節(jié)約用水管理問題分類、確認(rèn)單、責(zé)任單位、責(zé)任人責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)

——附件1節(jié)約用水管理問題分類序號問題描述問題等級問題依據(jù)一般較重嚴(yán)重一、水行政主管部門檢查1市縣級水行政主管部門未按要求制定和落實本級年度節(jié)約用水監(jiān)督檢查計劃√河北省委、河北省人民政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神

全力推進全社會節(jié)水工作的實施意見》（冀發(fā)〔2021〕23號）要求，有關(guān)部門要檢查誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工加大工作推動和監(jiān)督檢查力度。2對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶，未按照水量核算要求全部按時下達(dá)年度用水計劃√《河北省節(jié)約用水條例》第十九條規(guī)定，對納入取水許可管理的用水單位和公共供水范圍內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定取水量的用水單位（以下統(tǒng)稱計劃用水單位），實行計劃用水管理。納入取水許可管理的用水單位，由所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門下達(dá)用水計劃。公共供水范圍內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定取水量的用水單位，由所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會同同級城市供水主管部門下達(dá)用水計劃?！队媱澯盟芾磙k法》（水資源〔2014〕360號）第九條規(guī)定，管理機關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)、用水定額和用水單位的用水記錄，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，核定用水單位的用水計劃。3未將核定后的用水計劃及時抄送同級稅務(wù)部門√省水利廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)2021年度計劃用水指標(biāo)的通知》（冀水節(jié)〔2021〕5號）明確要求，市、縣水利（水務(wù)）局完成用水戶用水計劃核定工作后，要及時以正式文件與同級稅務(wù)部門對接。4存在無取水許可證或超取水許可量下達(dá)用水計劃情況√《河北省節(jié)約用水條例》第十九條規(guī)定，

對納入取水許可管理的用水單位和公共供水范圍內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定取水量的用水單位（以下統(tǒng)稱計劃用水單位），實行計劃用水管理。5未建立超計劃（超定額）用水單位臺賬并對超計劃（超定額）用水單位進行處理√《中華人民共和國水法》第四十九條規(guī)定，用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進加價制度。《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號）第二十八條規(guī)定，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費?！逗颖笔」?jié)約用水條例》第二十四條規(guī)定，用水單位超過用水定額的，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促其實施節(jié)水改造，并實行超定額用水價格差異化制度和懲處措施。第七十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水單位超過用水定額的，由縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法核減其用水計劃?！逗颖笔∷Y源稅改革試點實施辦法》（冀政發(fā)〔2016〕34號）第十五條規(guī)定，納稅人（水力發(fā)電、城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用水除外）當(dāng)年累計取用水量超過水行政主管部門批準(zhǔn)年度取用水計劃的部分，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按下列規(guī)定征收水資源稅：（一）對取用水量超過計劃百分之二十（含）以下的，超過部分按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收；（二）對取用水量超過計劃百分之二十至百分之四十（含）的，超過部分按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍征收；（三）對取用水量超過計劃百分之四十以上的，超過部分按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收。《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的實施意見》（冀價水〔2018〕71號）規(guī)定，各地要根據(jù)用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要、用水戶承受能力和近年來經(jīng)營用水實際等因素，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。用水定額，按照省水利廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的分行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。6存在按規(guī)定應(yīng)納入而未納入重點監(jiān)控用水單位名錄中的情況?！獭逗颖笔」?jié)約用水條例》第二十二條規(guī)定，

