節(jié)約用水管理問題分類、確認(rèn)單、責(zé)任單位、責(zé)任人責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)

——附件1節(jié)約用水管理問題分類序號(hào)問題描述問題等級(jí)問題依據(jù)一般較重嚴(yán)重一、水行政主管部門檢查1市縣級(jí)水行政主管部門未按要求制定和落實(shí)本級(jí)年度節(jié)約用水監(jiān)督檢查計(jì)劃√河北省委、河北省人民政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神

全力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2021〕23號(hào)）要求，有關(guān)部門要檢查誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工加大工作推動(dòng)和監(jiān)督檢查力度。2對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶，未按照水量核算要求全部按時(shí)下達(dá)年度用水計(jì)劃√《河北省節(jié)約用水條例》第十九條規(guī)定，對(duì)納入取水許可管理的用水單位和公共供水范圍內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定取水量的用水單位（以下統(tǒng)稱計(jì)劃用水單位），實(shí)行計(jì)劃用水管理。納入取水許可管理的用水單位，由所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門下達(dá)用水計(jì)劃。公共供水范圍內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定取水量的用水單位，由所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)城市供水主管部門下達(dá)用水計(jì)劃?！队?jì)劃用水管理辦法》（水資源〔2014〕360號(hào)）第九條規(guī)定，管理機(jī)關(guān)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)、用水定額和用水單位的用水記錄，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，核定用水單位的用水計(jì)劃。3未將核定后的用水計(jì)劃及時(shí)抄送同級(jí)稅務(wù)部門√省水利廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)2021年度計(jì)劃用水指標(biāo)的通知》（冀水節(jié)〔2021〕5號(hào)）明確要求，市、縣水利（水務(wù)）局完成用水戶用水計(jì)劃核定工作后，要及時(shí)以正式文件與同級(jí)稅務(wù)部門對(duì)接。4存在無取水許可證或超取水許可量下達(dá)用水計(jì)劃情況√《河北省節(jié)約用水條例》第十九條規(guī)定，

對(duì)納入取水許可管理的用水單位和公共供水范圍內(nèi)達(dá)到國家規(guī)定取水量的用水單位（以下統(tǒng)稱計(jì)劃用水單位），實(shí)行計(jì)劃用水管理。5未建立超計(jì)劃（超定額）用水單位臺(tái)賬并對(duì)超計(jì)劃（超定額）用水單位進(jìn)行處理√《中華人民共和國水法》第四十九條規(guī)定，用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號(hào)）第二十八條規(guī)定，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)?！逗颖笔」?jié)約用水條例》第二十四條規(guī)定，用水單位超過用水定額的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促其實(shí)施節(jié)水改造，并實(shí)行超定額用水價(jià)格差異化制度和懲處措施。第七十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水單位超過用水定額的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法核減其用水計(jì)劃?！逗颖笔∷Y源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（冀政發(fā)〔2016〕34號(hào)）第十五條規(guī)定，納稅人（水力發(fā)電、城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用水除外）當(dāng)年累計(jì)取用水量超過水行政主管部門批準(zhǔn)年度取用水計(jì)劃的部分，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按下列規(guī)定征收水資源稅：（一）對(duì)取用水量超過計(jì)劃百分之二十（含）以下的，超過部分按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收；（二）對(duì)取用水量超過計(jì)劃百分之二十至百分之四十（含）的，超過部分按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍征收；（三）對(duì)取用水量超過計(jì)劃百分之四十以上的，超過部分按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收?！蛾P(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施意見》（冀價(jià)水〔2018〕71號(hào)）規(guī)定，各地要根據(jù)用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要、用水戶承受能力和近年來經(jīng)營用水實(shí)際等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。用水定額，按照省水利廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的分行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。6存在按規(guī)定應(yīng)納入而未納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄中的情況?！獭逗颖笔」?jié)約用水條例》第二十二條規(guī)定，

