行政法律關(guān)系主體課件

第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述(P43)第二節(jié)國家行政機關(guān)第三節(jié)法律法規(guī)授權(quán)的組織第四節(jié)公務(wù)員第五節(jié)行政相對人第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政法律關(guān)系主體1第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述

一、行政主體（一）行政主體的概念：擁有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。行政職權(quán)的享有者行政活動的實施者行政責(zé)任的承擔(dān)者第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述

一、行政主體2（二）行政主體的特征：行政主體是一種組織，而不是個人；行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織；行政主體是能夠以自己的名義實施行政管理活動的組織；行政主體是能夠承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織第二章行政法律關(guān)系主體課件3（三）職責(zé)、職權(quán)與管理手段１、行政職責(zé)保障國家安全；維護社會秩序；保障和促進經(jīng)濟發(fā)展；保障和促進文化進步；健全和發(fā)展社會保障與社會福利；保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。（三）職責(zé)、職權(quán)與管理手段4２、行政職權(quán)（p.４５－－４９）（1）行政職權(quán)的內(nèi)容：行政立法權(quán)行政決策權(quán)行政決定權(quán)行政命令權(quán)行政執(zhí)行權(quán)行政制裁權(quán)行政強制執(zhí)行權(quán)行政委托、監(jiān)督權(quán)行政司法權(quán)等２、行政職權(quán)（p.４５－－４９）5（2）特征國家強制性不可處分性單方性優(yōu)益性（2）特征6（3）行政優(yōu)益性概念：行政主體在行使行政職權(quán)時，依法享有的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán).（3）行政優(yōu)益性7行政優(yōu)先權(quán)含義：國家為保障行政主體有效行使行政職權(quán)而賦予其職務(wù)上的優(yōu)先條件。內(nèi)容：先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)、效力先定權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)8行政受益權(quán)（Ｐ５１）行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)保障條件。行政受益權(quán)（Ｐ５１）9３、行政管理手段p.1281）制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令2）編制和執(zhí)行規(guī)劃、計劃3）設(shè)定和實施行政許可4）征收稅費、財政資助和征收、征用財產(chǎn)5）調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布經(jīng)濟、社會信息6）處理和裁決爭議、糾紛7）采取行政強制措施8）實施行政制裁9）締結(jié)行政合同10）提供行政指導(dǎo)３、行政管理手段p.12810（四）行政主體與相關(guān)概念1、行政主體與行政法主體（P53）行政法律關(guān)系主體2、行政主體與行政機關(guān)3、行政主體與公務(wù)員（行政人）第二章行政法律關(guān)系主體課件11（五）確定行政主體的法律意義1、依法行政的需要；2、確定行政行為效力的需要；3、確定行政復(fù)議被申請人和行政訴訟被告的需要；4、保證行政管理活動連續(xù)性和統(tǒng)一性的需要。（五）確定行政主體的法律意義12二、行政相對人行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方當(dāng)事人。（Ｐ５７）二、行政相對人13第二節(jié)國家行政機關(guān)一、國家行政機關(guān)概述（一）概念p.５８（二）特征：1、行使國家行政職權(quán)、管理國家行政事務(wù)2、在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)—從屬制3、在決策體制上一般實行首長負責(zé)制4、行政職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的5、最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道。第二節(jié)國家行政機關(guān)14國家行政機關(guān)結(jié)構(gòu)圖國務(wù)院省政府自治區(qū)政府直轄市政府(設(shè)區(qū)的)市政府自治州政府(縣級)市政府縣政府自治縣政府鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)政府民族鄉(xiāng)政府特別行政區(qū)政府國家行政機關(guān)結(jié)構(gòu)圖國務(wù)院省政府自治區(qū)政府直轄市政府(設(shè)區(qū)15二、我國行政機關(guān)的體系p.63中央行政機關(guān)：由國務(wù)院及其工作部門組成，包括27個部委行署17個直屬機構(gòu)如國資委4個辦事機構(gòu)如國務(wù)院僑辦18個直屬事業(yè)單位如銀監(jiān)會22個部委管理的國家局如信訪局、海洋局．

二、我國行政機關(guān)的體系p.6316地方行政機關(guān)：一般地方行政機關(guān)（省、市、縣、鄉(xiāng)），民族自治地方行政機關(guān)（區(qū)、州、縣），特別行政區(qū)政府．各級人民政府的職能部門地方人民政府的派出機關(guān)地方行政機關(guān)：17根據(jù)2008年3月11日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個根據(jù)2008年3月11日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新18第二章行政法律關(guān)系主體課件19

第三節(jié)行政授權(quán)(被授權(quán)組織)田永案田永系北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)院物理化學(xué)系94級學(xué)生，1996年在參加電磁學(xué)課程補考過程中，被監(jiān)考教師認為有作弊嫌疑。北京科技大學(xué)根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，決定對田永按退學(xué)處理，填發(fā)了學(xué)籍變動通知，但是沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。1996年9月，北京科技大學(xué)還為田永補辦了學(xué)生證。其后，北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)設(shè)計，并由論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計結(jié)業(yè)費。田永在該校學(xué)習(xí)的4年中，成績?nèi)亢细?，通過了畢業(yè)實習(xí)、設(shè)計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶?998年６月，北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表，沒有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評定委員會審核第三節(jié)行政授權(quán)(被授權(quán)20一審法院認為，本案涉及被告行使頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時引起的行政爭議；北京科技大學(xué)關(guān)于考試作弊的規(guī)定與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條、第29條的規(guī)定相抵觸，應(yīng)屬無效；被告所作的退學(xué)處分決定在程序上缺乏正當(dāng)性；被告為并未實際注銷田永的學(xué)籍，而為其補辦學(xué)生證等行為，證明退學(xué)處分的決定未發(fā)生法律效力。因此，判決（1）被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起30日內(nèi)向原告田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書；（2）被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起60日內(nèi)召集本校的學(xué)位評定委員會對原告田永的學(xué)士學(xué)位資格進行審核；（3）被告北京科技大學(xué)于本判決生效之日起30日內(nèi)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T上報原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)等。一審法院認為，本案涉及被告行使頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的21一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴，理由中包括"我校依法制定的校規(guī)、校紀(jì)及依據(jù)該校規(guī)、校紀(jì)對所屬學(xué)生作出處理，屬于辦學(xué)自主權(quán)范疇，任何組織和個人不得以任何理由干預(yù)"。一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴，理由中包括"我校依法制定的22二審法院經(jīng)審理認為，原判認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法；“學(xué)校依照國家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀(jì)，并有權(quán)對在校學(xué)生進行教學(xué)管理和違紀(jì)處理，但是制定的校規(guī)、校紀(jì)和據(jù)此進行的教學(xué)管理和違紀(jì)處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。北京科技大學(xué)對田永按退學(xué)處理，有違法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是無效的”，因此，判決駁回上訴，維持原判。二審法院經(jīng)審理認為，原判認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確23一、行政授權(quán)(法律、法規(guī)授權(quán)組織)p.72（一）概念指法律、法規(guī)將某項或某方面行政職權(quán)授予除行政機關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實施行政管理活動和行使行政職權(quán)，并由自己對外承擔(dān)行政活動的法律責(zé)任

