第二章-行政組織理論演進(jìn)-(《行政組織學(xué)通論》課件)

第二章行政組織理論演進(jìn)

第二章行政組織理論演進(jìn)1第二章行政組織理論演進(jìn)本章知識題圖行政組織理論理論流派理論發(fā)展進(jìn)程19世紀(jì)末20世紀(jì)初古典組織理論：技術(shù)運用政治-行政二分理論科學(xué)管理組織理論一般管理組織理論官僚制組織理論20世紀(jì)30年代行為科學(xué)組織理論：人本價值人際關(guān)系學(xué)說社會協(xié)作系統(tǒng)組織決策理論需要層次理論期望理論雙因素理論X-Y理論公平理論......20世紀(jì)60年代系統(tǒng)組織理論：整體組織觀念組織系統(tǒng)理論組織權(quán)變理論組織文化理論組織學(xué)習(xí)理論學(xué)習(xí)型組織理論....前工業(yè)社會組織思想——組織理論久遠(yuǎn)的淵源第二章行政組織理論演進(jìn)本章知識題圖行政組織理論理論流派理論2第二章行政組織理論演進(jìn)【學(xué)習(xí)目的】瀏覽并了解組織思想史是學(xué)習(xí)組織理論知識的堅實基礎(chǔ)。比較全面了解和掌握行政組織理論研究的發(fā)展脈絡(luò)，熟悉主要理論流派和部分組織理論家的組織哲學(xué)立場和組織管理技術(shù)。注意學(xué)會從組織管理實踐出發(fā)來思考行政組織理論價值的能力訓(xùn)練。第二章行政組織理論演進(jìn)【學(xué)習(xí)目的】3第二章行政組織理論演進(jìn)【學(xué)習(xí)提示】從管理思想史和行政學(xué)說史的大背景中熟悉組織思想和組織理論研究的基本線索和框架體系，能夠以簡練而準(zhǔn)確的語言概括組織研究成果的特征、表現(xiàn)及其問題，擅于從枯燥而冗長的人類歷史進(jìn)程中理解和解釋組織研究與組織發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，以史實證明人的組織與組織的人作為人類基本存在形態(tài)的重要性。強(qiáng)化組織思想史的知識儲備與訓(xùn)練，從歷史與現(xiàn)實結(jié)合維度習(xí)得組織理論對組織管理實踐的指導(dǎo)意義，學(xué)會從個案中累積組織哲學(xué)與組織科學(xué)之間的聯(lián)系，進(jìn)而提升對組織理論發(fā)展價值的認(rèn)知水平。第二章行政組織理論演進(jìn)【學(xué)習(xí)提示】4第二章行政組織理論演進(jìn)主要內(nèi)容行政組織思想概覽行政組織理論研究簡史第二章行政組織理論演進(jìn)主要內(nèi)容行政組織思想概覽行政組織理論5第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧二、中國古代行政組織思想提要第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽6第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（一）國家政府的起源與目的（二）國家政體形式（三）組織分工與人事行政（四）政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置（五）依法行政第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽7第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽行政組織思想是指人類關(guān)于行政組織的本質(zhì)、構(gòu)成、功能及其變革等問題的立場、觀點、看法的總體概括，是關(guān)于行政組織所有認(rèn)識成果的表述形式。一、西方行政組織思想簡要回顧（一）國家政府的起源與目的西方行政思想的起源從某種程度上講就是從否定和批判國家神創(chuàng)論起步的。總體而言，人們更多地否定了國家神創(chuàng)的觀點，而肯定國家起源于人的自然本性。亞里士多德認(rèn)為，“人是天生的政治動物”，因為人是理性的和道德的，追求至善是其本性，因此“城邦”（Polis—政治“Politics”的詞根）便成為他們生活的理想模式。他認(rèn)為國家是一種人的合作關(guān)系的共同體，這種權(quán)威性保證國民利益的實現(xiàn)，而國民最根本的利益便是至善的理想生活狀態(tài)。（二）國家政體形式柏拉圖主要比較了四種政體即貴族政體、寡頭政體、民主政體和僭主政體的主要缺陷。亞里士多德已經(jīng)形成了明確的政治分權(quán)思想。他認(rèn)為一切國家政體都應(yīng)該包括三個基本要素：議事部門、行政部門和審判部門。三要素之間的權(quán)力分配程度和方式不同，便形成不同的政體。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽8第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（三）組織分工與人事行政古希臘思想家在設(shè)計理想國家和政府的同時，也論述了國家最高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求，并闡述了政府行政人員的任用原則。如柏拉圖提出“哲學(xué)王”的概念，亞里士多德強(qiáng)調(diào)行政官員的選任原則及任用方法等。經(jīng)過中世紀(jì)的發(fā)展，關(guān)于人事行政的思想逐漸豐富。比如馬基雅維利在其政治學(xué)名著《君主論》中，對如何當(dāng)好城邦的最高領(lǐng)導(dǎo)者提出了一系列具體的要求。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽9第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（三）組織分工與人事行政知識專欄：組織分工的早期觀點

柏拉圖：我們的本性存在多樣性，這使得我們適合不同的職業(yè)......而且，如果我們能夠推斷出讓一個人做一件最適合他的事情，并且在正確的時間做這件事和放棄其他（任務(wù)），所有事情都能夠更加輕松地被完成，被完成得更徹底，完成的質(zhì)量也更好。亞里士多德：如果每件工作都能獲得工人全部的注意力......那么他就能夠完成得更好。每個辦公室應(yīng)該具有專門的職能，（而問題在于）應(yīng)該根據(jù)辦公室處理的事務(wù)還是辦公室管理的人員來對辦公室進(jìn)行分工。我們還應(yīng)知道地方法庭將對哪些事務(wù)擁有權(quán)限，以及哪些事務(wù)的權(quán)力應(yīng)該被集中。整體當(dāng)然優(yōu)于局部。未曾學(xué)會服從的人無法成為一名優(yōu)秀?鬧富庸佟?

色諾芬：有這樣一些（工廠），一個人賺錢的辦法僅僅是通過縫紉鞋子，還有人通過裁剪鞋料、縫制鞋幫來賺錢，另外的人不從事上面提及的那些操作，只是僅僅將鞋子的各個部件組裝起來。按照這樣的程序......使一個人專攻某種工作的一個非常特定的部分，肯定能夠把它做得最好。

參見[美]丹尼爾·A·雷恩，阿瑟·G·貝德爾.管理思想史（第6版）[M].孫健敏等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.15.第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽知識專欄：10第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（四）政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置亞里士多德認(rèn)為：行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置首先要弄清“行政機(jī)能有哪些職司，所主管的是哪些事，以及他們怎樣選任，這些問題都需一一論及?！瘪R基雅維利指出，國家的主要職能在于保障人民的生命和財產(chǎn)安全、調(diào)節(jié)社會矛盾、為民眾謀福利，要想實施這些政策，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置就必須合理有效，要符合國家內(nèi)政、外交和軍事的基本要求。16世紀(jì)法國思想家讓·布丹（JeanBodin，1530-1596）在繼承亞里士多德關(guān)于國家主權(quán)思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡發(fā)主權(quán)的精義，成為明確闡釋“主權(quán)原理”的第一人。19世紀(jì)英國思想家約翰·密爾（JohnStuartMill，1806-1873）,強(qiáng)調(diào)政府部門的選擇應(yīng)該與其所面對的問題相一致，應(yīng)該分工明確；應(yīng)實行責(zé)任制政府；同時還應(yīng)該發(fā)揮委員會的參謀作用。這樣，政府機(jī)構(gòu)才能與其目的相一致。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽11第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（五）依法行政

