天津地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)管理制度

天津地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)管理制度（TJDT/ZY-AQ-01）1目的為加強(qiáng)天津市地下鐵道集團(tuán)工程建設(shè)、運(yùn)營及物業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目安全管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，按照“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的原則，根據(jù)國家、天津市及行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地鐵集團(tuán)實(shí)際情況，特制定本制度。2適用范圍本制度適用于天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司（以下簡稱“地鐵集團(tuán)”）負(fù)責(zé)的工程建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)營項(xiàng)目和物業(yè)項(xiàng)目的安全管理。3組織機(jī)構(gòu)3.1設(shè)立集團(tuán)、子公司兩級安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）。安委會主任由總經(jīng)理擔(dān)任，副主任由主管生產(chǎn)和安全的副總經(jīng)理擔(dān)任。集團(tuán)安委會其他成員由集團(tuán)相關(guān)副總經(jīng)理、業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)人、子公司總經(jīng)理和主管副總經(jīng)理組成；子公司安委會其他成員由子公司主管副總經(jīng)理和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。3.2集團(tuán)安全管理組織機(jī)構(gòu)見附件14管理職責(zé)4.1安全生產(chǎn)委員會管理職責(zé)4.1.1貫徹落實(shí)國家、天津市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律法規(guī)。4.1.2研究制定地鐵集團(tuán)年度安全管理目標(biāo)、工作計劃，對安全工作做出總結(jié)和部署。4.1.3定期組織召開地鐵集團(tuán)安委員會會議和安全生產(chǎn)工作會議，聽取各子公司的安全工作匯報，確定安全工作重點(diǎn)，研究解決安全重大問題，通過相關(guān)安全生產(chǎn)文件及決議。4.1.4督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、勞動保護(hù)和其他安全生產(chǎn)管理制度。4.1.5督察各子公司重大安全問題和安全隱患的檢查、整改、復(fù)查等安全管理工作。4.1.圖1安全管理工作流程圖6負(fù)責(zé)對重大安全事故的調(diào)查處理，對發(fā)生重大安全事故的責(zé)任人做出處理決定。圖1安全管理工作流程圖4.1.圖1安全管理工作流程圖7重點(diǎn)落實(shí)地鐵集團(tuán)的建設(shè)施工安全、運(yùn)營安全及物業(yè)消防安全管理。圖1安全管理工作流程圖4.1.8總結(jié)推廣安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，決定安全管理人員的獎懲。4.2安全質(zhì)量監(jiān)察室（以下簡稱“安質(zhì)室”）安全生產(chǎn)管理職責(zé)4.2.1貫徹落實(shí)國家、天津市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律法規(guī)。4.2.2負(fù)責(zé)地鐵集團(tuán)安委會的日常管理工作，落實(shí)安委會各項(xiàng)要求和任務(wù)。4.2.3建立健全地鐵集團(tuán)安全管理體系，制定各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度并監(jiān)督落實(shí)。4.2.4組織簽訂子公司年度安全生產(chǎn)責(zé)任書。4.2.5監(jiān)督檢查子公司、各部室履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況，針對存在的問題提出整改意見。4.2.6督促子公司建立安全管理體系，并對體系的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核。4.2.7建立健地鐵集團(tuán)的風(fēng)險預(yù)控體系，監(jiān)督指導(dǎo)子公司風(fēng)險預(yù)控管理工作。4.2.8定期和不定期組織安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督安全隱患整改。4.2.9組織地鐵集團(tuán)的安全教育培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)部門、子公司安全教育培訓(xùn)工作。4.2.10定期組織地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)例會，分析安全生產(chǎn)形勢，及時提出加強(qiáng)安全管理工作的意見。4.2.11組織、參與安全事故的調(diào)查分析和處理。4.2.12負(fù)責(zé)地鐵集團(tuán)安全事故、隱患的統(tǒng)計和分析。4.3子公司安全生產(chǎn)管理職責(zé)4.3.1子公司對所分管工程、運(yùn)營、物業(yè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。4.3.2貫徹落實(shí)國家、天津市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。4.3.3建立健全安全生產(chǎn)管理體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全責(zé)任制。4.3.4落實(shí)地鐵集團(tuán)下達(dá)的年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，接受地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核。4.3.5結(jié)合本單位在建工程、運(yùn)營項(xiàng)目和物業(yè)項(xiàng)目實(shí)際，建立、完善和實(shí)施《在建工程安全風(fēng)險預(yù)控管理體系》、《運(yùn)營項(xiàng)目安全風(fēng)險預(yù)控管理體系》，遏制工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營安全事故，物業(yè)項(xiàng)目火災(zāi)事故。