一、行政授權(quán)(法律、法規(guī)授權(quán)組織)p.7224（二）行政授權(quán)存在的必要性（1）行政機關(guān)的規(guī)模和人數(shù)受到限制，不能無限擴大，能夠有效管理的行政事務(wù)是有限度的；（2）某些專業(yè)性、技術(shù)性強的行政事務(wù)授權(quán)或委托給某些專業(yè)性的其它組織辦理，能夠提高效率和節(jié)省費用；（3）將某些次要的臨時性的行政事務(wù)授權(quán)或委托給其它組織辦理，有利于減輕行政機關(guān)的負擔(dān)；（4）將某些敏感的行政事務(wù)授權(quán)或委托給其它組織辦理，有利于調(diào)節(jié)政府與人民之間的關(guān)系，減少政府與人民之間的矛盾；（5）行政事務(wù)社會化已是當(dāng)今世界行政管理的一種潮流，將日益增多的行政事務(wù)授權(quán)或委托出一部分給其它組織辦理，也符合這一潮流。（二）行政授權(quán)存在的必要性25（三）行政授權(quán)的特征（1）行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)規(guī)定作為該方面或該項職權(quán)的來源；（2）行政授權(quán)必須符合法定的方式；（3）被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)；（4）行政授權(quán)的法律后果是使被授權(quán)組織取得所授予行政職權(quán)的主體資格，成為某方面或某項行政職權(quán)的法定行政主體，如果被授權(quán)組織在授權(quán)行為之前已具有行政主體資格的，就只是職權(quán)范圍的擴大或職權(quán)內(nèi)容的增多；（5）行政授權(quán)導(dǎo)致行政職權(quán)和行政職責(zé)的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時，也必須接受行政職責(zé)。（三）行政授權(quán)的特征26（四）被授權(quán)組織的條件和范圍1、條件：相應(yīng)組織應(yīng)與所授行使的行政職能無利害關(guān)系。相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使的行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)知識的工作人員。相應(yīng)組織應(yīng)具備與所授的行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件等。（四）被授權(quán)組織的條件和范圍272、范圍基層群眾性自治組織行業(yè)組織工、青、婦等社會團體事業(yè)與企業(yè)組織行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)2、范圍28二、行政委托：1、行政委托的概念p.72行政委托的特征

a、行政委托的職權(quán)來源是行政主體的委托行為；b、行政委托事項的法律依據(jù)不像行政授權(quán)那樣嚴格；c、委托者與委托對象之間是一種專項代理關(guān)系；d、行政委托不發(fā)生職權(quán)職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移；e、行政委托是有限制條件的。二、行政委托：29行政委托是有限制條件的（1）行政委托主體是有限制的，委托者必須是行政主體，否則不能稱為行政委托。（2）行政委托權(quán)力是有限制的，委托者必須在行政主體職權(quán)范圍內(nèi)進行委托，越權(quán)委托無效，而且受委托者不得將自己接受委托的職權(quán)和事項再自行委托給其它組織或個人。（3）行政委托對象是有限制的，只有具備一定的條件，方可接受行政委托.（4）行政委托的事項是限制的行政委托是有限制條件的302、行政委托的理由第一，隨著民主的發(fā)展，國家職能將不斷向社會轉(zhuǎn)移；第二，行政權(quán)過于集中會助長官僚主義、貪污腐敗和濫用權(quán)力；第三，有的行政職能由其他社會組織行使更為合適；第四，某些國有企業(yè)單位和組織本身就具有一定的公行政性質(zhì)。2、行政委托的理由313、行政委托的法律地位1）受委托組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé).2）受委托組織應(yīng)接受委托行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo).3）由于受委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議，行政管理相對方向人民法院起訴時，受委托組織不能以被告的身分應(yīng)訴，只能由委托行政機關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴，因而受委托組織不具有行政主體資格。3、行政委托的法律地位32三、行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別

1、二者產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同2、行政權(quán)力的運行不同3、作出行為的名義不同4、所創(chuàng)設(shè)的主體不同5、行政訴訟中的地位不同6、實施的條件和程序不同7、行為后果的歸屬不同三、行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別33第四節(jié)公務(wù)員一、西方國家公務(wù)員制度概述（一）西方國家公務(wù)員制度的理論基礎(chǔ)和特點１、理論基礎(chǔ)：政治與行政二分論；行政管理的職業(yè)主義傾向政治與行政二分論的基本論點是，政府具有兩大的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是國家意志的表達，而行政則是國家意志的執(zhí)行：政治的作用在于國家對體現(xiàn)公共利益的公共政策進行制定，而行政的作用在于實施公共政策第四節(jié)公務(wù)員一、西方國家公務(wù)員制度概述34２、西方國家公務(wù)員制度的特點貫徹公開、平等、競爭原則奉行“政治中立”原則“通才型”與“專才型”用人標(biāo)準(zhǔn)實行“兩官分途”功績制原則形成公務(wù)員利益集團２、西方國家公務(wù)員制度的特點35二、公務(wù)員法的概念、范圍（一）《公務(wù)員法》的立法過程1987年就有了建立國家公務(wù)員制度的設(shè)想1993年出臺《國家公務(wù)員暫行條例》2000年為《公務(wù)員法》的起草做準(zhǔn)備2001年成立了《公務(wù)員法》的起草小組2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并決定自2006年1月1日起生效實施。二、公務(wù)員法的概念、范圍36（二）公務(wù)員的概念依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員①依法履行公職②納入國家行政編制③由國家財政負擔(dān)工資福利以上3個條件缺一不可，只有同時具備才是公務(wù)員（二）公務(wù)員的概念37（三）我國公務(wù)員的范圍《公務(wù)員法》第2條、第14條、第16條、第17條中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員人大機關(guān)的工作人員行政機關(guān)的工作人員政協(xié)機關(guān)的工作人員審判機關(guān)的工作人員檢察機關(guān)的工作人員民主黨派機關(guān)的工作人員（三）我國公務(wù)員的范圍38三、公務(wù)員職位分類制度（一）品位分類和職位分類１、品位分類是以人為對象的分類制度，是根據(jù)個人的學(xué)歷的高低、資歷的深淺、職務(wù)的高低和工資的多少為標(biāo)準(zhǔn)進行分類的制度（以“人”為中心）２、職位分類，是以職位為對象的分類制度，將職位按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件要求分為不同的類別和等級。（以“事”為中心）職位包括三個要素：職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)。職位分類是指將適合分類的職位，按照工作性質(zhì)、責(zé)任大小、工作難以程度和所需人員的任職條件，而進行的職位類別和等級系列的劃分。第二章行政法律關(guān)系主體課件39二）我國實行公務(wù)員職位分類制度1．專業(yè)技術(shù)類專業(yè)技術(shù)類是指機關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。2．行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類是基層行政機關(guān)中履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。

3．綜合管理類綜合管理職位是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類以外履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。二）我國實行公務(wù)員職位分類制度40《公務(wù)員法》第16條第二款：“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。”一共是10個層次?！豆珓?wù)員法》第17條規(guī)定：“綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員?！币还彩?個職務(wù)。《公務(wù)員法》第16條第二款：“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、41公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系是：(一)國家級正職：一級；

(二)國家級副職：四級至二級；

(三)省部級正職：八級至四級；

(四)省部級副職：十級至六級；

(五)廳局級正職：十三級至八級；

(六)廳局級副職：十五級至十級；

(七)縣處級正職：十八級至十二級；

(八)縣處級副職：二十級至十四級；

(九)鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；

(十)鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系是：42綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