亞里士多德認(rèn)為，管理國家政務(wù)應(yīng)該主要通過法律來進(jìn)行，因為“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，它比人治更容易保持社會的公正。17世紀(jì)英國思想家約翰·洛克（JohnLocke，1632-1704）在《政府論》中闡述了依法行政的特殊意義。他認(rèn)為立法權(quán)是國家的最高權(quán)力，但是立法的意義在于執(zhí)法，因此，政府必須以明文的法律作為行政的基本依據(jù)，政府的裁量行為必須受到法律的相應(yīng)限制；同時，還必須堅持法律面前人人平等的原則，以保證自由權(quán)利的實現(xiàn)。18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩（CharlesdeSecondat，BarondeMontesquien，1689-1755）在《論法的精神》中全面地闡述了法的意義，同時，他也論述了政府依法行政的原則和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)不同政體條件下法律作用的方式。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽12討論1、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政府起源與目的的思想？2、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政體形式的思想？3、如何理解西方學(xué)者關(guān)于組織分工與人事行政的思想？4、如何理解西方學(xué)者關(guān)于政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思想？5、如何理解西方學(xué)者關(guān)于依法行政的思想？討論1、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政府起源與目的的思想？13第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（一）人（民）本主義價值取向（二）指揮統(tǒng)一的管理原則（三）層級節(jié)制的組織制度（四）粗略的組織分工思想（五）規(guī)范的組織人事制度（六）豐富的組織管理方法第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽14第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（一）人（民）本主義價值取向這一思想最早體現(xiàn)在《尚書·五子之歌》中（“民惟邦本，本固邦寧?！保?，而對此進(jìn)行較為系統(tǒng)論述者是西周初年的姜尚（姜子牙）。他認(rèn)為，民眾是治國的根本，人心所向是至關(guān)重要的政略；統(tǒng)治者要做到“仁”、“義”、“道”并以“利”為核心，才能獲取民心；而利于民就必須使民安居樂業(yè)。孔子、荀子將君民關(guān)系比喻為舟與水的關(guān)系，孟子又進(jìn)一步將其概括為“民貴君輕”，并把它視為“仁政”思想的核心價值。這種民本主義價值取向包涵著對社會管理的豐富的公共意蘊(yùn)。在對規(guī)范社會生活的基本信條的闡釋中，儒家、法家、墨家等學(xué)派都從不同層面強(qiáng)調(diào)了“公共性”的根本地位，如儒家“義利觀”崇尚“義”（社會公共利益）的傾向、墨家強(qiáng)調(diào)“公義”價值等。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽15第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（二）指揮統(tǒng)一的管理原則儒家強(qiáng)調(diào)以“仁德”和“禮儀制度”統(tǒng)領(lǐng)天下，孔子以為：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！保ㄕ撜Z·為政）“禮，王之大經(jīng)也?！保ㄗ髠鳌ふ压迥辏┸髯痈怀觥熬永硖斓亍?，“君者，善群也。群道當(dāng)，則萬物皆得其宜，六畜皆得其長，群生皆得其命?！保ㄜ髯印ね踔疲┓抑鲝堃婪ńy(tǒng)治，凸顯法的權(quán)威性和現(xiàn)實統(tǒng)御價值，通過各種各樣的法律規(guī)范的制定與實施（嚴(yán)刑酷罰）來保證統(tǒng)治者（領(lǐng)導(dǎo)者）對社會組織成員的統(tǒng)一管理。墨子則更明確地指出：“凡國之萬民，上同乎天子，而不敢下比，天子之所是，必亦是之，天子之所非，必亦非之。”（墨子·尚同中）第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽16第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（三）層級節(jié)制的組織制度

儒家一貫主張“不在其位，不謀其政”，（論語·泰伯）明確提出“君君、臣臣、父父、子子”的家庭和社會倫理的等級名分，使其各守其道，名實相符，用嚴(yán)格的等級制度來規(guī)范社會秩序，維持社會穩(wěn)定。法家也同樣強(qiáng)調(diào)等級制度的合法性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證了層級授權(quán)的必要，如慎到肯定“君臣之道：臣事事而君無事”；申不害主張“君道無為”；韓非指出“圣人不親細(xì)民，明主不躬小事……明主治吏不治民?！保n非子·外儲說右下）這都是強(qiáng)調(diào)君主應(yīng)授權(quán)給臣下，在“事斷于法”的前提下，盡量用臣下去管理具體事務(wù)，而自己則保留洞察權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實現(xiàn)初步的分層級管理的格局。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽17第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（三）層級節(jié)制的組織制度

知識專欄：周朝的社會組織結(jié)構(gòu)天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里。公侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不達(dá)于天子，附于諸侯曰附庸。天子之卿受地視侯，大夫受地視伯，元士受地視子、男。大國地方百里，君十卿祿，卿祿四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。次國地方七十里，君十卿祿，卿祿三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。小國地方五十里，君十卿祿，卿祿二大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。耕者之所獲，一夫百畝。百畝之糞，上農(nóng)夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其祿以是為差。參見孟子·萬章章句下第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽知識專欄：18第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（四）粗略的組織分工思想孟子說：“有大人之事，有小人之事。且一人之身，而百工之所為備，如必自為而后用之，是率天下而路也。故曰，或勞心，或勞力；勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也。”（孟子·滕文公上）這種認(rèn)識帶有一定程度的先驗論色彩，體現(xiàn)的主要還是對社會等級劃分的天然合理性論證。荀子在論述禮儀制度存在的必要性時進(jìn)一步分析了人與一般動物的差別，即“人能群，彼不能群也?！保ㄜ髯印ね踔疲┧J(rèn)為，群中有“分”是人類社會的客觀現(xiàn)象，是平衡人與人關(guān)系以保證社會等級秩序的基本方式和要求，“人之生不能無群，群而無分則爭，爭則亂，亂則窮矣。故無分者，人之大官也，有分者天下之本利也?！保ㄜ髯印じ粐┑诙滦姓M織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽19第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（五）規(guī)范的組織人事制度

