水利工程建設(shè)存在的問題及建議

水利工程建設(shè)存在的問題及建議李太山【摘要】水利工程建設(shè)是關(guān)系到我國國計(jì)民生的重要建設(shè)項(xiàng)目，隨著我國經(jīng)濟(jì)形式的變革、體制改革及建設(shè)環(huán)境的變化，水利工程建設(shè)的管理模式也應(yīng)隨之改變。針對當(dāng)前水利工程建設(shè)中存在的問題以及不足，結(jié)合筆者切身工作經(jīng)驗(yàn)及工程建設(shè)經(jīng)歷提出可行性建議。%Theconstructionofwaterconservancyprojectsisveryimportanttoourcountrynationaleconomyandpeople'sliveli-hood.Themanagementmodeofwaterworksconstructionchangesaccordinglyalongwithchangesintheformofourcountry'seconomy,constructionenvironmentandstructuralreform.Thepaperdescribesthefeasiblerecommendationsbasedonthecurrentexistingprob-lemsanddeficienciesintheconstructionofwaterconservancyprojectsandtheauthor'sownpracticalexperience.【期刊名稱】《華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）》【年(卷)，期】2016(032)004【總頁數(shù)】3頁(P38-40)【關(guān)鍵詞】水利工程管理;工程建設(shè)問題;改善建議【作者】李太山【作者單位】新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局，新疆烏魯木齊830001【正文語種】中文【中圖分類】G642.0隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域均在蓬勃發(fā)展，國家本著以民為本、利國利民的原則，為保證能留給子孫后代一片藍(lán)天、青山綠水及足夠的糧食供應(yīng)，增加了水利工程建設(shè)投資，水利行業(yè)得以迅猛發(fā)展，同時(shí)，這也為水利工程管理帶來了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的大量增加，進(jìn)一步暴露出水利工程建設(shè)管理中存在的問題，諸如管理理念問題、設(shè)計(jì)技術(shù)問題、招投標(biāo)問題、合同價(jià)格問題、建設(shè)體系問題、監(jiān)理單位問題等。這些問題直接或間接影響了水利工程建設(shè)的可持續(xù)性及健康發(fā)展，延緩了水利工程建設(shè)的步伐，同時(shí)也給工程質(zhì)量、安全及環(huán)境保護(hù)等帶來了隱患。因此，應(yīng)該積極開創(chuàng)新的建設(shè)管理模式，摒棄舊的管理理念，開拓科學(xué)的管理體系，選聘優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位，設(shè)立合理的造價(jià)體系，建立科學(xué)有序的管理制度。下面將詳細(xì)介紹當(dāng)前水利工程建設(shè)管理中存在的問題，并提出合理化建議。（一）陳舊的管理理念，落后的管理模式施工管理模式陳舊。目前我國建設(shè)環(huán)境發(fā)生了較大的變化，大部分具有規(guī)模的建筑企業(yè)開始采用純管理模式，施工作業(yè)層采用分包形式，不再有企業(yè)自己的作業(yè)隊(duì)伍，但隨著老一輩管理人員退休、或走上更高工作崗位、或轉(zhuǎn)行從事別的管理工作后，現(xiàn)在的管理人員工程建設(shè)理論知識豐富，但欠缺實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際項(xiàng)目管理中，部分工程建設(shè)中承建商仍沿襲傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理制，或采用事實(shí)上的以包代管制度；不能因時(shí)度勢地改變管理模式，未根據(jù)工程的實(shí)際情況及建設(shè)環(huán)境的變化改變管理模式，只是一味地傳承舊的理念。工程建設(shè)管理單位在招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)承包單位時(shí)，部分工程仍沿用過去老的傳統(tǒng)，選擇熟悉的、區(qū)域性的單位，致使設(shè)計(jì)方案不新穎、設(shè)計(jì)理念沿襲陳舊的設(shè)計(jì)模式。各類承包商實(shí)際投入與投標(biāo)承諾投入嚴(yán)重不相符。如承建水利工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有水利一級建造師證，承包人在投標(biāo)時(shí)承諾的具有類似資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際在主持其他工程建設(shè)或?yàn)楣绢I(lǐng)導(dǎo)，但為中標(biāo)做出了承諾，中標(biāo)后根本無法到位，這種問題在其他行業(yè)的建筑企業(yè)中標(biāo)水利工程存在類似問題較多；如近年來國內(nèi)調(diào)水工程較多，非水利行業(yè)的承建單位出現(xiàn)類似情況很多，中標(biāo)后立即開始進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工的更換。尚需改進(jìn)的監(jiān)督體系。在監(jiān)理監(jiān)督中仍存在大業(yè)主小監(jiān)理的管理思路，無法起到第三方監(jiān)管效果，類似情況在水利行業(yè)是普遍存在的。該管理模式其實(shí)是對目前部分監(jiān)理單位總體素質(zhì)不能滿足工程管理的一種補(bǔ)充，但也確實(shí)限制了監(jiān)督單位的積極性，無法真實(shí)有效地進(jìn)行現(xiàn)場管理。尤其是在承建單位總體素質(zhì)較低時(shí)，監(jiān)督單位無法采取有效合同措施進(jìn)行管理，導(dǎo)致現(xiàn)場各類問題不能及時(shí)處理，從而造成工程隱患。