(一)巡視員：十三級至八級；

(二)副巡視員：十五級至十級；

(三)調(diào)研員：十八級至十二級；

(四)副調(diào)研員：二十級至十四級；

(五)主任科員：二十二級至十六級；

(六)副主任科員：二十四級至十七級；

(七)科員：二十六級至十八級；

(八)辦事員：二十七級至十九級。綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：43四、公務(wù)員考試錄用制度（一）考試錄用的范圍和條件1．公務(wù)員錄用的范圍《公務(wù)員法》第21條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！蔽覈珓?wù)員錄用考試的范圍只限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員這幾個職務(wù)四、公務(wù)員考試錄用制度442．報考公務(wù)員的條件

積極條件：《公務(wù)員法》第11條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件2．報考公務(wù)員的條件45消極條件?！豆珓?wù)員法》第24條：“下列人員不得錄用為公務(wù)員：（一）曾因犯罪受過刑事處罰的（二）曾被開除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的?！毕麡O條件。4631歲的重慶墊江縣小學(xué)教師劉非曾于2004年與一位女同事發(fā)生“一夜情”，還因此被墊江縣紀(jì)委處以“黨內(nèi)警告處分”。并被取消了當(dāng)年錄用為縣檢察院公務(wù)員資格．之后他吸取教訓(xùn)，努力工作，先后擔(dān)任了班主任、學(xué)科組長和校辦公室主任，還被評為鄉(xiāng)黨委“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、鎮(zhèn)“優(yōu)秀教師”。

2007年，重慶市面向社會公開招錄公務(wù)員，31歲的重慶墊江縣小學(xué)教師劉非報考了渝中區(qū)某街道辦事處文秘崗位，取得筆試、面試第一名的成績。渝中區(qū)人事局政審時發(fā)現(xiàn)劉曾于2004年與一位女同事發(fā)生“一夜情”，還因此被墊江縣紀(jì)委處以“黨內(nèi)警告處分”。人事局據(jù)此決定不予錄用。31歲的重慶墊江縣小學(xué)教師劉非曾于2004年與一位女同事發(fā)生47劉非鼓足勇氣將渝中區(qū)人事局告上法庭，要求撤銷其行政行為。6月13日，法院一審駁回了劉非的訴訟請求。法律依據(jù)是公務(wù)員法第11條：具有良好的品行是公務(wù)員應(yīng)具備的條件之一。渝中區(qū)法院認為：公務(wù)員需要良好的公眾形象，如果錄用表明官方認可“一夜情”劉非鼓足勇氣將渝中區(qū)人事局告上法庭，要求撤銷其行政行為。6月48五、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利（一）《公務(wù)員》第12條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1．模范地遵守憲法和法律2．按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率3．全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督4．維護國家的安全、榮譽和利益5．忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令6．保守國家秘密和工作秘密7．遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德8．清正廉潔，公道正派9．法律規(guī)定的其他義務(wù)五、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利49（二）《公務(wù)員法》第13條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：1．獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件這是公務(wù)員履行職責(zé)最基本的權(quán)利，只有具備一定的工作條件，公務(wù)員才能夠履行好職務(wù)。2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分3．獲得工作報酬，享受福利、保險待遇4．參加培訓(xùn)5．對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議（二）《公務(wù)員法》第13條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：506．提出申訴和控告申訴和控告是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公務(wù)員的一項基本權(quán)利。7．申請辭職由于主觀或客觀方面的原因，如果公務(wù)員不愿意繼續(xù)在國家機關(guān)工作，可以申請辭職，這實際上就賦予了公務(wù)員一定的選擇職業(yè)的權(quán)利。8．法律規(guī)定的其他權(quán)利6．提出申訴和控告51六、公務(wù)員考核制度《公務(wù)員法》和2007年1月4日人事部頒布的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》是目前我國公務(wù)員考核的法律根據(jù)。（一）公務(wù)員考核的內(nèi)容1．德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。2．能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。3．勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。4．績，是指工作實績。5．廉，是指廉潔自律等方面的情況。六、公務(wù)員考核制度《公務(wù)員法》和2007年1月4日人事部頒布52（二）公務(wù)員考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)《公務(wù)員法》第36條對公務(wù)員定期考核等次劃分及其標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定?！豆珓?wù)員法》將公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次（二）公務(wù)員考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)53（三）公務(wù)員考核結(jié)果的使用及其法律效力《公務(wù)員法》第37條規(guī)定，把定期考核結(jié)果確定為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，使考核作用的發(fā)揮有了法律保障。（三）公務(wù)員考核結(jié)果的使用及其法律效力54獎勵:對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。獎勵:對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事55公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。

處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

處分期最長不得超過48個月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行56第五十三條

公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得有下列行為:

(一)散布有損國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動;

(二)組織或者參加非法組織,組織或者參加罷工;

(三)玩忽職守,貽誤工作;

(四)拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;

(五)壓制批評,打擊報復(fù);

(六)弄虛作假,誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾;

(七)貪污、行賄、受賄,利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利;

(八)違反財經(jīng)紀(jì)律,浪費國家資財;

(九)濫用職權(quán),侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;

(十)泄露國家秘密或者工作秘密;

(十一)在對外交往中損害國家榮譽和利益;

(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;

(十三)違反職業(yè)道德、社會公德;

(十四)從事或者參與營利性活動,在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù);

(十五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸;

(十六)違反紀(jì)律的其他行為。第五十三條

公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得有下列行為:

(一)57行政機關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員利用賭博索賄、受賄或者行賄的，給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。行政機關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給58行政機關(guān)公務(wù)員有包養(yǎng)情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。行政機關(guān)公務(wù)員吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。行政機關(guān)公務(wù)員有拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的行為，有虐待、遺棄家庭成員的行為，或有嚴重違反社會公德的行為，將被給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分行政機關(guān)公務(wù)員有包養(yǎng)情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。59據(jù)統(tǒng)計，自十六大以來，中央累計查處嚴重腐敗的省部級以上官員16位，平均每年3位，而這些巨貪的“落馬”都大多與色、賭、洗錢三大基本方式有關(guān)，九成包養(yǎng)情婦，與地產(chǎn)商“權(quán)錢交易”以及“權(quán)色交易”最為突出。湖北天門市原市委書記張二江先后與107個女人有染；而江蘇省建設(shè)廳原廳長徐其耀竟玩弄了146個女性，可謂無恥到了極致.福建周寧縣原縣委書記林龍飛與22名女性長期保持不正當(dāng)兩性關(guān)系，且每兩年為情婦舉辦一次“群芳宴”，設(shè)置“年度佳麗獎”.安徽省宣城市原市委副書記楊楓便運用進修時學(xué)來的ＭＢＡ管理知識管理7個情婦。據(jù)統(tǒng)計，自十六大以來，中央累計查處嚴重腐敗的省部級以上官員160七、公務(wù)員回避制度公務(wù)員回避，是指通過對公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。七、公務(wù)員回避制度公務(wù)員回避，是指通過對公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)、執(zhí)61（一）公務(wù)員回避的類型公務(wù)員回避的情形有三種：任職回避、地域回避和公務(wù)回避。本法第68條、第69條、第70條分別對上述三種情形作出了規(guī)定。1．任職回避（1）任職回避的范圍①夫妻關(guān)系。②直系血親關(guān)系。③三代以內(nèi)旁系血親④近姻親關(guān)系。（一）公務(wù)員回避的類型62（2）任職回避的內(nèi)容①不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。②不得在同一機關(guān)擔(dān)任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。③不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作。（3）任職回避的變通規(guī)定（2）任職回避的內(nèi)容632．地域回避公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外．主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是指擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長職務(wù)以及縣紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門等主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不得在本人成長的地方任職。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。2．地域回避643．公務(wù)回避是指為防止與某一公務(wù)有利害關(guān)系的公務(wù)員直接或間接參與處理該公務(wù)，或者施加影響，而對其執(zhí)行公務(wù)活動所作的限制（1）公務(wù)回避的內(nèi)容①涉及本人利害關(guān)系②涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系③其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)（2）公務(wù)回避的類型公務(wù)回避可以分為三類：執(zhí)行內(nèi)部公務(wù)的回避、行政執(zhí)法的回避以及司法裁判過程中的回避。3．公務(wù)回避65（二）公務(wù)員回避的方式和程序公務(wù)員回避的方式有三類：自行回避、申請回避和決定回避。

