環(huán)境資源法的價(jià)值定位課件

第三章環(huán)境資源法的價(jià)值定位3.1環(huán)境資源法的價(jià)值觀3.2環(huán)境資源法的目的3.3環(huán)境資源法的基本原則第三章環(huán)境資源法的價(jià)值定位3.1環(huán)境資源法的價(jià)值觀本章主要知識(shí)點(diǎn)1、環(huán)境資源法價(jià)值觀的含義；不同的環(huán)境資源法價(jià)值觀的基本內(nèi)容；環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)。2、環(huán)境資源法目的的概念；環(huán)境法目的的立法實(shí)踐；中國(guó)環(huán)境法目的的缺陷；可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法目的的必要性；可持續(xù)發(fā)展的概念及其本質(zhì)內(nèi)涵；3、環(huán)境法各基本原則的概念、內(nèi)容及其貫徹。本章主要知識(shí)點(diǎn)1、環(huán)境資源法價(jià)值觀的含義；不同的環(huán)境資源法價(jià)第一節(jié)環(huán)境資源法的價(jià)值觀1.1不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀資源環(huán)境法的價(jià)值觀含義不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀1.2環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)第一節(jié)環(huán)境資源法的價(jià)值觀1.1不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀價(jià)值觀是指一個(gè)人對(duì)周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的總評(píng)價(jià)和總看法。環(huán)境資源法的價(jià)值觀屬于法律理念的范疇。理念：關(guān)于對(duì)象的本質(zhì)認(rèn)識(shí)或信仰，是一種關(guān)于對(duì)象的根本觀念。價(jià)值觀是指一個(gè)人對(duì)周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重關(guān)于理念的觀點(diǎn)一個(gè)人的成長(zhǎng)不在于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，更重要的在于他是否有先進(jìn)的觀念和思維方式。（哈佛校訓(xùn)）LetPlatobeyourfriendandAristotlebutmoreletyourfriendbetruth.“與柏拉圖為友，與亞里斯多德為友，更與真理為友”理念沒有什么正確與錯(cuò)誤之分，過分強(qiáng)調(diào)正確與錯(cuò)誤的人將會(huì)一事無成，因?yàn)槭挛锸遣煌Ｗ兓?，理念也不是一成不變的的，也沒有固定不變的理念，不管什么理念，都要經(jīng)過實(shí)踐不斷完善，要不斷的融合實(shí)際情況，融合周圍的物質(zhì)環(huán)境，不斷的磨礪和完善，才能不斷的進(jìn)步與成熟，從而在更高層次上把理念進(jìn)化，同時(shí)也會(huì)延伸理念的范圍和深刻理念的內(nèi)涵。關(guān)于理念的觀點(diǎn)一個(gè)人的成長(zhǎng)不在于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，更重要的在于他是Thismomentwillnap,youwillhaveadream;Butthismomentstudy,youwillinterpretadream.此刻打盹，你將做夢(mèng)；而此刻學(xué)習(xí)，你將圓夢(mèng)。Thismomentwillnap,youwillThoughtisalreadyislate,exactlyistheearliesttime.

覺得為時(shí)已晚的時(shí)候，恰恰是最早的時(shí)候。視頻：世界名校-哈佛大學(xué)/v_show/id_XNDUyMTczNjE2.htmlThoughtisalreadyislate,ex環(huán)境資源法的價(jià)值觀：環(huán)境資源法關(guān)于理想中價(jià)值追求的心痛理論和表述，這一理想中的價(jià)值準(zhǔn)求需要通過具體的關(guān)鍵法律制度予以釋放、體現(xiàn)。環(huán)境資源法的價(jià)值觀：環(huán)境資源法關(guān)于理想中價(jià)值追求的心痛理論和（二）不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀人類中心主義動(dòng)物權(quán)理論生態(tài)中心主義（二）不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀人類中心主義1、在人與自然的價(jià)值關(guān)系中，只有擁有意識(shí)的人類才是主體，自然是客體。價(jià)值評(píng)價(jià)的尺度必須掌握和始終掌握在人類的手中，任何時(shí)候說到“價(jià)值”都是指“對(duì)于人的意義”。2、在人與自然的倫理關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)貫徹人是目的的思想，最早提出“人是目的”這一命題的是康德，這被認(rèn)為是人類中心主義在理論上完成的標(biāo)志。3、人類的一切活動(dòng)都是為了滿足自己的生存和發(fā)展的需要，如果不能達(dá)到這一目的的活動(dòng)就是沒有任何意義的，因此一切應(yīng)當(dāng)以人類的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人類中心主義1、在人與自然的價(jià)值關(guān)系中，只有擁有意識(shí)的人類才伊曼努爾·康德(ImmanuelKant,1724年4月22日—1804年2月12日)，德國(guó)哲學(xué)家、天文學(xué)家、星月說的創(chuàng)立者之一、德國(guó)古典哲學(xué)的創(chuàng)始人、唯心主義、不可知論者、德國(guó)古典美學(xué)的奠定者。他被認(rèn)為是對(duì)現(xiàn)代歐洲最具影響力的思想家之一，也是啟蒙運(yùn)動(dòng)最后一位主要哲學(xué)家。伊曼努爾·康德(ImmanuelKant,1724年4月動(dòng)物權(quán)利論

所有（或者至少某些）動(dòng)物應(yīng)當(dāng)享有支配自己生活的權(quán)利；動(dòng)物應(yīng)當(dāng)享有一定的精神上的權(quán)利；動(dòng)物的基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)受法律保障。哲學(xué)淵源：法國(guó)啟蒙思想家盧梭在《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》一書的序言中，曾對(duì)動(dòng)物權(quán)利的觀念做了簡(jiǎn)述，他說人類從動(dòng)物進(jìn)化而來，而又不像其他動(dòng)物那樣“缺少智力和自由”，但是，其他動(dòng)物也是有知覺的，“它們同樣應(yīng)該享有自然賦予的權(quán)利，人類有義務(wù)維護(hù)這一點(diǎn)”，他特別指出“動(dòng)物有不被虐待的權(quán)利”。動(dòng)物權(quán)利論所有（或者至少某些）動(dòng)物應(yīng)當(dāng)享有支配自己生活的權(quán)一些動(dòng)物權(quán)利主義者認(rèn)為擁有感知力（能夠自知）的動(dòng)物與其他更原始的動(dòng)物應(yīng)該被區(qū)別對(duì)待：只有擁有感知能力（或較強(qiáng)烈自我意識(shí)）的動(dòng)物才享有對(duì)自己生命及肉體的支配權(quán)，而不考慮人類把它們看作什么用途。另一些動(dòng)物權(quán)利主義者將這種權(quán)利推廣到所有動(dòng)物身上，包括那些沒有自我意識(shí)甚至沒有進(jìn)化出神經(jīng)系統(tǒng)的動(dòng)物。他們堅(jiān)持認(rèn)為，人類及其一些機(jī)構(gòu)為了食用、娛樂、制作化妝品、制衣、進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)等等目的，將動(dòng)物商品化的行為，違背了動(dòng)物支配生命的基本權(quán)利。一些動(dòng)物權(quán)利主義者認(rèn)為擁有感知力（能夠自知）的動(dòng)物與其他更原動(dòng)物權(quán)利論體現(xiàn)在環(huán)境資源法上，就是研究法律承認(rèn)動(dòng)物的主體地位，保護(hù)動(dòng)物的法律權(quán)利。德國(guó)民法典：動(dòng)物不是物。動(dòng)物權(quán)利論體現(xiàn)在環(huán)境資源法上，就是研究法律承認(rèn)動(dòng)物的主體地位為什么動(dòng)物權(quán)利論是荒謬的？唐學(xué)鵬專欄作者《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》高級(jí)編輯、評(píng)論員。為什么動(dòng)物權(quán)利論是荒謬的？動(dòng)物權(quán)利，或稱動(dòng)物解放，是人發(fā)起的保護(hù)動(dòng)物不被人類作為占有物來對(duì)待的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這是一種比較激進(jìn)的社會(huì)思潮，其宗旨不僅要為動(dòng)物爭(zhēng)取被更仁慈對(duì)待的權(quán)利，更主張動(dòng)物要享有精神上的基本“人”權(quán)。動(dòng)物福利，就是讓動(dòng)物在康樂的狀態(tài)下生存，其標(biāo)準(zhǔn)包括動(dòng)物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等?；驹瓌t包括：讓動(dòng)物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達(dá)天性的自由。動(dòng)物權(quán)利，或稱動(dòng)物解放，是人發(fā)起的保護(hù)動(dòng)物不被人類作為占有物我們主張的是動(dòng)物福利，而不是動(dòng)物權(quán)利動(dòng)物權(quán)利主義者認(rèn)為動(dòng)物與人類是平等的，動(dòng)物也有自己的權(quán)利，因此人不能利用、奴役和食用動(dòng)物。但動(dòng)物福利主義的立場(chǎng)要妥協(xié)得多。張立說，我們承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可人是可以利用動(dòng)物的，但在此基礎(chǔ)之上，“我們希望它們?cè)谟猩昴苓^得好一點(diǎn)?！蔽覀冎鲝埖氖莿?dòng)物福利，而不是動(dòng)物權(quán)利1800年，英國(guó)第一個(gè)確保動(dòng)物免受虐待的立法《牛餌法案》被通過。1822年起，英國(guó)國(guó)會(huì)議員RichardMartin于國(guó)會(huì)倡議設(shè)立草案，防止虐待牛、馬及綿羊，其理論是要顯示人類的仁愛及仁慈的行為。他于1824年更成為英國(guó)防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦人之一。1840年，維多利亞女皇賜予該會(huì)“皇家”稱號(hào)。該會(huì)透過會(huì)員的捐助，募請(qǐng)大批調(diào)查人員，尋找出虐待動(dòng)物的人，搜集證據(jù)，并向執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。自1980年以來，歐盟及美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)都進(jìn)行了動(dòng)物福利的立法，并在畜禽飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰過程中實(shí)施。瑞士政府已通過立法禁止出售和進(jìn)口由籠養(yǎng)系統(tǒng)生產(chǎn)的雞蛋。1990年，臺(tái)灣學(xué)者提出，動(dòng)物福利可以簡(jiǎn)述為：“善待活著的動(dòng)物，減少死亡的痛苦”。1996年，中國(guó)第一次派人參加關(guān)于動(dòng)物福利的國(guó)際會(huì)議。此后，在北京實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)成立了一個(gè)動(dòng)物替代法研究會(huì)。中國(guó)現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，從法律上確定了野生動(dòng)物的權(quán)利。但是，對(duì)于其他的動(dòng)物，比如農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、寵物還沒有相關(guān)的保護(hù)法律和法規(guī)。一些專家、學(xué)者和民間環(huán)保組織正在推動(dòng)有關(guān)部門制定《反對(duì)虐待動(dòng)物法》或者叫《動(dòng)物福利法》。1800年，英國(guó)第一個(gè)確保動(dòng)物免受虐待的立法《牛餌法案》被通臺(tái)灣于1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》。這是一部綜合性動(dòng)物保護(hù)法律，具有全新的視野和明晰完善的規(guī)定，值得借鑒。2001年11月，中國(guó)的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》修改工作已經(jīng)啟動(dòng)，進(jìn)入修改稿征求專家意見的階段，增加了生物安全和動(dòng)物福利兩個(gè)章節(jié)。2003年1月1日起正式實(shí)施的《北京市公園條例》（在公園中驚嚇、毆打、傷害動(dòng)物要處以50元以上100元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任）等。2004年12月5日，北京市人大常委會(huì)通過了《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，規(guī)定對(duì)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)必須進(jìn)行倫理審查。2005年，中國(guó)首次舉辦“動(dòng)物福利與肉品安全國(guó)際論壇”。在這個(gè)論壇上，世界農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利協(xié)會(huì)（CIWF）首席執(zhí)行官席爾瓦女士介紹了歐盟從2006年開始實(shí)施的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的福利標(biāo)準(zhǔn)。2007年12月16日，“中國(guó)人道屠宰計(jì)劃啟動(dòng)儀式”在河南舉行，河南省成為中國(guó)首個(gè)人道屠宰試點(diǎn)省份。臺(tái)灣于1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》。這是一部綜合性動(dòng)物保護(hù)2009年，在世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的資助下，賈自力和他的同事將對(duì)北京、湖北、海南、內(nèi)蒙古、廣東等地進(jìn)行人道屠宰普及性培訓(xùn)。2009年6月15日，在動(dòng)物守護(hù)神組織的支持下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室主任常紀(jì)文研究員組織了清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、山東大學(xué)、西北政法大學(xué)等院校的十多位著名環(huán)境法專家，成立了《動(dòng)物保護(hù)法教程》編寫小組，準(zhǔn)備撰寫、出版我國(guó)首部動(dòng)物保護(hù)法教程。2009年，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》專家建議稿向社會(huì)公開征求意見。[2]

