國際工程招標(biāo)投標(biāo)文件課件

第6章國際工程招標(biāo)投標(biāo)教學(xué)提示：通過本章學(xué)習(xí)，了解國際工程招標(biāo)和投標(biāo)過程中的各個環(huán)節(jié)，掌握招標(biāo)文件的編制和投標(biāo)報(bào)價的確定，并在學(xué)習(xí)過程中注意比較國際工程招投標(biāo)與我國國內(nèi)招投標(biāo)的區(qū)別與聯(lián)系。教學(xué)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，懂得國際工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的相關(guān)要求。第6章國際工程招標(biāo)投標(biāo)教學(xué)提示：通過本章學(xué)習(xí)，了解國際工程招1第一節(jié)國際工程招標(biāo)投標(biāo)一、國際工程招標(biāo)投標(biāo)

1、一種有組織的、在國際范圍內(nèi)公開的、按照一定規(guī)則進(jìn)行的貿(mào)易方式。

2、國際工程招標(biāo)特點(diǎn)（1）具有組織性；（2）公開、公平、公正和擇優(yōu)特征（過程）；（3）一次性報(bào)價；（4）多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化；（工期短、成本低、質(zhì)量優(yōu)、壽命周期效益最優(yōu)）第一節(jié)國際工程招標(biāo)投標(biāo)一、國際工程招標(biāo)投標(biāo)2二、國際工程主要招標(biāo)方式1.國際競爭性招標(biāo)(國際公開招標(biāo))

國際競爭性招標(biāo)是指在國際范圍內(nèi)，采用公平競爭方式，定標(biāo)時按事先規(guī)定的原則，對所有具備要求資格的投標(biāo)商一視同仁，根據(jù)其投標(biāo)報(bào)價及評標(biāo)的所有依據(jù)，如工期要求，可兌換外匯比例等因素，進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。

采用國際競爭性招標(biāo)可以最大限度地挑起競爭，形成買方市場，使招標(biāo)人有最充分的挑選余地，取得最有利的成交條件。因此國際競爭性招標(biāo)是目前世界上最普通采用的成交方式。二、國際工程主要招標(biāo)方式3適用范圍：1）按資金來源劃分:（1）由世界銀行及其附屬組織提供優(yōu)惠貸款的工程項(xiàng)目；（2）由聯(lián)合國多邊援助機(jī)構(gòu)和國際開發(fā)組織地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)提供援助性貸款的工程項(xiàng)目；（3）由某些國家的基金會和一些政府提供資助的工程項(xiàng)目；（4）由國際財(cái)團(tuán)或多家金融機(jī)構(gòu)投資的工程項(xiàng)目；（5）兩國或兩國以上合資的工程項(xiàng)目；（6）需要承包商提供資金的工程項(xiàng)目；（7）以實(shí)物償付的工程項(xiàng)目；（8）發(fā)包國擁有足夠的自有資金，而自己無力實(shí)施的工程項(xiàng)目。適用范圍：42)按工程性質(zhì)劃分（1）大型土木工程；（2）施工難度大，發(fā)包國在技術(shù)或人力方面均無實(shí)施能力的工程；（3）跨越國境的國際工程；（4）極其巨大的現(xiàn)代工程。2)按工程性質(zhì)劃分52.國際有限招標(biāo)

國際有限招標(biāo)是一種有限競爭招標(biāo)。較之國際競爭性招標(biāo)，它有其局限性，即投標(biāo)人選有一定的限制，不是任何對發(fā)包項(xiàng)目有興趣的承包商都有資格參加投標(biāo)。國際有限招標(biāo)包括一般限制性招標(biāo)和特邀招標(biāo)兩種方式。2.國際有限招標(biāo)61）一般限制性招標(biāo)

這種招標(biāo)雖然也是在世界范圍內(nèi)，但對投標(biāo)人有一定的限制。其具體做法與國際競爭性招標(biāo)頗為近似，只是更強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人的資信，采用一般限制性招標(biāo)方式也應(yīng)該在國內(nèi)外主要報(bào)刊上刊登廣告，只是必須注明是有限招標(biāo)和對投標(biāo)人選的限制范圍。2）特邀招標(biāo)（特別邀請招標(biāo)）采用這種方式時，一般不在報(bào)刊上刊登廣告，而是根據(jù)招標(biāo)人自己積累的經(jīng)驗(yàn)和資料或由咨詢公司提供的承包商名單，由招標(biāo)人在征得世界銀行或其他項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)的同意后對某些承包商發(fā)出邀請，經(jīng)過對應(yīng)邀人進(jìn)行資格預(yù)審后，再行通知其提出報(bào)價，遞交投標(biāo)書。1）一般限制性招標(biāo)7特邀招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)過選擇的投標(biāo)商在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信譽(yù)方面比較可靠，基本上能保證招標(biāo)的質(zhì)量和進(jìn)度。特邀招標(biāo)的缺點(diǎn)：由于發(fā)包人所了解的承包商的數(shù)目有限，在邀請時很可能漏掉一些在技術(shù)上或報(bào)價上有競爭力的承包商。特邀招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：83）國際有限招標(biāo)的適用情況：（1）工程量不大，投標(biāo)人數(shù)目有限或考慮其他不宜國際競爭性招標(biāo)的正當(dāng)理由，如對工程有特殊要求等。（2）某些大而復(fù)雜的且專業(yè)性很強(qiáng)的工程項(xiàng)目，可能的投標(biāo)者很少，準(zhǔn)備招標(biāo)的成本很高。（3）由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍和熟練的技工及專門技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能勝任。]（4）工程規(guī)模太大，中小型公司不能勝任，只好邀請若干家大公司投標(biāo)。（5）工程項(xiàng)目招標(biāo)通知發(fā)出后無人投標(biāo)，或投標(biāo)商數(shù)目不足法定人數(shù)，招標(biāo)人可再邀請少數(shù)公司投標(biāo)。（6）由于工程緊迫，或由于保密要求或由于其他原因不宜公開招標(biāo)的工程。3）國際有限招標(biāo)的適用情況：93、兩階段招標(biāo)

1）兩階段招標(biāo)的含義

兩階段招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是國際競爭性招標(biāo)和國際有限招標(biāo)相結(jié)合的方式。第一階段按公開招標(biāo)方式招標(biāo)，經(jīng)過開標(biāo)和評標(biāo)后，再邀請其中報(bào)價較低的或較合格的三家或四家投標(biāo)人進(jìn)行第二次投標(biāo)報(bào)價。3、兩階段招標(biāo)102）兩階段招標(biāo)的適用情況：（1）招標(biāo)工程內(nèi)容屬高新技術(shù)，需在第一階段招標(biāo)中博采眾議，進(jìn)行評價，選出最新最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，然后在第二階段中邀請選中方案的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價。（2）一次招標(biāo)不成功，即所有投標(biāo)報(bào)價超出標(biāo)底20%以上，只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請若干家較低報(bào)價者再次報(bào)價。（3）在某些新型的大型項(xiàng)目承包之前，招標(biāo)人對此項(xiàng)目的建造方案尚未最后確定，這時可以在第一階段招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求，就其最擅長的建造方案進(jìn)行報(bào)價。經(jīng)過評價，選出其中最佳方案的投標(biāo)人再進(jìn)行第二階段的按其具體方案詳細(xì)報(bào)價。2）兩階段招標(biāo)的適用情況：114.議標(biāo)1）議標(biāo)的含義

議標(biāo)也稱邀請協(xié)商。就其性質(zhì)而言，議標(biāo)乃是一種非競爭性招標(biāo)。嚴(yán)格地說，這不算是一種招標(biāo)方式，只是一種“談判合同”。它是由發(fā)包人物色一家承包商直接進(jìn)行合同談判。4.議標(biāo)122）議標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：對于承包商而言：（1）承包商不用出具投標(biāo)保函；（2）締約的可能性較大。對于發(fā)包單位而言：（1）可按其要求選擇合作對象；（2）可利用承包商擔(dān)心其他對手搶標(biāo)的心理迫使對方讓步。缺點(diǎn)：

由于競爭對手少，發(fā)包人無法獲得有競爭力的報(bào)價。2）議標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)133）議標(biāo)的適用情況：1)屬于研究、試驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)及有待完善的項(xiàng)目承包合同；2)項(xiàng)目已付諸招標(biāo)，但沒有中標(biāo)者或沒有理想的承包商。3)處于緊急情況或急迫需求的項(xiàng)目；4）秘密工程；5）屬于國防需要的工程；6）已為業(yè)主實(shí)施過項(xiàng)目且已取得業(yè)主滿意的承包商重新承擔(dān)基本技術(shù)相同的工程項(xiàng)目。3）議標(biāo)的適用情況：1418.25公里9個車站合同價17.73億美元約120億人民幣