英雄時代有“禪讓制”，夏商周有世卿世祿制，當(dāng)世卿世祿制被第一個統(tǒng)一的封建帝國秦朝廢除后，相應(yīng)地有三種選官方式被使用，這包括：“一是薦舉，……一是辟除，……一是征召”。這種選官方式被漢朝繼承，并在選擇標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了一定程度的規(guī)范，即確立了儒家經(jīng)典的權(quán)威地位后便主要以儒家的倫理價值觀為基本原則，以其政治倫理和社會道德標(biāo)準(zhǔn)作為衡量人才的尺度。到魏晉時期形成了“九品中正制”，使行政官員的嚴(yán)格等級（品）制度得以明確建立。而隋唐時期開始的“開科取士”（科舉）制度使中國古代行政官員的選任制度開始走上穩(wěn)定發(fā)展道路，也意味著中國古代的人事行政管理尋找到了比較有效的方法。它通過考試的方式對選官進(jìn)行了嚴(yán)格的程序化約定，在考試內(nèi)容、環(huán)節(jié)、條件要求和評價尺度等方面進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)范的制度安排?！暗诙滦姓M織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽20第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（六）豐富的組織管理方法《周易》對戰(zhàn)略預(yù)測和決策思想的闡述就是從整體論的角度進(jìn)行的，它關(guān)注環(huán)境的“變易”特點，主張通過對宇宙萬象的分析來確定預(yù)測和決策的路線，并依據(jù)卦象來解釋各種變化中所包涵的規(guī)律性東西，從而把握天、地、人“三才”的內(nèi)在關(guān)系，選擇組織管理決策的方案以實現(xiàn)“運籌于廟堂之上，而決勝于千里之外”（淮南子·兵略訓(xùn)）的管理目標(biāo)。墨子也認(rèn)為：“助之視聽者眾，則其聞見者遠(yuǎn)矣；……助之思慮者眾，則其謀度還得矣；助之動作者眾，則其舉事速成矣?！保印ど型校┧裕瑢彆r度勢和集眾人智慧并能決斷就成為組織決策的基本要件。法家認(rèn)為，法是行政組織管理活動的準(zhǔn)繩，鼓吹法、術(shù)、勢的有機(jī)統(tǒng)一。韓非強(qiáng)調(diào)：“法者，編著之圖籍，設(shè)立于官府，布之于百姓也?！保n非·難三）術(shù)者乃是“因位而授官，循名而責(zé)實，操生殺殺柄，課群臣之能者也?！保n非子·定法）這是指國君駕馭群臣的具體手段。勢者是“勝眾之資也”，即君主使群臣服從的權(quán)勢，這是組織領(lǐng)導(dǎo)活動的基礎(chǔ)。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽21第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（六）豐富的組織管理方法知識專欄：孫武：“五事”與“七計”孫子曰：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。

故經(jīng)之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民于上同意，可與之死，可與之生，而不危也；天者，陰陽、寒暑、時制也；地者，遠(yuǎn)近、險易、廣狹、死生也；將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝。故校之以計，而索其情，曰：主孰有道？將孰有能？天地孰得？法令孰行？兵眾孰強(qiáng)？士卒孰練？賞罰孰明？吾以此知勝負(fù)矣。將聽吾計，用之必勝，留之；將不聽吾計，用之必敗，去之。計利以聽，乃為之勢，以佐其外。勢者，因利而制權(quán)也。兵者，詭道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之遠(yuǎn)，遠(yuǎn)而示之近。利而誘之，亂而取之，實而備之，強(qiáng)而避之，怒而撓之，卑而驕之，佚而勞之，親而離之，攻其無備，出其不意。此兵家之勝，不可先傳也。參見孫子兵法·始計

第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽知識專欄：22討論1、中國古代關(guān)于人（民）本主義價值取向的思想？2、中國古代關(guān)于指揮統(tǒng)一的管理原則的思想？3、中國古代關(guān)于層級節(jié)制的組織制度的思想？4、中國古代關(guān)于粗略的組織分工的思想？5、中國古代關(guān)于規(guī)范的組織人事制度的思想？6、中國古代關(guān)于豐富的組織管理方法的思想？討論1、中國古代關(guān)于人（民）本主義價值取向的思想？23第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史