2012年9月，中國(guó)一部名為《動(dòng)物福利通則》的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定，即將出臺(tái)，成為中國(guó)動(dòng)物福利保障的第一步。2009年，在世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的資助下，賈自力和他的同事將對(duì)生態(tài)中心主義（ecosystemcenterdoctrine；Ecocentrism）基本觀點(diǎn)：主張自然萬物都是自然界存在的相互關(guān)聯(lián)的一部分,都擁有固有的內(nèi)在價(jià)值,享有與人類平等的權(quán)利,即自然的權(quán)利。生態(tài)中心主義有兩項(xiàng)最高準(zhǔn)則和八項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)。生態(tài)中心主義（ecosystemcenterdoctri兩項(xiàng)最高準(zhǔn)則—自我實(shí)現(xiàn)和生態(tài)中心平等主義

自我實(shí)現(xiàn)（self-realization）是生態(tài)中心主義理論的出發(fā)點(diǎn)和最高境界。

構(gòu)成基礎(chǔ)：位于底層的多樣性、自我決定和無等級(jí)社會(huì)。相互關(guān)系：多樣性增加了自我實(shí)現(xiàn)的潛能，但多樣性又要受到復(fù)雜性和共生狀況的制約，只有最大的復(fù)雜性和共生性才能使多樣性最大化自我決定有利于自我實(shí)現(xiàn)潛能的發(fā)揮無等級(jí)社會(huì)賦予所有人自我實(shí)現(xiàn)的平等權(quán)利，這種平等為所有存在的自我實(shí)現(xiàn)提供了保障

兩項(xiàng)最高準(zhǔn)則—自我實(shí)現(xiàn)和生態(tài)中心平等主義

自我實(shí)現(xiàn)（self生態(tài)中心主義生態(tài)平等主義：生態(tài)系統(tǒng)中所有存在物，包括大地、河流、山川都是平等的，它們構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)這一有生命的整體。生態(tài)中心主義生態(tài)平等主義：生態(tài)系統(tǒng)中所有存在物，包括大地、河生態(tài)中心主義的八項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)是：

地球上人類和非人類生命的健康和繁榮有其自身的價(jià)值(內(nèi)在價(jià)值、固有價(jià)值)。就人類目的而言，這些價(jià)值與非人類世界對(duì)人類的有用性無關(guān)。生命形式的豐富性和多樣性有助于這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。并且它們自身也是有價(jià)值的。．除非滿足基本需要，人類無權(quán)減少生命形態(tài)的豐富性和多樣性。人類生命與文化的繁榮與人口的不斷減少不矛盾，而非人類生命的繁榮要求人口減少。生態(tài)中心主義的八項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)是：

地球上人類和非人類生命的健康當(dāng)代人過分干涉非人類世界，這種情況正在迅速惡化。因此我們必須改變政策，這些政策影響著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和意識(shí)形態(tài)的基本結(jié)構(gòu)，其結(jié)果將會(huì)與目前大不相同。意識(shí)形態(tài)的改變主要是在評(píng)價(jià)生命平等(即生命的固有價(jià)值)方面，而不是在堅(jiān)持日益提高的生活標(biāo)準(zhǔn)方面。對(duì)數(shù)量上的大(big)與質(zhì)量上的大(great)之間的差別應(yīng)當(dāng)有一種深刻的意識(shí)。贊同上述觀點(diǎn)的人都有直接或間接的義務(wù)來實(shí)現(xiàn)上述必要改變。當(dāng)代人過分干涉非人類世界，這種情況正在迅速惡化。環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)價(jià)值：一般可理解為客體滿足主體需要的作用或積極意義。兩類：“目的性價(jià)值”、“工具性價(jià)值”。目的性價(jià)值居于主導(dǎo)地位，反映環(huán)境資源法所追求的社會(huì)目的與理想工具性價(jià)值，是環(huán)境資源法為實(shí)現(xiàn)其目的性價(jià)值（法的理想）應(yīng)具備的基本屬性或共性價(jià)值?！碍h(huán)境資源法的基本原則”。目的性價(jià)值統(tǒng)率、整合著環(huán)境資源法的動(dòng)態(tài)運(yùn)作，反映出環(huán)境資源法的本質(zhì)特征，它只能有一個(gè)，不能將其他的一些工具性價(jià)值歸人其中；反之，環(huán)境資源法要使其目的性價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，必須依靠工具性價(jià)值的支持與具體實(shí)施，處于第一位階的工具性價(jià)值無疑是目的性價(jià)值的手段與實(shí)現(xiàn)方式?！碍h(huán)境資源法的目的”環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)價(jià)值：一般可理解為客體滿足主體需要的作用第二節(jié)