18.25公里15國際工程招標(biāo)投標(biāo)文件16麥加輕軌2009年2月10日，中鐵建與沙特城鄉(xiāng)事務(wù)部簽訂《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》項(xiàng)目采用“EPC+O&M”總承包模式中鐵建負(fù)責(zé)麥加輕軌項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、系統(tǒng)（包括車輛）安裝調(diào)試以及從2010年11月13日起的三年運(yùn)營和維護(hù)。合同總價17.7億美元，合人民幣120.70億元。麥加輕軌2009年2月10日，中鐵建與沙特城鄉(xiāng)事務(wù)部簽訂《沙17對于麥加輕軌項(xiàng)目的爭奪，奪標(biāo)呼聲最高的是沙特實(shí)力最強(qiáng)的鐵路建設(shè)集團(tuán)。當(dāng)年為了獲得麥加輕軌項(xiàng)目，該集團(tuán)的報(bào)價高達(dá)27億美元，而中國鐵建當(dāng)時的報(bào)價則排名該集團(tuán)之后，標(biāo)出了22億美元的報(bào)價。經(jīng)過議標(biāo)之后，中國鐵建最終以17.7億美元中標(biāo)。對于麥加輕軌項(xiàng)目的爭奪，奪標(biāo)呼聲最高的是沙特實(shí)力最強(qiáng)的鐵路建18國際工程招標(biāo)投標(biāo)文件19項(xiàng)目采用了議標(biāo)而不是招標(biāo)方式，在簽訂合同之前，公司評估認(rèn)為按照當(dāng)時的工程量，“毛利率可以在8%-10%左右”。然而，目前項(xiàng)目合同預(yù)計(jì)總收入120.70億元，由于工程量的增加，合同預(yù)計(jì)總成本160.69億元，合同損失39.99億元。加上財(cái)務(wù)費(fèi)用1.54億元，中國鐵建預(yù)計(jì)該項(xiàng)目總虧為41.53億元。據(jù)悉，中國鐵建2009年的凈利潤為65.99億元。項(xiàng)目采用了議標(biāo)而不是招標(biāo)方式，在簽訂合同之前，公司評估認(rèn)為按20官方原因分析1.實(shí)際工程量比簽約時預(yù)算工程量大幅度增加。比如，空調(diào)設(shè)計(jì)最初是按照室外溫度38度進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后提高到按照46度進(jìn)行設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)提高帶來了成本增加。2.對合同理解有分歧。比如根據(jù)合同，2010年11月13日開通運(yùn)營，達(dá)到35%運(yùn)能；2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100%運(yùn)能。中鐵建負(fù)責(zé)人解釋說：“在這一點(diǎn)上，我們的理解為開通35%運(yùn)能，在車站建設(shè)方面只需要開通四個車站就可以滿足業(yè)主需求；而業(yè)主則要求我們九個車站在2010年11月就全部開通，這導(dǎo)致了工期緊張?！?。3.業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)征地拆遷嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了工期緊張，增加了趕工成本。官方原因分析1.實(shí)際工程量比簽約時預(yù)算工程量大幅度增加。比如21

深層原因分析1.報(bào)價時沒有慎重分析合同及規(guī)范，并依據(jù)合同和規(guī)范進(jìn)行有針對性的詢價，而是參照過去國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估價。這是海外工程大量項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的一個常見原因。

2.這是一個EPC合同，業(yè)主提供的設(shè)計(jì)還處于概念設(shè)計(jì)階段。相比于施工合同，施工方在投標(biāo)前就需要做更多的工作，需要結(jié)合設(shè)計(jì)院的力量，對概念設(shè)計(jì)作出評估，較為準(zhǔn)確的估計(jì)總體工程量。當(dāng)然，這樣的工作會耗費(fèi)比較長的時間和人力財(cái)力，因此很多公司在投標(biāo)時間緊的情況下，這一步就會做的比較粗略，但是這也會給投標(biāo)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。3.對中東地區(qū)的情況和海外工程的模式不熟悉，低估了實(shí)施項(xiàng)目的難度，從而沒有充分考慮工程實(shí)施的成本。深層原因分析22低級錯誤不了解當(dāng)?shù)厥袌?；不針對?xiàng)目在當(dāng)?shù)卦儍r；不看合同和技術(shù)規(guī)范；按照國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的價格投標(biāo)。

低級錯誤23國際招標(biāo)程序

國際招標(biāo)程序24第二節(jié)國際工程項(xiàng)目招標(biāo)一、國際工程項(xiàng)目招標(biāo)程序1、招標(biāo)準(zhǔn)備

（1）成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)

①招標(biāo)機(jī)構(gòu)職責(zé)；審定招標(biāo)項(xiàng)目、擬定招標(biāo)章程和招標(biāo)文體組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)、組織簽訂合同。②招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員組成；具體人員可根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和要求而定?！愣?，各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)都有技術(shù)人員和專家、經(jīng)營管理專家、財(cái)務(wù)人員、市場分析人員、公證及監(jiān)查人員等參加，政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)還有各有關(guān)政府職能部門的代表參加

③招標(biāo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)：官方項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)（常設(shè)性、非常設(shè)性；專業(yè)咨詢公司）；私營項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)（工程業(yè)主的董事會組織專門委員會或小組，或委托咨詢公司）第二節(jié)國際工程項(xiàng)目招標(biāo)一、國際工程項(xiàng)目招標(biāo)程序25（2）招標(biāo)文件的編制1)注意事項(xiàng)：招標(biāo)文件的內(nèi)容要全面，要求要明確，標(biāo)準(zhǔn)要合理和公平，特別應(yīng)注意以下幾個方面：工程的內(nèi)容，必須詳細(xì)地一一說明；技術(shù)規(guī)格和合同條件不應(yīng)對有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商(承包商)歧視；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)公開、合理；符合本國政府的有關(guān)規(guī)定；

（2）招標(biāo)文件的編制262)文件內(nèi)容 （P170）招標(biāo)通知(招標(biāo)公告)

一般在開標(biāo)前3～6個月之前發(fā)出，具體格式可自訂。資格預(yù)審表投標(biāo)人須知(投標(biāo)指南)

說明應(yīng)該填寫的投標(biāo)文件和開標(biāo)日期。合同條件

國際上較通用的是由國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)編制，經(jīng)其他一些國際組織批準(zhǔn)的《土木建筑工程合同條件》以及《電氣和機(jī)械工程合同條件》中規(guī)定的合同條件，簡稱“FIDIC合同條件”。該合同條件通常分為一般條件和專用條件兩部分。2)文件內(nèi)容 （P170）27工程圖紙和技術(shù)規(guī)范國際上較為通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：國際標(biāo)準(zhǔn)組織編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱ISO標(biāo)準(zhǔn)；國際電氣技術(shù)委員會編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱IEC標(biāo)準(zhǔn)；英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱BS標(biāo)準(zhǔn)；美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱NASI標(biāo)準(zhǔn)；德國規(guī)范協(xié)會編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱GIN標(biāo)準(zhǔn)；日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱JIS標(biāo)準(zhǔn)等等。各種表格主要表格有工程量清單和補(bǔ)充資料表。工程采購招標(biāo)文件須包含工程量清單。供投標(biāo)人使用的文件格式分為兩類：一類是投標(biāo)人投標(biāo)時必須正式提交的，包括投標(biāo)書格式、授權(quán)書格式、投標(biāo)押金格式等；另一類是投標(biāo)人中標(biāo)后使用的，包括合同協(xié)議書格式、履約擔(dān)保格式等。

工程圖紙和技術(shù)規(guī)范28（3）確定標(biāo)底

如果所有投標(biāo)報(bào)價均大大地超過了標(biāo)底，可以取消本次招標(biāo)活動。業(yè)主可以重新組織招標(biāo)，也可以采用其他采購方式采購。標(biāo)底并不具有法律約束力。招標(biāo)人編制標(biāo)底要依據(jù)招標(biāo)文件中所規(guī)定的各種技術(shù)、質(zhì)量和商務(wù)方面的要求進(jìn)行。標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，不得泄漏。許多國家法規(guī)規(guī)定，泄漏標(biāo)底者要負(fù)法律責(zé)任。（3）確定標(biāo)底292、發(fā)布招標(biāo)公告（1）目的按照國際慣例，公開招標(biāo)項(xiàng)目均應(yīng)發(fā)布招標(biāo)通告。（為業(yè)主提供較多的投標(biāo)選擇，以便從中挑出最好的報(bào)價；向所有合格的投標(biāo)人提供均等機(jī)會，一視同仁)（2）公告內(nèi)容（P172）①～⑩（3）發(fā)布途徑：

1)招標(biāo)廣告－－八大渠道（據(jù)實(shí)情可選一種或幾種）2）招標(biāo)通知－－刊登廣告、使館或駐外機(jī)構(gòu)發(fā)招標(biāo)通知；國際邀請招標(biāo)。2、發(fā)布招標(biāo)公告30

（4）發(fā)布公告的時間安排

①目的：考慮及準(zhǔn)備、投標(biāo)準(zhǔn)備時間；②慣例時間：至少有45～60天（特殊情況下可180天）

（5）公告的法律責(zé)任

①招標(biāo)人不具法律約束責(zé)任、投標(biāo)人的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；

②有些國家則有法律效力；（西亞）（4）發(fā)布公告的時間安排313、投標(biāo)資格審查（1）目的：確保承包實(shí)力；審定其是否有足夠的人力、財(cái)力資源；有效地實(shí)施采購合同?！镔Y格定審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，其內(nèi)容與資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)相同。

（2）要素（同國內(nèi)資格審查）

（3）資格審查種類：1）資格預(yù)審的安排不同：

①定期資格預(yù)審（反復(fù)多次采購項(xiàng)目）特點(diǎn)：省時省力、高效；②臨時資格預(yù)審（非重復(fù)性采購項(xiàng)目）特點(diǎn)：針對性強(qiáng)、細(xì)致深入；3、投標(biāo)資格審查322）資格預(yù)審與招標(biāo)先后關(guān)系：①資格預(yù)審②資格后審限制性招標(biāo)、兩段招標(biāo)及法語地區(qū)的有限詢價，均要求投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審。也有些招標(biāo)在開標(biāo)后評標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，如有些公開招標(biāo)和公開詢價，投標(biāo)人多，資格預(yù)審工作量大，采用開標(biāo)后評標(biāo)前僅對有可能中標(biāo)報(bào)價最低的幾家進(jìn)行預(yù)審，可以減少預(yù)審工作量。（4）資格審查程序1）資格審查通知（招標(biāo)公告或資格預(yù)審?fù)ㄖ?2）出售資格審查文件（≥45天）(編制、內(nèi)容)3）資格審查(專家評審)4）確定合格名單；2）資格預(yù)審與招標(biāo)先后關(guān)系：334、發(fā)售招標(biāo)文件（1）方式(郵寄)（2）成本出售，概不退還；（3）文件內(nèi)容；（4）招標(biāo)文件所用的語言應(yīng)是國際商業(yè)通用的語言，即英、法、西班牙文三者之一，并以該種文字的文本為準(zhǔn)。如果借款人愿意，他可以在以英、法或西班牙文發(fā)出招標(biāo)文件外，同時發(fā)出本國文字的招標(biāo)文件。只有本國投標(biāo)人可選擇用本國文字投標(biāo)；4、發(fā)售招標(biāo)文件345、開標(biāo)（1）開標(biāo)時間及組織規(guī)定：1）時間：