4.3.6建立健全安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，對安全風(fēng)險源進(jìn)行動態(tài)預(yù)控管理。4.3.7編制本單位突發(fā)事故應(yīng)急搶險預(yù)案，對預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)并組織演練。4.3.8與本公司下屬各部門及員工簽署《安全生產(chǎn)責(zé)任書》；與工程承建單位簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議》、與出租的設(shè)施、物業(yè)簽訂《安全租賃協(xié)議》。4.3.9建立《安全生產(chǎn)檢查制度》，定期組織安全檢查，在重大節(jié)日、重點(diǎn)部位、重要階段組織重點(diǎn)檢查。建立檢查臺帳，對檢查出的安全隱患、火災(zāi)隱患，應(yīng)及時組織整改，重大隱患及時上報地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)管理部門。4.3.10監(jiān)督管理本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。4.3.11按相關(guān)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)監(jiān)督備案。4.3.12定期組織安全生產(chǎn)例會，分析本單位安全生產(chǎn)形勢，解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種安全問題。4.3.13落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，組織相關(guān)人員參加安全培訓(xùn)，積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。4.3.14建立、完善安全生產(chǎn)檔案管理。4.3.15建設(shè)管理單位應(yīng)將因施工引起的地面及建筑物變形、地下水土流失，現(xiàn)場臨時用電、現(xiàn)場消防、機(jī)械傷害列為安全管理重點(diǎn)；運(yùn)營管理單位應(yīng)將消防安全、設(shè)備保障、汛期安全列為安全管理重點(diǎn)；物業(yè)管理單位應(yīng)將消防安全列為安全管理重點(diǎn)。5安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容5.1規(guī)劃前期部、總工程師室的安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容5.1.1認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、地方安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定，及地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。5.1.2嚴(yán)格按照“三同時”的原則（即工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）和建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定組織前期設(shè)計工作。5.1.3負(fù)責(zé)收集整理項(xiàng)目前期籌劃文件及審查批準(zhǔn)文件，了解有關(guān)項(xiàng)目安全性論證、運(yùn)營安全論證、安全衛(wèi)生評價內(nèi)容，并作為設(shè)計依據(jù)。5.1.4組織設(shè)計方案審查，以方案安全性為重點(diǎn)組織論證，持續(xù)改進(jìn)，確保設(shè)計的安全合理性。5.1.5在組織編制初步設(shè)計、施工圖設(shè)計委托書時，對安全風(fēng)險評估提出明確要求。5.1.6在組織或協(xié)同市有關(guān)部門組織初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查時，對設(shè)計是否滿足運(yùn)營安全、施工安全、環(huán)境保護(hù)、防震抗災(zāi)、消防、洪澇、勞動保護(hù)等提出審查意見。5.1.7組織重大設(shè)計變更的安全性審查。5.1.8對工程實(shí)施過程中的涉及安全的設(shè)計問題負(fù)責(zé)組織處理。5.1.9采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時，組織安全性審查。5.2合約管理部的安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容5.2.1認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、地方安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定，及地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。5.2.2在工程招標(biāo)階段，將安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)列為專項(xiàng)費(fèi)用，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人建立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和保證體系，制定安全生產(chǎn)保障措施。5.2.3負(fù)責(zé)組織對投標(biāo)人、投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的資質(zhì)、資格進(jìn)行審核。5.2.4按照國家及地方法律、法規(guī)審查投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)，投標(biāo)人資格。5.2.5在評標(biāo)過程中將投標(biāo)人的安全保證措施作為技術(shù)標(biāo)評審的重要內(nèi)容。5.2.6在招標(biāo)文件及相關(guān)合同條款中，明確將建設(shè)工程的安全生產(chǎn)納入監(jiān)理范圍，與工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制同步組織實(shí)施，要求監(jiān)理單位按照法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。