環(huán)境資源法的目的概念：環(huán)境法的目的是指國(guó)家在制定或認(rèn)可環(huán)境法時(shí)希望達(dá)到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果，即環(huán)境法的立法目的。重要性：立法的目的決定著整個(gè)環(huán)境法的指導(dǎo)思想、法律的調(diào)整對(duì)象，也決定著環(huán)境法的適用效能。目的乃是立法者對(duì)環(huán)境法所要追求的價(jià)值目標(biāo)的最直接、最明確的表達(dá)。立法的目的也反映了環(huán)境法的發(fā)展程度和人類對(duì)自然的態(tài)度。第二節(jié) 環(huán)境資源法的目的概念：環(huán)境法的目的是指國(guó)家在制定或認(rèn)二、環(huán)境法目的的立法實(shí)踐美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyActo1969）宣布它的立法目的是：“宣布一項(xiàng)鼓勵(lì)人同他的環(huán)境之間建設(shè)性的和愉快和諧關(guān)系的國(guó)家環(huán)境政策；推動(dòng)為預(yù)防或消除對(duì)環(huán)境和生物圈的損害所做的努力并促進(jìn)人類健康和福利；深化對(duì)國(guó)美重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的認(rèn)識(shí)和設(shè)立國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)”。二、環(huán)境法目的的立法實(shí)踐美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（Nation六項(xiàng)國(guó)家環(huán)境目標(biāo)：①國(guó)家能夠“履行作為后代的環(huán)境受托管理人的責(zé)任”；②國(guó)家能夠“為全體美國(guó)人確保安全的、有益于健康的、多產(chǎn)的和具有美學(xué)的和文化美的環(huán)境”；③國(guó)家能夠“實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的最大限度的有益利用并避免退化、健康和安全的威脅，或其他不受歡迎的或并非所求的后果”；④國(guó)家能夠“保存國(guó)家的歷史、文化和自然遺產(chǎn)，并在一切可能的情況下保持一個(gè)支持個(gè)人選擇的差異和多樣化的環(huán)境”；⑤國(guó)家能夠“實(shí)現(xiàn)允許高生活標(biāo)準(zhǔn)和廣泛共享舒適的人口和資源利用之間的平衡”；⑥國(guó)家能夠“提高可更新資源的質(zhì)量可能做到最大限度地循環(huán)利用可枯竭資源”。六項(xiàng)國(guó)家環(huán)境目標(biāo)：《清潔空氣法》（CleanAirAct）的立法宗旨是：①為促進(jìn)公眾健康、福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國(guó)家空氣資源的質(zhì)量—核心②為實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制空氣污染而發(fā)起和加速國(guó)家的研究和開發(fā)計(jì)劃③對(duì)州政府的空氣污染預(yù)防和控制計(jì)劃的發(fā)展和實(shí)施提供技術(shù)和財(cái)政的援助④鼓勵(lì)并幫助區(qū)域空氣污染控制計(jì)劃的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)《清潔空氣法》（CleanAirAct）的立法宗旨是：補(bǔ)充：1970年，美國(guó)通過《清潔空氣法》（CleanAirAct）,成立了環(huán)境保護(hù)署（EnvironmentalProtectionAgency），標(biāo)志著美國(guó)對(duì)環(huán)境控制采取了嚴(yán)格的新方法。1990年，《清潔空氣法》經(jīng)修訂后，成為全世界為控制空氣污染制定的意義最為深遠(yuǎn)的法律之一。該法自頒布以來，促進(jìn)了“清潔燃料”車的生產(chǎn)；6個(gè)主要的空氣污染物減少50％；有毒空氣污染物的排放減少70％。補(bǔ)充：1970年，美國(guó)通過《清潔空氣法》（CleanAir《聯(lián)邦水污染控制法》（FederalWaterPollutionAct），又稱《清潔水法》（CleanWaterAct）將立法目的規(guī)定為：“恢復(fù)并保持國(guó)家水體的化學(xué)的、物理學(xué)的和生物學(xué)的完善性質(zhì)”?！堵?lián)邦水污染控制法》（FederalWaterPollu1967年制定的《公害對(duì)策基本法》第1條第1款規(guī)定：“本法是為了明確企業(yè)、國(guó)家和地方公共團(tuán)體對(duì)防治公害的職責(zé)，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對(duì)策，達(dá)到保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)其生活環(huán)境的目的?！蓖瑫r(shí)，該條第2款又規(guī)定：“關(guān)于前款所規(guī)定的保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)生活環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的。”評(píng)：立法者經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的價(jià)值選擇在該法頒布后，企業(yè)界以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先作為污染行為的擋箭牌，嚴(yán)重的環(huán)境問題并未因公害對(duì)策基本法的頒布而得到遏制1967年制定的《公害對(duì)策基本法》第1條第1款規(guī)定：“本法是1970年日本國(guó)會(huì)在修改《公害對(duì)策基本法》時(shí)，刪除了第2款，將“保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)其生活環(huán)境”作為該法的唯一目的，明確了環(huán)境優(yōu)先的立法目的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在1992年得到聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確認(rèn)以后，日本于1993年頒布的《環(huán)境基本法》將立法目的作了進(jìn)一步提升，該法第4條將立法目的規(guī)定為：“必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)構(gòu)筑為宗旨．實(shí)現(xiàn)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)造成對(duì)環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動(dòng)由每個(gè)人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷。”該法的目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性。1970年日本國(guó)會(huì)在修改《公害對(duì)策基本法》時(shí)，刪除了第2款，三、中國(guó)環(huán)境資源法的目的缺陷各國(guó)關(guān)于環(huán)境資源法立法目的的不同是因?yàn)閷?duì)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)不同，即是以保護(hù)環(huán)境或保護(hù)人體健康為唯一目的，還是以環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)為目的。即所謂的一元論與二元論學(xué)說。一元論：環(huán)境法僅僅應(yīng)該以保障人體健康為唯一的目的，反映在國(guó)家的立法上，有代表性的國(guó)家包括匈牙利《環(huán)境法》和1970年的日本《環(huán)境法》二元論：環(huán)境法的目的應(yīng)該是二元的，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)是值得追求的。環(huán)境法不僅應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人體的健康，亦應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、中國(guó)環(huán)境資源法的目的缺陷各國(guó)關(guān)于環(huán)境資源法立法目的的不同《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)《大氣污染防治法》規(guī)定其目的是“為了防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展”《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》規(guī)定其目的是“為了防治固體廢棄物污染環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”《水污染防治法》的是“為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展《大氣污染防治法》規(guī)定其目的是“為了防治大氣污染，保護(hù)和改善資源法變革的現(xiàn)實(shí)性資源法律體系秉持的法律理念與可持續(xù)發(fā)展理念不符或相悖傳統(tǒng)的人類中心主義占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流地位，成為影響資源法的重要倫理思想，限制了資源法倫理基調(diào)的突破：資源法對(duì)資源權(quán)屬的分配和資源開發(fā)利用過程中的資源配置不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在保證中國(guó)資源政府供給實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)資源市場(chǎng)的發(fā)育，成為中國(guó)資源浪費(fèi)和破壞的制度依據(jù)；資源法律體系內(nèi)法律制度和行為規(guī)范的配置存在失衡和空白，致使資源法律對(duì)資源的開發(fā)利用、管理和保護(hù)缺乏力度；缺乏對(duì)法的基本價(jià)值的追求等。這些問題一方面軟化了資源法律對(duì)資源開發(fā)利用、管理和保護(hù)的規(guī)范和約束作用，另一方面甚至?xí)璧K資源問題的順利完滿的解決。資源法變革的現(xiàn)實(shí)性資源法律體系秉持的法律理念與可持續(xù)發(fā)展理念四、可持續(xù)發(fā)展（Sustainabledevelopment）的價(jià)值目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

四、可持續(xù)發(fā)展（Sustainabledevelopmen可持續(xù)發(fā)展的提出1987年，受聯(lián)合國(guó)委托，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)WECD的成員們，把《我們共同的未來》提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)，正式提報(bào)告出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念和模式。

1992年6月，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件。格羅·哈萊姆·布倫特蘭，挪威政治家、外交家、物理學(xué)家，挪威首相及世界衛(wèi)生組織總干事?？沙掷m(xù)發(fā)展的提出1987年，受聯(lián)合國(guó)委托，以挪威前首相布倫特(一)可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境資源法目的的必要性（即在修改環(huán)境法時(shí)，應(yīng)明確指出，環(huán)境法的唯一目的是保護(hù)環(huán)境的整體價(jià)值，將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值作為環(huán)境法追求的目標(biāo)，去掉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表述。）法律機(jī)制的制衡環(huán)境法不該以自己的權(quán)威性的智慧代替經(jīng)濟(jì)界人士的全部智慧。(一)可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境資源法目的的必要性法律機(jī)制的制衡環(huán)境的可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)乃至人類生存和發(fā)展的可持續(xù)的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并不矛盾，但這不足以成為在近期內(nèi)不存在矛盾的理由。環(huán)境法不應(yīng)該害怕暴露這種矛盾，而對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望進(jìn)行不適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。在承認(rèn)矛盾的前提下的法律機(jī)制的制衡才是解決環(huán)境問題和發(fā)展問題的良好戰(zhàn)略。法律作為一種社會(huì)現(xiàn)象和解決各種問題的一種戰(zhàn)略，其內(nèi)部就充滿了矛盾，不僅不同的法律所體現(xiàn)的人類的利益追求存在分歧和矛盾，而且，即便各法律部門的原則也有矛盾，這是人類的利益多元化和利益沖突以及不同觀念的必然反映。法律機(jī)制的制衡法律原則的“矛盾關(guān)系”和“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”正是民主社會(huì)的必然,并不妨礙法律發(fā)揮其規(guī)范和提供預(yù)期的效能。民主本身就暗示了個(gè)體的差異并應(yīng)該對(duì)這種差異保持尊重，暗示了各種利益和追求的不同。作為對(duì)民主提供保護(hù)機(jī)制的法律來說，體現(xiàn)并保護(hù)這種基于不同利益和追求的不同個(gè)體或群體的要求是法律得以產(chǎn)生和實(shí)施的基礎(chǔ)。法律原則的矛盾是人類追求的不同價(jià)值之間的矛盾，是民主在法制中的反映和延伸。基于此，環(huán)境法的追求目的與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等其他法律的目的產(chǎn)生矛盾就不值得奇怪，環(huán)境法的目的應(yīng)該是對(duì)不利于環(huán)境的可持續(xù)性的行為進(jìn)行限制，即使這種不利于環(huán)境的行為在短期內(nèi)是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，保持環(huán)境法目的的獨(dú)立性就是保持環(huán)境可持續(xù)性的利益的相對(duì)獨(dú)立性。在環(huán)境利益與其他利益之間保持適度的張力，通過對(duì)其他法律追求的目的所表現(xiàn)出來的過分?jǐn)U張的限制，來保持環(huán)境利益。從這個(gè)意義上說，環(huán)境法也許一開始就是以對(duì)現(xiàn)有法律予以懷疑的身份而出現(xiàn)的，是對(duì)現(xiàn)有法律的一種補(bǔ)充，甚至是一定程度上的否定和限制。法律原則的“矛盾關(guān)系”和“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”正是民主社會(huì)的必然,并環(huán)境法不該以自己的權(quán)威性的智慧代替經(jīng)濟(jì)界人士的全部智慧。告訴人們應(yīng)該怎樣做，那只是一種選擇，而告訴人們不能做什么，則把除此之外的無數(shù)可能的選擇留給了人們。具體的法律首先是應(yīng)該在不能走的地點(diǎn)劃上“×”，表示“此路不通”，人們則自然會(huì)找到出路。環(huán)境法的目的應(yīng)該是這樣的，它的目標(biāo)就是在于它的限制以及與經(jīng)濟(jì)的互滲、互涉、互動(dòng)中，尋找一個(gè)不是最差的結(jié)果，但不一定是最好的結(jié)果。環(huán)境法的目的絕不該是主動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)怎么走，或走得更快，而是告訴經(jīng)濟(jì)發(fā)展哪里不能走。至于該怎么走，怎么才能走得更快，則是“摸著石頭過河”，應(yīng)該相信經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的智慧。環(huán)境法不該以自己的權(quán)威性的智慧代替經(jīng)濟(jì)界人士的全部智慧。