截止時間24小時～3個月內(nèi)?！锾厥饪赏七t，但要事先通知；2）主持：招標(biāo)委員會

3）參加人員規(guī)定：

多數(shù)委員參加，否則無效；應(yīng)允許投標(biāo)人或其代表出席開標(biāo)會議（2）開標(biāo)方式：公開開標(biāo)、秘密開標(biāo)；

1）開標(biāo)操作：★唱標(biāo)語言：本國或國際通用語言；一般不允許提問及解釋；編開標(biāo)會議紀(jì)要等。如果世界銀行有要求，還應(yīng)將記錄的副本送交世界銀行。

5、開標(biāo)35

2）在投標(biāo)截止期以后收到的標(biāo)書，尤其是已經(jīng)開始宣讀標(biāo)書以后收到的標(biāo)書，不論出于何種原因，一般都可加以拒絕。3）公開開標(biāo)也有其他變通辦法，所謂“兩個信封制度”，即要求投標(biāo)書的技術(shù)性部分密封裝入一個信封，而將報(bào)價裝入另一個密封信封。第一次開標(biāo)會時先開啟技術(shù)性標(biāo)書的信封；然后將各投標(biāo)人的標(biāo)書交評標(biāo)委員會評比，視其是否在技術(shù)方面符合要求。這一步驟所需時間短至幾小時，長至幾個星期。如標(biāo)書在技術(shù)上不符合要求，即通知該標(biāo)書的投標(biāo)人。第二次開標(biāo)會時再將技術(shù)上符合要求的標(biāo)書報(bào)價公開讀出。技術(shù)上不符合要求的標(biāo)書，其第二個信封不再開啟。如果采購合同簡單，兩個信封也可能在一次會議上先后開啟。2）在投標(biāo)截止期以后收到的標(biāo)書，尤其是已經(jīng)開始宣讀366、評標(biāo)

（1）主體：業(yè)主代表、工程師代表、主管部門及政府有關(guān)部門代表、法律顧問等；

（2）評標(biāo)時間：長短據(jù)工程實(shí)際情況而定，一般是在預(yù)計(jì)的投標(biāo)有效期到期之前完成；

（3）程序1）初審①標(biāo)書的有效性；P178（六大方面）②標(biāo)書的完整性；P178（五大方面）★完整性的檢查結(jié)果分類：實(shí)質(zhì)性不全（拒絕）、非實(shí)質(zhì)性不全（澄清）③”兩書”的一致性：響應(yīng)程度（重大偏離、細(xì)微偏離）④報(bào)價計(jì)算的正確性；6、評標(biāo)372）技術(shù)評審

①目的：技術(shù)能力確認(rèn)，方案可靠性確保；②技術(shù)評審的內(nèi)容：P1793）商務(wù)評審

①目的：報(bào)價合理性、可靠性確保；不同經(jīng)濟(jì)效果分析；②商務(wù)評審內(nèi)容：P1794）舉行招標(biāo)澄清會：

①形式：書面；②效力：與投標(biāo)文件同等效力。5）編寫評標(biāo)報(bào)告（評審結(jié)論）2）技術(shù)評審387、決標(biāo)（1）決標(biāo)權(quán)：業(yè)主（2）依據(jù)：評標(biāo)報(bào)告；（3）發(fā)授標(biāo)意向書（具有法律效力）（4）未中標(biāo)通知書1）未能中標(biāo)（僅有結(jié)果，未由理由）2）聊表感謝（謝詞）7、決標(biāo)39（5）授予合同或拒絕所有投標(biāo)

按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合要求的標(biāo)書進(jìn)行評標(biāo)，得出結(jié)果后，應(yīng)將合同授予其標(biāo)書評標(biāo)價最低，并有足夠的人力、財(cái)力資源的投標(biāo)人。在正式授予合同之前，借款人應(yīng)將評標(biāo)報(bào)告，連同授予合同的建議，送交世界銀行審查，征得其同意。

（5）授予合同或拒絕所有投標(biāo)

按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)40

招標(biāo)文件一般都規(guī)定借款人有拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利。借款人在采取這樣的行動之前應(yīng)先與世界銀行磋商。借款人不能為了希望以更低價格采購到所需設(shè)備或工程而拒絕所有投標(biāo)，再以同樣的技術(shù)規(guī)格要求重新招標(biāo)。但如果評標(biāo)價最低的投標(biāo)報(bào)價也大大超出了原來的預(yù)算，則可以廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)。或者，作為替代辦法，可在廢棄所有投標(biāo)后再與最低標(biāo)的投標(biāo)人談判協(xié)商，以求取得協(xié)議。如不成功，可與次低標(biāo)的投標(biāo)人淡判?！锶绻型稑?biāo)均有重大方面不符合要求，或招標(biāo)缺乏有效的競爭，借款人也可廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)，但不能任意這樣做。招標(biāo)文件一般都規(guī)定借款人有拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利。借款人418、合同談判和簽訂合同

中標(biāo)人確定后，應(yīng)盡快通知中標(biāo)的投標(biāo)商準(zhǔn)備談判。《采購指南》還規(guī)定：“不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)規(guī)格書中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得要求其修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件”。有些技術(shù)性或商務(wù)性的問題是可以而且應(yīng)該在談判中確定的。（1）原招標(biāo)文件中規(guī)定采購的設(shè)備、貨物或工程的數(shù)量可能有所增減，合同總價也隨之可按單價計(jì)算而有增減。（2）投標(biāo)人的投標(biāo)，對原招標(biāo)文件中提出的各種標(biāo)準(zhǔn)及要求，總會有一些非重大性的差異。8、合同談判和簽訂合同

中標(biāo)人確定后，應(yīng)盡快通知429、采購不當(dāng)如果借款人不按照借款人與世界銀行在貸款協(xié)定中商定的采購程序進(jìn)行采購，世界銀行的政策就認(rèn)為這種采購屬于“采購不當(dāng)”。世界銀行將不支付貨物或工程的采購價款，并將從貸款中取消原分配給此項(xiàng)采購的那一部分貸款額。10、廢標(biāo)類型（1）在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)（相互約定抬高壓低標(biāo)價；約定高中、低價報(bào)價部分；投標(biāo)人先自行內(nèi)定中標(biāo)人等均屬串通投標(biāo)），以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；9、采購不當(dāng)43（2）評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理；（3）投標(biāo)文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（4）投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫或密封，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（2）評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價或者在設(shè)44（5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個或多個報(bào)價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（6）投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；（7）未按招標(biāo)人要求提交保證金的；（8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（9）未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。（5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文45第三節(jié)國際工程投標(biāo)

一、投標(biāo)前期管理（一）投標(biāo)程序收集招標(biāo)信息；選擇目標(biāo)市場國及項(xiàng)目；參加資格預(yù)審；購買招標(biāo)文件；現(xiàn)場勘察并參加標(biāo)前會議；編制標(biāo)書；報(bào)送標(biāo)書；參加開標(biāo)；澄清標(biāo)書中的問題；決標(biāo)和評標(biāo)；談判與簽定合同；履行合同；第三節(jié)國際工程投標(biāo)一、投標(biāo)前期管理46國際投標(biāo)程序

國際投標(biāo)程序47（二）獲得項(xiàng)目信息渠道各類出版物國家貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)國際專門機(jī)構(gòu)駐外機(jī)構(gòu)國外駐我國機(jī)構(gòu)公共關(guān)系網(wǎng)或個人關(guān)系國際信息網(wǎng)絡(luò)（二）獲得項(xiàng)目信息渠道48（三）目標(biāo)市場及項(xiàng)目選擇

1.市場選擇:

政治環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境

建設(shè)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

工程承包市場現(xiàn)狀

自然環(huán)境

2.項(xiàng)目選擇:

公司經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營策略

自身經(jīng)營能力和技術(shù)特長

工程項(xiàng)目本身情況

競爭激烈程度（三）目標(biāo)市場及項(xiàng)目選擇

1.市場選擇:

49（四）投標(biāo)決策分析

采用SWOT分析法，進(jìn)行內(nèi)外部因素分析：

1.內(nèi)部因素分析

（1）公司自身的能力

公司的施工能力、技術(shù)專長及管理水平；

公司的機(jī)械設(shè)備；

公司的人力資源；

（2）公司的財(cái)務(wù)狀況

公司的流動資金狀況

公司獲得金融機(jī)構(gòu)代框的額度

公司能用于本項(xiàng)目的流動資金額度

（3）同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)

公司是否實(shí)施過類似規(guī)模和性質(zhì)的項(xiàng)目

公司是否有在當(dāng)?shù)貙?shí)施類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)（四）投標(biāo)決策分析

采用SWOT分析法，進(jìn)行內(nèi)外部502.外部因素分析

（1）政治因素

項(xiàng)目所在國的社會制度和政治制度；

政局是否穩(wěn)定；

與鄰國關(guān)系；

與我國關(guān)系；

（2）經(jīng)濟(jì)因素

（3）文化與環(huán)境因素

（4）項(xiàng)目本身因素

（5）競爭強(qiáng)度2.外部因素分析

（1）政治因素

51（五）投標(biāo)組織投標(biāo)小組人員構(gòu)成：

1）項(xiàng)目經(jīng)理2）合同管理工程師3）造價工程師4）專業(yè)技術(shù)工程師5）國際貿(mào)易工程師6）財(cái)務(wù)人員7）翻譯人員（五）投標(biāo)組織52（六）資格預(yù)審

1.確定范圍；2.選擇并依靠合適的代理人，進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤；3.平時注意積累資料；4.尋找有信譽(yù)的銀行進(jìn)行信貸擔(dān)保；5.針對評審標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送資格預(yù)審文件；（六）資格預(yù)審53二、招標(biāo)文件審核階段的管理（一）招標(biāo)文件審核1.檢查招標(biāo)文件的完整性；2.通讀招標(biāo)文件：投標(biāo)邀請書投標(biāo)人須知合同條件技術(shù)規(guī)范圖紙工程量清單標(biāo)書和投標(biāo)保證格式合同協(xié)議書補(bǔ)充資料二、招標(biāo)文件審核階段的管理54[案例]