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）重點監(jiān)控用水單位名錄，加強對重點監(jiān)控用水單位的監(jiān)督管理。7水資源論證、節(jié)水評價未按照規(guī)定使用用水定額√《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源〔2013〕268號）規(guī)定，先進用水定額主要用于新、改、擴建企業(yè)的水資源論證、取水許可審批以及已建企業(yè)的節(jié)水水平評價。8未對本行政區(qū)計劃用水單位開展水平衡測試情況建立臺賬√《河北省水平衡測試管理辦法》第九條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水平衡測試臺賬，下達(dá)年度水平衡測試計劃，用于指導(dǎo)水平衡測試和節(jié)水統(tǒng)計工作。9未制定并落實本行政區(qū)年度水平衡測試計劃√《河北省節(jié)約用水條例》第二十條規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)用水量超出下達(dá)年度用水計劃百分之三十以上的計劃用水單位進行水平衡測試，查找超量原因，制定節(jié)約用水方案和措施?！逗颖笔∷胶鉁y試管理辦法》第九條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水平衡測試臺賬，下達(dá)年度水平衡測試計劃，用于指導(dǎo)水平衡測試和節(jié)水統(tǒng)計工作。10未對經(jīng)水平衡測試后存在不符合節(jié)約用水要求的用水單位按照相關(guān)規(guī)定處理√《河北省水平衡測試管理辦法》第十一條規(guī)定，用水單位應(yīng)當(dāng)對水平衡測試中發(fā)現(xiàn)問題進行整改。其中，對超用水定額用水、未按規(guī)定安裝取用水計量設(shè)施、未按規(guī)定建設(shè)和使用節(jié)水設(shè)施等不合符節(jié)約用水要求的，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成整改，并將整改情況報送相關(guān)水行政主管部門。11未按照有關(guān)規(guī)定建立本行政區(qū)水平衡測試誠信檔案并定期公布√《河北省企業(yè)節(jié)約用水信用管理辦法》（試行）第四條規(guī)定，本省實行節(jié)約用水信用信息聯(lián)合監(jiān)管機制。縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級社會信用信息工作主管部門，對本轄區(qū)內(nèi)節(jié)水信用管理對象實施信用分級分類管理。第七條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照管理權(quán)限，對所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)水信用管理對象的節(jié)水公共信用信息進行認(rèn)定，并及時在本單位官網(wǎng)公示，同時報送至社會信用信息平臺。第十一條規(guī)定，節(jié)水信用管理對象違反法律法規(guī)和國家、省的規(guī)定，有下列情形之一，受到行政處罰、行政強制等的信息作為失信信息記入其名下。（四）水平衡測試方面。計劃用水單位未按要求開展水平衡的。12通過審查的建設(shè)項目水資源論證報告書或水利水電項目可行性研究報告書，未按要求編制節(jié)水評價章節(jié)√《河北省節(jié)約用水條例》第十七條規(guī)定，規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，開展水資源論證，并將節(jié)水評價作為重要內(nèi)容?！逗颖笔〗ㄔO(shè)項目水資源論證管理辦法》第七條規(guī)定，建設(shè)項目水資源論證報告書應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》和節(jié)水評價有關(guān)技術(shù)要求等進行編制。主要包括以下內(nèi)容：（四）節(jié)水評價；13未按要求在核發(fā)取水許可證前，將節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行，作為取水工程或設(shè)施驗收的重要內(nèi)容予以落實√《河北省節(jié)約用水條例》第二十六條規(guī)定，