（二）公務(wù)員回避的方式和程序66一天，某縣發(fā)生了原公安局長章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，章某某平時不但不對其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應(yīng)有的下場。根據(jù)以上材料，回答下列問題：（1）章某某為什么被撤掉公安局長職務(wù)？這一事件有何啟迪？試用公務(wù)員回避制度予以說明。（2）列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？（3）公務(wù)員本人能否申請回避？其他人是否有權(quán)申請公務(wù)員回避？一天，某縣發(fā)生了原公安局長章某某的兒子因打架而致人死亡的事件67（1）章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回避的范圍之內(nèi)，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有主動提出回避申請，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴重違反公務(wù)回避制度。（2）公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。（3）公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請公務(wù)員回避。（1）章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回68八、行政公務(wù)行為：(一)公務(wù)員的法律地位公務(wù)員的三重身份：1.依法代表國家并以行政主體的名義實施行政行為時，它是國家公務(wù)員；2.從事民事活動時，它是自然人；3.在一種行政法律關(guān)系中處于被管理地位時，它是行政相對人。八、行政公務(wù)行為：69(二)國家公職關(guān)系是指國家公務(wù)員因擔(dān)任國家公職、執(zhí)行國家公務(wù)而與國家(直接相對主體為行政機關(guān))發(fā)生的法律關(guān)系。

國家公職關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，但外部行政關(guān)系與國家公職關(guān)系密不可分。國家公職關(guān)系的雙方主體分別是國家公務(wù)員和國家。但由于國家屬抽象的法律主體，因此從形式上，國家公職關(guān)系是國家公務(wù)員與其所任職的國家行政機關(guān)之間的關(guān)系。在某種意義上，國家公職關(guān)系也可視為一種特殊的勞動關(guān)系。(二)國家公職關(guān)系70國家A行政主體BC公務(wù)員相對人D國家71A國家授權(quán)關(guān)系（行政主體）B國家公職關(guān)系（內(nèi)部行政委托關(guān)系）C行政法律關(guān)系D（表面上的）行政法律關(guān)系A(chǔ)國家授權(quán)關(guān)系（行政主體）72案例:某公安局民警李某開車執(zhí)行公務(wù)，在開車返回單位途中，路過其小孩正在讀書的學(xué)校，臨時決定先接小孩回家，然后再回單位，就在其接小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太，該老太太打算去法院提起損害賠償訴訟，但她應(yīng)當(dāng)以李某個人為被告提起民事賠償訴訟，還是以李某所屬的公安機關(guān)為被告提起行政賠償訴訟呢？為此她前來一家律師事務(wù)所請教，律師在討論中有兩種不同的意見，一種意見主張應(yīng)當(dāng)以民警李某所屬的公安機關(guān)為被告提起行政賠償訴訟，理由是：一、李某是民警，屬于國家公務(wù)員；二、李某發(fā)生撞車時，使用的車是公務(wù)車，而不是私家車；三、雖然接送自己的小孩不屬于公務(wù)，但它發(fā)生在整個公務(wù)的時間段之內(nèi)（即回到單位之前，而不是之后）。案例:某公安局民警李某開車執(zhí)行公務(wù)，在開車返回單位途中，路過73另一種意見主張，應(yīng)當(dāng)以李某個人為被告提起民事賠償訴訟。理由是：接送小孩是私人行為，而不是公務(wù)行為，因而與所屬的公安機關(guān)沒有關(guān)系。國家公務(wù)員從事不同行為，參與不同法律關(guān)系，便可以不同的法律身份出現(xiàn)：當(dāng)他代表行政主體實施職務(wù)行為時，他的法律身份是公務(wù)員；當(dāng)他代表自己從事民事行為時，他的法律身份是自然人；當(dāng)他在行政管理關(guān)系中處于被管理一方時，他的法律身份又是行政相對人。本案中我們同意第二種主張，但他的理由闡述得不夠充分，因為李某是否屬于一個公務(wù)員不能作為一個抽象問題來討論，只能置于具體的情景中作具體分析，只能問某個民警在某種情景中從事某種行為是否屬于公務(wù)員。另一種意見主張，應(yīng)當(dāng)以李某個人為被告提起民事賠償訴訟。理由是74本案民警李某駕公務(wù)車外出執(zhí)行公務(wù)，這是事實，但他到學(xué)校接送小孩顯然不屬公務(wù)，認定行為是否屬于公務(wù)，不是看時間，也不是看使用的工具，而是看該行為的實際屬性，即該行為的目的和功能。所以，李某違章撞人時，雖然用的是公務(wù)車，雖然時間仍在公務(wù)最終封閉之間（即尚未回到單位），但接送小孩的實際目的和功能決定了他此時從事私務(wù)，而不是公務(wù)，因此本案發(fā)生時李某的法律身份應(yīng)當(dāng)是自然人而不是公務(wù)員，故老太太只能以李某個人為被告提起民事賠償訴訟。本案民警李某駕公務(wù)車外出執(zhí)行公務(wù)，這是事實，但他到學(xué)校接送小75（三）幾類特殊的執(zhí)行職務(wù)行為1．不作為。多數(shù)國家法律明確規(guī)定，行政機關(guān)的不作為也可構(gòu)成行政侵權(quán)行為。不作為包括故意或過失延遲、拖延、懈怠、拒絕作出決定或不決定，系指行政機關(guān)根據(jù)其職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行而不履行的情況。不作為能否構(gòu)成侵權(quán)行為應(yīng)視法律規(guī)定的自由裁量范圍而定，如屬于羈束行為的，當(dāng)監(jiān)獄管理人員在犯人服刑屆滿時仍不釋放的，應(yīng)屬違法的羈束行為，可以構(gòu)成侵權(quán)。如法律未明確規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)否作為，而由行政機關(guān)自由裁量，那么即使不作為亦不能視為是侵權(quán)行為。當(dāng)然，濫用自由裁量權(quán)也可以構(gòu)成侵權(quán)。

（三）幾類特殊的執(zhí)行職務(wù)行為762．事實行為。行政機關(guān)履行公務(wù)中的事實行為應(yīng)否賠償，各國規(guī)定不一，有的國家明確規(guī)定事實行為侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)賠，如奧地利、瑞士等國。我國依照憲法和民法通則規(guī)定，事實行為應(yīng)當(dāng)屬于侵權(quán)行為，但行政訴訟法將侵權(quán)行為僅限于具體行政行為，未明確事實行為可否賠償。根據(jù)國家賠償法規(guī)定，諸如警察執(zhí)行職務(wù)中的打罵、侮辱等行為均屬事實行為，理應(yīng)構(gòu)成行政侵權(quán)行為，國家應(yīng)當(dāng)負責(zé)賠償。3．內(nèi)部行政行為。個別國家明確規(guī)定內(nèi)部行為致害，不構(gòu)成行政侵權(quán)行為，因為它并不與管理相對人發(fā)生聯(lián)系，不為公眾創(chuàng)制權(quán)利，國家對此不負責(zé)。如捷克斯洛伐克。雖然內(nèi)部行為屬執(zhí)行職務(wù)的行為，但它不涉及行政相對人的利益，國家不負賠償責(zé)任是可行的。