背景:某給排水工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙比較粗糙，招標(biāo)文件、合同條件苛刻，投標(biāo)書所列項(xiàng)目不完備，需要承包商自己歸并和延伸內(nèi)容。如管道土方和回填工程項(xiàng)目中，包括清場、除樹根、覆蓋土、地下水、污水、抽水、地下障礙物、運(yùn)土、棄土、便道、維持通車、灌溉渠道、污泥去除、開挖支撐等工作內(nèi)容，管道安裝中包括管道運(yùn)輸和儲存、裝卸、切割、試驗(yàn)、清洗、現(xiàn)場安裝、涂環(huán)氧瀝青等項(xiàng)目內(nèi)容。[案例]背景:某給排水工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙比較粗糙，招標(biāo)文55在合同的專用條件明確規(guī)定：“土壤條件在規(guī)范中已列出。然而，承包商應(yīng)察看現(xiàn)場，親自熟悉土壤性質(zhì)，擬采用的開挖方法以及可能影響施工和報(bào)價的自然障礙和條件。允許他在單價中包括處理在施工中需要和可能碰到情況的一切費(fèi)用。由于對現(xiàn)場條件缺乏知識的一切索賠不予接受?！?/p>

在合同的專用條件明確規(guī)定：“土壤條件在規(guī)范56中國某公司－稱為B公司參加投標(biāo)。開標(biāo)結(jié)果見表1。表1序

號標(biāo)

價（美元）比

較（%）承包商113473384.62100B226640000.00197.7330980153.85229.9433088769.23245.6536734153.85272.6637635538.46279.3740126461.54297.8843141230.77320.2945572307.69338.21048023538.46356.4中國某公司－稱為B公司參加投標(biāo)。開標(biāo)結(jié)果見表1。標(biāo)價57問題分析：從表1中可以看出，第2標(biāo)的標(biāo)價為X公司的中標(biāo)的197.7%，第10標(biāo)為356.4%。出現(xiàn)如此大差異的原因是什么呢？1、B公司技術(shù)、管理水平高，具有很強(qiáng)的市場競爭力。2、投標(biāo)人員失誤，對施工現(xiàn)場條件、合同條款分析不足，施工組織不當(dāng)，低估了施工成本。3、預(yù)算人員失誤，報(bào)價中有漏項(xiàng)或沒有考慮工程量清單中隱含的工作內(nèi)容。4、一種投標(biāo)策略，非常希望中標(biāo)。問題分析：58開標(biāo)后對投標(biāo)書進(jìn)行的研究和評估發(fā)現(xiàn)，編標(biāo)人員在編標(biāo)時有嚴(yán)重的缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，只是管道土方開挖和回填以及鋪設(shè)管線的報(bào)價就缺項(xiàng)、漏項(xiàng)達(dá)37項(xiàng)之多，由于承包商報(bào)價時未計(jì)入單價的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)所造成的費(fèi)用損失，將來也無法進(jìn)行施工索賠。經(jīng)業(yè)主評選，該項(xiàng)目B公司中標(biāo)。此時B公司該如何選擇？開標(biāo)后對投標(biāo)書進(jìn)行的研究和評估發(fā)現(xiàn)，編標(biāo)人員591、項(xiàng)目根本無效益可言，而且必將虧損無疑，放棄。（實(shí)際情況是業(yè)主宣布B公司中標(biāo)時，項(xiàng)目投標(biāo)保函已過期）。2、通過談判修改合同，并盡可能減少損失。3、為今后市場的考慮，不管損失，保證信譽(yù)，簽訂項(xiàng)目合同。

結(jié)果是簽訂合同，并因在標(biāo)后談判不當(dāng)，導(dǎo)致了該項(xiàng)目的嚴(yán)重虧損。1、項(xiàng)目根本無效益可言，而且必將虧損無疑，放棄。60（二）招標(biāo)文件分析1.投標(biāo)人須知分析1）時間規(guī)定

投標(biāo)有效期，招標(biāo)文件澄清時間、現(xiàn)場考察時間、標(biāo)前會議時間、遞交標(biāo)書截止時間、開標(biāo)時間、公布中標(biāo)時間、簽訂合同時間、退還投標(biāo)保證金時間。2）投標(biāo)保證

保證格式及保證人資格要求-中國銀行開的投標(biāo)保函。3）替代方案報(bào)價要求

如允許提交替代方案，投標(biāo)人應(yīng)注意需先對原方案報(bào)價，在此基礎(chǔ)上，提出替代方案報(bào)價。（二）招標(biāo)文件分析612.合同條件分析中標(biāo)后承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)工期誤期損害賠償費(fèi)缺陷通知期各類保函保險(xiǎn)付款條件調(diào)價公式要求支付貨幣勞務(wù)國籍限制不可抗拒因素造成的損害賠償辦法爭議的解決辦法2.合同條件分析623.合同工作范圍和技術(shù)規(guī)范分析工作范圍：

總價合同(業(yè)主要求)單價合同(工程量清單)技術(shù)規(guī)范：

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有無特殊施工、材料、設(shè)備要求選擇替代材料和設(shè)備的規(guī)定需要為業(yè)主提供服務(wù)的內(nèi)容4.圖紙分析3.合同工作范圍和技術(shù)規(guī)范分析635.報(bào)價要求分析

1）總價合同商務(wù)部分分析工作范圍分析圖紙分析

2）單價合同工程量清單的單價，一般不作調(diào)整（FIDIC有調(diào)價公式）弄清清單編制體系和方法永久工程之外的項(xiàng)目報(bào)價要求5.報(bào)價要求分析646.矛盾、歧義、模糊信息分析1）.提出字面解釋和管理解釋2）.提出澄清要求3）.不提出澄清要求

6.矛盾、歧義、模糊信息分析65案例：

某項(xiàng)工程項(xiàng)目合同“工作范圍”中有以下條款：“如果在風(fēng)速站附近50km范圍內(nèi)有現(xiàn)有機(jī)場存在，這不需要再建新機(jī)場，否則應(yīng)建一個符合國際標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)場”。上述條款存在3種模糊定義：1是50km是直線距離還是陸路距離；2是先有機(jī)場是否包括所有類型的機(jī)場，如軍用機(jī)場，3是建新機(jī)場采用什么國際標(biāo)準(zhǔn)。案例：667.風(fēng)險(xiǎn)分析

1）.價格調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)2）.稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)3）.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)4）.合同風(fēng)險(xiǎn)7.風(fēng)險(xiǎn)分析67[案例]:背景和綜述：我國某水電站工程，通過國際競爭性招標(biāo)，選定外國承包公司進(jìn)行引水隧洞施工。

在招標(biāo)文件中，列出了承包商進(jìn)口材料和設(shè)備的工商統(tǒng)一稅稅率。但在施工過程中工程所在地的稅務(wù)部門根據(jù)我國稅法規(guī)定，要求承包商交納營業(yè)統(tǒng)一稅，該稅率為承包商合同結(jié)算額的3.03%，是一筆相當(dāng)大的款額。但承包商在投標(biāo)報(bào)價時沒有包括此項(xiàng)工商統(tǒng)一稅。承包商按稅務(wù)部門規(guī)定，交納了92萬元人民幣的部分營業(yè)稅。索賠要求：承包商認(rèn)為此屬招標(biāo)文件錯誤，向業(yè)主提出索賠要求，要求業(yè)主賠付承包商需額外交納的全部營業(yè)稅。[案例]:68案例評述：招標(biāo)文件中的錯誤，應(yīng)該由業(yè)主負(fù)責(zé)，但投標(biāo)方對招標(biāo)文件某些項(xiàng)也有審查確認(rèn)的責(zé)任。處理結(jié)果：索賠發(fā)生后，業(yè)主向國家申請并獲得批準(zhǔn)免除了該水電站工程營業(yè)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。已交納的92萬元人民幣稅款，雙方談判，由業(yè)主給予50%補(bǔ)償。業(yè)主反索賠依據(jù)：1.合同通用條款：“承包商應(yīng)遵守工程所在國的一切法律”，“承包商應(yīng)交納稅法所規(guī)定的一切稅收”等。工程師審查：上述失誤的原因是業(yè)主的編制招標(biāo)文件人員不熟悉中國的稅法和稅種，不了解有兩個環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。案例評述：招標(biāo)文件中的錯誤，應(yīng)該由業(yè)主負(fù)責(zé)，但投標(biāo)方對招標(biāo)文69三、投標(biāo)文件編制階段的管理（一）投標(biāo)報(bào)價的計(jì)算1.投標(biāo)報(bào)價的基本原則