一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（一）以時間為主要劃分依據(jù)（二）以內(nèi)容為主要劃分依據(jù)（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史24第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（一）以時間為主要劃分依據(jù)這種梳理主要表現(xiàn)為兩個基本趨向。一是宏觀概括：如卡斯特和羅森茨韋克對組織與管理理論進(jìn)行了時間為主的發(fā)展階段劃分，認(rèn)為組織理論可以分為三個主要階段：（1）傳統(tǒng)的組織與管理理論，包括科學(xué)管理、行政管理理論、官僚模型、經(jīng)濟(jì)理論和公共行政管理等流派。（2）行為科學(xué)與管理科學(xué)理論，包括行為科學(xué)和管理科學(xué)理論流派。（3）現(xiàn)代觀點：系統(tǒng)觀念和權(quán)變觀念。二是一種追求細(xì)化的努力：如朱國云在《組織理論：歷史與流派》一書中主要依據(jù)時間和理論流派把組織理論劃分為以下五個主要階段：第一階段為科學(xué)管理時期組織理論研究（20世紀(jì)初至30年代）。第二階段為行為科學(xué)時期組織理論研究（20世紀(jì)30年代至50年代）。第三階段為科學(xué)決策時期組織理論研究（20世紀(jì)40年代至50年代）。第四階段為系統(tǒng)科學(xué)時期組織理論研究（20世紀(jì)60年代至70年代）。第五階段為文化管理時期組織理論研究（20世紀(jì)80年代至90年代）。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史25第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（二）以內(nèi)容為主要劃分依據(jù)D·S·皮尤（D.S.Pugh）在《組織理論精粹》（TheOrganizitionTheoryPengiunBooks，1984）一書中把組織理論研究的主要內(nèi)容進(jìn)行了梳理并劃分出三個主要部分：一是組織結(jié)構(gòu)研究。二是組織管理和決策研究。三是組織中的行為研究。W.理查德·斯格特（W.RichardScott）在《組織理論》一書中對組織理論發(fā)展史的概括也體現(xiàn)出了以內(nèi)容為導(dǎo)向的精神。他指出，組織研究實際上體現(xiàn)出“三種視角”的特點，即“作為理性系統(tǒng)的組織”、“作為自然系統(tǒng)的組織”和“作為開放系統(tǒng)的組織”。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史26第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段1、行政組織理論的形成——古典組織理論的貢獻(xiàn)（19世紀(jì)末——20世紀(jì)30年代）托馬斯·伍德羅·威爾遜1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)之研究》這篇經(jīng)典文獻(xiàn)時，就對行政組織問題進(jìn)行了某些方面的探討。弗蘭克·古德諾即使主要論證“政治與行政”二分理論，也還是從分權(quán)角度探討了公共組織體制的意義（國家機(jī)關(guān)職能劃分、政黨責(zé)任等）。而泰羅、法約爾和韋伯分別從工商企業(yè)組織管理、一般（行政）組織管理和官僚制組織闡釋組織職能、結(jié)構(gòu)、體制以及管理方式等一系列基本問題，尤其是韋伯對官僚制組織的合法性基礎(chǔ)及其現(xiàn)實運作原則的理性描述和邏輯論證，意味著行政組織理論的正式形成。列奧納德·D·懷特于1926年出版第一本行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》，明確指出行政組織是行政管理的核心問題，是行政效率的實現(xiàn)條件。盧瑟·古利克和林德爾·厄威克于1937年編輯出版的《行政科學(xué)論文集》在對行政管理理論（古典理論）進(jìn)行全面梳理和總結(jié)的同時，除了提出“組織理論”概念之外，還對組織設(shè)計和組織學(xué)科的建立、組織管理的職能要素、組織管理原則的規(guī)范等進(jìn)行了相應(yīng)論述。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史27第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段2、行政組織理論研究范式的轉(zhuǎn)變——從“霍桑試驗”到組織協(xié)作系統(tǒng)（20世紀(jì)30年代——40年代中期）20世紀(jì)30年代梅奧《工業(yè)文明的人的問題》（1933）、《工業(yè)文明的社會問題》（1938），羅特利斯伯格《職工生產(chǎn)率中的人的因素》，懷特赫德《企業(yè)界的工人》，形成了所謂人際關(guān)系組織理論,一種以“社會人”假設(shè)代替“經(jīng)濟(jì)人”的命題強(qiáng)調(diào)了非正式組織及其“士氣”等問題研究的價值的取向。瑪麗·帕克·芙麗特（亦譯為“福萊特”）提出的一些充滿挑戰(zhàn)性的觀點如“建設(shè)性的矛盾”解決方式、領(lǐng)導(dǎo)要素、組織中群體與個體協(xié)調(diào)等，都充斥著超越時代普遍精神的睿智和先見。巴納德提出了的組織系統(tǒng)要素平衡理論。他對組織進(jìn)行了概念化界定（可能是最早的規(guī)范化概括），還對非正式組織進(jìn)行了更加細(xì)致的描述，對組織中的權(quán)威及人的價值、組織決策等也做了頗具深度的闡釋。西蒙對古典組織理論的完全理性模式展開了批判，他認(rèn)為組織管理本身也就是一個決策過程的復(fù)雜系統(tǒng)，其設(shè)計、目標(biāo)、平衡關(guān)系的調(diào)整維度都是從決策過程這一中心展開的，即“為了對組織進(jìn)行研究，就必須對影響人的行為的全部決策過程的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究“。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史28第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段3、行為科學(xué)行政組織理論——組織需要、動機(jī)與激勵的研究（20世紀(jì)40年代中期——60年代）亞伯拉罕·馬斯洛的需要層次組織理論（《動機(jī)與人格》1954）和激勵理論（《人的激勵理論》1943），道格拉斯·麥格雷戈的X理論和Y理論（《企業(yè)的人性方面》1957），弗雷德里克·赫茲伯格的“雙因素”理論（《工作的激勵因素》，《工作與人性》1959），倫西斯·利克特的支持關(guān)系組織理論（《管理的新模式》1961），維克托·弗魯姆的期望理論（《工作與激勵》1964，《領(lǐng)導(dǎo)與決策》1973），克里斯·阿吉里斯的組織學(xué)習(xí)理論（《人性與行為》1957，《理解組織行為》1960，《個人與組織的結(jié)合》1964，《組織學(xué)習(xí)》1992），如此等等。他們都主要從心理學(xué)研究方法（范式）出發(fā)，針對組織管理實踐中所涉及的人的不同層面或存在狀態(tài)進(jìn)行了不盡相同的理論化揭示，形成了各具特色的理論形態(tài)，就其紛繁復(fù)雜的程度而言，行為科學(xué)組織管理理論本身就具備了“叢林”的意味。應(yīng)該說，行為科學(xué)對行政組織所進(jìn)行的理論研究同樣帶有某種理性色彩，批評家們對其實踐支持的證據(jù)提出質(zhì)疑，也指出了一些假設(shè)的局限與其服務(wù)指向上的偏頗——好像“總是為了管理層而服務(wù)”，“無異于再次重復(fù)死認(rèn)組織與管理分析只有惟一最佳途徑的錯誤”。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史29第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段4、系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論——整體系統(tǒng)組織觀念的確立（20世紀(jì)60年代——70年代末）特利斯特等人重點研究組織的社會性和技術(shù)性系統(tǒng)構(gòu)成，探討作為開放式系統(tǒng)的組織適應(yīng)環(huán)境變化的途徑。其他經(jīng)典的系統(tǒng)權(quán)變理論還包括：菲德勒的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變控制理論?？ㄋ固睾土_森茨韋克的組織系統(tǒng)權(quán)變理論。里格斯的生態(tài)行政組織理論。丹尼爾·卡茨和羅伯特·卡恩對組織系統(tǒng)的輸入、輸入輸出總量、輸出和反饋等“普遍性”概念的界定。保爾·勞倫斯和杰伊·洛爾施對組織結(jié)構(gòu)與環(huán)境關(guān)系的研究。詹姆斯·湯普森對組織權(quán)變（不確定性或偶然性）的思考。同時，公共行政學(xué)家的理論創(chuàng)新也成為此一時期組織理論研究的一道靚麗風(fēng)景，如赫伯特·考夫曼對行政組織權(quán)力、機(jī)構(gòu)、變革等問題的研究，公共選擇理論和新公共行政學(xué)對公共行政組織變革與發(fā)展影響因素的研究等，也使行政組織理論不僅關(guān)注“技術(shù)性”問題，還開始重視其“社會性”或“公共性”的基本趨向。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史30第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段5、行政組織文化理論——比較組織理論研究的成就（20世紀(jì)80年代初——90年代）1981年出版的三部著作可以說意味著組織文化理論的產(chǎn)生，這就是《Z理論》、《日本的管理藝術(shù)》《公司文化》（也譯成《企業(yè)文化——企業(yè)生存的習(xí)俗與禮儀》）。他們從20世紀(jì)70年代開始重視日本的管理實踐問題，從比較管理的角度探討日本管理的經(jīng)驗、模式及其文化特征。巴斯克和艾索斯提出了著名的“7S結(jié)構(gòu)”和“杰出公司”的概念，并對美國企業(yè)組織與日本企業(yè)組織之間的差別進(jìn)行了比較細(xì)致的對照。而迪爾和肯尼迪則提出了組織的“強(qiáng)文化”概念，突出了文化建設(shè)對企業(yè)組織存在發(fā)展的特殊意義。與上述三本著作一起構(gòu)成美國管理“四重奏”的《追求卓越》，其提出的組織“卓越文化”理論框架也成為人們在理論上和實踐中進(jìn)行探索的指南。此后關(guān)于組織文化的理論研究就逐漸形成了一股強(qiáng)大的發(fā)展勢頭，埃德加·沙因的組織文化模型理論（《組織文化和組織領(lǐng)導(dǎo)》1985），賴斯·路易斯的組織文化淵源理論（《作為文化生成環(huán)境的組織》1983，《組織符號論》1983），等等，都從不同的層面對組織管理進(jìn)行了文化維度的闡釋。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史31第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段6、行政組織學(xué)習(xí)理論——“學(xué)習(xí)型組織”及其綜合影響（20世紀(jì)90年代以來）彼得·圣吉通過大量的實踐考察和成功的案例分析，于1990年出版了“學(xué)習(xí)型組織理論”的開山之作《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)和實務(wù)》。以學(xué)習(xí)型組織理論為依托，有關(guān)組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)的實踐應(yīng)用得到廣泛認(rèn)同，出現(xiàn)了諸如“學(xué)習(xí)型社會”、“學(xué)習(xí)型政府”、“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型企業(yè)”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型學(xué)?！钡雀黝惖慕M織學(xué)習(xí)理論的具體表現(xiàn)形態(tài)，使組織理論實際地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鲆?guī)模巨大的社會運動。但是，學(xué)習(xí)型組織理論處于不斷創(chuàng)建的歷史過程，導(dǎo)致“人類群體危機(jī)最根本的癥結(jié)”也許不僅僅只是“片斷而局部的思考方式”。20世紀(jì)90年代以來受自然科學(xué)最新發(fā)展的一些尖端理論如“混沌理論”、“復(fù)雜性理論”等的影響，組織管理研究在追求整體性和統(tǒng)一性歸宿的同時仍舊處于多元格局之中，一些新的理論或原有理論的創(chuàng)新性研究——“虛擬型”組織理論、群體生態(tài)學(xué)理論、組織再造工程、無邊疆的世界、制度化理論等——使行政組織理論具有了全球化情景并體現(xiàn)出完型化與精細(xì)化有機(jī)融合的趨勢，這為行政組織理論研究向縱深演進(jìn)發(fā)展做了鋪墊。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史32討論1、行政組織理解研究的時間劃分？2、行政組織理論研究的內(nèi)容劃分？3、結(jié)合代表性理論觀點，探討“行政組織理論的形成——行政組織理論研究范式的轉(zhuǎn)變——行為科學(xué)行政組織理論——系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論——行政組織文化理論——行政組織學(xué)習(xí)理論”的行政組織理論演進(jìn)進(jìn)程？討論1、行政組織理解研究的時間劃分？33結(jié)語公共組織理論：如何定位？公共行政關(guān)注的是為了追尋公眾定義的社會價值觀念而應(yīng)對變革的問題。對公共組織的這一定義表明，公共行政不只是若干其他形式的研究和實踐的交匯點，而是確實具有內(nèi)在一致性的本質(zhì)性的特征。因此，我們的新定義要求的是建立一個公共行政的理論，而不是與公共行政有關(guān)的理論。正因為我們能夠明確區(qū)分我們的研究對象，我們才能將精力集中于建立一個具有一致性的、綜合性的公共組織理論。此外，正因為我們的定義與實踐相聯(lián)系，所以，對這一領(lǐng)域的實踐者來說，比此前論述的那些理論更有實際意義。實際上，這一定義將認(rèn)可只有公共管理人員的工作才具有的令人困惑的復(fù)雜性。參見[美]羅伯特·丹哈特.公共組織理論（第2版）[M].項龍等譯，北京：華夏出版社，2002.第一章；[美]羅伯特·丹哈特.公共組織理論（第5版）[M].扶松茂等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.第一章.結(jié)語公共組織理論：如何定位？34第二章行政組織理論演進(jìn)

