我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷及未來趨勢廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院丁長發(fā)副教授Email:cfding@電話、我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的歷史變遷

1.1949年至1952農(nóng)地個(gè)體所有、個(gè)體經(jīng)營階段)1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》頒布，為土地改革指明了方向。土地改革至1952年底基本完成，到1953年初，全國除西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)以及待解放的臺灣省外，全國土地改革基本完成。全國共有三億多無地、少地農(nóng)民，先后無償獲得了4666.7萬公頃的土地和其他的生產(chǎn)資料，免除了過去向地主繳納的320億公斤糧食的地租。⑴與1949年相比,1952年農(nóng)民人均純收入增加30.1%,糧食單位面積產(chǎn)量增加了28.5%,說明農(nóng)地生產(chǎn)能力有所提升;⑵農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增率為12.3%,說明農(nóng)地利用的效率增加;這幾項(xiàng)指標(biāo)綜合表明農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)績效的提高。⑶復(fù)種指數(shù)由1949年的127%增加到1952年的131%,說明農(nóng)地利用程度提高;⑷1952年的災(zāi)害抗逆指數(shù)達(dá)到0.735,說明人們對環(huán)境的影響加劇,綜合表明了農(nóng)地利用生態(tài)績效的提高。⑸與1949相比,1952年人均耕地面積增加了3.9%;人均糧食的占有量提高了37.9%,表明社會的穩(wěn)定程度提高,農(nóng)地利用社會績效增長2、1953-1955

農(nóng)地個(gè)體所有、集體經(jīng)營階段。⑴與1953年相比較,1955年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長7.7%,說明農(nóng)地生產(chǎn)能力仍在提升,⑵農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)績效提高;復(fù)種指數(shù)由131%增加到137%,⑶災(zāi)害抗逆指數(shù)由1953年的0.52增加到0.61,表明農(nóng)地利用的生態(tài)績效仍在提高;⑷與1953年相比,1955年人均耕地面積減少了4.5%,這與1953-1955年間年人口年均增幅大于年均耕地增幅有關(guān),但人均糧食占有量增幅為1.67%,說明農(nóng)地利用社會績效仍略有提高,但其經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)績效的增長幅度均比上一階段有所下降。3、1957-1978⑴與1957相比較,1978年農(nóng)業(yè)增加值占國民總產(chǎn)值的比重由40.3%下降為28.2%;⑵農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長僅4.9%;⑶1978年單位耕地面積產(chǎn)值僅比1957年每公頃增加了727.4元,年均增加不到40元;⑷農(nóng)民人均純收入1957年時(shí)為73.0元,到1978年時(shí)增長到133.6元,20多年間年均增長不到3元,而且?guī)缀跞縼碓从诩w分配收入;⑸單位機(jī)械力農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降了97.3%;農(nóng)業(yè)化肥的投資效率減少了89.4%。以上指標(biāo)表明農(nóng)地利用在生產(chǎn)能力、利用效率等經(jīng)濟(jì)績效方面幾乎停滯或下降。⑹復(fù)種指數(shù)由1957年141%增加到151%;有效灌溉面積的比例年均增長僅3.87%;災(zāi)害抗逆指數(shù)由1957年的0.49上升為1978年的0.52,這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)地利用的程度與人們通過農(nóng)地利用對環(huán)境的影響有所增強(qiáng),但其生態(tài)績效的提升并不明顯。1957-1978年間,人均糧食占有量增幅僅為4.9%,22年間有10年呈負(fù)增長;人均耕地占有量年均減少2.4%,說明農(nóng)地利用社會績效中的社會穩(wěn)定性有所下降。4.1978至今1.改革開放以來的偉大成就1978-2012年農(nóng)業(yè)增加值

表11978年和2011年我國主要農(nóng)產(chǎn)品總量比較

單位：萬噸

種類19782012增長倍數(shù)糧食30476.5589571.935棉花216.76843.156油料521.8347616.04糖料2381.9134935.664肉類856.383849.79水產(chǎn)品459590612.87禽蛋280.9（1982年數(shù)據(jù)）286110.19牛奶88.3374442.4水果657.021401.4（2010年數(shù)據(jù)）32.57