(二)可持續(xù)發(fā)展的概念1從發(fā)展的自然屬性定義可持續(xù)性的概念是由生態(tài)學(xué)家首先提出來的，即所謂生態(tài)持續(xù)性(EcologicalSustainablity）。這一概念旨在說明自然資源及其開發(fā)利用程度間的平衡。1991年，國(guó)際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會(huì)(INTECOL)和國(guó)際生物科學(xué)聯(lián)合會(huì)(IUBS)聯(lián)合舉行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的專題研討會(huì)。深化了可持續(xù)發(fā)展概念的自然屬性，將可持續(xù)發(fā)展定義為“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，即可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)再生能力的發(fā)展。(二)可持續(xù)發(fā)展的概念1從發(fā)展的自然屬性定義2．從發(fā)展的社會(huì)屬性定義1991年，由世界自然保護(hù)同盟(IUCN)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界野生生物基金會(huì)(WWF)共同發(fā)表《保護(hù)地球：可持續(xù)生存戰(zhàn)略》，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)承載能力的情況下，改善人類的生活質(zhì)量，提出9項(xiàng)基本原則，130個(gè)行動(dòng)方案。2．從發(fā)展的社會(huì)屬性定義3．從發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴伯在其著作(Baibier，1989)中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“在保護(hù)自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度”。3．從發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性定義4.從發(fā)展的科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近‘零排放’或‘密閉式’工藝方法，以此減少能源和其他自然資源的消耗”。可持續(xù)發(fā)展就是建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或技術(shù)系統(tǒng)。5.布倫特蘭的可持續(xù)發(fā)展定義4.從發(fā)展的科技屬性定義（三）、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵環(huán)境保護(hù)論。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是資源的可持續(xù)利用，即生態(tài)系統(tǒng)的永久發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展問題的核心是環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)核心論。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益最大化，產(chǎn)品最大化，福利最大化。三位一體論。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是自然經(jīng)濟(jì)一社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的整體發(fā)展，涉及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全面發(fā)展的人本論。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展歸根到底是人的全面發(fā)展，可持縫發(fā)展的最終目的是為了增進(jìn)全人類的利益，既為了當(dāng)代人的利益，也為了后代人的利益。（三）、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵環(huán)境保護(hù)論。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上可持續(xù)發(fā)展原則揭示了自然的內(nèi)在價(jià)值，要求人們尊重自然，重新規(guī)范對(duì)自然的態(tài)度和行為，建立一種人與自然互利攙生、和諧發(fā)展的新型關(guān)系，并且通過完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如尋求科學(xué)的資源評(píng)估和定位方法（把資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的方法，以及制定自然資源價(jià)格改革的經(jīng)濟(jì)手段），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，生態(tài)效益的統(tǒng)一。不再以人的利益作為唯一價(jià)值尺度，忽視自然界本身的價(jià)值，對(duì)自然持一種純粹功利主義的態(tài)度?？沙掷m(xù)發(fā)展原則揭示了自然的內(nèi)在價(jià)值，要求人們尊重自然，重新規(guī)可持續(xù)發(fā)展的特性1.公平性，即機(jī)會(huì)選擇的平等性。本代人的公平，即同代人之間的橫向公平性，要求滿足全體人民的基本需求和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，在國(guó)際環(huán)境資源法領(lǐng)域，要給世界各國(guó)以公平的分配權(quán)和公平的發(fā)展權(quán)。要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程特別優(yōu)先的問題來考慮。代際間的公平，即世代人之間的縱向公平性，要求世世代代公平地利用自然資源?？沙掷m(xù)發(fā)展的特性1.公平性，即機(jī)會(huì)選擇的平等性。2.可持續(xù)性，即生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)能保持其生產(chǎn)率的能力。人類對(duì)自然資源的耗竭速率應(yīng)考慮資源的臨界性?！鞍l(fā)展”一旦破壞了人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就不能被稱其為發(fā)展。可持續(xù)性原則的核心指的是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。2.可持續(xù)性，即生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)能保持其生產(chǎn)率的能力。3.共同性

可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性和可持續(xù)性原則，則是共同的，并且，實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須采取全球共同的聯(lián)合行動(dòng)。4.需求性

傳統(tǒng)發(fā)展模式以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)為支柱，所追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了資源的代際配置。這種發(fā)展模式不僅使世界環(huán)境資源承受著前所未有的壓力而不斷惡化，而且使人類的一些基本物質(zhì)需要仍然不能得到滿足。而可持續(xù)發(fā)展則堅(jiān)持公平性和長(zhǎng)期的可持續(xù)性，要滿足所有人的基本需求，向所有的人提供實(shí)現(xiàn)美好生活愿望的機(jī)會(huì)。3.共同性第三節(jié)環(huán)境資源法的基本原則一、源頭控制與全程控制原則二、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則概念：指通過環(huán)境法規(guī)明確規(guī)定或者體現(xiàn)的，反映環(huán)境法基本理念、價(jià)值、特點(diǎn)和目的的，對(duì)環(huán)境資源工作或活動(dòng)具有普遍性指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。第三節(jié)環(huán)境資源法的基本原則一、源頭控制與全程控制原則環(huán)境法原則概況通過幾十年環(huán)境資源法的發(fā)展，目前世界各國(guó)已經(jīng)形成一些比較共同的環(huán)境法原則。

德國(guó)主要有：保護(hù)原則，防止原則，污染者付費(fèi)原則，合作原則等。瑞典主要有：污染者付費(fèi)原則，謹(jǐn)慎原則，最先進(jìn)原則，替換原則，自然和人的忍受能力原則等。奧地利主要有：預(yù)防和保護(hù)性開發(fā)，污染者付費(fèi)原則，社會(huì)責(zé)任和民主決策原則等。環(huán)境法原則概況通過幾十年環(huán)境資源法的發(fā)展，目前世界各國(guó)已經(jīng)形一、源頭控制與全程控制原則（一）概念源頭控制是指采用技術(shù)、工藝、原材料替代、管理、教育等各種方法，在污染沒有產(chǎn)生或形成之前減少污染物的數(shù)量和危害。全程控制是指對(duì)有可能產(chǎn)生環(huán)境危害的行為，從行為的計(jì)劃、實(shí)施直到行為的后果實(shí)行全過程的管理。一、源頭控制與全程控制原則（一）概念(二)源頭控制、全程控制原則的貫徹1.把源頭控制、全程控制納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制之中

強(qiáng)調(diào)政府首長(zhǎng)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的源頭控制和全程控制責(zé)任，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在任職期間，必須采取合理的、切實(shí)可行的措施，將環(huán)境管理與生產(chǎn)管理結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)源頭控制和全程控制。2.制定專門的源頭控制和全程控制的法律《清潔生產(chǎn)法》3.采用經(jīng)濟(jì)手段，貫徹該原則設(shè)立源頭控制和全程控制基金，由中央政府和地方政府提供實(shí)施源頭控制和全程控制計(jì)劃、規(guī)劃所必要的財(cái)政支持；制定稅收優(yōu)惠或減免政策，對(duì)實(shí)施源頭控制和全程控制的企業(yè)予以優(yōu)惠或減免。(二)源頭控制、全程控制原則的貫徹二、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則（一）從國(guó)際范圍來看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，造成環(huán)境資源污染和破壞的人只要沒有對(duì)具體的人和財(cái)產(chǎn)造成直接損害，就不承擔(dān)任何責(zé)任。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了環(huán)境資源污染和破壞的進(jìn)一步加劇。為解決這個(gè)問題，20世紀(jì)7f】年代初聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出了“污染者負(fù)擔(dān)”原則，要求明確環(huán)境責(zé)任，這一原則迅速為各國(guó)所接受并加以引申和發(fā)展。二、污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則（一）（二）受益者負(fù)擔(dān)原則的概念污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則是指在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中造成環(huán)境資源污染和破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。（三）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的核心內(nèi)容：“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰養(yǎng)護(hù)”，具體體現(xiàn)為：結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染，對(duì)工業(yè)污染實(shí)行限期治理；實(shí)行征收排污費(fèi)制度和資源有償使用制度；明確開發(fā)利用環(huán)境者的義務(wù)和責(zé)任等。（二）受益者負(fù)擔(dān)原則的概念（四）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的意義 1.有利于單位和個(gè)人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞，依靠自己的力量解決有關(guān)問題。在從事生產(chǎn)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，取得更大的經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)重視保護(hù)環(huán)境資源。此原則有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和保護(hù)環(huán)境資源。2．有利于環(huán)境資源的節(jié)約和合理利用，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（四）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的意義（五）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的貫徹實(shí)行環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制將環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)的完成情況作為評(píng)定政府工作成績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的依據(jù)之一。加強(qiáng)企事業(yè)單位的環(huán)境資源管理，建立和健全單位環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任制和考核制度。2.加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境資源管理3.制定并實(shí)施環(huán)境資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)活動(dòng)規(guī)程，建立健全環(huán)境資源評(píng)估和監(jiān)測(cè)管理制度。4.建立和健全排污申報(bào)登記許可制度、排污收費(fèi)制度、破壞環(huán)境資源補(bǔ)償制度、限期治理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、三同時(shí)制度等有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)排污制度和開發(fā)利用環(huán)境資源活動(dòng)的監(jiān)督管理。（五）污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償原則的貫徹三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的概念風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是指在環(huán)境資源保護(hù)工作中，采取可能的各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生；在遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不能以缺乏充分確定的科學(xué)證據(jù)為理由，延遲采取預(yù)防措施防止環(huán)境惡化。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則產(chǎn)生的原因