1).嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的報(bào)價格式報(bào)價格式與合同類型密切相關(guān)2）.按招標(biāo)文件對合同工作范圍的界定報(bào)價有時業(yè)主需承包商承擔(dān)的費(fèi)用，報(bào)價時也需考慮。凡是承擔(dān)的工作其費(fèi)用必須在報(bào)價中全部編報(bào)。3）.仔細(xì)分析各分項(xiàng)工作內(nèi)容，確定分?jǐn)傎M(fèi)用4）.報(bào)價計(jì)算與詢價有機(jī)結(jié)合三、投標(biāo)文件編制階段的管理702.投標(biāo)報(bào)價的基礎(chǔ)1)根據(jù)合同類型初步判斷風(fēng)險(xiǎn)程度總價（不可調(diào)、可調(diào)）、單價、成本補(bǔ)償，考慮不同的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)比例2)復(fù)核工程量建筑面積、土石方、鋼筋混凝土、砌體、鋼結(jié)構(gòu)、門窗、木作工程、裝修、設(shè)備與安裝、電氣安裝、室外工程3)工程現(xiàn)場考核自然地理?xiàng)l件、施工材料、施工機(jī)具、交通運(yùn)輸、商務(wù)問題、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場、業(yè)主與競爭對手。2.投標(biāo)報(bào)價的基礎(chǔ)713.投標(biāo)報(bào)價的計(jì)算方法1).工程報(bào)價的構(gòu)成（1）直接費(fèi)人工費(fèi)(勞務(wù)費(fèi)，人員的工資津貼和所有支付)材料設(shè)備費(fèi)材料設(shè)備采購價格及銷售稅、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、碼頭費(fèi)、關(guān)稅及其他費(fèi)用。施工機(jī)械費(fèi)固定費(fèi)用:機(jī)械折舊、運(yùn)保費(fèi)、關(guān)稅及雜費(fèi)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用：拆裝費(fèi)、修理費(fèi)、燃料費(fèi)3.投標(biāo)報(bào)價的計(jì)算方法72（2）間接費(fèi)投標(biāo)期間開支的費(fèi)用差旅費(fèi)，買標(biāo)書費(fèi)用，標(biāo)書編制費(fèi)保函手續(xù)費(fèi)履約保函、預(yù)付款保函、維修保函、設(shè)備再出口保函，銀行每年按保函金額的1%-5%收取。保險(xiǎn)費(fèi)工程保險(xiǎn)、第3方責(zé)任險(xiǎn)等。稅金合同稅、利潤所得稅、營業(yè)稅、產(chǎn)業(yè)稅，地方政府開征的各種特種稅，關(guān)稅、轉(zhuǎn)口稅等。業(yè)務(wù)費(fèi)監(jiān)理工程師、代理人傭金和法律顧問費(fèi)等。（2）間接費(fèi)73臨時設(shè)施工程費(fèi)生產(chǎn)、生活、辦公設(shè)施，施工區(qū)道路圍墻通信設(shè)施等。貸款利息承包商墊付資金時的利息差額。施工管理費(fèi)人員工資、辦公費(fèi)、差旅、醫(yī)療、勞保、交際、固定資產(chǎn)使用、生活用品購置、分包商管理費(fèi)等。（3）總部管理費(fèi)及盈余（利潤和風(fēng)險(xiǎn)）（4）暫定金額支付意外開支臨時設(shè)施工程費(fèi)74【案例】：某承包商對一大廈投標(biāo)，報(bào)價為2,748,000美元，投標(biāo)保函150000美元。開標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)自己報(bào)價最低，較倒數(shù)第二名承包商的報(bào)價少632000美元?；貋砗髾z查投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)編制標(biāo)書時漏了數(shù)額很大的一筆人工費(fèi)，少報(bào)了750,058美元。正確報(bào)價應(yīng)是3,498,058元。【案例】：某承包商對一大廈投標(biāo)，報(bào)價為2,748,000美元75后悔焦惱之際，決定立即向評標(biāo)委員會報(bào)告，如實(shí)承認(rèn)失誤，申明應(yīng)將漏報(bào)的7,500,58美元加入報(bào)價中；否則，難以接受中標(biāo)函。評標(biāo)委員會沒有理睬他的報(bào)告，很快送來中標(biāo)通知書，要求他簽署協(xié)議書。承包商拒絕簽署。雇主決定沒收其投標(biāo)保函150000美元。承包商感到冤枉，便告到地方法院。后悔焦惱之際，決定立即向評標(biāo)委員會報(bào)告，如實(shí)承認(rèn)失誤，申明應(yīng)76地方法官詳細(xì)研究了雙方申述，閱讀了招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書。特別注意到“投標(biāo)人須知”第13條：“……如果評標(biāo)委員會在7天之內(nèi)未收到投標(biāo)人的協(xié)議書、履約保函及預(yù)付款保函時，委員會將沒收投標(biāo)保函，用以支付重新招標(biāo)、接受別人標(biāo)書、議標(biāo)等費(fèi)用……”由于承包商拒絕接受中標(biāo)和拒簽協(xié)議書，屬于違約，駁回承包商收回投標(biāo)保函150000美元的請求。地方法官詳細(xì)研究了雙方申述，閱讀了招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書。特別77承包商認(rèn)為，他在雇主發(fā)出中標(biāo)通知書之前已正式書面報(bào)告評標(biāo)委員會，投標(biāo)書有重大失誤，如果按原報(bào)價施工，肯定虧損，所以不能接受中標(biāo)通知和簽訂協(xié)議書。承包商不服地方法院裁決，上告到上訴法院。（三)上訴法院裁決上訴法院法官詳細(xì)審閱了地方法院判決書，參閱了普通法關(guān)于工程合同一些主要原則，認(rèn)為：承包商認(rèn)為，他在雇主發(fā)出中標(biāo)通知書之前已正式書面781．承包商投標(biāo)書有明顯失誤(或稱誤解)，但在雇主中標(biāo)決定之前報(bào)告給評標(biāo)委員會。2．評標(biāo)委員會在知曉投標(biāo)書有明顯失誤情況下，未討論承包商投標(biāo)書即行授標(biāo)的做法不當(dāng)。根據(jù)普通法，有明顯失誤投標(biāo)書無效。“接受要約者，明知要約中有失誤，會影響到合同的重要條款時，不能接受這樣的要約?！鄙显V法院決定：要求雇主退還承包商的投標(biāo)保函150,000美元。1．承包商投標(biāo)書有明顯失誤(或稱誤解)，但在雇主中標(biāo)決定之前792).工程量清單報(bào)價（1）工程量清單（2）工程量清單工作單價的計(jì)算每項(xiàng)工作的工程直接費(fèi)每項(xiàng)工作的分?jǐn)傎M(fèi)（間接費(fèi)和利潤）每項(xiàng)工作的單價計(jì)算工作單價=（每項(xiàng)工程直接費(fèi)+分?jǐn)傎M(fèi)用）/該項(xiàng)工作的工作量（3）單價分解表2).工程量清單報(bào)價80(二)投標(biāo)技巧分析

1.根據(jù)工程類別、施工條件綜合考慮2.多個標(biāo)段的恰當(dāng)處理3.合作伙伴的選擇4.不同報(bào)價方法的運(yùn)用

1).不平衡報(bào)價法2）.計(jì)日工報(bào)價3）.無條件與有條件結(jié)合4）.增加備選方案5）.突然降價法6）.先虧后贏法7）.材料設(shè)備(二)投標(biāo)技巧分析81（三）編制標(biāo)書

1.投標(biāo)書的組成及編報(bào)要求

（1）技術(shù)建議書施工方案進(jìn)度計(jì)劃機(jī)械設(shè)備表關(guān)鍵人員表承包商組織機(jī)構(gòu)圖分包商一覽表供應(yīng)商一覽表替代方案建議書（三）編制標(biāo)書82

（2）商務(wù)建議書投標(biāo)書格式投標(biāo)書附錄工程量清單或價格分解表外幣需求及需求分解表價格調(diào)整公式及權(quán)重系數(shù)選擇表合同價格調(diào)整公式價格指數(shù)表遲付款利率表（2）商務(wù)建議書83

（3）其他相關(guān)文件投標(biāo)保函投標(biāo)人授權(quán)的授權(quán)委托書投標(biāo)人的資信文件如果是聯(lián)營體，包括聯(lián)營協(xié)議投標(biāo)人的業(yè)績文件可能要求提交的其他文件（3）其他相關(guān)文件842.編制標(biāo)書時的注意事項(xiàng)

1）.標(biāo)書組成文件必須齊全；2）.各文件按規(guī)定填寫；3）.提交的文件應(yīng)清晰可復(fù)制；4）.提交的文件應(yīng)按招標(biāo)文件要求格式，每頁簽字；5）.標(biāo)書應(yīng)裝幀美觀大方；6）.招標(biāo)文件的澄清；7）.對發(fā)現(xiàn)的問題要寫一份備忘錄；8）.標(biāo)簽會議了解必要的信息。2.編制標(biāo)書時的注意事項(xiàng)85四、報(bào)價決策階段的管理1、報(bào)價決策的影響因素

1）預(yù)期利潤2）風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)3）競爭強(qiáng)度4）報(bào)價計(jì)算的準(zhǔn)確性四、報(bào)價決策階段的管理862.報(bào)價策略選擇（1）報(bào)價策略1）.低價中標(biāo)2）.高利潤3）.接近標(biāo)底價的報(bào)價4）.綜合評分最高2.報(bào)價策略選擇87（2）應(yīng)注意的問題：1）決策的主要依據(jù)2）報(bào)價差異產(chǎn)生的原因3）全局策略4）報(bào)價策略下的輔助中標(biāo)活動（3）中標(biāo)簽的談判報(bào)價（2）應(yīng)注意的問題：883.輔助中標(biāo)手段

