免審批權(quán)的濫用，造成監(jiān)管的混亂，《條例》從銀川市實(shí)際出發(fā)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批權(quán)作了限制性規(guī)定?！稐l例》規(guī)定：設(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照下列規(guī)定經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并取得設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)后，方可向有關(guān)部門辦理其他手續(xù)。并確定：（一）在興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置不設(shè)床位或者床位不滿100張的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向市衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)；（二）在永寧縣、賀蘭縣、靈武市設(shè)置不設(shè)床位或者床位不滿100張的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向所在縣（市）衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)。”同時(shí)規(guī)定：“永寧縣、賀蘭縣、靈武市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》的同時(shí)，向市衛(wèi)生行政部門備案。市衛(wèi)生行政部門有權(quán)糾正或者撤銷下級(jí)衛(wèi)生行政部門作出的不適當(dāng)?shù)脑O(shè)置審批。審批權(quán)限這樣設(shè)置，一是考慮目前我市醫(yī)療市場(chǎng)基本飽和，主要應(yīng)進(jìn)行資源整合，提高服務(wù)功能和質(zhì)量。二是要強(qiáng)化監(jiān)管，避免多頭審批。另外，《條例》還從嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高設(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門檻的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交的文件；申請(qǐng)?jiān)O(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的條件；設(shè)置不設(shè)住院床位民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備的條件；不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情形作了具體規(guī)定。（三）關(guān)于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、校驗(yàn)和診療行為規(guī)范對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為依法予以規(guī)范，是制定本《條例》的主要目的。《條例》規(guī)定：“民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)實(shí)行申請(qǐng)登記制度。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)，必須進(jìn)行申請(qǐng)登記，經(jīng)審批取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》方可執(zhí)業(yè)?！薄懊駹I(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開(kāi)展診療活動(dòng)?！毙ｒ?yàn)是對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的有效監(jiān)管方式，《條例》規(guī)定：“住院床位在10