《危大工程方案編制指南》解讀

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制指南》解讀1《指南》是什么2出臺(tái)背景3出臺(tái)意義4主要內(nèi)容5認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制指南》解讀主要內(nèi)容1.1《指南》是一個(gè)規(guī)范性文件1《指南》是什么1.2《指南》規(guī)范了九類(lèi)危大工程方案編寫(xiě)內(nèi)容1《指南》是什么一、基坑工程二、模板支撐體系工程三、起重吊裝及安裝拆卸工程四、腳手架工程五、拆除工程六、暗挖工程七、建筑幕墻安裝工程八、人工挖孔樁工程九、鋼結(jié)構(gòu)安裝工程31號(hào)文附件1、21.3《指南》是對(duì)31號(hào)文件的補(bǔ)充完善1《指南》是什么1.4《指南》是專(zhuān)項(xiàng)方案編制大綱1《指南》是什么1）表述形式、順序、具體內(nèi)容等未做規(guī)定。

如文字描述、圖、表，等。2）可依據(jù)危大工程特點(diǎn)增加章、節(jié)。

如基坑工程第一章工程概況中“3.基坑支護(hù)、地下水控制及土方開(kāi)挖設(shè)計(jì)”和“6.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)”，第五章施工保障措施中“3.監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施”宜單獨(dú)成章。2.1編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案是危大工程管理的核心內(nèi)容2出臺(tái)背景

為有效管控建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)、防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2004年建立了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）管理制度，其核心內(nèi)容是：對(duì)于危大工程必須編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案必須組織專(zhuān)家論證，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工。2.2危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案內(nèi)容不夠明確2出臺(tái)背景213號(hào)文共8條，沒(méi)有定規(guī)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的內(nèi)容。關(guān)于印發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》的通知建質(zhì)[2004]213號(hào)關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知建質(zhì)[2009]87號(hào)87號(hào)文共25條+2個(gè)附件。其中第七條規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)方案內(nèi)容第七條專(zhuān)項(xiàng)方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）工程概況：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國(guó)標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計(jì)等。（三）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃。（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等。

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等。（六）勞動(dòng)力計(jì)劃：專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。（七）計(jì)算書(shū)及相關(guān)圖紙。2.2危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案內(nèi)容不夠明確2出臺(tái)背景37號(hào)令共40條+31號(hào)文9條+2個(gè)附件，其中31號(hào)文第二條規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)方案內(nèi)容?！段ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》2018年3月8日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的通知建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)2.3近年來(lái)發(fā)生的一些較大以上事故與專(zhuān)項(xiàng)施工方案不完善有關(guān)2出臺(tái)背景

近年來(lái)，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程較大及以上安全事故仍時(shí)有發(fā)生，如廣東珠海石景山隧道“7·15”透水重大事故、上海長(zhǎng)寧“5·16”廠(chǎng)房坍塌重大事故等。這些事故造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和不良社會(huì)影響，究其原因，都與危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案有關(guān)。在有的方案中，工程措施不當(dāng)，施工風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不力、應(yīng)急措施針對(duì)性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題，無(wú)法有效指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。3出臺(tái)意義一、《指南》是全國(guó)施工、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位以及高等院校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展危大工程安全管理經(jīng)驗(yàn)的階段性成果，對(duì)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案有重要指導(dǎo)意義。二、《指南》進(jìn)一步完善了危大工程管理制度。三、《指南》對(duì)于加強(qiáng)危大工程安全管理、落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》、有效管控和化解重大事故風(fēng)險(xiǎn)將發(fā)揮重要作用。4.1《指南》包含九類(lèi)危大工程，方案內(nèi)容分九章（九+九）4主要內(nèi)容一、基坑工程二、模板支撐體系工程三、起重吊裝及安裝拆卸工程四、腳手架工程五、拆除工程六、暗挖工程七、建筑幕墻安裝工程八、人工挖孔樁工程九、鋼結(jié)構(gòu)安裝工程（一）工程概況（二）編制依據(jù)（三）施工計(jì)劃（四）施工工藝技術(shù)（五）施工保證措施（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工（七）驗(yàn)收要求（八）應(yīng)急處置措施（九）計(jì)算書(shū)及相關(guān)施工圖紙4.2細(xì)化了危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的內(nèi)容4主要內(nèi)容4.3專(zhuān)項(xiàng)施工方案中可采取風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)4主要內(nèi)容4.3專(zhuān)項(xiàng)施工方案中可采取風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)4主要內(nèi)容4.4明確危大工程的驗(yàn)收內(nèi)容4主要內(nèi)容（七）驗(yàn)收要求1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)施工工藝明確相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收條件。2.驗(yàn)收程序及人員：具體驗(yàn)收程序，確定驗(yàn)收人員組成（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人）。3.驗(yàn)收內(nèi)容：基坑開(kāi)挖至基底且變形相對(duì)穩(wěn)定后支護(hù)結(jié)構(gòu)頂部水平位移及沉降、建（構(gòu)）筑物沉降、周邊道路及管線(xiàn)沉降、錨桿（支撐）軸力控制值，坡頂（底）排水措施和基坑側(cè)壁完整性。4.4明確危大工程的驗(yàn)收內(nèi)容4主要內(nèi)容4.5細(xì)化應(yīng)急處置措施4主要內(nèi)容（八）應(yīng)急處置措施1.應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組成與職責(zé)、應(yīng)急救援小組組成與職責(zé),包括搶險(xiǎn)、安保、后勤、醫(yī)救、善后、應(yīng)急救援工作流程、聯(lián)系方式等。2.應(yīng)急事件（重大隱患和事故）及其應(yīng)急措施。3.周邊建（構(gòu)）筑物、道路、地下管線(xiàn)等產(chǎn)權(quán)單位各方聯(lián)系方式、救援醫(yī)院信息(名稱(chēng)、電話(huà)、救援線(xiàn)路)。4.應(yīng)急物資準(zhǔn)備。4.5細(xì)化應(yīng)急處置措施4主要內(nèi)容4.5細(xì)化應(yīng)急處置措施4主要內(nèi)容5.1認(rèn)真貫徹落實(shí)5認(rèn)真貫徹落實(shí)

《指南》是對(duì)實(shí)施危大工程管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。相關(guān)單位尤其是施工單位應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制水平。5.2加強(qiáng)督促指導(dǎo)

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要督促指導(dǎo)施工單位嚴(yán)格按照《指南》要求認(rèn)真編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，該明確的內(nèi)容要明確，該有的內(nèi)容不能少，確保專(zhuān)項(xiàng)施工方案內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。5.3加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)5認(rèn)真貫徹落實(shí)

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及相關(guān)單位要開(kāi)展多種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提升從業(yè)人員對(duì)《指南》的理解力和執(zhí)行力，交