2．事實行為。行政機關(guān)履行公務(wù)中的事實行為應(yīng)否賠償，各國規(guī)定77（四）劃分職務(wù)侵權(quán)行為與非執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)行為的標(biāo)準(zhǔn)

某行為是否為職務(wù)行為，理論界主張的標(biāo)準(zhǔn)很多。一是以時間、地點、目的行為方式為標(biāo)準(zhǔn)：二是以時間、職責(zé)權(quán)限、名義、實質(zhì)意義為標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)該從以下幾方面看:（四）劃分職務(wù)侵權(quán)行為與非執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)行為的標(biāo)準(zhǔn)

某行為是否781．執(zhí)行職務(wù)的時間和地點。公務(wù)員行為的時間、地點在決定行為性質(zhì)及職務(wù)范圍方面很重要，但不是必要或充分條件。如上班時間在工作地點因個人私怨致人傷害的行為非屬執(zhí)行職務(wù)。相反，佩槍警官在住所搬弄手槍不幸擊斃死同室同伴，（法國最高行政法院1973年10月26日判決），其行為雖發(fā)生于執(zhí)行職務(wù)時間以外，但產(chǎn)生的過失的機會與工具和公務(wù)有聯(lián)系，行政機關(guān)應(yīng)負有責(zé)任。

2．實施行為時的名義。公務(wù)員實施某行為時，如以行政機關(guān)名義出現(xiàn)（例如公務(wù)人員著裝，佩帶標(biāo)志，出示證件，宣布代表的機關(guān)）則視作職務(wù)行為，如以個人名義出現(xiàn)，視為個人行為。應(yīng)當(dāng)表明身份而未表明致他人損害的，應(yīng)視作人個行為。

３．與行使職權(quán)有內(nèi)在聯(lián)系。構(gòu)成執(zhí)行職務(wù)的行為還應(yīng)當(dāng)是與職權(quán)相關(guān)聯(lián)的行為，這種聯(lián)系必須是內(nèi)在的實質(zhì)的聯(lián)系。

1．執(zhí)行職務(wù)的時間和地點。公務(wù)員行為的時間、地點在決定行為性794．職務(wù)提供便利條件的行為。有些情況下，公務(wù)員所為的行為并非公務(wù)行為，而是借公務(wù)之便為自己謀利益的行為，此時造成的損害，國家不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如警方在一次住宅搜查中順便抄走首飾，行政機關(guān)工作人員檢查飯店時吃喝行為，均應(yīng)視為個人行為。因為這類行為的方式是順帶為之的，只是執(zhí)行職務(wù)為他提供了侵權(quán)機會，與公共權(quán)力沒有內(nèi)在聯(lián)系，也非執(zhí)行職務(wù)必然導(dǎo)致的結(jié)果，所以不屬于執(zhí)行公務(wù)。對于職務(wù)提供機會的行為，如系行為人為個人目的所為，不宜視為行政侵權(quán)行為，而應(yīng)視為個人行為。

4．職務(wù)提供便利條件的行為。有些情況下，公務(wù)員所為的行為并非80第五節(jié)行政相對人一、概念：行政相對人指行政管理關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織?！靶姓鄬θ恕笔且粋€法學(xué)概念，制定法中不用，而是用公民、法人和其他組織。第五節(jié)行政相對人一、概念：81某市物價管理局因辦公用房緊張向政府主管部門申請擴建辦公大樓。領(lǐng)取了城市建設(shè)規(guī)劃許可證。后因資金缺乏便引進某房地產(chǎn)開發(fā)公司共同建造。雙方商定：物價局出地，房產(chǎn)商出錢，建房后，產(chǎn)權(quán)證登記物價局名下，但一半建筑歸房產(chǎn)商使用50年，期滿后歸還該建筑。事后，雙方履行了合同。此事被土地管理局查處，土地局認定物價局和房地產(chǎn)商是非法買賣土地，并依據(jù)《土地法》第73條，分別對物價局和房地產(chǎn)商作出了行政處罰。均不服，提起了行政訴訟。物價局的理由是：與房產(chǎn)商的合同是一個內(nèi)部合作關(guān)系，實際上是部分建筑的租賃關(guān)系，不屬非法買賣；再則，物價局是一個國家行政機關(guān)，行政機關(guān)不應(yīng)對行政機關(guān)作出行政處罰，否則違背了《行政處罰法》的精神。房產(chǎn)商的理由是：當(dāng)時物價局聲稱一切官方手續(xù)由它辦理，我公司不知這種合作方式違法。問：本案中有幾個行政相對人？某市物價管理局因辦公用房緊張向政府主管部門申請擴建辦公大樓。82二、分類：1．個人相對人與組織相對人(1)分類標(biāo)準(zhǔn)：自身的存在形式(2)意義：權(quán)利義務(wù)、行為方式不同。二、分類：832．直接相對人與間接相對人(1)標(biāo)準(zhǔn)：直接相對人是行政主體行政行為的直接對象，其權(quán)益受到行政行為的直接影響，如行政許可、行政給付的申請人；間接相對人是行政主體行政行為的間接對象，其權(quán)益受到行政行為的間接影響。(2)意義：直接相對人與間接相對人的權(quán)益受到行政行為侵害后，法律規(guī)定的救濟途徑、方式可能會有所區(qū)別。2．直接相對人與間接相對人84事例分析1.借朋友的車，但因違章駕駛而受處罰，車被扣留，車的主人就是間接相對人。2.若甲乙簽訂銷售合同，后生產(chǎn)商甲因食品不合格受到質(zhì)監(jiān)局的處罰，被責(zé)令整改，停止了食品的生產(chǎn)，無法向乙提供合同約定的數(shù)量，乙是否是行政法意義上的間接相對人？3.某商店因銷售假冒偽劣奶粉，被工商局責(zé)令整改關(guān)閉，奶粉供貨商是否是行政法意義上的間接相對人？4.衛(wèi)生局命令全市藥房不準(zhǔn)銷售某一藥品，那么藥品生產(chǎn)企業(yè)是否是行政法意義上的間接相對人？5.規(guī)劃局頒發(fā)建房許可證，相鄰人是否是行政法意義上的間接相對人？事例分析85具有行政法意義的間接相對人在《行政訴訟法司法解釋》中的規(guī)定：第十二條“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”第十三條“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；例如，頒發(fā)《文化經(jīng)營許可證》后無法忍受噪音的鄰居；頒發(fā)《藥品零售許可證》后同一街道上的其他藥品零售企業(yè)（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；例如，甲乙雙方打架中的被害人（三）要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；因許可排污企業(yè)的排污而受害的農(nóng)民（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。具有行政法意義的間接相對人在《行政訴訟法司法解釋》中的規(guī)定：863．作為行為的相對人與不作為行為的相對人1）標(biāo)準(zhǔn)：影響其權(quán)益的行政行為的方式。作為行為：例如行政處罰、行政許可不作為行為：2）意義：作為行為的相對人權(quán)益受侵犯時，承擔(dān)責(zé)任主體較明確。而不作為行為的相對人權(quán)益受侵犯時，尋求法律救濟相對比較困難。3．作為行為的相對人與不作為行為的相對人874．抽象相對人與具體相對人(1)標(biāo)準(zhǔn)：行政行為影響其權(quán)益是否產(chǎn)生實際效果為標(biāo)準(zhǔn)。注意：不以行政行為的類型劃分，而是以產(chǎn)生的實效劃分。(2)意義：抽象相對人與具體相對人的救濟途徑不同5．授益相對人與侵益相對人1）標(biāo)準(zhǔn)：行政行為對其權(quán)益影響的性質(zhì)：有利還是不利注意：不能以行政行為的種類區(qū)別，只能以實效劃分例如：行政許可：兩家企業(yè)同時申請一個經(jīng)營權(quán)，授予一家許可是授益對于另一家則是侵益。2）意義：對相對人的救濟方式不同。例如：對授益行政行為要撤消，則要考慮到相對人的信賴利益保護問題。4．抽象相對人與具體相對人88三、法律地位、權(quán)利義務(wù)（一）行政相對人的權(quán)利