新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。項目建設(shè)單位組織開展咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等活動時，應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施要求。已建成的節(jié)水設(shè)施不得擅自停止使用?？h級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)水設(shè)施建設(shè)運行情況的監(jiān)督檢查。14未建立本行政區(qū)節(jié)水評價管理臺賬√《河北省水利廳關(guān)于印發(fā)<河北省規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作的實施意見（試行）>的通知》（冀水節(jié)〔2020〕21號）中“六、強化管理”中要求，建立節(jié)水評價信息報告和統(tǒng)計臺賬報送備案制度，縣級節(jié)水管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度末25日前，以電子郵件方式將本季度本行政區(qū)域的節(jié)水評價工作情況及臺賬報市級節(jié)水管理機構(gòu)備案，市級節(jié)水管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度末將本行政區(qū)域的節(jié)水評價工作情況及統(tǒng)計臺賬報省節(jié)約用水辦公室備案。二、用水單位檢查1未按規(guī)定申報年度用水計劃√《計劃用水管理辦法》（水資源〔2014〕360號）第七條規(guī)定，用水單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向管理機關(guān)提出下一年度的用水計劃建議；新增用水單位應(yīng)當(dāng)在用水前30日內(nèi)提出本年度用水計劃建議。第十三條規(guī)定，用水單位調(diào)整年計劃用水總量的，應(yīng)當(dāng)向管理機關(guān)提出用水計劃調(diào)整建議，并提交計劃用水總量增減原因的說明和相關(guān)證明材料。2未取得用水計劃擅自取用水√《中華人民共和國水法》第四十九條規(guī)定，用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水。《計劃用水管理辦法》（水資源〔2014〕360號）第七條規(guī)定，用水單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向管理機關(guān)提出下一年度的用水計劃建議；新增用水單位應(yīng)當(dāng)在用水前30日內(nèi)提出本年度用水計劃建議。3超定額用水√《河北省節(jié)約用水條例》第二十四條規(guī)定，用水單位超過用水定額的，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促其實施節(jié)水改造，并實行超定額用水價格差異化制度和懲處措施。第七十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水單位超過用水定額的，由縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法核減其用水計劃?！蛾P(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的實施意見》（冀價水〔2018〕71號）規(guī)定，各地要根據(jù)用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要、用水戶承受能力和近年來經(jīng)營用水實際等因素，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。用水定額，按照省水利廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的分行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4未按照規(guī)定建立健全用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬，并按時向水行政主管部門報送用水情況√《河北省節(jié)約用水條例》第二十條規(guī)定，計劃用水單位應(yīng)當(dāng)保證用水、節(jié)水設(shè)施正常運行，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立健全用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬，向所在地水行政主管部門報送用水情況并定期開展水平衡測試，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題。5未按照水行政主管部門水平衡測試年度計劃安排或有關(guān)要求開展水平衡測試√《河北省水平衡測試管理辦法》第九條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水平衡測試登記臺賬，下達(dá)年度水平衡測試計劃，用于指導(dǎo)水平衡測試和節(jié)水統(tǒng)計工作。第五條用水單位應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試。其中，有下列情形之一的，用水單位應(yīng)當(dāng)按要求及時開展水平衡測試：（一）改建、擴建或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、水處理及循環(huán)水設(shè)施發(fā)生較大變化的；（二）年實際用水量超用水計劃30%以上，經(jīng)下達(dá)用水單位用水計劃的水行政主管部門核定，需開展水平衡測試的；（三）其他依法依規(guī)需要開展的。6未按照市、縣級水行政主管部門要求，根據(jù)水平衡測試結(jié)果制定節(jié)約用水方案，限期整改，并將整改情況報送水行政主管部門√《河北省水平衡測試管理辦法》第十一條規(guī)定，用水單位應(yīng)當(dāng)對水平衡測試中發(fā)現(xiàn)問題進行整改。其中，對超用水定額用水、未按規(guī)定安裝取用水計量設(shè)施、未按規(guī)定建設(shè)和使用節(jié)水設(shè)施等不符合節(jié)約用水要求的，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成整改，并將整改情況報送相關(guān)水行政主管部門。7未按照分水源、分用途，分別安裝經(jīng)計量主管部門檢定合格的用水計量設(shè)施并保障其正常運行√《河北省節(jié)約用水條例》第二十五條規(guī)定，用水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝用水計量設(shè)施，加強日常維護和定期檢查，保障計量設(shè)施正常運行。有兩類以上不同水源、不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別安裝用水計量設(shè)施，實施分類分級計量。8未建立完善節(jié)約用水管理制度，使用節(jié)水產(chǎn)品，設(shè)置節(jié)約用水宣傳標(biāo)語、標(biāo)志牌等√《河北省節(jié)約用水條例》第七條規(guī)定，國家機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、賓館、商場、醫(yī)院、公園、文化場館、車站、機場等公共機構(gòu)和場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)約用水宣傳標(biāo)語、標(biāo)志牌等，宣傳節(jié)約用水知識。第四十一條國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、文化場館、高速公路服務(wù)區(qū)、車站、機場等公共機構(gòu)和場所應(yīng)當(dāng)建立完善節(jié)約用水管理制度，使用節(jié)水產(chǎn)品，配備完善的取用水計量設(shè)施，加強日常用水管理。9年用水總量10萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)未設(shè)立水務(wù)經(jīng)理√《河北省節(jié)約用水條例》第三十六條規(guī)定，鼓勵工業(yè)企業(yè)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理，加強用水管理?！秶夜?jié)水行動方案》中明確提出，嚴(yán)格實行計劃用水監(jiān)督管理。對重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進行專項監(jiān)督檢查。實行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。10高耗水服務(wù)業(yè)未配備完善的節(jié)水和循環(huán)用水技術(shù)、工藝和設(shè)備√《河北省節(jié)約用水條例》第四十三條規(guī)定，洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌等高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，配備完善的節(jié)水和循環(huán)用水技術(shù)、工藝和設(shè)備。備注：分類標(biāo)準(zhǔn)未列的節(jié)約用水管理問題可參照類似問題進行認(rèn)定。

附件2節(jié)約用水管理問題確認(rèn)單（式樣）監(jiān)督檢查單位（組）：檢查時間：檢查人員：序號問題嚴(yán)重程度佐證材料編號及頁碼整改建議現(xiàn)場整改情況備注123456……備注：被檢查單位如對以上問題有異議的，應(yīng)在5日內(nèi)提供相關(guān)材料被檢查單位聯(lián)系人：被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽字、蓋章）：確認(rèn)時間：

附件3責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)（直接責(zé)任單位）問題等級問題項數(shù)（N）責(zé)任追究方式責(zé)令整改約談通報批評一般問題N<15√15≤N<30√N≥30√較重問題N<8√8≤N<15√N≥15√嚴(yán)重問題N<4√4≤N<8√N≥8√備注：1.問題項數(shù)是指在同一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)目，可累加計算；2.“√”為根據(jù)問題等級及問題項數(shù)（N）所對應(yīng)采取的責(zé)任追究方式；3.對在同一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為單個問題等級，責(zé)任追究方式以單個問題等級的數(shù)量確定；對在同一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為多個問題等級，責(zé)任追究方式以多個問題等級數(shù)量折算為一般問題等級數(shù)量確定，折算公式為：1個嚴(yán)重問題=2個較重問題=4個一般問題；4.通報批評的范圍根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、問題等級和責(zé)任單位的性質(zhì)確定。責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)（上級主管單位）