1）技術(shù)交流2）許諾優(yōu)惠條件3）聘請當(dāng)?shù)卮砣?）與其他公司聯(lián)合投標(biāo)5）外交活動3.輔助中標(biāo)手段89【案例】:針對開標(biāo)后的合同修改案例背景：非洲某公司工程項(xiàng)目，中國B公司已中標(biāo)。在授予合同前，業(yè)主咨詢?nèi)藛T即未來項(xiàng)目實(shí)施時的監(jiān)理工程師向業(yè)主提出了修改設(shè)計(jì)的想法，包括幾段路線的改線，石方邊坡的變更、平、縱曲線半徑的調(diào)整，取消原設(shè)計(jì)中的兩段支線等等，并擬定了修改方案和降低造價方案（降低造價31.09%），在征得出資的世界銀行同意后，建議業(yè)主列入合同文件，和承包商進(jìn)行談判。B公司對2修改方案和合同條款進(jìn)行充分研究后認(rèn)為是不合理要求，開展了有理有利有節(jié)的申辯和談判?！景咐?針對開標(biāo)后的合同修改案例90在談判中，承包商提出了以下3點(diǎn)理由：（1）招標(biāo)文件中明確規(guī)定，在招標(biāo)、投標(biāo)階段業(yè)主有權(quán)對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，但在開標(biāo)后即不能修改。同樣，承包商的投標(biāo)書在開標(biāo)后除了業(yè)主審核和修改其數(shù)字計(jì)算錯誤外，也不容許作任何修改。合同文件還明確指出，任何一種修改所形成的前后矛盾對所有承包商都是不合理、不公正的。因此，咨詢工程師在開標(biāo)后才提出如此重大的修改是不符合合同文件的，也是不合理、不公正的。在談判中，承包商提出了以下3點(diǎn)理由：91（2）咨詢工程師并非是原設(shè)計(jì)者，未經(jīng)過詳細(xì)的現(xiàn)場勘測在短期內(nèi)就做出如此重大的修改設(shè)計(jì)方案，這種設(shè)想的方案在項(xiàng)目實(shí)施時是不一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。只有在實(shí)施過程中根據(jù)現(xiàn)場地形、地質(zhì)實(shí)際情況才能做出比較切合實(shí)際和合理的修改方案。（3）合同文件規(guī)定合同數(shù)量是容許增減的，但這是有關(guān)在施工過程中變更設(shè)計(jì)的合同條款，即FIDIC條款第13條，它只能在項(xiàng)目開工后結(jié)合工程進(jìn)展和現(xiàn)場實(shí)際情況以下達(dá)變更令的方式使用。國際工程招標(biāo)投標(biāo)文件92在與業(yè)主談判的同時，B公司向世界銀行也發(fā)出了正式文函，申訴以上理由，并附上有關(guān)合同條款，同時提出了合理的建議。建議合同文件要以投標(biāo)書的報(bào)價為基礎(chǔ)，中標(biāo)函和合同文件的合同總金額及單價要和投標(biāo)者的報(bào)價一致。至于對原設(shè)計(jì)的重大修改，可依據(jù)合同條款第13條在開工以后結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況再下達(dá)工程變更令，使修改方案更切合實(shí)際。世界銀行采納了B公司的建議，并正式下文通知了業(yè)主。這樣，業(yè)主和承包商之間的商談終于獲得了公平合理的解決。在與業(yè)主談判的同時，B公司向世界銀行也發(fā)出了正式文函，申訴以93第6章國際工程招標(biāo)投標(biāo)教學(xué)提示：通過本章學(xué)習(xí)，了解國際工程招標(biāo)和投標(biāo)過程中的各個環(huán)節(jié)，掌握招標(biāo)文件的編制和投標(biāo)報(bào)價的確定，并在學(xué)習(xí)過程中注意比較國際工程招投標(biāo)與我國國內(nèi)招投標(biāo)的區(qū)別與聯(lián)系。教學(xué)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，懂得國際工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的相關(guān)要求。第6章國際工程招標(biāo)投標(biāo)教學(xué)提示：通過本章學(xué)習(xí)，了解國際工程招94第一節(jié)國際工程招標(biāo)投標(biāo)一、國際工程招標(biāo)投標(biāo)

1、一種有組織的、在國際范圍內(nèi)公開的、按照一定規(guī)則進(jìn)行的貿(mào)易方式。

2、國際工程招標(biāo)特點(diǎn)（1）具有組織性；（2）公開、公平、公正和擇優(yōu)特征（過程）；（3）一次性報(bào)價；（4）多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化；（工期短、成本低、質(zhì)量優(yōu)、壽命周期效益最優(yōu)）第一節(jié)國際工程招標(biāo)投標(biāo)一、國際工程招標(biāo)投標(biāo)95二、國際工程主要招標(biāo)方式1.國際競爭性招標(biāo)(國際公開招標(biāo))

國際競爭性招標(biāo)是指在國際范圍內(nèi)，采用公平競爭方式，定標(biāo)時按事先規(guī)定的原則，對所有具備要求資格的投標(biāo)商一視同仁，根據(jù)其投標(biāo)報(bào)價及評標(biāo)的所有依據(jù)，如工期要求，可兌換外匯比例等因素，進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。

采用國際競爭性招標(biāo)可以最大限度地挑起競爭，形成買方市場，使招標(biāo)人有最充分的挑選余地，取得最有利的成交條件。因此國際競爭性招標(biāo)是目前世界上最普通采用的成交方式。二、國際工程主要招標(biāo)方式96適用范圍：1）按資金來源劃分:（1）由世界銀行及其附屬組織提供優(yōu)惠貸款的工程項(xiàng)目；（2）由聯(lián)合國多邊援助機(jī)構(gòu)和國際開發(fā)組織地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)提供援助性貸款的工程項(xiàng)目；（3）由某些國家的基金會和一些政府提供資助的工程項(xiàng)目；（4）由國際財(cái)團(tuán)或多家金融機(jī)構(gòu)投資的工程項(xiàng)目；（5）兩國或兩國以上合資的工程項(xiàng)目；（6）需要承包商提供資金的工程項(xiàng)目；（7）以實(shí)物償付的工程項(xiàng)目；（8）發(fā)包國擁有足夠的自有資金，而自己無力實(shí)施的工程項(xiàng)目。適用范圍：972)按工程性質(zhì)劃分（1）大型土木工程；（2）施工難度大，發(fā)包國在技術(shù)或人力方面均無實(shí)施能力的工程；（3）跨越國境的國際工程；（4）極其巨大的現(xiàn)代工程。2)按工程性質(zhì)劃分982.國際有限招標(biāo)

國際有限招標(biāo)是一種有限競爭招標(biāo)。較之國際競爭性招標(biāo)，它有其局限性，即投標(biāo)人選有一定的限制，不是任何對發(fā)包項(xiàng)目有興趣的承包商都有資格參加投標(biāo)。國際有限招標(biāo)包括一般限制性招標(biāo)和特邀招標(biāo)兩種方式。2.國際有限招標(biāo)991）一般限制性招標(biāo)

這種招標(biāo)雖然也是在世界范圍內(nèi)，但對投標(biāo)人有一定的限制。其具體做法與國際競爭性招標(biāo)頗為近似，只是更強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人的資信，采用一般限制性招標(biāo)方式也應(yīng)該在國內(nèi)外主要報(bào)刊上刊登廣告，只是必須注明是有限招標(biāo)和對投標(biāo)人選的限制范圍。2）特邀招標(biāo)（特別邀請招標(biāo)）采用這種方式時，一般不在報(bào)刊上刊登廣告，而是根據(jù)招標(biāo)人自己積累的經(jīng)驗(yàn)和資料或由咨詢公司提供的承包商名單，由招標(biāo)人在征得世界銀行或其他項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)的同意后對某些承包商發(fā)出邀請，經(jīng)過對應(yīng)邀人進(jìn)行資格預(yù)審后，再行通知其提出報(bào)價，遞交投標(biāo)書。1）一般限制性招標(biāo)100特邀招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)過選擇的投標(biāo)商在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信譽(yù)方面比較可靠，基本上能保證招標(biāo)的質(zhì)量和進(jìn)度。特邀招標(biāo)的缺點(diǎn)：由于發(fā)包人所了解的承包商的數(shù)目有限，在邀請時很可能漏掉一些在技術(shù)上或報(bào)價上有競爭力的承包商。特邀招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：1013）國際有限招標(biāo)的適用情況：（1）工程量不大，投標(biāo)人數(shù)目有限或考慮其他不宜國際競爭性招標(biāo)的正當(dāng)理由，如對工程有特殊要求等。（2）某些大而復(fù)雜的且專業(yè)性很強(qiáng)的工程項(xiàng)目，可能的投標(biāo)者很少，準(zhǔn)備招標(biāo)的成本很高。（3）由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍和熟練的技工及專門技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能勝任。]（4）工程規(guī)模太大，中小型公司不能勝任，只好邀請若干家大公司投標(biāo)。（5）工程項(xiàng)目招標(biāo)通知發(fā)出后無人投標(biāo)，或投標(biāo)商數(shù)目不足法定人數(shù)，招標(biāo)人可再邀請少數(shù)公司投標(biāo)。（6）由于工程緊迫，或由于保密要求或由于其他原因不宜公開招標(biāo)的工程。3）國際有限招標(biāo)的適用情況：1023、兩階段招標(biāo)

1）兩階段招標(biāo)的含義

兩階段招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是國際競爭性招標(biāo)和國際有限招標(biāo)相結(jié)合的方式。第一階段按公開招標(biāo)方式招標(biāo)，經(jīng)過開標(biāo)和評標(biāo)后，再邀請其中報(bào)價較低的或較合格的三家或四家投標(biāo)人進(jìn)行第二次投標(biāo)報(bào)價。3、兩階段招標(biāo)1032）兩階段招標(biāo)的適用情況：（1）招標(biāo)工程內(nèi)容屬高新技術(shù)，需在第一階段招標(biāo)中博采眾議，進(jìn)行評價，選出最新最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，然后在第二階段中邀請選中方案的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)價。（2）一次招標(biāo)不成功，即所有投標(biāo)報(bào)價超出標(biāo)底20%以上，只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請若干家較低報(bào)價者再次報(bào)價。（3）在某些新型的大型項(xiàng)目承包之前，招標(biāo)人對此項(xiàng)目的建造方案尚未最后確定，這時可以在第一階段招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求，就其最擅長的建造方案進(jìn)行報(bào)價。經(jīng)過評價，選出其中最佳方案的投標(biāo)人再進(jìn)行第二階段的按其具體方案詳細(xì)報(bào)價。2）兩階段招標(biāo)的適用情況：1044.議標(biāo)1）議標(biāo)的含義

議標(biāo)也稱邀請協(xié)商。就其性質(zhì)而言，議標(biāo)乃是一種非競爭性招標(biāo)。嚴(yán)格地說，這不算是一種招標(biāo)方式，只是一種“談判合同”。它是由發(fā)包人物色一家承包商直接進(jìn)行合同談判。4.議標(biāo)1052）議標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：對于承包商而言：（1）承包商不用出具投標(biāo)保函；（2）締約的可能性較大。對于發(fā)包單位而言：（1）可按其要求選擇合作對象；（2）可利用承包商擔(dān)心其他對手搶標(biāo)的心理迫使對方讓步。缺點(diǎn)：

由于競爭對手少，發(fā)包人無法獲得有競爭力的報(bào)價。2）議標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)1063）議標(biāo)的適用情況：1)屬于研究、試驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)及有待完善的項(xiàng)目承包合同；2)項(xiàng)目已付諸招標(biāo)，但沒有中標(biāo)者或沒有理想的承包商。3)處于緊急情況或急迫需求的項(xiàng)目；4）秘密工程；5）屬于國防需要的工程；6）已為業(yè)主實(shí)施過項(xiàng)目且已取得業(yè)主滿意的承包商重新承擔(dān)基本技術(shù)相同的工程項(xiàng)目。3）議標(biāo)的適用情況：10718.25公里9個車站合同價17.73億美元約120億人民幣