表21978年和2011年我國主要農(nóng)產(chǎn)品人均擁有量比較

單位：公斤

種類19782012增長倍數(shù)糧食318.7435.41.37棉花2.35.02.2油料5.525.304．6糖料24.999.94．肉類9.861.926.3水產(chǎn)品4.943.538.84禽蛋5.1（1985年）21.04.1牛奶0.927.630.8水果6.9159.022.1茶葉0.281.34.7表3糧食勞勞動生生產(chǎn)率率有很很大提提高年份糧食總產(chǎn)量（萬噸）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（萬人）每個(gè)勞動力平均糧食產(chǎn)量（公斤/人）200046218360431282200145264363991240200245706366401240200343070362041179200446947348301331200548402334421425200649804319411530200750160307311595200852871299231725200953082288901787201054648279311956201157120265942147.8表5農(nóng)民收收入水水平持持續(xù)提提高，，且來來源多多樣化化年份農(nóng)村居民純收入扣除價(jià)格因素實(shí)際比上年增長%工資性收入家庭經(jīng)營純收入財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入恩格爾系數(shù)（%）1978133.688.335.89.567.720002253.42.1702.31427.34578.849.1320012366.44.2771.91459.64787.947.7120022475.64.8840.21486.550.798.246.2520032622.24.3918.41541.365.896.845.5920042936.46.8998.51745.876.6115.547.2320053254.96.21174.51844.588.5147.445.48200635877.41374.81931100.5180.843.0220074140.49.51596.22193.7128.2222.343.0820084760.681853.72435.6148.1323.243.6720095153.28.52061.32526.8167.2397.940.972010591910.92431.12832.8202.2452.941.092011697711.440.420127917表8中國農(nóng)農(nóng)業(yè)主主要指指標(biāo)占占世界界的比比重指標(biāo)1978198019902000200520082009農(nóng)業(yè)人口33.9832.9932.331.8631.71耕地面積18.758.517.87森林面積3.774.334.754.98谷物產(chǎn)量17.2618.0820.7219.7718.9319.0219.38小麥產(chǎn)量12.1312.5416.581715.5516.4616.79稻谷產(chǎn)量36.353636.9531.6728.728.0628.7玉米產(chǎn)量14.2415.8120.1117.9219.5520.0820.04大豆產(chǎn)量10.099.8310.159.567.626.726.71油菜籽產(chǎn)量17.7122.1828.4828.826.120.9222.14花生產(chǎn)量13.3721.8227.8641.827.4538.0940.5籽棉產(chǎn)量16.819.7225.0525.0524.5934.1631.42甘蔗產(chǎn)量3.84.356.025.516.677.237茶葉產(chǎn)量16.2717.3522.2823.7726.332.7734.83水果產(chǎn)量2.822.775.9313.6217.0218.5719.5肉類產(chǎn)量8.710.8116.8826.627.4326.6927.54牛奶產(chǎn)量0.280.280.911.79羊毛產(chǎn)量512.6617.4117.3917.81二、存存在的的問題題土地總量量銳減減，人人均耕耕地資資源少少，土土地經(jīng)經(jīng)營規(guī)規(guī)模小小，土土地細(xì)細(xì)碎化化嚴(yán)重重，土土地質(zhì)質(zhì)量不不高1.農(nóng)地總量量大幅幅度減減少。。耕地：：13538.5萬公頃頃（203077萬畝））其中，，有564.9萬公頃頃（8474萬畝））耕地地位于于東北北、西西北地地區(qū)的的林區(qū)區(qū)、草草原以以及河河流湖湖泊最最高洪洪水位位控制制線范范圍內(nèi)內(nèi)，還還有431.4萬公頃頃（6471萬畝））耕地地位于于25度以上上陡坡坡。