行政參與權(quán)；行政知情權(quán)；行政申請權(quán)；批評、建議權(quán)正當(dāng)程序權(quán)；申訴、控告、檢舉權(quán)；行政訴訟權(quán)；行政求償權(quán)；抵制違法行政行為權(quán)。三、法律地位、權(quán)利義務(wù)89（二）行政相對人的義務(wù)遵守行政法律秩序；服從行政命令；協(xié)助行政的義務(wù)維護公益的義務(wù)接受行政監(jiān)督的義務(wù)提供真實信息的義務(wù)遵守法定程序的義務(wù)（二）行政相對人的義務(wù)90第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述(P43)第二節(jié)國家行政機關(guān)第三節(jié)法律法規(guī)授權(quán)的組織第四節(jié)公務(wù)員第五節(jié)行政相對人第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政法律關(guān)系主體91第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述

一、行政主體（一）行政主體的概念：擁有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。行政職權(quán)的享有者行政活動的實施者行政責(zé)任的承擔(dān)者第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述

一、行政主體92（二）行政主體的特征：行政主體是一種組織，而不是個人；行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織；行政主體是能夠以自己的名義實施行政管理活動的組織；行政主體是能夠承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織第二章行政法律關(guān)系主體課件93（三）職責(zé)、職權(quán)與管理手段１、行政職責(zé)保障國家安全；維護社會秩序；保障和促進經(jīng)濟發(fā)展；保障和促進文化進步；健全和發(fā)展社會保障與社會福利；保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。（三）職責(zé)、職權(quán)與管理手段94２、行政職權(quán)（p.４５－－４９）（1）行政職權(quán)的內(nèi)容：行政立法權(quán)行政決策權(quán)行政決定權(quán)行政命令權(quán)行政執(zhí)行權(quán)行政制裁權(quán)行政強制執(zhí)行權(quán)行政委托、監(jiān)督權(quán)行政司法權(quán)等２、行政職權(quán)（p.４５－－４９）95（2）特征國家強制性不可處分性單方性優(yōu)益性（2）特征96（3）行政優(yōu)益性概念：行政主體在行使行政職權(quán)時，依法享有的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán).（3）行政優(yōu)益性97行政優(yōu)先權(quán)含義：國家為保障行政主體有效行使行政職權(quán)而賦予其職務(wù)上的優(yōu)先條件。內(nèi)容：先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)、效力先定權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)98行政受益權(quán)（Ｐ５１）行政主體享受國家所提供的各種物質(zhì)保障條件。行政受益權(quán)（Ｐ５１）99３、行政管理手段p.1281）制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令2）編制和執(zhí)行規(guī)劃、計劃3）設(shè)定和實施行政許可4）征收稅費、財政資助和征收、征用財產(chǎn)5）調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布經(jīng)濟、社會信息6）處理和裁決爭議、糾紛7）采取行政強制措施8）實施行政制裁9）締結(jié)行政合同10）提供行政指導(dǎo)３、行政管理手段p.128100（四）行政主體與相關(guān)概念1、行政主體與行政法主體（P53）行政法律關(guān)系主體2、行政主體與行政機關(guān)3、行政主體與公務(wù)員（行政人）第二章行政法律關(guān)系主體課件101（五）確定行政主體的法律意義1、依法行政的需要；2、確定行政行為效力的需要；3、確定行政復(fù)議被申請人和行政訴訟被告的需要；4、保證行政管理活動連續(xù)性和統(tǒng)一性的需要。（五）確定行政主體的法律意義102二、行政相對人行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方當(dāng)事人。（Ｐ５７）二、行政相對人103第二節(jié)國家行政機關(guān)一、國家行政機關(guān)概述（一）概念p.５８（二）特征：1、行使國家行政職權(quán)、管理國家行政事務(wù)2、在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)—從屬制3、在決策體制上一般實行首長負責(zé)制4、行政職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的5、最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道。第二節(jié)國家行政機關(guān)104國家行政機關(guān)結(jié)構(gòu)圖國務(wù)院省政府自治區(qū)政府直轄市政府(設(shè)區(qū)的)市政府自治州政府(縣級)市政府縣政府自治縣政府鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)政府民族鄉(xiāng)政府特別行政區(qū)政府國家行政機關(guān)結(jié)構(gòu)圖國務(wù)院省政府自治區(qū)政府直轄市政府(設(shè)區(qū)105二、我國行政機關(guān)的體系p.63中央行政機關(guān)：由國務(wù)院及其工作部門組成，包括27個部委行署17個直屬機構(gòu)如國資委4個辦事機構(gòu)如國務(wù)院僑辦18個直屬事業(yè)單位如銀監(jiān)會22個部委管理的國家局如信訪局、海洋局．

二、我國行政機關(guān)的體系p.63106地方行政機關(guān)：一般地方行政機關(guān)（省、市、縣、鄉(xiāng)），民族自治地方行政機關(guān)（區(qū)、州、縣），特別行政區(qū)政府．各級人民政府的職能部門地方人民政府的派出機關(guān)地方行政機關(guān)：107根據(jù)2008年3月11日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個根據(jù)2008年3月11日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新108第二章行政法律關(guān)系主體課件109