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在走過了一段“先污染后治理”的彎路以后才逐步認(rèn)識(shí)到：環(huán)境問題的產(chǎn)生是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中忽視自然規(guī)律的結(jié)果。三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的概念環(huán)境污染影響的范圍廣，接觸污染的對(duì)象也比較普遍，甚至從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)際。環(huán)境污染影響的時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)境在受到污染之后，接觸者不間斷地暴露在受污染的環(huán)境之中，持續(xù)受到污染的危害。同時(shí)要消除因污染受到的影響，一般也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，有些污染和破壞甚至是難以逆轉(zhuǎn)的。環(huán)境污染的影響程度強(qiáng)，可以產(chǎn)生多種危害。同時(shí)，其產(chǎn)生和發(fā)展又有一定的緩發(fā)性和潛在性，再加之科技發(fā)展的局限性，人類對(duì)污染和破壞環(huán)境資源的活動(dòng)所可能造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和后果常常難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦后果出現(xiàn)，則為時(shí)已晚。環(huán)境污染影響的范圍廣，接觸污染的對(duì)象也比較普遍，甚至從國(guó)內(nèi)擴(kuò)環(huán)境資源很容易受到污染和破壞，但一旦被污染和破壞后再進(jìn)行治理的費(fèi)用要大大高于預(yù)防的費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講是不經(jīng)濟(jì)的。預(yù)測(cè)影響環(huán)境的科學(xué)技術(shù)的有限性和滯后性。證據(jù)時(shí)，不利的后果科學(xué)技術(shù)并不總是能有效保護(hù)環(huán)境提供充分的基礎(chǔ)。在科技可以提供足夠的常發(fā)生，何況由于技術(shù)的復(fù)雜性和監(jiān)測(cè)的高成本，科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境破壞的反映往往極為有限。替換手段的可行性。隨著環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的深人。減少或防止環(huán)境污生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)廣泛出現(xiàn)，新的環(huán)境決策機(jī)制和舉證機(jī)制也在形成之中險(xiǎn)預(yù)防完全能夠成為可能。環(huán)境資源很容易受到污染和破壞，但一旦被污染和破壞后再進(jìn)行治理（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防在1987《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、1992年的《生物多樣性保護(hù)型》和《氣候變化框架公約》中均已確立。我國(guó)作為這些公約的締約國(guó)，也應(yīng)該在環(huán)境立法中貫徹該原則。目前我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律中都體現(xiàn)了預(yù)防的原則，但并未明確提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的意義風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于以有限的資金來有效防止對(duì)環(huán)境資源的污染和破壞。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，造成我國(guó)環(huán)境資源污染和破壞的主要原因是對(duì)自然資源不合理開發(fā)利用和工業(yè)污染，而這些又造成了資源的浪費(fèi)。如果我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過程中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，充分注意保護(hù)環(huán)境資源，提高資源的利用率，減少對(duì)環(huán)源的污染和破壞，就可以在取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，收到較好的環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)三種效益的統(tǒng)一。（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的意義3.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于使在環(huán)境資源保護(hù)中由消極、被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，對(duì)環(huán)境資源的污染和破壞進(jìn)行積極的防治。3.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于使在環(huán)境資源保護(hù)中由消極、被動(dòng)（五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的貫徹全面規(guī)劃：對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資塑保護(hù)各方面的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌安排和全面部署，通過計(jì)劃的綜合平衡，使得各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。合理布局

環(huán)境資源的污染和破壞同生產(chǎn)的不合理的布局有重大的聯(lián)系。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要建立合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)的布局結(jié)構(gòu)。在每一個(gè)區(qū)域內(nèi)，要搞好功能分區(qū)，合理安排各種產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。（五）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的貫徹3.綜合治理

制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境資源管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源的監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制出現(xiàn)新的環(huán)境資源污染和破壞的情況，對(duì)于已經(jīng)造成的環(huán)境資源的污染和破壞，要積極進(jìn)行治理。

4．加強(qiáng)制度改革和制度創(chuàng)新

推廣清潔生產(chǎn)工藝、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境工程；廣泛運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估以改善環(huán)境質(zhì)量；促進(jìn)為降低風(fēng)險(xiǎn)提供被選政策方案的科學(xué)研究。3.綜合治理 制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境資源管理制度，強(qiáng)化四、環(huán)境民主原則（一）環(huán)境民主原則的概念

指在環(huán)境資源保護(hù)中任何單位和個(gè)人都享有保護(hù)環(huán)境資源的堅(jiān)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等地參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境決策的權(quán)利。

強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)組織的環(huán)境資源權(quán)利。環(huán)境民主原則的理論基礎(chǔ)在于環(huán)境權(quán)，為公眾參與國(guó)家管理提供了機(jī)會(huì)。四、環(huán)境民主原則（一）環(huán)境民主原則的概念（二）環(huán)境民主原則的現(xiàn)實(shí)意義實(shí)行環(huán)境民主制度，有利于動(dòng)員全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與環(huán)境資源保護(hù)工作

在各項(xiàng)環(huán)境資源保護(hù)法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行以及實(shí)施過程中，充分發(fā)揮群眾的作用，賦予公眾參與環(huán)境資源保護(hù)的各項(xiàng)權(quán)利，形成公眾參與的機(jī)制。（二）環(huán)境民主原則的現(xiàn)實(shí)意義2.環(huán)境民主可以加強(qiáng)對(duì)政府的環(huán)境資源決策進(jìn)行監(jiān)督環(huán)境資源屬于共有資源，對(duì)該資源的配置，仍然以行政配置為主，市場(chǎng)配置為輔，這是由環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性所決定的。但環(huán)境資源的公有性又會(huì)導(dǎo)致行政配置中的低效率，甚至造成資源的大量流失。3.公眾往往擁有對(duì)環(huán)境資源的一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)2.環(huán)境民主可以加強(qiáng)對(duì)政府的環(huán)境資源決策進(jìn)行監(jiān)督（三）貫徹環(huán)境民主原則的貫徹1.尊重和維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，參與環(huán)境管理權(quán)，擴(kuò)大和保障環(huán)境資源訴權(quán)，依法處理各種侵犯環(huán)境資源權(quán)利的行為環(huán)境資源意識(shí)——環(huán)境資源保護(hù)法制宣傳教育，提高人們的環(huán)境資源法制觀念，開展環(huán)境資源保護(hù)宣傳和教育，使廣大公眾認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境資源所可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)危機(jī)感，樹立保護(hù)和改善環(huán)境資源的良好社會(huì)風(fēng)氣，形成對(duì)破壞環(huán)境資源行為人人譴責(zé)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)的人都來關(guān)心和參與環(huán)境資源保護(hù)工作，使環(huán)境資源意識(shí)深入人心。（三）貫徹環(huán)境民主原則的貫徹

2.增加環(huán)境資源管理和執(zhí)法的透明度，決策公開化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用∵公眾的日常生活與環(huán)境密切相關(guān)，因此，公眾對(duì)有關(guān)問題也應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)?！?.境資源管理部門和執(zhí)法部門應(yīng)該增加其管理和執(zhí)法的透明度，讓公眾對(duì)有關(guān)問題有所了解，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，避免在環(huán)境資源管理和執(zhí)法中可能出現(xiàn)違法行為。 2.政府有關(guān)環(huán)境資源問題的決策，應(yīng)該程序化、規(guī)范化、法制化，使公眾了解決策的過程，為社會(huì)主義民主的建立和發(fā)展提供可能性。 3.應(yīng)該定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境資源狀況公報(bào)，以使公眾了解有關(guān)問題，并為公眾監(jiān)督政府實(shí)施環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)提供可比依據(jù)。2.增加環(huán)境資源管理和執(zhí)法的透明度，決策公開化，充分發(fā)揮

3．成立民間環(huán)境資源保護(hù)社會(huì)團(tuán)體把公眾組織起來，成立民間環(huán)境資源保護(hù)團(tuán)體，開展環(huán)境資源保護(hù)宣傳、學(xué)術(shù)交流、環(huán)境資源保護(hù)科技成果推廣等活動(dòng)，將會(huì)避免公民個(gè)人能力和學(xué)識(shí)的局限性，有效地提高全民族的環(huán)境資源意識(shí)，并為政府在決策方面提供參考意見。國(guó)外的實(shí)踐已經(jīng)證明，民間環(huán)境資源保護(hù)團(tuán)體可以在保護(hù)環(huán)境資源，促使環(huán)境問題的解決、監(jiān)督政府依法行政等方面發(fā)揮積極的作用。3．成立民間環(huán)境資源保護(hù)社會(huì)團(tuán)體4．召開多種形式的論證會(huì)對(duì)環(huán)境資源或公眾生活有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)和開工之前，應(yīng)當(dāng)召集公眾召開意見聽證會(huì)，廣泛接受公眾的質(zhì)詢，以求建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。4．召開多種形式的論證會(huì)環(huán)境資源法的價(jià)值定位課件環(huán)境資源法的價(jià)值定位課件演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第三章環(huán)境資源法的價(jià)值定位3.1環(huán)境資源法的價(jià)值觀3.2環(huán)境資源法的目的3.3環(huán)境資源法的基本原則第三章環(huán)境資源法的價(jià)值定位3.1環(huán)境資源法的價(jià)值觀本章主要知識(shí)點(diǎn)1、環(huán)境資源法價(jià)值觀的含義；不同的環(huán)境資源法價(jià)值觀的基本內(nèi)容；環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)。2、環(huán)境資源法目的的概念；環(huán)境法目的的立法實(shí)踐；中國(guó)環(huán)境法目的的缺陷；可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法目的的必要性；可持續(xù)發(fā)展的概念及其本質(zhì)內(nèi)涵；3、環(huán)境法各基本原則的概念、內(nèi)容及其貫徹。本章主要知識(shí)點(diǎn)1、環(huán)境資源法價(jià)值觀的含義；不同的環(huán)境資源法價(jià)第一節(jié)環(huán)境資源法的價(jià)值觀1.1不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀資源環(huán)境法的價(jià)值觀含義不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀1.2環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)第一節(jié)環(huán)境資源法的價(jià)值觀1.1不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀價(jià)值觀是指一個(gè)人對(duì)周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的總評(píng)價(jià)和總看法。環(huán)境資源法的價(jià)值觀屬于法律理念的范疇。理念：關(guān)于對(duì)象的本質(zhì)認(rèn)識(shí)或信仰，是一種關(guān)于對(duì)象的根本觀念。價(jià)值觀是指一個(gè)人對(duì)周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重關(guān)于理念的觀點(diǎn)一個(gè)人的成長(zhǎng)不在于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，更重要的在于他是否有先進(jìn)的觀念和思維方式。（哈佛校訓(xùn)）LetPlatobeyourfriendandAristotlebutmoreletyourfriendbetruth.“與柏拉圖為友，與亞里斯多德為友，更與真理為友”理念沒有什么正確與錯(cuò)誤之分，過分強(qiáng)調(diào)正確與錯(cuò)誤的人將會(huì)一事無成，因?yàn)槭挛锸遣煌Ｗ兓?，理念也不是一成不變的的，也沒有固定不變的理念，不管什么理念，都要經(jīng)過實(shí)踐不斷完善，要不斷的融合實(shí)際情況，融合周圍的物質(zhì)環(huán)境，不斷的磨礪和完善，才能不斷的進(jìn)步與成熟，從而在更高層次上把理念進(jìn)化，同時(shí)也會(huì)延伸理念的范圍和深刻理念的內(nèi)涵。關(guān)于理念的觀點(diǎn)一個(gè)人的成長(zhǎng)不在于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，更重要的在于他是Thismomentwillnap,youwillhaveadream;Butthismomentstudy,youwillinterpretadream.此刻打盹，你將做夢(mèng)；而此刻學(xué)習(xí)，你將圓夢(mèng)。Thismomentwillnap,youwillThoughtisalreadyislate,exactlyistheearliesttime.