上上述耕耕地中中，有有相當(dāng)當(dāng)部分分需要要根據(jù)據(jù)國家家退耕耕還林林、還還草、、還濕濕和耕耕地休休養(yǎng)生生息的的總體體安排排作逐逐步調(diào)調(diào)整。。全國國基本本農(nóng)田田10405.3萬公頃頃（156080萬畝））。2.從人均均耕地地看，，全國國人均均耕地地0.101公頃（（1.52畝），，較1996年一次次調(diào)查查時(shí)的的人均均耕地地0.106公頃（（1.59畝）有有所下下降，，不到到世界界人均均水平平的一一半（3.38畝）。3.由于農(nóng)農(nóng)地的的集體體產(chǎn)權(quán)權(quán)的制制度安安排：：土地地細(xì)碎碎化嚴(yán)嚴(yán)重。國務(wù)院院農(nóng)村村發(fā)展展研究究中心心在1986年的全全國抽抽樣調(diào)調(diào)查中中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，戶戶均承承包9.2畝，分分成8.99塊，塊塊均1.02畝；1987年同樣樣的抽抽樣調(diào)調(diào)查顯顯示，，戶均均8.9畝，分分成10.3塊，塊塊均0.87畝。到到2000年，戶戶均經(jīng)經(jīng)營土土地面面積則則降到到8.33畝，分成9.5塊，塊均0.87畝。4.2009年，把全國耕地評評定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最最好，15等最差。調(diào)查顯示，全全國耕地質(zhì)量量平均等別為為9.80等，等別總體體偏低。優(yōu)等等地、高等地地、中等地、、低等地面積積占全國耕地地評定總面積積的比例分別別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地低低于平均等別別的10至15等地占調(diào)查與與評定總面積積的57%以上;全國生產(chǎn)能力力大于1000公斤/畝的耕地僅占占6.09%。中國耕地質(zhì)質(zhì)量總體明顯顯偏低。5.土壤污染嚴(yán)重重和土壤流失失嚴(yán)重。全國18個(gè)主要耕《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年6月17日報(bào)導(dǎo)稱，數(shù)數(shù)據(jù)顯示，中中國受重金屬屬污染的耕地地面積已達(dá)2000萬公頃，占全全國總耕地面面積的1/6，這數(shù)據(jù)是中中國工程院院院士、華南農(nóng)農(nóng)業(yè)大學(xué)羅錫錫文教授于2011年10月份接受媒體體采訪時(shí)透露露。剛剛公布的第第二次全國土土地調(diào)查結(jié)果果顯示，中國國有5000萬畝耕地已經(jīng)經(jīng)受到中、重重度污染而“不宜耕種”，面積相當(dāng)于于兩個(gè)北京。。地分布省份中中，有13個(gè)存在土壤重重金屬超標(biāo)問問題。其中，，耕地質(zhì)量最最好的湖南、、湖北、廣東東全部在列。。湖南是中國國有名的糧倉倉，2012年湖南出產(chǎn)大大米占全國總總量的16%，但同年曝出出的“毒大米”事件在全國造造成了極為惡惡劣的影響。。數(shù)據(jù)顯示，土壤污染被稱稱作“看不見的污染染”，絕大部分水水污染和大氣氣污染最終都都會回歸土壤壤。近年來空空氣、水污染染不斷加重已已有目共睹，，耕地污染勢勢必日趨嚴(yán)重重。2011年，時(shí)任環(huán)保保部部長周生生賢曾公開表表示，中國受受污染耕地約約有1.5億畝，而環(huán)保保部2013年發(fā)行的《土土壤污染與人人體健康》稱稱，全國僅受受重金屬污染染的耕地面積積就達(dá)3億畝。水土流失面積積要占國土總總面積的30％左右。沖刷掉地表土土每年50億噸，含有的的氮、磷、鉀鉀的有效成份份達(dá)4000萬噸，而每年年全國施肥折折合純量也僅僅4100多萬噸。水資源短缺比比耕地面積短短缺更嚴(yán)重，，我國農(nóng)業(yè)每每年缺水300億立方米，由由于缺水造成成糧食損失400億斤，棉花損損失400萬擔(dān)。6.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收收入不高。改改革開放30余年有大約超超過20萬億的土地級級差收益轉(zhuǎn)為為城市。三、改革的思思路和未來的的趨勢㈠堅(jiān)持和完善善農(nóng)地集體產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是改改革開放以來來到目前的主主流觀點(diǎn)，其其主張?jiān)谵r(nóng)地地集體產(chǎn)權(quán)的的前提下，實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民永佃佃；農(nóng)民租賃賃經(jīng)營；股份份合作制；股股份投包制；；多層次的土土地所有制；；共有制等各各種創(chuàng)新模式式。1．持這種觀點(diǎn)點(diǎn)的學(xué)者都假假設(shè)集體（村村、組）這個(gè)個(gè)不具有法人人地位的組織織能代表和維維護(hù)農(nóng)民的利利益，這不符符合現(xiàn)實(shí)和歷歷史。