18.25公里108國際工程招標(biāo)投標(biāo)文件109麥加輕軌2009年2月10日，中鐵建與沙特城鄉(xiāng)事務(wù)部簽訂《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》項(xiàng)目采用“EPC+O&M”總承包模式中鐵建負(fù)責(zé)麥加輕軌項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、系統(tǒng)（包括車輛）安裝調(diào)試以及從2010年11月13日起的三年運(yùn)營和維護(hù)。合同總價17.7億美元，合人民幣120.70億元。麥加輕軌2009年2月10日，中鐵建與沙特城鄉(xiāng)事務(wù)部簽訂《沙110對于麥加輕軌項(xiàng)目的爭奪，奪標(biāo)呼聲最高的是沙特實(shí)力最強(qiáng)的鐵路建設(shè)集團(tuán)。當(dāng)年為了獲得麥加輕軌項(xiàng)目，該集團(tuán)的報(bào)價高達(dá)27億美元，而中國鐵建當(dāng)時的報(bào)價則排名該集團(tuán)之后，標(biāo)出了22億美元的報(bào)價。經(jīng)過議標(biāo)之后，中國鐵建最終以17.7億美元中標(biāo)。對于麥加輕軌項(xiàng)目的爭奪，奪標(biāo)呼聲最高的是沙特實(shí)力最強(qiáng)的鐵路建111國際工程招標(biāo)投標(biāo)文件112項(xiàng)目采用了議標(biāo)而不是招標(biāo)方式，在簽訂合同之前，公司評估認(rèn)為按照當(dāng)時的工程量，“毛利率可以在8%-10%左右”。然而，目前項(xiàng)目合同預(yù)計(jì)總收入120.70億元，由于工程量的增加，合同預(yù)計(jì)總成本160.69億元，合同損失39.99億元。加上財(cái)務(wù)費(fèi)用1.54億元，中國鐵建預(yù)計(jì)該項(xiàng)目總虧為41.53億元。據(jù)悉，中國鐵建2009年的凈利潤為65.99億元。項(xiàng)目采用了議標(biāo)而不是招標(biāo)方式，在簽訂合同之前，公司評估認(rèn)為按113官方原因分析1.實(shí)際工程量比簽約時預(yù)算工程量大幅度增加。比如，空調(diào)設(shè)計(jì)最初是按照室外溫度38度進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后提高到按照46度進(jìn)行設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)提高帶來了成本增加。2.對合同理解有分歧。比如根據(jù)合同，2010年11月13日開通運(yùn)營，達(dá)到35%運(yùn)能；2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100%運(yùn)能。中鐵建負(fù)責(zé)人解釋說：“在這一點(diǎn)上，我們的理解為開通35%運(yùn)能，在車站建設(shè)方面只需要開通四個車站就可以滿足業(yè)主需求；而業(yè)主則要求我們九個車站在2010年11月就全部開通，這導(dǎo)致了工期緊張。”。3.業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)征地拆遷嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了工期緊張，增加了趕工成本。官方原因分析1.實(shí)際工程量比簽約時預(yù)算工程量大幅度增加。比如114

深層原因分析1.報(bào)價時沒有慎重分析合同及規(guī)范，并依據(jù)合同和規(guī)范進(jìn)行有針對性的詢價，而是參照過去國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估價。這是海外工程大量項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的一個常見原因。

2.這是一個EPC合同，業(yè)主提供的設(shè)計(jì)還處于概念設(shè)計(jì)階段。相比于施工合同，施工方在投標(biāo)前就需要做更多的工作，需要結(jié)合設(shè)計(jì)院的力量，對概念設(shè)計(jì)作出評估，較為準(zhǔn)確的估計(jì)總體工程量。當(dāng)然，這樣的工作會耗費(fèi)比較長的時間和人力財(cái)力，因此很多公司在投標(biāo)時間緊的情況下，這一步就會做的比較粗略，但是這也會給投標(biāo)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。3.對中東地區(qū)的情況和海外工程的模式不熟悉，低估了實(shí)施項(xiàng)目的難度，從而沒有充分考慮工程實(shí)施的成本。深層原因分析115低級錯誤不了解當(dāng)?shù)厥袌?；不針對?xiàng)目在當(dāng)?shù)卦儍r；不看合同和技術(shù)規(guī)范；按照國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的價格投標(biāo)。

低級錯誤116國際招標(biāo)程序

國際招標(biāo)程序117第二節(jié)國際工程項(xiàng)目招標(biāo)一、國際工程項(xiàng)目招標(biāo)程序1、招標(biāo)準(zhǔn)備

（1）成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)

①招標(biāo)機(jī)構(gòu)職責(zé)；審定招標(biāo)項(xiàng)目、擬定招標(biāo)章程和招標(biāo)文體組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)、組織簽訂合同。②招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員組成；具體人員可根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和要求而定?！愣?，各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)都有技術(shù)人員和專家、經(jīng)營管理專家、財(cái)務(wù)人員、市場分析人員、公證及監(jiān)查人員等參加，政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)還有各有關(guān)政府職能部門的代表參加

③招標(biāo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)：官方項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)（常設(shè)性、非常設(shè)性；專業(yè)咨詢公司）；私營項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)（工程業(yè)主的董事會組織專門委員會或小組，或委托咨詢公司）第二節(jié)國際工程項(xiàng)目招標(biāo)一、國際工程項(xiàng)目招標(biāo)程序118（2）招標(biāo)文件的編制1)注意事項(xiàng)：招標(biāo)文件的內(nèi)容要全面，要求要明確，標(biāo)準(zhǔn)要合理和公平，特別應(yīng)注意以下幾個方面：工程的內(nèi)容，必須詳細(xì)地一一說明；技術(shù)規(guī)格和合同條件不應(yīng)對有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商(承包商)歧視；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)公開、合理；符合本國政府的有關(guān)規(guī)定；

（2）招標(biāo)文件的編制1192)文件內(nèi)容 （P170）招標(biāo)通知(招標(biāo)公告)

一般在開標(biāo)前3～6個月之前發(fā)出，具體格式可自訂。資格預(yù)審表投標(biāo)人須知(投標(biāo)指南)

說明應(yīng)該填寫的投標(biāo)文件和開標(biāo)日期。合同條件

國際上較通用的是由國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)編制，經(jīng)其他一些國際組織批準(zhǔn)的《土木建筑工程合同條件》以及《電氣和機(jī)械工程合同條件》中規(guī)定的合同條件，簡稱“FIDIC合同條件”。該合同條件通常分為一般條件和專用條件兩部分。2)文件內(nèi)容 （P170）120工程圖紙和技術(shù)規(guī)范國際上較為通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：國際標(biāo)準(zhǔn)組織編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱ISO標(biāo)準(zhǔn)；國際電氣技術(shù)委員會編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱IEC標(biāo)準(zhǔn)；英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱BS標(biāo)準(zhǔn)；美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱NASI標(biāo)準(zhǔn)；德國規(guī)范協(xié)會編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱GIN標(biāo)準(zhǔn)；日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織編制的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱JIS標(biāo)準(zhǔn)等等。各種表格主要表格有工程量清單和補(bǔ)充資料表。工程采購招標(biāo)文件須包含工程量清單。供投標(biāo)人使用的文件格式分為兩類：一類是投標(biāo)人投標(biāo)時必須正式提交的，包括投標(biāo)書格式、授權(quán)書格式、投標(biāo)押金格式等；另一類是投標(biāo)人中標(biāo)后使用的，包括合同協(xié)議書格式、履約擔(dān)保格式等。

工程圖紙和技術(shù)規(guī)范121（3）確定標(biāo)底

如果所有投標(biāo)報(bào)價均大大地超過了標(biāo)底，可以取消本次招標(biāo)活動。業(yè)主可以重新組織招標(biāo)，也可以采用其他采購方式采購。標(biāo)底并不具有法律約束力。招標(biāo)人編制標(biāo)底要依據(jù)招標(biāo)文件中所規(guī)定的各種技術(shù)、質(zhì)量和商務(wù)方面的要求進(jìn)行。標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密，不得泄漏。許多國家法規(guī)規(guī)定，泄漏標(biāo)底者要負(fù)法律責(zé)任。（3）確定標(biāo)底1222、發(fā)布招標(biāo)公告（1）目的按照國際慣例，公開招標(biāo)項(xiàng)目均應(yīng)發(fā)布招標(biāo)通告。（為業(yè)主提供較多的投標(biāo)選擇，以便從中挑出最好的報(bào)價；向所有合格的投標(biāo)人提供均等機(jī)會，一視同仁)（2）公告內(nèi)容（P172）①～⑩（3）發(fā)布途徑：

1)招標(biāo)廣告－－八大渠道（據(jù)實(shí)情可選一種或幾種）2）招標(biāo)通知－－刊登廣告、使館或駐外機(jī)構(gòu)發(fā)招標(biāo)通知；國際邀請招標(biāo)。2、發(fā)布招標(biāo)公告123

（4）發(fā)布公告的時間安排

①目的：考慮及準(zhǔn)備、投標(biāo)準(zhǔn)備時間；②慣例時間：至少有45～60天（特殊情況下可180天）

（5）公告的法律責(zé)任

①招標(biāo)人不具法律約束責(zé)任、投標(biāo)人的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；

②有些國家則有法律效力；（西亞）（4）發(fā)布公告的時間安排1243、投標(biāo)資格審查（1）目的：確保承包實(shí)力；審定其是否有足夠的人力、財(cái)力資源；有效地實(shí)施采購合同?！镔Y格定審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，其內(nèi)容與資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)相同。