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位的監(jiān)督管理。7水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)未按照規(guī)定使用用水定額√《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》（水資源〔2013〕268號(hào)）規(guī)定，先進(jìn)用水定額主要用于新、改、擴(kuò)建企業(yè)的水資源論證、取水許可審批以及已建企業(yè)的節(jié)水水平評(píng)價(jià)。8未對(duì)本行政區(qū)計(jì)劃用水單位開展水平衡測試情況建立臺(tái)賬√《河北省水平衡測試管理辦法》第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水平衡測試臺(tái)賬，下達(dá)年度水平衡測試計(jì)劃，用于指導(dǎo)水平衡測試和節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。9未制定并落實(shí)本行政區(qū)年度水平衡測試計(jì)劃√《河北省節(jié)約用水條例》第二十條規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)用水量超出下達(dá)年度用水計(jì)劃百分之三十以上的計(jì)劃用水單位進(jìn)行水平衡測試，查找超量原因，制定節(jié)約用水方案和措施?！逗颖笔∷胶鉁y試管理辦法》第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水平衡測試臺(tái)賬，下達(dá)年度水平衡測試計(jì)劃，用于指導(dǎo)水平衡測試和節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。10未對(duì)經(jīng)水平衡測試后存在不符合節(jié)約用水要求的用水單位按照相關(guān)規(guī)定處理√《河北省水平衡測試管理辦法》第十一條規(guī)定，用水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)水平衡測試中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。其中，對(duì)超用水定額用水、未按規(guī)定安裝取用水計(jì)量設(shè)施、未按規(guī)定建設(shè)和使用節(jié)水設(shè)施等不合符節(jié)約用水要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成整改，并將整改情況報(bào)送相關(guān)水行政主管部門。11未按照有關(guān)規(guī)定建立本行政區(qū)水平衡測試誠信檔案并定期公布√《河北省企業(yè)節(jié)約用水信用管理辦法》（試行）第四條規(guī)定，本省實(shí)行節(jié)約用水信用信息聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)社會(huì)信用信息工作主管部門，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)節(jié)水信用管理對(duì)象實(shí)施信用分級(jí)分類管理。第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門根據(jù)“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照管理權(quán)限，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)水信用管理對(duì)象的節(jié)水公共信用信息進(jìn)行認(rèn)定，并及時(shí)在本單位官網(wǎng)公示，同時(shí)報(bào)送至社會(huì)信用信息平臺(tái)。第十一條規(guī)定，節(jié)水信用管理對(duì)象違反法律法規(guī)和國家、省的規(guī)定，有下列情形之一，受到行政處罰、行政強(qiáng)制等的信息作為失信信息記入其名下。（四）水平衡測試方面。計(jì)劃用水單位未按要求開展水平衡的。12通過審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書或水利水電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書，未按要求編制節(jié)水評(píng)價(jià)章節(jié)√《河北省節(jié)約用水條例》第十七條規(guī)定，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，開展水資源論證，并將節(jié)水評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容?！逗颖笔〗ㄔO(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》第七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》和節(jié)水評(píng)價(jià)有關(guān)技術(shù)要求等進(jìn)行編制。主要包括以下內(nèi)容：（四）節(jié)水評(píng)價(jià)；13未按要求在核發(fā)取水許可證前，將節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行，作為取水工程或設(shè)施驗(yàn)收的重要內(nèi)容予以落實(shí)√《河北省節(jié)約用水條例》第二十六條規(guī)定，