目前集集體產(chǎn)權(quán)的土土地所有制在在很大程度上上就是權(quán)力所所有制，集體體所有就是官官員所有。2．農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘殘缺。⑴農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主主體虛置和多多元。⑵土地產(chǎn)權(quán)非穩(wěn)穩(wěn)定性，導(dǎo)致致農(nóng)地不斷重重分和土地細(xì)細(xì)碎化。⑶現(xiàn)現(xiàn)有的土地制制度阻礙了農(nóng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)并造造成了效率損損失。⑷阻礙礙了我國農(nóng)村村要素市場的的發(fā)育和健全全。⑸最主要的缺缺陷就是在宏宏觀上我國的的耕地不斷被被侵占，微觀觀上不利于農(nóng)農(nóng)民的土地財(cái)財(cái)權(quán)權(quán)的保護(hù)護(hù)。比如1979年到1997年我國失去2.7億畝耕地，1999－2008年我國，耕地地面積從130039.2千公頃減少到到121715.9千公頃㈡農(nóng)地國有化化。土地國有有化主張廢除除農(nóng)地集體所所有前提下實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地國有有，農(nóng)民永佃佃；集體經(jīng)營營；或999年租佃等。持這些觀點(diǎn)的的學(xué)者，看到到了集體所有有制的弊端，，充滿對國家家所有制的高高度信賴。但但卻存在以下下弊端：首先先，從公共選選擇理論看，，農(nóng)地國有，，其代理人是是各級政府，，在沒有一定定的權(quán)力制衡衡和約束下，，由于層層的的委托代理關(guān)關(guān)系，信息的的耗散，委托托人和代理人人之間的責(zé)、、權(quán)、利不對對稱。其次，，農(nóng)地國有制制（包括集體體經(jīng)營）實(shí)踐踐并不成功。。再次，農(nóng)地地國有農(nóng)民永永佃是個(gè)租賃賃合同，其產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在國家、、集體和個(gè)人人之間進(jìn)行分分割。最后，，農(nóng)地國有化化在政治上具具有很大風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)上不不可行性。總之，農(nóng)地國國有化的錯(cuò)誤誤在于混淆了了生產(chǎn)的技術(shù)術(shù)上可能性與與經(jīng)濟(jì)上的可可能性，混淆淆了理論上耕耕地保護(hù)者國國家是有限理理性的和踐行行者各級政府府的利益多元元化的關(guān)系。。為此，農(nóng)地地國有化不可可能克服我國國農(nóng)地集體所所有制的弊端端，并超越了了我國社會主主義初級階段段生產(chǎn)力的發(fā)發(fā)展要求。㈢耕者有其田田的主張。從從上世紀(jì)80年代中期至今今，越來越多多的學(xué)者提出出耕者有其田田的建議。首先，我國農(nóng)農(nóng)地實(shí)現(xiàn)耕者者有其田在可可預(yù)見的將來來難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營營。從理論上上講，農(nóng)地私私有后，土地地的自由買賣賣、出租、抵抵押等會促進(jìn)進(jìn)土地的流動動和集中。其次，耕者有有其田未必可可以提高農(nóng)地地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出出和經(jīng)濟(jì)效益益。最后，在一個(gè)個(gè)可以任意指指定所有權(quán)和和改變所有權(quán)權(quán)合約而無須須由社會協(xié)商商的環(huán)境里，，即使農(nóng)地私私有，也無助助于農(nóng)地利益益保護(hù)。㈣對我國農(nóng)地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的反思第一，我國農(nóng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革革和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）政府機(jī)構(gòu)構(gòu)改革第二，財(cái)權(quán)和和事權(quán)不對稱稱下土地財(cái)政政我國實(shí)行了財(cái)財(cái)稅體制改革革以來，從1995年到2011年，中央財(cái)政政收入分別占占全國財(cái)政收收支的比重為為52.2％（地方占47.8%）、49.4%（地方占50.6%），而其支出出從1995年到2011年占全國的比比重分別為29.2%（地方占70.8%）、15.1%（地方為84.9%。也