第二章行政組織理論演進(jìn)35第二章行政組織理論演進(jìn)本章知識題圖行政組織理論理論流派理論發(fā)展進(jìn)程19世紀(jì)末20世紀(jì)初古典組織理論：技術(shù)運用政治-行政二分理論科學(xué)管理組織理論一般管理組織理論官僚制組織理論20世紀(jì)30年代行為科學(xué)組織理論：人本價值人際關(guān)系學(xué)說社會協(xié)作系統(tǒng)組織決策理論需要層次理論期望理論雙因素理論X-Y理論公平理論......20世紀(jì)60年代系統(tǒng)組織理論：整體組織觀念組織系統(tǒng)理論組織權(quán)變理論組織文化理論組織學(xué)習(xí)理論學(xué)習(xí)型組織理論....前工業(yè)社會組織思想——組織理論久遠(yuǎn)的淵源第二章行政組織理論演進(jìn)本章知識題圖行政組織理論理論流派理論36第二章行政組織理論演進(jìn)【學(xué)習(xí)目的】瀏覽并了解組織思想史是學(xué)習(xí)組織理論知識的堅實基礎(chǔ)。比較全面了解和掌握行政組織理論研究的發(fā)展脈絡(luò)，熟悉主要理論流派和部分組織理論家的組織哲學(xué)立場和組織管理技術(shù)。注意學(xué)會從組織管理實踐出發(fā)來思考行政組織理論價值的能力訓(xùn)練。第二章行政組織理論演進(jìn)【學(xué)習(xí)目的】37第二章行政組織理論演進(jìn)【學(xué)習(xí)提示】從管理思想史和行政學(xué)說史的大背景中熟悉組織思想和組織理論研究的基本線索和框架體系，能夠以簡練而準(zhǔn)確的語言概括組織研究成果的特征、表現(xiàn)及其問題，擅于從枯燥而冗長的人類歷史進(jìn)程中理解和解釋組織研究與組織發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，以史實證明人的組織與組織的人作為人類基本存在形態(tài)的重要性。強(qiáng)化組織思想史的知識儲備與訓(xùn)練，從歷史與現(xiàn)實結(jié)合維度習(xí)得組織理論對組織管理實踐的指導(dǎo)意義，學(xué)會從個案中累積組織哲學(xué)與組織科學(xué)之間的聯(lián)系，進(jìn)而提升對組織理論發(fā)展價值的認(rèn)知水平。第二章行政組織理論演進(jìn)【學(xué)習(xí)提示】38第二章行政組織理論演進(jìn)主要內(nèi)容行政組織思想概覽行政組織理論研究簡史第二章行政組織理論演進(jìn)主要內(nèi)容行政組織思想概覽行政組織理論39第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧二、中國古代行政組織思想提要第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽40第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（一）國家政府的起源與目的（二）國家政體形式（三）組織分工與人事行政（四）政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置（五）依法行政第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽41第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽行政組織思想是指人類關(guān)于行政組織的本質(zhì)、構(gòu)成、功能及其變革等問題的立場、觀點、看法的總體概括，是關(guān)于行政組織所有認(rèn)識成果的表述形式。一、西方行政組織思想簡要回顧（一）國家政府的起源與目的西方行政思想的起源從某種程度上講就是從否定和批判國家神創(chuàng)論起步的?？傮w而言，人們更多地否定了國家神創(chuàng)的觀點，而肯定國家起源于人的自然本性。亞里士多德認(rèn)為，“人是天生的政治動物”，因為人是理性的和道德的，追求至善是其本性，因此“城邦”（Polis—政治“Politics”的詞根）便成為他們生活的理想模式。他認(rèn)為國家是一種人的合作關(guān)系的共同體，這種權(quán)威性保證國民利益的實現(xiàn)，而國民最根本的利益便是至善的理想生活狀態(tài)。（二）國家政體形式柏拉圖主要比較了四種政體即貴族政體、寡頭政體、民主政體和僭主政體的主要缺陷。亞里士多德已經(jīng)形成了明確的政治分權(quán)思想。他認(rèn)為一切國家政體都應(yīng)該包括三個基本要素：議事部門、行政部門和審判部門。三要素之間的權(quán)力分配程度和方式不同，便形成不同的政體。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽42第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（三）組織分工與人事行政古希臘思想家在設(shè)計理想國家和政府的同時，也論述了國家最高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求，并闡述了政府行政人員的任用原則。如柏拉圖提出“哲學(xué)王”的概念，亞里士多德強(qiáng)調(diào)行政官員的選任原則及任用方法等。經(jīng)過中世紀(jì)的發(fā)展，關(guān)于人事行政的思想逐漸豐富。比如馬基雅維利在其政治學(xué)名著《君主論》中，對如何當(dāng)好城邦的最高領(lǐng)導(dǎo)者提出了一系列具體的要求。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽43第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（三）組織分工與人事行政知識專欄：組織分工的早期觀點