第三節(jié)行政授權(quán)(被授權(quán)組織)田永案田永系北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)院物理化學(xué)系94級學(xué)生，1996年在參加電磁學(xué)課程補考過程中，被監(jiān)考教師認為有作弊嫌疑。北京科技大學(xué)根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，決定對田永按退學(xué)處理，填發(fā)了學(xué)籍變動通知，但是沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。1996年9月，北京科技大學(xué)還為田永補辦了學(xué)生證。其后，北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)設(shè)計，并由論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計結(jié)業(yè)費。田永在該校學(xué)習(xí)的4年中，成績?nèi)亢细瘢ㄟ^了畢業(yè)實習(xí)、設(shè)計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟诰琶?998年６月，北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表，沒有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位資格名單內(nèi)交本校的學(xué)位評定委員會審核第三節(jié)行政授權(quán)(被授權(quán)110一審法院認為，本案涉及被告行使頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時引起的行政爭議；北京科技大學(xué)關(guān)于考試作弊的規(guī)定與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條、第29條的規(guī)定相抵觸，應(yīng)屬無效；被告所作的退學(xué)處分決定在程序上缺乏正當(dāng)性；被告為并未實際注銷田永的學(xué)籍，而為其補辦學(xué)生證等行為，證明退學(xué)處分的決定未發(fā)生法律效力。因此，判決（1）被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起30日內(nèi)向原告田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書；（2）被告北京科技大學(xué)在本判決生效之日起60日內(nèi)召集本校的學(xué)位評定委員會對原告田永的學(xué)士學(xué)位資格進行審核；（3）被告北京科技大學(xué)于本判決生效之日起30日內(nèi)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T上報原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)等。一審法院認為，本案涉及被告行使頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的111一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴，理由中包括"我校依法制定的校規(guī)、校紀(jì)及依據(jù)該校規(guī)、校紀(jì)對所屬學(xué)生作出處理，屬于辦學(xué)自主權(quán)范疇，任何組織和個人不得以任何理由干預(yù)"。一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴，理由中包括"我校依法制定的112二審法院經(jīng)審理認為，原判認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法；“學(xué)校依照國家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀(jì)，并有權(quán)對在校學(xué)生進行教學(xué)管理和違紀(jì)處理，但是制定的校規(guī)、校紀(jì)和據(jù)此進行的教學(xué)管理和違紀(jì)處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。北京科技大學(xué)對田永按退學(xué)處理，有違法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是無效的”，因此，判決駁回上訴，維持原判。二審法院經(jīng)審理認為，原判認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確113一、行政授權(quán)(法律、法規(guī)授權(quán)組織)p.72（一）概念指法律、法規(guī)將某項或某方面行政職權(quán)授予除行政機關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實施行政管理活動和行使行政職權(quán)，并由自己對外承擔(dān)行政活動的法律責(zé)任

一、行政授權(quán)(法律、法規(guī)授權(quán)組織)p.72114（二）行政授權(quán)存在的必要性（1）行政機關(guān)的規(guī)模和人數(shù)受到限制，不能無限擴大，能夠有效管理的行政事務(wù)是有限度的；（2）某些專業(yè)性、技術(shù)性強的行政事務(wù)授權(quán)或委托給某些專業(yè)性的其它組織辦理，能夠提高效率和節(jié)省費用；（3）將某些次要的臨時性的行政事務(wù)授權(quán)或委托給其它組織辦理，有利于減輕行政機關(guān)的負擔(dān)；（4）將某些敏感的行政事務(wù)授權(quán)或委托給其它組織辦理，有利于調(diào)節(jié)政府與人民之間的關(guān)系，減少政府與人民之間的矛盾；（5）行政事務(wù)社會化已是當(dāng)今世界行政管理的一種潮流，將日益增多的行政事務(wù)授權(quán)或委托出一部分給其它組織辦理，也符合這一潮流。（二）行政授權(quán)存在的必要性115（三）行政授權(quán)的特征（1）行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)規(guī)定作為該方面或該項職權(quán)的來源；（2）行政授權(quán)必須符合法定的方式；（3）被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)；（4）行政授權(quán)的法律后果是使被授權(quán)組織取得所授予行政職權(quán)的主體資格，成為某方面或某項行政職權(quán)的法定行政主體，如果被授權(quán)組織在授權(quán)行為之前已具有行政主體資格的，就只是職權(quán)范圍的擴大或職權(quán)內(nèi)容的增多；（5）行政授權(quán)導(dǎo)致行政職權(quán)和行政職責(zé)的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時，也必須接受行政職責(zé)。（三）行政授權(quán)的特征116（四）被授權(quán)組織的條件和范圍1、條件：相應(yīng)組織應(yīng)與所授行使的行政職能無利害關(guān)系。相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使的行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)知識的工作人員。相應(yīng)組織應(yīng)具備與所授的行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件等。（四）被授權(quán)組織的條件和范圍1172、范圍基層群眾性自治組織行業(yè)組織工、青、婦等社會團體事業(yè)與企業(yè)組織行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)2、范圍118二、行政委托：1、行政委托的概念p.72行政委托的特征

a、行政委托的職權(quán)來源是行政主體的委托行為；b、行政委托事項的法律依據(jù)不像行政授權(quán)那樣嚴格；c、委托者與委托對象之間是一種專項代理關(guān)系；d、行政委托不發(fā)生職權(quán)職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移；e、行政委托是有限制條件的。二、行政委托：119行政委托是有限制條件的（1）行政委托主體是有限制的，委托者必須是行政主體，否則不能稱為行政委托。（2）行政委托權(quán)力是有限制的，委托者必須在行政主體職權(quán)范圍內(nèi)進行委托，越權(quán)委托無效，而且受委托者不得將自己接受委托的職權(quán)和事項再自行委托給其它組織或個人。（3）行政委托對象是有限制的，只有具備一定的條件，方可接受行政委托.（4）行政委托的事項是限制的行政委托是有限制條件的1202、行政委托的理由第一，隨著民主的發(fā)展，國家職能將不斷向社會轉(zhuǎn)移；第二，行政權(quán)過于集中會助長官僚主義、貪污腐敗和濫用權(quán)力；第三，有的行政職能由其他社會組織行使更為合適；第四，某些國有企業(yè)單位和組織本身就具有一定的公行政性質(zhì)。2、行政委托的理由1213、行政委托的法律地位1）受委托組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé).2）受委托組織應(yīng)接受委托行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo).3）由于受委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議，行政管理相對方向人民法院起訴時，受委托組織不能以被告的身分應(yīng)訴，只能由委托行政機關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴，因而受委托組織不具有行政主體資格。3、行政委托的法律地位122三、行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別

1、二者產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同2、行政權(quán)力的運行不同3、作出行為的名義不同4、所創(chuàng)設(shè)的主體不同5、行政訴訟中的地位不同6、實施的條件和程序不同7、行為后果的歸屬不同三、行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別123第四節(jié)公務(wù)員一、西方國家公務(wù)員制度概述（一）西方國家公務(wù)員制度的理論基礎(chǔ)和特點１、理論基礎(chǔ)：政治與行政二分論；行政管理的職業(yè)主義傾向政治與行政二分論的基本論點是，政府具有兩大的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是國家意志的表達，而行政則是國家意志的執(zhí)行：政治的作用在于國家對體現(xiàn)公共利益的公共政策進行制定，而行政的作用在于實施公共政策第四節(jié)公務(wù)員一、西方國家公務(wù)員制度概述124２、西方國家公務(wù)員制度的特點貫徹公開、平等、競爭原則奉行“政治中立”原則“通才型”與“專才型”用人標(biāo)準(zhǔn)實行“兩官分途”功績制原則形成公務(wù)員利益集團２、西方國家公務(wù)員制度的特點125二、公務(wù)員法的概念、范圍（一）《公務(wù)員法》的立法過程1987年就有了建立國家公務(wù)員制度的設(shè)想1993年出臺《國家公務(wù)員暫行條例》2000年為《公務(wù)員法》的起草做準(zhǔn)備2001年成立了《公務(wù)員法》的起草小組2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并決定自2006年1月1日起生效實施。二、公務(wù)員法的概念、范圍126（二）公務(wù)員的概念依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員①依法履行公職②納入國家行政編制③由國家財政負擔(dān)工資福利以上3個條件缺一不可，只有同時具備才是公務(wù)員（二）公務(wù)員的概念127（三）我國公務(wù)員的范圍《公務(wù)員法》第2條、第14條、第16條、第17條中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員人大機關(guān)的工作人員行政機關(guān)的工作人員政協(xié)機關(guān)的工作人員審判機關(guān)的工作人員檢察機關(guān)的工作人員民主黨派機關(guān)的工作人員（三）我國公務(wù)員的范圍128三、公務(wù)員職位分類制度（一）品位分類和職位分類１、品位分類是以人為對象的分類制度，是根據(jù)個人的學(xué)歷的高低、資歷的深淺、職務(wù)的高低和工資的多少為標(biāo)準(zhǔn)進行分類的制度（以“人”為中心）２、職位分類，是以職位為對象的分類制度，將職位按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件要求分為不同的類別和等級。（以“事”為中心）職位包括三個要素：職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)。職位分類是指將適合分類的職位，按照工作性質(zhì)、責(zé)任大小、工作難以程度和所需人員的任職條件，而進行的職位類別和等級系列的劃分。第二章行政法律關(guān)系主體課件129二）我國實行公務(wù)員職位分類制度1．專業(yè)技術(shù)類專業(yè)技術(shù)類是指機關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。2．行政執(zhí)法類行政執(zhí)法類是基層行政機關(guān)中履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。