覺得為時(shí)已晚的時(shí)候，恰恰是最早的時(shí)候。視頻：世界名校-哈佛大學(xué)/v_show/id_XNDUyMTczNjE2.htmlThoughtisalreadyislate,ex環(huán)境資源法的價(jià)值觀：環(huán)境資源法關(guān)于理想中價(jià)值追求的心痛理論和表述，這一理想中的價(jià)值準(zhǔn)求需要通過具體的關(guān)鍵法律制度予以釋放、體現(xiàn)。環(huán)境資源法的價(jià)值觀：環(huán)境資源法關(guān)于理想中價(jià)值追求的心痛理論和（二）不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀人類中心主義動(dòng)物權(quán)理論生態(tài)中心主義（二）不同的資源環(huán)境法的價(jià)值觀人類中心主義1、在人與自然的價(jià)值關(guān)系中，只有擁有意識(shí)的人類才是主體，自然是客體。價(jià)值評(píng)價(jià)的尺度必須掌握和始終掌握在人類的手中，任何時(shí)候說到“價(jià)值”都是指“對(duì)于人的意義”。2、在人與自然的倫理關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)貫徹人是目的的思想，最早提出“人是目的”這一命題的是康德，這被認(rèn)為是人類中心主義在理論上完成的標(biāo)志。3、人類的一切活動(dòng)都是為了滿足自己的生存和發(fā)展的需要，如果不能達(dá)到這一目的的活動(dòng)就是沒有任何意義的，因此一切應(yīng)當(dāng)以人類的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人類中心主義1、在人與自然的價(jià)值關(guān)系中，只有擁有意識(shí)的人類才伊曼努爾·康德(ImmanuelKant,1724年4月22日—1804年2月12日)，德國(guó)哲學(xué)家、天文學(xué)家、星月說的創(chuàng)立者之一、德國(guó)古典哲學(xué)的創(chuàng)始人、唯心主義、不可知論者、德國(guó)古典美學(xué)的奠定者。他被認(rèn)為是對(duì)現(xiàn)代歐洲最具影響力的思想家之一，也是啟蒙運(yùn)動(dòng)最后一位主要哲學(xué)家。伊曼努爾·康德(ImmanuelKant,1724年4月動(dòng)物權(quán)利論

所有（或者至少某些）動(dòng)物應(yīng)當(dāng)享有支配自己生活的權(quán)利；動(dòng)物應(yīng)當(dāng)享有一定的精神上的權(quán)利；動(dòng)物的基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)受法律保障。哲學(xué)淵源：法國(guó)啟蒙思想家盧梭在《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》一書的序言中，曾對(duì)動(dòng)物權(quán)利的觀念做了簡(jiǎn)述，他說人類從動(dòng)物進(jìn)化而來，而又不像其他動(dòng)物那樣“缺少智力和自由”，但是，其他動(dòng)物也是有知覺的，“它們同樣應(yīng)該享有自然賦予的權(quán)利，人類有義務(wù)維護(hù)這一點(diǎn)”，他特別指出“動(dòng)物有不被虐待的權(quán)利”。動(dòng)物權(quán)利論所有（或者至少某些）動(dòng)物應(yīng)當(dāng)享有支配自己生活的權(quán)一些動(dòng)物權(quán)利主義者認(rèn)為擁有感知力（能夠自知）的動(dòng)物與其他更原始的動(dòng)物應(yīng)該被區(qū)別對(duì)待：只有擁有感知能力（或較強(qiáng)烈自我意識(shí)）的動(dòng)物才享有對(duì)自己生命及肉體的支配權(quán)，而不考慮人類把它們看作什么用途。另一些動(dòng)物權(quán)利主義者將這種權(quán)利推廣到所有動(dòng)物身上，包括那些沒有自我意識(shí)甚至沒有進(jìn)化出神經(jīng)系統(tǒng)的動(dòng)物。他們堅(jiān)持認(rèn)為，人類及其一些機(jī)構(gòu)為了食用、娛樂、制作化妝品、制衣、進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)等等目的，將動(dòng)物商品化的行為，違背了動(dòng)物支配生命的基本權(quán)利。一些動(dòng)物權(quán)利主義者認(rèn)為擁有感知力（能夠自知）的動(dòng)物與其他更原動(dòng)物權(quán)利論體現(xiàn)在環(huán)境資源法上，就是研究法律承認(rèn)動(dòng)物的主體地位，保護(hù)動(dòng)物的法律權(quán)利。德國(guó)民法典：動(dòng)物不是物。動(dòng)物權(quán)利論體現(xiàn)在環(huán)境資源法上，就是研究法律承認(rèn)動(dòng)物的主體地位為什么動(dòng)物權(quán)利論是荒謬的？唐學(xué)鵬專欄作者《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》高級(jí)編輯、評(píng)論員。為什么動(dòng)物權(quán)利論是荒謬的？動(dòng)物權(quán)利，或稱動(dòng)物解放，是人發(fā)起的保護(hù)動(dòng)物不被人類作為占有物來對(duì)待的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這是一種比較激進(jìn)的社會(huì)思潮，其宗旨不僅要為動(dòng)物爭(zhēng)取被更仁慈對(duì)待的權(quán)利，更主張動(dòng)物要享有精神上的基本“人”權(quán)。動(dòng)物福利，就是讓動(dòng)物在康樂的狀態(tài)下生存，其標(biāo)準(zhǔn)包括動(dòng)物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等?；驹瓌t包括：讓動(dòng)物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達(dá)天性的自由。動(dòng)物權(quán)利，或稱動(dòng)物解放，是人發(fā)起的保護(hù)動(dòng)物不被人類作為占有物我們主張的是動(dòng)物福利，而不是動(dòng)物權(quán)利動(dòng)物權(quán)利主義者認(rèn)為動(dòng)物與人類是平等的，動(dòng)物也有自己的權(quán)利，因此人不能利用、奴役和食用動(dòng)物。但動(dòng)物福利主義的立場(chǎng)要妥協(xié)得多。張立說，我們承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可人是可以利用動(dòng)物的，但在此基礎(chǔ)之上，“我們希望它們?cè)谟猩昴苓^得好一點(diǎn)?！蔽覀冎鲝埖氖莿?dòng)物福利，而不是動(dòng)物權(quán)利1800年，英國(guó)第一個(gè)確保動(dòng)物免受虐待的立法《牛餌法案》被通過。1822年起，英國(guó)國(guó)會(huì)議員RichardMartin于國(guó)會(huì)倡議設(shè)立草案，防止虐待牛、馬及綿羊，其理論是要顯示人類的仁愛及仁慈的行為。他于1824年更成為英國(guó)防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦人之一。1840年，維多利亞女皇賜予該會(huì)“皇家”稱號(hào)。該會(huì)透過會(huì)員的捐助，募請(qǐng)大批調(diào)查人員，尋找出虐待動(dòng)物的人，搜集證據(jù)，并向執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。自1980年以來，歐盟及美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)都進(jìn)行了動(dòng)物福利的立法，并在畜禽飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰過程中實(shí)施。瑞士政府已通過立法禁止出售和進(jìn)口由籠養(yǎng)系統(tǒng)生產(chǎn)的雞蛋。1990年，臺(tái)灣學(xué)者提出，動(dòng)物福利可以簡(jiǎn)述為：“善待活著的動(dòng)物，減少死亡的痛苦”。1996年，中國(guó)第一次派人參加關(guān)于動(dòng)物福利的國(guó)際會(huì)議。此后，在北京實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)成立了一個(gè)動(dòng)物替代法研究會(huì)。中國(guó)現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，從法律上確定了野生動(dòng)物的權(quán)利。但是，對(duì)于其他的動(dòng)物，比如農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、寵物還沒有相關(guān)的保護(hù)法律和法規(guī)。一些專家、學(xué)者和民間環(huán)保組織正在推動(dòng)有關(guān)部門制定《反對(duì)虐待動(dòng)物法》或者叫《動(dòng)物福利法》。1800年，英國(guó)第一個(gè)確保動(dòng)物免受虐待的立法《牛餌法案》被通臺(tái)灣于1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》。這是一部綜合性動(dòng)物保護(hù)法律，具有全新的視野和明晰完善的規(guī)定，值得借鑒。2001年11月，中國(guó)的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》修改工作已經(jīng)啟動(dòng)，進(jìn)入修改稿征求專家意見的階段，增加了生物安全和動(dòng)物福利兩個(gè)章節(jié)。2003年1月1日起正式實(shí)施的《北京市公園條例》（在公園中驚嚇、毆打、傷害動(dòng)物要處以50元以上100元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任）等。2004年12月5日，北京市人大常委會(huì)通過了《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，規(guī)定對(duì)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)必須進(jìn)行倫理審查。2005年，中國(guó)首次舉辦“動(dòng)物福利與肉品安全國(guó)際論壇”。在這個(gè)論壇上，世界農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利協(xié)會(huì)（CIWF）首席執(zhí)行官席爾瓦女士介紹了歐盟從2006年開始實(shí)施的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的福利標(biāo)準(zhǔn)。2007年12月16日，“中國(guó)人道屠宰計(jì)劃啟動(dòng)儀式”在河南舉行，河南省成為中國(guó)首個(gè)人道屠宰試點(diǎn)省份。臺(tái)灣于1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》。這是一部綜合性動(dòng)物保護(hù)2009年，在世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的資助下，賈自力和他的同事將對(duì)北京、湖北、海南、內(nèi)蒙古、廣東等地進(jìn)行人道屠宰普及性培訓(xùn)。2009年6月15日，在動(dòng)物守護(hù)神組織的支持下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室主任常紀(jì)文研究員組織了清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、山東大學(xué)、西北政法大學(xué)等院校的十多位著名環(huán)境法專家，成立了《動(dòng)物保護(hù)法教程》編寫小組，準(zhǔn)備撰寫、出版我國(guó)首部動(dòng)物保護(hù)法教程。2009年，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》專家建議稿向社會(huì)公開征求意見。[2]