柏拉圖：我們的本性存在多樣性，這使得我們適合不同的職業(yè)......而且，如果我們能夠推斷出讓一個人做一件最適合他的事情，并且在正確的時間做這件事和放棄其他（任務(wù)），所有事情都能夠更加輕松地被完成，被完成得更徹底，完成的質(zhì)量也更好。亞里士多德：如果每件工作都能獲得工人全部的注意力......那么他就能夠完成得更好。每個辦公室應(yīng)該具有專門的職能，（而問題在于）應(yīng)該根據(jù)辦公室處理的事務(wù)還是辦公室管理的人員來對辦公室進(jìn)行分工。我們還應(yīng)知道地方法庭將對哪些事務(wù)擁有權(quán)限，以及哪些事務(wù)的權(quán)力應(yīng)該被集中。整體當(dāng)然優(yōu)于局部。未曾學(xué)會服從的人無法成為一名優(yōu)秀?鬧富庸佟?

色諾芬：有這樣一些（工廠），一個人賺錢的辦法僅僅是通過縫紉鞋子，還有人通過裁剪鞋料、縫制鞋幫來賺錢，另外的人不從事上面提及的那些操作，只是僅僅將鞋子的各個部件組裝起來。按照這樣的程序......使一個人專攻某種工作的一個非常特定的部分，肯定能夠把它做得最好。

參見[美]丹尼爾·A·雷恩，阿瑟·G·貝德爾.管理思想史（第6版）[M].孫健敏等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.15.第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽知識專欄：44第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（四）政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置亞里士多德認(rèn)為：行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置首先要弄清“行政機(jī)能有哪些職司，所主管的是哪些事，以及他們怎樣選任，這些問題都需一一論及?！瘪R基雅維利指出，國家的主要職能在于保障人民的生命和財產(chǎn)安全、調(diào)節(jié)社會矛盾、為民眾謀福利，要想實施這些政策，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置就必須合理有效，要符合國家內(nèi)政、外交和軍事的基本要求。16世紀(jì)法國思想家讓·布丹（JeanBodin，1530-1596）在繼承亞里士多德關(guān)于國家主權(quán)思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡發(fā)主權(quán)的精義，成為明確闡釋“主權(quán)原理”的第一人。19世紀(jì)英國思想家約翰·密爾（JohnStuartMill，1806-1873）,強(qiáng)調(diào)政府部門的選擇應(yīng)該與其所面對的問題相一致，應(yīng)該分工明確；應(yīng)實行責(zé)任制政府；同時還應(yīng)該發(fā)揮委員會的參謀作用。這樣，政府機(jī)構(gòu)才能與其目的相一致。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽45第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽一、西方行政組織思想簡要回顧（五）依法行政

亞里士多德認(rèn)為，管理國家政務(wù)應(yīng)該主要通過法律來進(jìn)行，因為“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，它比人治更容易保持社會的公正。17世紀(jì)英國思想家約翰·洛克（JohnLocke，1632-1704）在《政府論》中闡述了依法行政的特殊意義。他認(rèn)為立法權(quán)是國家的最高權(quán)力，但是立法的意義在于執(zhí)法，因此，政府必須以明文的法律作為行政的基本依據(jù)，政府的裁量行為必須受到法律的相應(yīng)限制；同時，還必須堅持法律面前人人平等的原則，以保證自由權(quán)利的實現(xiàn)。18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩（CharlesdeSecondat，BarondeMontesquien，1689-1755）在《論法的精神》中全面地闡述了法的意義，同時，他也論述了政府依法行政的原則和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)不同政體條件下法律作用的方式。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽46討論1、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政府起源與目的的思想？2、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政體形式的思想？3、如何理解西方學(xué)者關(guān)于組織分工與人事行政的思想？4、如何理解西方學(xué)者關(guān)于政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思想？5、如何理解西方學(xué)者關(guān)于依法行政的思想？討論1、如何理解西方學(xué)者關(guān)于國家政府起源與目的的思想？47第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（一）人（民）本主義價值取向（二）指揮統(tǒng)一的管理原則（三）層級節(jié)制的組織制度（四）粗略的組織分工思想（五）規(guī)范的組織人事制度（六）豐富的組織管理方法第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽48第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（一）人（民）本主義價值取向這一思想最早體現(xiàn)在《尚書·五子之歌》中（“民惟邦本，本固邦寧?！保?，而對此進(jìn)行較為系統(tǒng)論述者是西周初年的姜尚（姜子牙）。他認(rèn)為，民眾是治國的根本，人心所向是至關(guān)重要的政略；統(tǒng)治者要做到“仁”、“義”、“道”并以“利”為核心，才能獲取民心；而利于民就必須使民安居樂業(yè)?？鬃?、荀子將君民關(guān)系比喻為舟與水的關(guān)系，孟子又進(jìn)一步將其概括為“民貴君輕”，并把它視為“仁政”思想的核心價值。這種民本主義價值取向包涵著對社會管理的豐富的公共意蘊(yùn)。在對規(guī)范社會生活的基本信條的闡釋中，儒家、法家、墨家等學(xué)派都從不同層面強(qiáng)調(diào)了“公共性”的根本地位，如儒家“義利觀”崇尚“義”（社會公共利益）的傾向、墨家強(qiáng)調(diào)“公義”價值等。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽49第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（二）指揮統(tǒng)一的管理原則儒家強(qiáng)調(diào)以“仁德”和“禮儀制度”統(tǒng)領(lǐng)天下，孔子以為：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”（論語·為政）“禮，王之大經(jīng)也?！保ㄗ髠鳌ふ压迥辏┸髯痈怀觥熬永硖斓亍保熬?，善群也。群道當(dāng)，則萬物皆得其宜，六畜皆得其長，群生皆得其命?！保ㄜ髯印ね踔疲┓抑鲝堃婪ńy(tǒng)治，凸顯法的權(quán)威性和現(xiàn)實統(tǒng)御價值，通過各種各樣的法律規(guī)范的制定與實施（嚴(yán)刑酷罰）來保證統(tǒng)治者（領(lǐng)導(dǎo)者）對社會組織成員的統(tǒng)一管理。墨子則更明確地指出：“凡國之萬民，上同乎天子，而不敢下比，天子之所是，必亦是之，天子之所非，必亦非之?！保印ど型校┑诙滦姓M織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽50第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（三）層級節(jié)制的組織制度