5.3建設(shè)管理部、土地征收部的安全管理工作內(nèi)容5.3.1認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、地方安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定及地鐵集團(tuán)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。5.3.2監(jiān)督協(xié)調(diào)建設(shè)管理中心在辦理施工許可證時，向有關(guān)主管部門提供與安全管理相關(guān)的資料。5.3.3監(jiān)督建設(shè)管理中心與管線切改施工單位簽訂《工程項(xiàng)目施工安全責(zé)任保證書》。5.3.4監(jiān)督在土地征收、拆遷及管線切改過程中的安全監(jiān)督管理工作。5.4人力資源部的安全管理工作內(nèi)容5.4.1認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、地方安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定及地鐵集團(tuán)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。5.4.2負(fù)責(zé)地鐵集團(tuán)勞動保護(hù)、工傷保險工作，制定保障管理制度，并組織實(shí)施。5.4.3負(fù)責(zé)制定地鐵集團(tuán)安全管理機(jī)構(gòu)的編制，落實(shí)安全管理人員配備；監(jiān)督子公司安全管理機(jī)構(gòu)的編制及人員保障情況。5.4.4參加工傷事故鑒定處理工作。5.4.5制定地鐵集團(tuán)職工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)將安全教育培訓(xùn)計劃納入地鐵公司年度計劃，5.4.6會同相關(guān)部室和子公司組織落實(shí)安全教育培訓(xùn)計劃。5.4.7建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育檔案管理。5.5辦公室的安全管理工作內(nèi)容5.5.1認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、地方安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定及地鐵集團(tuán)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。5.5.2負(fù)責(zé)地鐵集團(tuán)的交通安全、社會維穩(wěn)、治安保衛(wèi)工作，并制定相關(guān)的管理制度。5.5.3負(fù)責(zé)落實(shí)地鐵集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的值班制度。5.5.4協(xié)助集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門做好維穩(wěn)工作。6安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查6.1集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室負(fù)責(zé)建立健全集團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，各子公司根據(jù)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理工作要求，建立并完善本單位安全生產(chǎn)檢查機(jī)制，完善隱患治理機(jī)制。6.2集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室對各子公司、建設(shè)管理中心采取定期檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行安全督察。6.3各子公司根據(jù)工程建設(shè)、運(yùn)營管理情況，定期組織安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。6.4安全檢查必須做好檢查和復(fù)查記錄。6.5對存在問題的公司（部門），地鐵集團(tuán)可在一定范圍內(nèi)給予通報批評。對給工程造成經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，依據(jù)合同對其進(jìn)行處罰或進(jìn)行索賠。對情節(jié)嚴(yán)重的可解除合同、清退出場。6.6安全生產(chǎn)檢查具體要求見《天津地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)檢查管理制度》。7安全教育培訓(xùn)7.1集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織安全管理人員的教育培訓(xùn)工作。7.2各子公司根據(jù)公司實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定并落實(shí)安全教育培訓(xùn)計劃。7.3集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室負(fù)責(zé)對各子公司的安全教育培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。7.4各子公司負(fù)責(zé)本公司員工、施工單位、監(jiān)理單位、委外單位等人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，并納入日常巡查和月度檢查。7.4特殊作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，由相關(guān)主管部門實(shí)施。7.5安全教育培訓(xùn)具體要求見《天津地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度》。8安全會議管理8.1地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)例會，原則上每月月末召開一次。如遇重大事件、特殊時期或?qū)嶋H需要，可視具體情況不定期召開。8.2安全生產(chǎn)例會由地鐵集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)（或委托其他負(fù)責(zé)同志）主持召開，各子公司、建設(shè)管理中心安全主管經(jīng)理、主任及安全質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人參加，會議由安全質(zhì)量監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織。