2012年9月，中國(guó)一部名為《動(dòng)物福利通則》的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定，即將出臺(tái)，成為中國(guó)動(dòng)物福利保障的第一步。2009年，在世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的資助下，賈自力和他的同事將對(duì)生態(tài)中心主義（ecosystemcenterdoctrine；Ecocentrism）基本觀點(diǎn)：主張自然萬物都是自然界存在的相互關(guān)聯(lián)的一部分,都擁有固有的內(nèi)在價(jià)值,享有與人類平等的權(quán)利,即自然的權(quán)利。生態(tài)中心主義有兩項(xiàng)最高準(zhǔn)則和八項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)。生態(tài)中心主義（ecosystemcenterdoctri兩項(xiàng)最高準(zhǔn)則—自我實(shí)現(xiàn)和生態(tài)中心平等主義

自我實(shí)現(xiàn)（self-realization）是生態(tài)中心主義理論的出發(fā)點(diǎn)和最高境界。

構(gòu)成基礎(chǔ)：位于底層的多樣性、自我決定和無等級(jí)社會(huì)。相互關(guān)系：多樣性增加了自我實(shí)現(xiàn)的潛能，但多樣性又要受到復(fù)雜性和共生狀況的制約，只有最大的復(fù)雜性和共生性才能使多樣性最大化自我決定有利于自我實(shí)現(xiàn)潛能的發(fā)揮無等級(jí)社會(huì)賦予所有人自我實(shí)現(xiàn)的平等權(quán)利，這種平等為所有存在的自我實(shí)現(xiàn)提供了保障

兩項(xiàng)最高準(zhǔn)則—自我實(shí)現(xiàn)和生態(tài)中心平等主義

自我實(shí)現(xiàn)（self生態(tài)中心主義生態(tài)平等主義：生態(tài)系統(tǒng)中所有存在物，包括大地、河流、山川都是平等的，它們構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)這一有生命的整體。生態(tài)中心主義生態(tài)平等主義：生態(tài)系統(tǒng)中所有存在物，包括大地、河生態(tài)中心主義的八項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)是：

地球上人類和非人類生命的健康和繁榮有其自身的價(jià)值(內(nèi)在價(jià)值、固有價(jià)值)。就人類目的而言，這些價(jià)值與非人類世界對(duì)人類的有用性無關(guān)。生命形式的豐富性和多樣性有助于這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。并且它們自身也是有價(jià)值的。．除非滿足基本需要，人類無權(quán)減少生命形態(tài)的豐富性和多樣性。人類生命與文化的繁榮與人口的不斷減少不矛盾，而非人類生命的繁榮要求人口減少。生態(tài)中心主義的八項(xiàng)行動(dòng)綱領(lǐng)是：

地球上人類和非人類生命的健康當(dāng)代人過分干涉非人類世界，這種情況正在迅速惡化。因此我們必須改變政策，這些政策影響著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和意識(shí)形態(tài)的基本結(jié)構(gòu)，其結(jié)果將會(huì)與目前大不相同。意識(shí)形態(tài)的改變主要是在評(píng)價(jià)生命平等(即生命的固有價(jià)值)方面，而不是在堅(jiān)持日益提高的生活標(biāo)準(zhǔn)方面。對(duì)數(shù)量上的大(big)與質(zhì)量上的大(great)之間的差別應(yīng)當(dāng)有一種深刻的意識(shí)。贊同上述觀點(diǎn)的人都有直接或間接的義務(wù)來實(shí)現(xiàn)上述必要改變。當(dāng)代人過分干涉非人類世界，這種情況正在迅速惡化。環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)價(jià)值：一般可理解為客體滿足主體需要的作用或積極意義。兩類：“目的性價(jià)值”、“工具性價(jià)值”。目的性價(jià)值居于主導(dǎo)地位，反映環(huán)境資源法所追求的社會(huì)目的與理想工具性價(jià)值，是環(huán)境資源法為實(shí)現(xiàn)其目的性價(jià)值（法的理想）應(yīng)具備的基本屬性或共性價(jià)值?！碍h(huán)境資源法的基本原則”。目的性價(jià)值統(tǒng)率、整合著環(huán)境資源法的動(dòng)態(tài)運(yùn)作，反映出環(huán)境資源法的本質(zhì)特征，它只能有一個(gè)，不能將其他的一些工具性價(jià)值歸人其中；反之，環(huán)境資源法要使其目的性價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，必須依靠工具性價(jià)值的支持與具體實(shí)施，處于第一位階的工具性價(jià)值無疑是目的性價(jià)值的手段與實(shí)現(xiàn)方式?！碍h(huán)境資源法的目的”環(huán)境資源法的價(jià)值目標(biāo)價(jià)值：一般可理解為客體滿足主體需要的作用第二節(jié)