（二）不完善的管理體系水利工程是為消除水害和高效開發(fā)利用水資源而修建的工程，具有以下特點(diǎn)：有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，對周邊環(huán)境有較大影響，并且工作條件復(fù)雜；鑒于上述特點(diǎn)，在進(jìn)行水利工程建設(shè)的同時(shí)一定要加強(qiáng)過程管理，建立健全完善的管理制度以及科學(xué)的管理體系。由于歷史原因，目前我國在建設(shè)過程中仍舊是重工程建設(shè)，輕項(xiàng)目管理，缺少完善的管理體系，既不利于水利工程環(huán)保、高效施工，也間接影響著水利工程建設(shè)的質(zhì)量，并對周邊環(huán)境造成一定程度上的污染、破壞，造成了重復(fù)治理，既浪費(fèi)了資金又對社會環(huán)境造成了嚴(yán)重影響［1］。（三）工程質(zhì)量問題工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)的重中之重，是水利工程的命脈。當(dāng)前水利工程建設(shè)管理過程中常常存在著如下問題。部分設(shè)計(jì)文件編制粗糙，修改隨意，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的連續(xù)實(shí)施。個(gè)別地方調(diào)水工程因前期地質(zhì)、水文等資料不夠齊全及精確，導(dǎo)致實(shí)施中設(shè)計(jì)圖紙調(diào)整較大，甚至存在邊施工邊設(shè)計(jì)的情況；另外在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，參照前期類似工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案予以類比后在無比選的情況下即予以確定，設(shè)計(jì)方案的確定只要可行即予以實(shí)施，未結(jié)合工程修建部位的地質(zhì)、氣候、地下水情況，致使常發(fā)生邊坡滑塌或凍漲引起的邊坡?lián)p壞情況。部分監(jiān)理單位投入的監(jiān)理人員綜合素質(zhì)偏低，現(xiàn)場監(jiān)督不到位，起不到實(shí)際的監(jiān)督作用。主要是部分監(jiān)理單位監(jiān)理任務(wù)不飽滿，為保證公司效益，在有任務(wù)時(shí)臨時(shí)拼湊監(jiān)理人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識和法律知識，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低，同時(shí)離退休人員及無工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理員較多，致使施工現(xiàn)場各類質(zhì)量、安全問題頻出［2］。部分項(xiàng)目承建單位未按合同約定人員到位，質(zhì)量管理人員總體素質(zhì)偏低，合同意識不強(qiáng)。出現(xiàn)這些問題的終極原因是社會大環(huán)境使然，但也存在承包商不誠信履約，工程建設(shè)管理不到位，沒有完善的約束機(jī)制，管理不規(guī)范。即使出現(xiàn)類似違約情況，大部分建設(shè)主管單位也無法采取有效措施進(jìn)行處理。各承建單位質(zhì)量意識淡薄，項(xiàng)目法人未按程序?qū)嵤?，監(jiān)督單位未能起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致事故常有發(fā)生。比如2013年新疆聯(lián)豐水庫違規(guī)蓄水造成壩體潰決的責(zé)任事故就是參建單位綜合質(zhì)量意識談薄的體現(xiàn)。2012年11月29日，由于天氣寒冷，工程暫停施工；12月12~14日，施工單位在監(jiān)理未到場情況下進(jìn)行了放水涵洞螺桿閘門安裝調(diào)試；12月15日，項(xiàng)目法人同意水庫開始適量蓄水；至垮壩前，水庫蓄水冰面離正常蓄水位僅差15cm。經(jīng)調(diào)查，初步認(rèn)定：放水涵洞兩側(cè)上游壩坡60m寬的土工膜和上游水平鋪塑尚未鋪設(shè)，防滲體系尚未形成，不具備下閘蓄水條件，未進(jìn)行投入使用驗(yàn)收；工程在此情況下違規(guī)蓄水，致使壩體和放水涵洞接觸面發(fā)生滲漏破壞，最終導(dǎo)致壩體潰決，是一起責(zé)任事故；在工程建設(shè)中，施工單位未能保證施工質(zhì)量，監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人履職不到位，主管部門及相關(guān)政府監(jiān)管不力。（四）作業(yè)人員素質(zhì)偏低隨著國企的改革的深入，國內(nèi)用人成本的增加，大部分企業(yè)為追求利益最大化，在規(guī)則允許下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，各家承建單位基本不組建自己的作業(yè)層，在承包工程作業(yè)層均采用勞務(wù)分包，但目前國內(nèi)絕大部分作業(yè)人員實(shí)際就是農(nóng)民工，大部分所受教育水平偏低，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，且從事工種不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)不是很高，質(zhì)量及安全意識較低。這樣無形中給工程建設(shè)帶來不確定因素，也存在較多安全隱患。施工安全隱患除了給施工人員的生命造成危險(xiǎn)，同時(shí)還會給施工質(zhì)量帶來一定的安全隱患［3］。因此，在水利工程施工過程由于施工作業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱是水利工程建設(shè)管理的一大難題，需要亟待解決。（一）加強(qiáng)制度建設(shè)及管理人員培訓(xùn)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位針對當(dāng)前承建單位管理人員理論素質(zhì)較高但管理素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，各企事業(yè)單位應(yīng)制定切實(shí)有效的項(xiàng)目管理培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對管理人員操作技能及項(xiàng)目管理的培訓(xùn)。