8.3安全生產(chǎn)例會8.3.1會議議程1）各子公司主管領(lǐng)導(dǎo)匯報本月安全工作情況。2）傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門下發(fā)的文件、指示、意見及要求。3）部署下階段工作重點(diǎn)，并就具體工作提出要求。8.3.2會議要求a）參會人員要提前準(zhǔn)備好書面匯報材料，會后報安全質(zhì)量監(jiān)察室一份書面材料存檔備案。匯報材料應(yīng)包括：風(fēng)險源的管理及進(jìn)展、本月安全生產(chǎn)管理情況、本月工程質(zhì)量管理情況、安全質(zhì)量檢查整改情況、安全質(zhì)量事故處理結(jié)果（如有）、安全質(zhì)量管理工作中存在的問題、下一步的舉措及建議、上次例會要求落實(shí)的問題、其他需要討論的問題。b）會后各子公司上報本月的《安全風(fēng)險管理預(yù)控表》、《安全管理情況匯總表》。c）安全質(zhì)量監(jiān)察室負(fù)責(zé)會議記錄與人員簽到，形成會議紀(jì)要后及時下發(fā)并存檔。8.4專題會議8.4.1因工作需要或上級特別部署，需要召開安全生產(chǎn)緊急會議，由集團(tuán)安質(zhì)室組織，集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)參加，專題研究部署相關(guān)安全生產(chǎn)工作。8.4.2參會人員、地點(diǎn)由安質(zhì)室通知。8.4.3安全質(zhì)量監(jiān)察室負(fù)責(zé)會議記錄與人員簽到，形成會議紀(jì)要，作為安全管理重要內(nèi)業(yè)資料，及時下發(fā)并存檔。8.5各子公司應(yīng)參照集團(tuán)安全會議程序要求，每月召開安全生產(chǎn)例會。8.6參加政府部門、上級單位召開的安全工作會議，要形成書面會議報告，上報地鐵集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。8.7政府部門或上級單位的文件，要及時傳達(dá)、落實(shí)，并留檔保存。9安全生產(chǎn)考核管理9.1地鐵集團(tuán)定期對各子公司的安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核。9.2具體考核方式及考核內(nèi)容見《天津地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)考核管理制度》。10安全生產(chǎn)信息管理10.1集團(tuán)安全信息管理工作歸口部門為集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室。10.2各子公司安全信息管理工作歸口部門為子公司安全質(zhì)量管理部門。10.3各級歸口管理部門綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)安全信息管理，集團(tuán)與子公司分級負(fù)責(zé)。10.4管理內(nèi)容a）國家、天津市關(guān)于安全生產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程。b）國內(nèi)、本市、同行業(yè)安全事故典型案例及原因分析。c）各類安全會議紀(jì)要、要求。d）安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理情況。e）安全管理活動的開展情況。f）上報、下發(fā)的安全生產(chǎn)報告、通知、專報。g）地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)工作部署及有關(guān)會議精神落實(shí)情況。h）重大風(fēng)險源進(jìn)展情況、安全控制措施效果。i）上級領(lǐng)導(dǎo)、部門來地鐵集團(tuán)指導(dǎo)、檢查安全生產(chǎn)工作情況。j）地鐵工程建設(shè)和運(yùn)營的險情、事故情況。k）其他需報送上級領(lǐng)導(dǎo)知悉的重要安全信息。10.5工作職責(zé)10.5.1集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室負(fù)責(zé)集團(tuán)層面安全信息收集、管理、上報、傳達(dá)工作，并指導(dǎo)各子公司安全信息管理。10.5.2各子公司安全質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)子公司安全信息收集、管理、上報、傳達(dá)工作。10.5.3集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室每半年整理一份行業(yè)安全事故信息，并下發(fā)至各子公司，供借鑒參考。10.6報送要求a）地鐵集團(tuán)、子公司、建設(shè)管理中心應(yīng)設(shè)立信息管理專（兼）職人員負(fù)責(zé)安全信息管理工作。b）各級安全信息管理人員及時對信息材料進(jìn)行收集、整理，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核同意后上報。c）信息報送，原則上僅限于紙面報送，不得在網(wǎng)上公布刊登，如遇重大需告知事項(xiàng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可發(fā)布。d）安全管理信息必須實(shí)事求是、準(zhǔn)確無誤，文字材料要言簡意賅、講求實(shí)效。e）突發(fā)險情、事故、事件，情況緊急的要第一時間口頭上報，事后補(bǔ)報文字材料。f）地鐵集團(tuán)重大安全生產(chǎn)管理活動，及時向上級管理部門上報。g)重要安全管理活動、季度性檢查、專項(xiàng)檢查、安全事故情況要及時報送。h）安全生產(chǎn)管理信息要形成檔案文件，獨(dú)立成卷，妥善保存歸檔。10.7集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室定期對各單位安全信息管理情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為年度考核依據(jù)。11安全事故調(diào)查處理11.1安全事故發(fā)生后，各子公司必須以最快的方式，向地鐵集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)報告事故情況，較大和重大安全事故應(yīng)同時向上級主管部門報告。11.2安全事故發(fā)生后，按照事故的級別，分別由市政府、建設(shè)主管部門或集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織搶險。搶險應(yīng)以搶救遇險人員，保障人員生命安全為第一原則，及時采取措施，組織人員進(jìn)行搶救，向有關(guān)方面報警或請求救援，并防止事故進(jìn)一步發(fā)展，或引起連帶事故的發(fā)生，使損失降低到最低點(diǎn)，