環(huán)境資源法的目的概念：環(huán)境法的目的是指國(guó)家在制定或認(rèn)可環(huán)境法時(shí)希望達(dá)到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果，即環(huán)境法的立法目的。重要性：立法的目的決定著整個(gè)環(huán)境法的指導(dǎo)思想、法律的調(diào)整對(duì)象，也決定著環(huán)境法的適用效能。目的乃是立法者對(duì)環(huán)境法所要追求的價(jià)值目標(biāo)的最直接、最明確的表達(dá)。立法的目的也反映了環(huán)境法的發(fā)展程度和人類對(duì)自然的態(tài)度。第二節(jié) 環(huán)境資源法的目的概念：環(huán)境法的目的是指國(guó)家在制定或認(rèn)二、環(huán)境法目的的立法實(shí)踐美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyActo1969）宣布它的立法目的是：“宣布一項(xiàng)鼓勵(lì)人同他的環(huán)境之間建設(shè)性的和愉快和諧關(guān)系的國(guó)家環(huán)境政策；推動(dòng)為預(yù)防或消除對(duì)環(huán)境和生物圈的損害所做的努力并促進(jìn)人類健康和福利；深化對(duì)國(guó)美重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的認(rèn)識(shí)和設(shè)立國(guó)家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)”。二、環(huán)境法目的的立法實(shí)踐美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（Nation六項(xiàng)國(guó)家環(huán)境目標(biāo)：①國(guó)家能夠“履行作為后代的環(huán)境受托管理人的責(zé)任”；②國(guó)家能夠“為全體美國(guó)人確保安全的、有益于健康的、多產(chǎn)的和具有美學(xué)的和文化美的環(huán)境”；③國(guó)家能夠“實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的最大限度的有益利用并避免退化、健康和安全的威脅，或其他不受歡迎的或并非所求的后果”；④國(guó)家能夠“保存國(guó)家的歷史、文化和自然遺產(chǎn)，并在一切可能的情況下保持一個(gè)支持個(gè)人選擇的差異和多樣化的環(huán)境”；⑤國(guó)家能夠“實(shí)現(xiàn)允許高生活標(biāo)準(zhǔn)和廣泛共享舒適的人口和資源利用之間的平衡”；⑥國(guó)家能夠“提高可更新資源的質(zhì)量可能做到最大限度地循環(huán)利用可枯竭資源”。六項(xiàng)國(guó)家環(huán)境目標(biāo)：《清潔空氣法》（CleanAirAct）的立法宗旨是：①為促進(jìn)公眾健康、福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國(guó)家空氣資源的質(zhì)量—核心②為實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制空氣污染而發(fā)起和加速國(guó)家的研究和開發(fā)計(jì)劃③對(duì)州政府的空氣污染預(yù)防和控制計(jì)劃的發(fā)展和實(shí)施提供技術(shù)和財(cái)政的援助④鼓勵(lì)并幫助區(qū)域空氣污染控制計(jì)劃的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)《清潔空氣法》（CleanAirAct）的立法宗旨是：補(bǔ)充：1970年，美國(guó)通過《清潔空氣法》（CleanAirAct）,成立了環(huán)境保護(hù)署（EnvironmentalProtectionAgency），標(biāo)志著美國(guó)對(duì)環(huán)境控制采取了嚴(yán)格的新方法。1990年，《清潔空氣法》經(jīng)修訂后，成為全世界為控制空氣污染制定的意義最為深遠(yuǎn)的法律之一。該法自頒布以來，促進(jìn)了“清潔燃料”車的生產(chǎn)；6個(gè)主要的空氣污染物減少50％；有毒空氣污染物的排放減少70％。補(bǔ)充：1970年，美國(guó)通過《清潔空氣法》（CleanAir《聯(lián)邦水污染控制法》（FederalWaterPollutionAct），又稱《清潔水法》（CleanWaterAct）將立法目的規(guī)定為：“恢復(fù)并保持國(guó)家水體的化學(xué)的、物理學(xué)的和生物學(xué)的完善性質(zhì)”?！堵?lián)邦水污染控制法》（FederalWaterPollu1967年制定的《公害對(duì)策基本法》第1條第1款規(guī)定：“本法是為了明確企業(yè)、國(guó)家和地方公共團(tuán)體對(duì)防治公害的職責(zé)，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對(duì)策，達(dá)到保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)其生活環(huán)境的目的?！蓖瑫r(shí)，該條第2款又規(guī)定：“關(guān)于前款所規(guī)定的保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)生活環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的?！痹u(píng)：立法者經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的價(jià)值選擇在該法頒布后，企業(yè)界以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先作為污染行為的擋箭牌，嚴(yán)重的環(huán)境問題并未因公害對(duì)策基本法的頒布而得到遏制1967年制定的《公害對(duì)策基本法》第1條第1款規(guī)定：“本法是1970年日本國(guó)會(huì)在修改《公害對(duì)策基本法》時(shí)，刪除了第2款，將“保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)其生活環(huán)境”作為該法的唯一目的，明確了環(huán)境優(yōu)先的立法目的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在1992年得到聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確認(rèn)以后，日本于1993年頒布的《環(huán)境基本法》將立法目的作了進(jìn)一步提升，該法第4條將立法目的規(guī)定為：“必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)構(gòu)筑為宗旨．實(shí)現(xiàn)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)造成對(duì)環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動(dòng)由每個(gè)人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷?！痹摲ǖ哪康氖菍?shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性。1970年日本國(guó)會(huì)在修改《公害對(duì)策基本法》時(shí)，刪除了第2款，三、中國(guó)環(huán)境資源法的目的缺陷各國(guó)關(guān)于環(huán)境資源法立法目的的不同是因?yàn)閷?duì)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)不同，即是以保護(hù)環(huán)境或保護(hù)人體健康為唯一目的，還是以環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)為目的。即所謂的一元論與二元論學(xué)說。一元論：環(huán)境法僅僅應(yīng)該以保障人體健康為唯一的目的，反映在國(guó)家的立法上，有代表性的國(guó)家包括匈牙利《環(huán)境法》和1970年的日本《環(huán)境法》二元論：環(huán)境法的目的應(yīng)該是二元的，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)是值得追求的。環(huán)境法不僅應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人體的健康，亦應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、中國(guó)環(huán)境資源法的目的缺陷各國(guó)關(guān)于環(huán)境資源法立法目的的不同《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！薄吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)《大氣污染防治法》規(guī)定其目的是“為了防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展”《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》規(guī)定其目的是“為了防治固體廢棄物污染環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”《水污染防治法》的是“為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展《大氣污染防治法》規(guī)定其目的是“為了防治大氣污染，保護(hù)和改善資源法變革的現(xiàn)實(shí)性資源法律體系秉持的法律理念與可持續(xù)發(fā)展理念不符或相悖傳統(tǒng)的人類中心主義占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流地位，成為影響資源法的重要倫理思想，限制了資源法倫理基調(diào)的突破：資源法對(duì)資源權(quán)屬的分配和資源開發(fā)利用過程中的資源配置不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在保證中國(guó)資源政府供給實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)資源市場(chǎng)的發(fā)育，成為中國(guó)資源浪費(fèi)和破壞的制度依據(jù)；資源法律體系內(nèi)法律制度和行為規(guī)范的配置存在失衡和空白，致使資源法律對(duì)資源的開發(fā)利用、管理和保護(hù)缺乏力度；缺乏對(duì)法的基本價(jià)值的追求等。這些問題一方面軟化了資源法律對(duì)資源開發(fā)利用、管理和保護(hù)的規(guī)范和約束作用，另一方面甚至?xí)璧K資源問題的順利完滿的解決。資源法變革的現(xiàn)實(shí)性資源法律體系秉持的法律理念與可持續(xù)發(fā)展理念四、可持續(xù)發(fā)展（Sustainabledevelopment）的價(jià)值目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

四、可持續(xù)發(fā)展（Sustainabledevelopmen可持續(xù)發(fā)展的提出1987年，受聯(lián)合國(guó)委托，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)WECD的成員們，把《我們共同的未來》提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)，正式提報(bào)告出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念和模式。

1992年6月，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件。格羅·哈萊姆·布倫特蘭，挪威政治家、外交家、物理學(xué)家，挪威首相及世界衛(wèi)生組織總干事?？沙掷m(xù)發(fā)展的提出1987年，受聯(lián)合國(guó)委托，以挪威前首相布倫特(一)可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境資源法目的的必要性（即在修改環(huán)境法時(shí)，應(yīng)明確指出，環(huán)境法的唯一目的是保護(hù)環(huán)境的整體價(jià)值，將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值作為環(huán)境法追求的目標(biāo)，去掉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表述。）法律機(jī)制的制衡環(huán)境法不該以自己的權(quán)威性的智慧代替經(jīng)濟(jì)界人士的全部智慧。(一)可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境資源法目的的必要性法律機(jī)制的制衡環(huán)境的可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)乃至人類生存和發(fā)展的可持續(xù)的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并不矛盾，但這不足以成為在近期內(nèi)不存在矛盾的理由。環(huán)境法不應(yīng)該害怕暴露這種矛盾，而對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望進(jìn)行不適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)。在承認(rèn)矛盾的前提下的法律機(jī)制的制衡才是解決環(huán)境問題和發(fā)展問題的良好戰(zhàn)略。法律作為一種社會(huì)現(xiàn)象和解決各種問題的一種戰(zhàn)略，其內(nèi)部就充滿了矛盾，不僅不同的法律所體現(xiàn)的人類的利益追求存在分歧和矛盾，而且，即便各法律部門的原則也有矛盾，這是人類的利益多元化和利益沖突以及不同觀念的必然反映。法律機(jī)制的制衡法律原則的“矛盾關(guān)系”和“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”正是民主社會(huì)的必然,并不妨礙法律發(fā)揮其規(guī)范和提供預(yù)期的效能。民主本身就暗示了個(gè)體的差異并應(yīng)該對(duì)這種差異保持尊重，暗示了各種利益和追求的不同。作為對(duì)民主提供保護(hù)機(jī)制的法律來說，體現(xiàn)并保護(hù)這種基于不同利益和追求的不同個(gè)體或群體的要求是法律得以產(chǎn)生和實(shí)施的基礎(chǔ)。法律原則的矛盾是人類追求的不同價(jià)值之間的矛盾，是民主在法制中的反映和延伸?；诖耍h(huán)境法的追求目的與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等其他法律的目的產(chǎn)生矛盾就不值得奇怪，環(huán)境法的目的應(yīng)該是對(duì)不利于環(huán)境的可持續(xù)性的行為進(jìn)行限制，即使這種不利于環(huán)境的行為在短期內(nèi)是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，保持環(huán)境法目的的獨(dú)立性就是保持環(huán)境可持續(xù)性的利益的相對(duì)獨(dú)立性。在環(huán)境利益與其他利益之間保持適度的張力，通過對(duì)其他法律追求的目的所表現(xiàn)出來的過分?jǐn)U張的限制，來保持環(huán)境利益。從這個(gè)意義上說，環(huán)境法也許一開始就是以對(duì)現(xiàn)有法律予以懷疑的身份而出現(xiàn)的，是對(duì)現(xiàn)有法律的一種補(bǔ)充，甚至是一定程度上的否定和限制。法律原則的“矛盾關(guān)系”和“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”正是民主社會(huì)的必然,并環(huán)境法不該以自己的權(quán)威性的智慧代替經(jīng)濟(jì)界人士的全部智慧。告訴人們應(yīng)該怎樣做，那只是一種選擇，而告訴人們不能做什么，則把除此之外的無數(shù)可能的選擇留給了人們。具體的法律首先是應(yīng)該在不能走的地點(diǎn)劃上“×”，表示“此路不通”，人們則自然會(huì)找到出路。環(huán)境法的目的應(yīng)該是這樣的，它的目標(biāo)就是在于它的限制以及與經(jīng)濟(jì)的互滲、互涉、互動(dòng)中，尋找一個(gè)不是最差的結(jié)果，但不一定是最好的結(jié)果。環(huán)境法的目的絕不該是主動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)怎么走，或走得更快，而是告訴經(jīng)濟(jì)發(fā)展哪里不能走。至于該怎么走，怎么才能走得更快，則是“摸著石頭過河”，應(yīng)該相信經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的智慧。環(huán)境法不該以自己的權(quán)威性的智慧代替經(jīng)濟(jì)界人士的全部智慧。

(二)可持續(xù)發(fā)展的概念1從發(fā)展的自然屬性定義可持續(xù)性的概念是由生態(tài)學(xué)家首先提出來的，即所謂生態(tài)持續(xù)性(EcologicalSustainablity）。這一概念旨在說明自然資源及其開發(fā)利用程度間的平衡。1991年，國(guó)際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會(huì)(INTECOL)和國(guó)際生物科學(xué)聯(lián)合會(huì)(IUBS)聯(lián)合舉行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的專題研討會(huì)。深化了可持續(xù)發(fā)展概念的自然屬性，將可持續(xù)發(fā)展定義為“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，即可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)再生能力的發(fā)展。(二)可持續(xù)發(fā)展的概念1從發(fā)展的自然屬性定義2．從發(fā)展的社會(huì)屬性定義1991年，由世界自然保護(hù)同盟(IUCN)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界野生生物基金會(huì)(WWF)共同發(fā)表《保護(hù)地球：可持續(xù)生存戰(zhàn)略》，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)承載能力的情況下，改善人類的生活質(zhì)量，提出9項(xiàng)基本原則，130個(gè)行動(dòng)方案。2．從發(fā)展的社會(huì)屬性定義3．從發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴伯在其著作(Baibier，1989)中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“在保護(hù)自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度”。