改變管理人員觀念，跳出傳統(tǒng)管理模式的老套路，管理觀念緊跟時(shí)代步伐，切實(shí)做到少一點(diǎn)人管、少一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)主義，多一些項(xiàng)目制度管理，用嚴(yán)格管理制度督促工程建設(shè)保質(zhì)、有序、安全推進(jìn)。積極鼓勵創(chuàng)新管理模式，提高管理人員綜合素質(zhì)，制定科學(xué)合理的管理模式，優(yōu)化管理效率和資源配置，使得管理人員可以因時(shí)、因地根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行切實(shí)有效的管理［4］。在設(shè)計(jì)方案優(yōu)選方面，選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)因有地方保護(hù)要求，可將地質(zhì)勘探與設(shè)計(jì)分開進(jìn)行，地質(zhì)勘探由區(qū)域內(nèi)單位進(jìn)行，設(shè)計(jì)方案公開招標(biāo)，便于擇優(yōu)選定經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案。對建設(shè)監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)更注重現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的配置及現(xiàn)場管理措施在評標(biāo)中的分值，畢竟現(xiàn)場的監(jiān)督管理水平是依靠所配置人員經(jīng)驗(yàn)、知識保證的［2］。對承建單位的選擇，建議建設(shè)單位先行制定詳細(xì)嚴(yán)格的管理制度以及確保承建單位誠信履約且具有一定可操作性的措施，并在招標(biāo)文件中予以明確，便于現(xiàn)場建管單位代表及監(jiān)理機(jī)構(gòu)在管理中有理有據(jù)，在執(zhí)行中能少一份人情多一分制度管理，將制度落在實(shí)處。（二）制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，完善管理體系首先，本著精干、高效的原則，建立嚴(yán)格的管理辦法。其次，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，規(guī)范管理體制，建立完善的工程管理體系。健全組織制度，本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級各部門的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。最后，堅(jiān)持〃安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全教育、技能培訓(xùn)列為項(xiàng)目施工的第一課程，及時(shí)對施工作業(yè)人員進(jìn)行技能及安全教育，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制［4］。（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，嚴(yán)格質(zhì)量管理制度，確保人力資源投入為保證水利工程施工質(zhì)量，應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化質(zhì)量教育，增強(qiáng)全員創(chuàng)優(yōu)意識，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格質(zhì)量控制，自上而下逐級建立工程質(zhì)量責(zé)任制，并明確各職位、各部門的工程質(zhì)量責(zé)任，簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確工作崗位的質(zhì)量職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的質(zhì)量責(zé)任制度。但再好的制度，還需要人來執(zhí)行。為此，應(yīng)有完善的機(jī)制及措施，督促各承建單位嚴(yán)格履行合同承諾，確保投標(biāo)人員到位，對不能到位的應(yīng)按規(guī)章制度執(zhí)行，以確保制度能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必要時(shí)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行處理。（四）加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)，優(yōu)選素質(zhì)較好的勞務(wù)隊(duì)伍針對施工作業(yè)人員素質(zhì)偏低的問題，各企事業(yè)單位應(yīng)注重對作業(yè)人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，并加強(qiáng)安全教育。首先，根據(jù)從業(yè)人員特征完善工人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)方案。以技能實(shí)踐為主，理論知識為輔，加強(qiáng)培訓(xùn)，將企業(yè)文化融入到作業(yè)人員的培訓(xùn)工作中，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能及職業(yè)素質(zhì)的操作型人才。其次，在選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)要求承包人提供作業(yè)人員的崗位培訓(xùn)情況及技能考核情況，以擇優(yōu)選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍。綜上所述，水利工程施工管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。要使水利建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，既涉及建設(shè)主管單位招標(biāo)中合理的制度及管理措施約定、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)