儒家一貫主張“不在其位，不謀其政”，（論語·泰伯）明確提出“君君、臣臣、父父、子子”的家庭和社會倫理的等級名分，使其各守其道，名實相符，用嚴(yán)格的等級制度來規(guī)范社會秩序，維持社會穩(wěn)定。法家也同樣強(qiáng)調(diào)等級制度的合法性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證了層級授權(quán)的必要，如慎到肯定“君臣之道：臣事事而君無事”；申不害主張“君道無為”；韓非指出“圣人不親細(xì)民，明主不躬小事……明主治吏不治民?！保n非子·外儲說右下）這都是強(qiáng)調(diào)君主應(yīng)授權(quán)給臣下，在“事斷于法”的前提下，盡量用臣下去管理具體事務(wù)，而自己則保留洞察權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實現(xiàn)初步的分層級管理的格局。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽51第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（三）層級節(jié)制的組織制度

知識專欄：周朝的社會組織結(jié)構(gòu)天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里。公侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不達(dá)于天子，附于諸侯曰附庸。天子之卿受地視侯，大夫受地視伯，元士受地視子、男。大國地方百里，君十卿祿，卿祿四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。次國地方七十里，君十卿祿，卿祿三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。小國地方五十里，君十卿祿，卿祿二大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同祿，祿足以代其耕也。耕者之所獲，一夫百畝。百畝之糞，上農(nóng)夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其祿以是為差。參見孟子·萬章章句下第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽知識專欄：52第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（四）粗略的組織分工思想孟子說：“有大人之事，有小人之事。且一人之身，而百工之所為備，如必自為而后用之，是率天下而路也。故曰，或勞心，或勞力；勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也?！保献印る墓希┻@種認(rèn)識帶有一定程度的先驗論色彩，體現(xiàn)的主要還是對社會等級劃分的天然合理性論證。荀子在論述禮儀制度存在的必要性時進(jìn)一步分析了人與一般動物的差別，即“人能群，彼不能群也?！保ㄜ髯印ね踔疲┧J(rèn)為，群中有“分”是人類社會的客觀現(xiàn)象，是平衡人與人關(guān)系以保證社會等級秩序的基本方式和要求，“人之生不能無群，群而無分則爭，爭則亂，亂則窮矣。故無分者，人之大官也，有分者天下之本利也?！保ㄜ髯印じ粐┑诙滦姓M織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽53第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（五）規(guī)范的組織人事制度

英雄時代有“禪讓制”，夏商周有世卿世祿制，當(dāng)世卿世祿制被第一個統(tǒng)一的封建帝國秦朝廢除后，相應(yīng)地有三種選官方式被使用，這包括：“一是薦舉，……一是辟除，……一是征召”。這種選官方式被漢朝繼承，并在選擇標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了一定程度的規(guī)范，即確立了儒家經(jīng)典的權(quán)威地位后便主要以儒家的倫理價值觀為基本原則，以其政治倫理和社會道德標(biāo)準(zhǔn)作為衡量人才的尺度。到魏晉時期形成了“九品中正制”，使行政官員的嚴(yán)格等級（品）制度得以明確建立。而隋唐時期開始的“開科取士”（科舉）制度使中國古代行政官員的選任制度開始走上穩(wěn)定發(fā)展道路，也意味著中國古代的人事行政管理尋找到了比較有效的方法。它通過考試的方式對選官進(jìn)行了嚴(yán)格的程序化約定，在考試內(nèi)容、環(huán)節(jié)、條件要求和評價尺度等方面進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)范的制度安排?！暗诙滦姓M織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽54第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要（六）豐富的組織管理方法《周易》對戰(zhàn)略預(yù)測和決策思想的闡述就是從整體論的角度進(jìn)行的，它關(guān)注環(huán)境的“變易”特點，主張通過對宇宙萬象的分析來確定預(yù)測和決策的路線，并依據(jù)卦象來解釋各種變化中所包涵的規(guī)律性東西，從而把握天、地、人“三才”的內(nèi)在關(guān)系，選擇組織管理決策的方案以實現(xiàn)“運籌于廟堂之上，而決勝于千里之外”（淮南子·兵略訓(xùn)）的管理目標(biāo)。墨子也認(rèn)為：“助之視聽者眾，則其聞見者遠(yuǎn)矣；……助之思慮者眾，則其謀度還得矣；助之動作者眾，則其舉事速成矣?！保印ど型校┧裕瑢彆r度勢和集眾人智慧并能決斷就成為組織決策的基本要件。法家認(rèn)為，法是行政組織管理活動的準(zhǔn)繩，鼓吹法、術(shù)、勢的有機(jī)統(tǒng)一。韓非強(qiáng)調(diào)：“法者，編著之圖籍，設(shè)立于官府，布之于百姓也?！保n非·難三）術(shù)者乃是“因位而授官，循名而責(zé)實，操生殺殺柄，課群臣之能者也?！保n非子·定法）這是指國君駕馭群臣的具體手段。勢者是“勝眾之資也”，即君主使群臣服從的權(quán)勢，這是組織領(lǐng)導(dǎo)活動的基礎(chǔ)。第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽55第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽二、中國古代行政組織思想提要

（六）豐富的組織管理方法知識專欄：孫武：“五事”與“七計”孫子曰：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。

故經(jīng)之以五事，校之以計，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民于上同意，可與之死，可與之生，而不危也；天者，陰陽、寒暑、時制也；地者，遠(yuǎn)近、險易、廣狹、死生也；將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝。故校之以計，而索其情，曰：主孰有道？將孰有能？天地孰得？法令孰行？兵眾孰強(qiáng)？士卒孰練？賞罰孰明？吾以此知勝負(fù)矣。將聽吾計，用之必勝，留之；將不聽吾計，用之必敗，去之。計利以聽，乃為之勢，以佐其外。勢者，因利而制權(quán)也。兵者，詭道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之遠(yuǎn)，遠(yuǎn)而示之近。利而誘之，亂而取之，實而備之，強(qiáng)而避之，怒而撓之，卑而驕之，佚而勞之，親而離之，攻其無備，出其不意。此兵家之勝，不可先傳也。參見孫子兵法·始計

第二章行政組織理論演進(jìn)第一節(jié)行政組織思想概覽知識專欄：56討論1、中國古代關(guān)于人（民）本主義價值取向的思想？2、中國古代關(guān)于指揮統(tǒng)一的管理原則的思想？3、中國古代關(guān)于層級節(jié)制的組織制度的思想？4、中國古代關(guān)于粗略的組織分工的思想？5、中國古代關(guān)于規(guī)范的組織人事制度的思想？6、中國古代關(guān)于豐富的組織管理方法的思想？討論1、中國古代關(guān)于人（民）本主義價值取向的思想？57第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史