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。項(xiàng)目建設(shè)單位組織開展咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施要求。已建成的節(jié)水設(shè)施不得擅自停止使用?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。14未建立本行政區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)管理臺(tái)賬√《河北省水利廳關(guān)于印發(fā)<河北省規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見（試行）>的通知》（冀水節(jié)〔2020〕21號(hào)）中“六、強(qiáng)化管理”中要求，建立節(jié)水評(píng)價(jià)信息報(bào)告和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬報(bào)送備案制度，縣級(jí)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度末25日前，以電子郵件方式將本季度本行政區(qū)域的節(jié)水評(píng)價(jià)工作情況及臺(tái)賬報(bào)市級(jí)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)備案，市級(jí)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度末將本行政區(qū)域的節(jié)水評(píng)價(jià)工作情況及統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬報(bào)省節(jié)約用水辦公室備案。二、用水單位檢查1未按規(guī)定申報(bào)年度用水計(jì)劃√《計(jì)劃用水管理辦法》（水資源〔2014〕360號(hào)）第七條規(guī)定，用水單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向管理機(jī)關(guān)提出下一年度的用水計(jì)劃建議；新增用水單位應(yīng)當(dāng)在用水前30日內(nèi)提出本年度用水計(jì)劃建議。第十三條規(guī)定，用水單位調(diào)整年計(jì)劃用水總量的，應(yīng)當(dāng)向管理機(jī)關(guān)提出用水計(jì)劃調(diào)整建議，并提交計(jì)劃用水總量增減原因的說明和相關(guān)證明材料。2未取得用水計(jì)劃擅自取用水√《中華人民共和國水法》第四十九條規(guī)定，用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水?！队?jì)劃用水管理辦法》（水資源〔2014〕360號(hào)）第七條規(guī)定，用水單位應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向管理機(jī)關(guān)提出下一年度的用水計(jì)劃建議；新增用水單位應(yīng)當(dāng)在用水前30日內(nèi)提出本年度用水計(jì)劃建議。3超定額用水√《河北省節(jié)約用水條例》第二十四條規(guī)定，用水單位超過用水定額的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促其實(shí)施節(jié)水改造，并實(shí)行超定額用水價(jià)格差異化制度和懲處措施。第七十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水單位超過用水定額的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法核減其用水計(jì)劃?！蛾P(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施意見》（冀價(jià)水〔2018〕71號(hào)）規(guī)定，各地要根據(jù)用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要、用水戶承受能力和近年來經(jīng)營用水實(shí)際等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。用水定額，按照省水利廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的分行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4未按照規(guī)定建立健全用水原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并按時(shí)向水行政主管部門報(bào)送用水情況√《河北省節(jié)約用水條例》第二十條規(guī)定，計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)保證用水、節(jié)水設(shè)施正常運(yùn)行，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立健全用水原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，向所在地水行政主管部門報(bào)送用水情況并定期開展水平衡測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題。5未按照水行政主管部門水平衡測試年度計(jì)劃安排或有關(guān)要求開展水平衡測試√《河北省水平衡測試管理辦法》第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水平衡測試登記臺(tái)賬，下達(dá)年度水平衡測試計(jì)劃，用于指導(dǎo)水平衡測試和節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。第五條用水單位應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測試。其中，有下列情形之一的，用水單位應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)開展水平衡測試：（一）改建、擴(kuò)建或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、水處理及循環(huán)水設(shè)施發(fā)生較大變化的；（二）年實(shí)際用水量超用水計(jì)劃30%以上，經(jīng)下達(dá)用水單位用水計(jì)劃的水行政主管部門核定，需開展水平衡測試的；（三）其他依法依規(guī)需要開展的。6未按照市、縣級(jí)水行政主管部門要求，根據(jù)水平衡測試結(jié)果制定節(jié)約用水方案，限期整改，并將整改情況報(bào)送水行政主管部門√《河北省水平衡測試管理辦法》第十一條規(guī)定，用水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)水平衡測試中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。其中，對(duì)超用水定額用水、未按規(guī)定安裝取用水計(jì)量設(shè)施、未按規(guī)定建設(shè)和使用節(jié)水設(shè)施等不符合節(jié)約用水要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成整改，并將整改情況報(bào)送相關(guān)水行政主管部門。7未按照分水源、分用途，分別安裝經(jīng)計(jì)量主管部門檢定合格的用水計(jì)量設(shè)施并保障其正常運(yùn)行√《河北省節(jié)約用水條例》第二十五條規(guī)定，用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)和定期檢查，保障計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。有兩類以上不同水源、不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別安裝用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)施分類分級(jí)計(jì)量。8未建立完善節(jié)約用水管理制度，使用節(jié)水產(chǎn)品，設(shè)置節(jié)約用水宣傳標(biāo)語、標(biāo)志牌等√《河北省節(jié)約用水條例》第七條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、賓館、商場、醫(yī)院、公園、文化場館、車站、機(jī)場等公共機(jī)構(gòu)和場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)約用水宣傳標(biāo)語、標(biāo)志牌等，宣傳節(jié)約用水知識(shí)。第四十一條國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、文化場館、高速公路服務(wù)區(qū)、車站、機(jī)場等公共機(jī)構(gòu)和場所應(yīng)當(dāng)建立完善節(jié)約用水管理制度，使用節(jié)水產(chǎn)品，配備完善的取用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)日常用水管理。9年用水總量10萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)未設(shè)立水務(wù)經(jīng)理√《河北省節(jié)約用水條例》第三十六條規(guī)定，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理，加強(qiáng)用水管理。《國家節(jié)水行動(dòng)方案》中明確提出，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水監(jiān)督管理。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。實(shí)行用水報(bào)告制度，鼓勵(lì)年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。10高耗水服務(wù)業(yè)未配備完善的節(jié)水和循環(huán)用水技術(shù)、工藝和設(shè)備√《河北省節(jié)約用水條例》第四十三條規(guī)定，洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌等高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，配備完善的節(jié)水和循環(huán)用水技術(shù)、工藝和設(shè)備。備注：分類標(biāo)準(zhǔn)未列的節(jié)約用水管理問題可參照類似問題進(jìn)行認(rèn)定。

附件2節(jié)約用水管理問題確認(rèn)單（式樣）監(jiān)督檢查單位（組）：檢查時(shí)間：檢查人員：序號(hào)問題嚴(yán)重程度佐證材料編號(hào)及頁碼整改建議現(xiàn)場整改情況備注123456……備注：被檢查單位如對(duì)以上問題有異議的，應(yīng)在5日內(nèi)提供相關(guān)材料被檢查單位聯(lián)系人：被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽字、蓋章）：確認(rèn)時(shí)間：

附件3責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)（直接責(zé)任單位）問題等級(jí)問題項(xiàng)數(shù)（N）責(zé)任追究方式責(zé)令整改約談通報(bào)批評(píng)一般問題N<15√15≤N<30√N(yùn)≥30√較重問題N<8√8≤N<15√N(yùn)≥15√嚴(yán)重問題N<4√4≤N<8√N(yùn)≥8√備注：1.問題項(xiàng)數(shù)是指在同一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)目，可累加計(jì)算；2.“√”為根據(jù)問題等級(jí)及問題項(xiàng)數(shù)（N）所對(duì)應(yīng)采取的責(zé)任追究方式；3.對(duì)在同一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為單個(gè)問題等級(jí)，責(zé)任追究方式以單個(gè)問題等級(jí)的數(shù)量確定；對(duì)在同一次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為多個(gè)問題等級(jí)，責(zé)任追究方式以多個(gè)問題等級(jí)數(shù)量折算為一般問題等級(jí)數(shù)量確定，折算公式為：1個(gè)嚴(yán)重問題=2個(gè)較重問題=4個(gè)一般問題；4.通報(bào)批評(píng)的范圍根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、問題等級(jí)和責(zé)任單位的性質(zhì)確定。責(zé)任單位責(zé)任追究分類標(biāo)準(zhǔn)（上級(jí)主管單位）