（2）要素（同國內(nèi)資格審查）

（3）資格審查種類：1）資格預(yù)審的安排不同：

①定期資格預(yù)審（反復(fù)多次采購項(xiàng)目）特點(diǎn)：省時省力、高效；②臨時資格預(yù)審（非重復(fù)性采購項(xiàng)目）特點(diǎn)：針對性強(qiáng)、細(xì)致深入；3、投標(biāo)資格審查1252）資格預(yù)審與招標(biāo)先后關(guān)系：①資格預(yù)審②資格后審限制性招標(biāo)、兩段招標(biāo)及法語地區(qū)的有限詢價，均要求投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審。也有些招標(biāo)在開標(biāo)后評標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，如有些公開招標(biāo)和公開詢價，投標(biāo)人多，資格預(yù)審工作量大，采用開標(biāo)后評標(biāo)前僅對有可能中標(biāo)報(bào)價最低的幾家進(jìn)行預(yù)審，可以減少預(yù)審工作量。（4）資格審查程序1）資格審查通知（招標(biāo)公告或資格預(yù)審?fù)ㄖ?2）出售資格審查文件（≥45天）(編制、內(nèi)容)3）資格審查(專家評審)4）確定合格名單；2）資格預(yù)審與招標(biāo)先后關(guān)系：1264、發(fā)售招標(biāo)文件（1）方式(郵寄)（2）成本出售，概不退還；（3）文件內(nèi)容；（4）招標(biāo)文件所用的語言應(yīng)是國際商業(yè)通用的語言，即英、法、西班牙文三者之一，并以該種文字的文本為準(zhǔn)。如果借款人愿意，他可以在以英、法或西班牙文發(fā)出招標(biāo)文件外，同時發(fā)出本國文字的招標(biāo)文件。只有本國投標(biāo)人可選擇用本國文字投標(biāo)；4、發(fā)售招標(biāo)文件1275、開標(biāo)（1）開標(biāo)時間及組織規(guī)定：1）時間：

截止時間24小時～3個月內(nèi)?！锾厥饪赏七t，但要事先通知；2）主持：招標(biāo)委員會

3）參加人員規(guī)定：

多數(shù)委員參加，否則無效；應(yīng)允許投標(biāo)人或其代表出席開標(biāo)會議（2）開標(biāo)方式：公開開標(biāo)、秘密開標(biāo)；

1）開標(biāo)操作：★唱標(biāo)語言：本國或國際通用語言；一般不允許提問及解釋；編開標(biāo)會議紀(jì)要等。如果世界銀行有要求，還應(yīng)將記錄的副本送交世界銀行。

5、開標(biāo)128

2）在投標(biāo)截止期以后收到的標(biāo)書，尤其是已經(jīng)開始宣讀標(biāo)書以后收到的標(biāo)書，不論出于何種原因，一般都可加以拒絕。3）公開開標(biāo)也有其他變通辦法，所謂“兩個信封制度”，即要求投標(biāo)書的技術(shù)性部分密封裝入一個信封，而將報(bào)價裝入另一個密封信封。第一次開標(biāo)會時先開啟技術(shù)性標(biāo)書的信封；然后將各投標(biāo)人的標(biāo)書交評標(biāo)委員會評比，視其是否在技術(shù)方面符合要求。這一步驟所需時間短至幾小時，長至幾個星期。如標(biāo)書在技術(shù)上不符合要求，即通知該標(biāo)書的投標(biāo)人。第二次開標(biāo)會時再將技術(shù)上符合要求的標(biāo)書報(bào)價公開讀出。技術(shù)上不符合要求的標(biāo)書，其第二個信封不再開啟。如果采購合同簡單，兩個信封也可能在一次會議上先后開啟。2）在投標(biāo)截止期以后收到的標(biāo)書，尤其是已經(jīng)開始宣讀1296、評標(biāo)

（1）主體：業(yè)主代表、工程師代表、主管部門及政府有關(guān)部門代表、法律顧問等；

（2）評標(biāo)時間：長短據(jù)工程實(shí)際情況而定，一般是在預(yù)計(jì)的投標(biāo)有效期到期之前完成；

（3）程序1）初審①標(biāo)書的有效性；P178（六大方面）②標(biāo)書的完整性；P178（五大方面）★完整性的檢查結(jié)果分類：實(shí)質(zhì)性不全（拒絕）、非實(shí)質(zhì)性不全（澄清）③”兩書”的一致性：響應(yīng)程度（重大偏離、細(xì)微偏離）④報(bào)價計(jì)算的正確性；6、評標(biāo)1302）技術(shù)評審

①目的：技術(shù)能力確認(rèn)，方案可靠性確保；②技術(shù)評審的內(nèi)容：P1793）商務(wù)評審

①目的：報(bào)價合理性、可靠性確保；不同經(jīng)濟(jì)效果分析；②商務(wù)評審內(nèi)容：P1794）舉行招標(biāo)澄清會：

①形式：書面；②效力：與投標(biāo)文件同等效力。5）編寫評標(biāo)報(bào)告（評審結(jié)論）2）技術(shù)評審1317、決標(biāo)（1）決標(biāo)權(quán)：業(yè)主（2）依據(jù)：評標(biāo)報(bào)告；（3）發(fā)授標(biāo)意向書（具有法律效力）（4）未中標(biāo)通知書1）未能中標(biāo)（僅有結(jié)果，未由理由）2）聊表感謝（謝詞）7、決標(biāo)132（5）授予合同或拒絕所有投標(biāo)

按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合要求的標(biāo)書進(jìn)行評標(biāo)，得出結(jié)果后，應(yīng)將合同授予其標(biāo)書評標(biāo)價最低，并有足夠的人力、財(cái)力資源的投標(biāo)人。在正式授予合同之前，借款人應(yīng)將評標(biāo)報(bào)告，連同授予合同的建議，送交世界銀行審查，征得其同意。

（5）授予合同或拒絕所有投標(biāo)

按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)133

招標(biāo)文件一般都規(guī)定借款人有拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利。借款人在采取這樣的行動之前應(yīng)先與世界銀行磋商。借款人不能為了希望以更低價格采購到所需設(shè)備或工程而拒絕所有投標(biāo)，再以同樣的技術(shù)規(guī)格要求重新招標(biāo)。但如果評標(biāo)價最低的投標(biāo)報(bào)價也大大超出了原來的預(yù)算，則可以廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)?；蛘撸鳛樘娲k法，可在廢棄所有投標(biāo)后再與最低標(biāo)的投標(biāo)人談判協(xié)商，以求取得協(xié)議。如不成功，可與次低標(biāo)的投標(biāo)人淡判。★如果所有投標(biāo)均有重大方面不符合要求，或招標(biāo)缺乏有效的競爭，借款人也可廢棄所有投標(biāo)而重新招標(biāo)，但不能任意這樣做。招標(biāo)文件一般都規(guī)定借款人有拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利。借款人1348、合同談判和簽訂合同

中標(biāo)人確定后，應(yīng)盡快通知中標(biāo)的投標(biāo)商準(zhǔn)備談判。《采購指南》還規(guī)定：“不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)規(guī)格書中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得要求其修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件”。有些技術(shù)性或商務(wù)性的問題是可以而且應(yīng)該在談判中確定的。（1）原招標(biāo)文件中規(guī)定采購的設(shè)備、貨物或工程的數(shù)量可能有所增減，合同總價也隨之可按單價計(jì)算而有增減。（2）投標(biāo)人的投標(biāo)，對原招標(biāo)文件中提出的各種標(biāo)準(zhǔn)及要求，總會有一些非重大性的差異。8、合同談判和簽訂合同

中標(biāo)人確定后，應(yīng)盡快通知1359、采購不當(dāng)如果借款人不按照借款人與世界銀行在貸款協(xié)定中商定的采購程序進(jìn)行采購，世界銀行的政策就認(rèn)為這種采購屬于“采購不當(dāng)”。世界銀行將不支付貨物或工程的采購價款，并將從貸款中取消原分配給此項(xiàng)采購的那一部分貸款額。10、廢標(biāo)類型（1）在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)（相互約定抬高壓低標(biāo)價；約定高中、低價報(bào)價部分；投標(biāo)人先自行內(nèi)定中標(biāo)人等均屬串通投標(biāo)），以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；9、采購不當(dāng)136（2）評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理；（3）投標(biāo)文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（4）投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫或密封，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（2）評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價或者在設(shè)137（5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個或多個報(bào)價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（6）投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；（7）未按招標(biāo)人要求提交保證金的；（8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（9）未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。（5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文138第三節(jié)國際工程投標(biāo)

一、投標(biāo)前期管理（一）投標(biāo)程序收集招標(biāo)信息；選擇目標(biāo)市場國及項(xiàng)目；參加資格預(yù)審；購買招標(biāo)文件；現(xiàn)場勘察并參加標(biāo)前會議；編制標(biāo)書；報(bào)送標(biāo)書；參加開標(biāo)；澄清標(biāo)書中的問題；決標(biāo)和評標(biāo)；談判與簽定合同；履行合同；第三節(jié)國際工程投標(biāo)一、投標(biāo)前期管理139國際投標(biāo)程序

國際投標(biāo)程序140（二）獲得項(xiàng)目信息渠道各類出版物國家貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)國際專門機(jī)構(gòu)駐外機(jī)構(gòu)國外駐我國機(jī)構(gòu)公共關(guān)系網(wǎng)或個人關(guān)系國際信息網(wǎng)絡(luò)（二）獲得項(xiàng)目信息渠道141（三）目標(biāo)市場及項(xiàng)目選擇

1.市場選擇:

政治環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境

建設(shè)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

工程承包市場現(xiàn)狀

自然環(huán)境

2.項(xiàng)目選擇:

公司經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營策略

自身經(jīng)營能力和技術(shù)特長

工程項(xiàng)目本身情況

競爭激烈程度（三）目標(biāo)市場及項(xiàng)目選擇

1.市場選擇:

142（四）投標(biāo)決策分析

采用SWOT分析法，進(jìn)行內(nèi)外部因素分析：

1.內(nèi)部因素分析

（1）公司自身的能力

公司的施工能力、技術(shù)專長及管理水平；

公司的機(jī)械設(shè)備；

公司的人力資源；

（2）公司的財(cái)務(wù)狀況

公司的流動資金狀況

公司獲得金融機(jī)構(gòu)代框的額度

公司能用于本項(xiàng)目的流動資金額度

（3）同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)

公司是否實(shí)施過類似規(guī)模和性質(zhì)的項(xiàng)目

公司是否有在當(dāng)?shù)貙?shí)施類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)（四）投標(biāo)決策分析

采用SWOT分析