一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（一）以時間為主要劃分依據(jù)（二）以內(nèi)容為主要劃分依據(jù)（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史58第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（一）以時間為主要劃分依據(jù)這種梳理主要表現(xiàn)為兩個基本趨向。一是宏觀概括：如卡斯特和羅森茨韋克對組織與管理理論進(jìn)行了時間為主的發(fā)展階段劃分，認(rèn)為組織理論可以分為三個主要階段：（1）傳統(tǒng)的組織與管理理論，包括科學(xué)管理、行政管理理論、官僚模型、經(jīng)濟(jì)理論和公共行政管理等流派。（2）行為科學(xué)與管理科學(xué)理論，包括行為科學(xué)和管理科學(xué)理論流派。（3）現(xiàn)代觀點：系統(tǒng)觀念和權(quán)變觀念。二是一種追求細(xì)化的努力：如朱國云在《組織理論：歷史與流派》一書中主要依據(jù)時間和理論流派把組織理論劃分為以下五個主要階段：第一階段為科學(xué)管理時期組織理論研究（20世紀(jì)初至30年代）。第二階段為行為科學(xué)時期組織理論研究（20世紀(jì)30年代至50年代）。第三階段為科學(xué)決策時期組織理論研究（20世紀(jì)40年代至50年代）。第四階段為系統(tǒng)科學(xué)時期組織理論研究（20世紀(jì)60年代至70年代）。第五階段為文化管理時期組織理論研究（20世紀(jì)80年代至90年代）。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史59第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（二）以內(nèi)容為主要劃分依據(jù)D·S·皮尤（D.S.Pugh）在《組織理論精粹》（TheOrganizitionTheoryPengiunBooks，1984）一書中把組織理論研究的主要內(nèi)容進(jìn)行了梳理并劃分出三個主要部分：一是組織結(jié)構(gòu)研究。二是組織管理和決策研究。三是組織中的行為研究。W.理查德·斯格特（W.RichardScott）在《組織理論》一書中對組織理論發(fā)展史的概括也體現(xiàn)出了以內(nèi)容為導(dǎo)向的精神。他指出，組織研究實際上體現(xiàn)出“三種視角”的特點，即“作為理性系統(tǒng)的組織”、“作為自然系統(tǒng)的組織”和“作為開放系統(tǒng)的組織”。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史60第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段1、行政組織理論的形成——古典組織理論的貢獻(xiàn)（19世紀(jì)末——20世紀(jì)30年代）托馬斯·伍德羅·威爾遜1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)之研究》這篇經(jīng)典文獻(xiàn)時，就對行政組織問題進(jìn)行了某些方面的探討。弗蘭克·古德諾即使主要論證“政治與行政”二分理論，也還是從分權(quán)角度探討了公共組織體制的意義（國家機(jī)關(guān)職能劃分、政黨責(zé)任等）。而泰羅、法約爾和韋伯分別從工商企業(yè)組織管理、一般（行政）組織管理和官僚制組織闡釋組織職能、結(jié)構(gòu)、體制以及管理方式等一系列基本問題，尤其是韋伯對官僚制組織的合法性基礎(chǔ)及其現(xiàn)實運作原則的理性描述和邏輯論證，意味著行政組織理論的正式形成。列奧納德·D·懷特于1926年出版第一本行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》，明確指出行政組織是行政管理的核心問題，是行政效率的實現(xiàn)條件。盧瑟·古利克和林德爾·厄威克于1937年編輯出版的《行政科學(xué)論文集》在對行政管理理論（古典理論）進(jìn)行全面梳理和總結(jié)的同時，除了提出“組織理論”概念之外，還對組織設(shè)計和組織學(xué)科的建立、組織管理的職能要素、組織管理原則的規(guī)范等進(jìn)行了相應(yīng)論述。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史61第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段2、行政組織理論研究范式的轉(zhuǎn)變——從“霍桑試驗”到組織協(xié)作系統(tǒng)（20世紀(jì)30年代——40年代中期）20世紀(jì)30年代梅奧《工業(yè)文明的人的問題》（1933）、《工業(yè)文明的社會問題》（1938），羅特利斯伯格《職工生產(chǎn)率中的人的因素》，懷特赫德《企業(yè)界的工人》，形成了所謂人際關(guān)系組織理論,一種以“社會人”假設(shè)代替“經(jīng)濟(jì)人”的命題強(qiáng)調(diào)了非正式組織及其“士氣”等問題研究的價值的取向?，旣悺づ量恕ぼ禁愄兀ㄒ嘧g為“福萊特”）提出的一些充滿挑戰(zhàn)性的觀點如“建設(shè)性的矛盾”解決方式、領(lǐng)導(dǎo)要素、組織中群體與個體協(xié)調(diào)等，都充斥著超越時代普遍精神的睿智和先見。巴納德提出了的組織系統(tǒng)要素平衡理論。他對組織進(jìn)行了概念化界定（可能是最早的規(guī)范化概括），還對非正式組織進(jìn)行了更加細(xì)致的描述，對組織中的權(quán)威及人的價值、組織決策等也做了頗具深度的闡釋。西蒙對古典組織理論的完全理性模式展開了批判，他認(rèn)為組織管理本身也就是一個決策過程的復(fù)雜系統(tǒng)，其設(shè)計、目標(biāo)、平衡關(guān)系的調(diào)整維度都是從決策過程這一中心展開的，即“為了對組織進(jìn)行研究，就必須對影響人的行為的全部決策過程的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究“。第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史62第二章行政組織理論演進(jìn)第二節(jié)行政組織理論研究簡史一、行政組織理論研究進(jìn)程的劃分（三）行政組織理論發(fā)展的歷史階段3、行為科學(xué)行政組織理論——組織需要、動機(jī)與激勵的研究（20世紀(jì)40年代中期——60年代）亞伯拉罕·馬斯洛的需要層次組織理論（《動機(jī)與人格》1954）和激勵理論（《人的激勵理論》1943），道格拉斯·麥格雷戈的X理論和Y理論（《企業(yè)的人性方面》1957），弗雷德里克·赫茲伯格的“雙因素”理論（《工作的激勵因素》，《工作與人性》1959），倫西斯·利克特的支持關(guān)系組織理論（《管理的新模式》1961），維克托·弗魯姆的期望理論（《工作與激勵》1964，《領(lǐng)導(dǎo)與決策》1973），克里斯·阿吉里斯的組織學(xué)習(xí)理論（《人性與行為》1957，《理解組織行為》1960，《個人與組織的結(jié)合》1964，《組織學(xué)習(xí)》1992），如此等等。他們都主要從心理學(xué)研究方法（范式）出發(fā)，針對組織管理實踐中所涉及的人的不同層面或存在狀態(tài)進(jìn)行了不盡相同的理論化揭示，形成了各具特色的理論形態(tài)，就其紛繁