3．綜合管理類綜合管理職位是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類以外履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。二）我國實行公務(wù)員職位分類制度130《公務(wù)員法》第16條第二款：“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職?！币还彩?0個層次?！豆珓?wù)員法》第17條規(guī)定：“綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員?！币还彩?個職務(wù)?！豆珓?wù)員法》第16條第二款：“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、131公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系是：(一)國家級正職：一級；

(二)國家級副職：四級至二級；

(三)省部級正職：八級至四級；

(四)省部級副職：十級至六級；

(五)廳局級正職：十三級至八級；

(六)廳局級副職：十五級至十級；

(七)縣處級正職：十八級至十二級；

(八)縣處級副職：二十級至十四級；

(九)鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；

(十)鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系是：132綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

(一)巡視員：十三級至八級；

(二)副巡視員：十五級至十級；

(三)調(diào)研員：十八級至十二級；

(四)副調(diào)研員：二十級至十四級；

(五)主任科員：二十二級至十六級；

(六)副主任科員：二十四級至十七級；

(七)科員：二十六級至十八級；

(八)辦事員：二十七級至十九級。綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：133四、公務(wù)員考試錄用制度（一）考試錄用的范圍和條件1．公務(wù)員錄用的范圍《公務(wù)員法》第21條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！蔽覈珓?wù)員錄用考試的范圍只限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員這幾個職務(wù)四、公務(wù)員考試錄用制度1342．報考公務(wù)員的條件

積極條件：《公務(wù)員法》第11條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件2．報考公務(wù)員的條件135消極條件。《公務(wù)員法》第24條：“下列人員不得錄用為公務(wù)員：（一）曾因犯罪受過刑事處罰的（二）曾被開除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的?！毕麡O條件。13631歲的重慶墊江縣小學(xué)教師劉非曾于2004年與一位女同事發(fā)生“一夜情”，還因此被墊江縣紀(jì)委處以“黨內(nèi)警告處分”。并被取消了當(dāng)年錄用為縣檢察院公務(wù)員資格．之后他吸取教訓(xùn)，努力工作，先后擔(dān)任了班主任、學(xué)科組長和校辦公室主任，還被評為鄉(xiāng)黨委“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、鎮(zhèn)“優(yōu)秀教師”。

2007年，重慶市面向社會公開招錄公務(wù)員，31歲的重慶墊江縣小學(xué)教師劉非報考了渝中區(qū)某街道辦事處文秘崗位，取得筆試、面試第一名的成績。渝中區(qū)人事局政審時發(fā)現(xiàn)劉曾于2004年與一位女同事發(fā)生“一夜情”，還因此被墊江縣紀(jì)委處以“黨內(nèi)警告處分”。人事局據(jù)此決定不予錄用。31歲的重慶墊江縣小學(xué)教師劉非曾于2004年與一位女同事發(fā)生137劉非鼓足勇氣將渝中區(qū)人事局告上法庭，要求撤銷其行政行為。6月13日，法院一審駁回了劉非的訴訟請求。法律依據(jù)是公務(wù)員法第11條：具有良好的品行是公務(wù)員應(yīng)具備的條件之一。渝中區(qū)法院認為：公務(wù)員需要良好的公眾形象，如果錄用表明官方認可“一夜情”劉非鼓足勇氣將渝中區(qū)人事局告上法庭，要求撤銷其行政行為。6月138五、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利（一）《公務(wù)員》第12條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1．模范地遵守憲法和法律2．按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率3．全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督4．維護國家的安全、榮譽和利益5．忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令6．保守國家秘密和工作秘密7．遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德8．清正廉潔，公道正派9．法律規(guī)定的其他義務(wù)五、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利139（二）《公務(wù)員法》第13條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：1．獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件這是公務(wù)員履行職責(zé)最基本的權(quán)利，只有具備一定的工作條件，公務(wù)員才能夠履行好職務(wù)。2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分3．獲得工作報酬，享受福利、保險待遇4．參加培訓(xùn)5．對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議（二）《公務(wù)員法》第13條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：1406．提出申訴和控告申訴和控告是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公務(wù)員的一項基本權(quán)利。7．申請辭職由于主觀或客觀方面的原因，如果公務(wù)員不愿意繼續(xù)在國家機關(guān)工作，可以申請辭職，這實際上就賦予了公務(wù)員一定的選擇職業(yè)的權(quán)利。8．法律規(guī)定的其他權(quán)利6．提出申訴和控告141六、公務(wù)員考核制度《公務(wù)員法》和2007年1月4日人事部頒布的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》是目前我國公務(wù)員考核的法律根據(jù)。（一）公務(wù)員考核的內(nèi)容1．德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。2．能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。3．勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。4．績，是指工作實績。5．廉，是指廉潔自律等方面的情況。六、公務(wù)員考核制度《公務(wù)員法》和2007年1月4日人事部頒布142（二）公務(wù)員考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)《公務(wù)員法》第36條對公務(wù)員定期考核等次劃分及其標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定?！豆珓?wù)員法》將公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次（二）公務(wù)員考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)143（三）公務(wù)員考核結(jié)果的使用及其法律效力《公務(wù)員法》第37條規(guī)定，把定期考核結(jié)果確定為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，使考核作用的發(fā)揮有了法律保障。（三）公務(wù)員考核結(jié)果的使用及其法律效力144獎勵:對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。獎勵:對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事145公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，可以免予處分。

處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

處分期最長不得超過48個月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行146第五十三條

公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得有下列行為:

(一)散布有損國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動;

(二)組織或者參加非法組織,組織或者參加罷工;

(三)玩忽職守,貽誤工作;

(四)拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;

(五)壓制批評,打擊報復(fù);

(六)弄虛作假,誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾;

(七)貪污、行賄、受賄,利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利;

(八)違反財經(jīng)紀(jì)律,浪費國家資財;

(九)濫用職權(quán),侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;

(十)泄露國家秘密或者工作秘密;

(十一)在對外交往中損害國家榮譽和利益;

(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;

(十三)違反職業(yè)道德、社會公德;

(十四)從事或者參與營利性活動,在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù);

(十五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸;

(十六)違反紀(jì)律的其他行為。第五十三條

公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得有下列行為:

(一)147行政機關(guān)公務(wù)員參與賭博的，給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。公務(wù)員利用賭博索賄、受賄或者行賄的，給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。行政機關(guān)公務(wù)員參與賭博