安全隱患培訓(xùn)教材課件

安全隱患龍游縣職業(yè)教育中心徐699299）

2016年12月16日安全隱患龍游縣職業(yè)教育中心1安全隱患，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷（如：用電，用火安全隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物不安全狀態(tài)、人的不安全行為、生產(chǎn)環(huán)境的不良和生產(chǎn)工藝、管理上的缺陷。從性質(zhì)上分為一般安全隱患和重大安全隱患。等，都可能存在安全隱患）。安全隱患，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故2安全隱患培訓(xùn)教材3安全隱患培訓(xùn)教材4枯井吃人，央媒刊文追問(wèn)：

農(nóng)村公共空間安全隱患何時(shí)能上頭條事件：

中國(guó)青年報(bào)11月15日消息，100多個(gè)小時(shí)的緊急救援，還是沒(méi)能挽救聰聰?shù)纳?1月6日，河北蠡[lǐ]縣這位6歲男孩隨父親到地里收白菜，不慎落入枯井，留下了太多的遺憾和悲傷。

枯井吃人，央媒刊文追問(wèn)：

農(nóng)村公共空間安全隱患何5安全隱患要有“責(zé)任井蓋”

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李英鋒（河北

公職律師）

河北蠡縣男童墜井事件，被廣泛關(guān)注。記者到石家莊、保定、承德等地就廢棄枯井相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)存有大量無(wú)人管理、未經(jīng)任何安全處置的廢棄枯井，村民墜井事件多發(fā)，而多個(gè)部門(mén)均回應(yīng)稱(chēng)“枯井不歸我們管”。（11月14日《河北日?qǐng)?bào)》）

依據(jù)現(xiàn)行法律和職責(zé)分工，水利、農(nóng)業(yè)、住建等政府職能部門(mén)對(duì)于廢棄枯井確實(shí)沒(méi)有明確的監(jiān)管責(zé)任，但這并不意味著政府部門(mén)可以撒手不管，任由廢棄枯井吃人害人。對(duì)于社會(huì)問(wèn)題，政府有綜合治理責(zé)任；對(duì)于社會(huì)上的安全隱患，政府有全面排除的責(zé)任；對(duì)于民眾的生命健康，政府也有全面保護(hù)的義務(wù)。

當(dāng)出現(xiàn)某種威脅民眾生命健康的安全隱患，而按照細(xì)分原則，該安全隱患又處于一個(gè)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的空白區(qū)域或模糊區(qū)域，暫時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確界定哪個(gè)部門(mén)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任時(shí)，與排除安全隱患相關(guān)的政府職能部門(mén)不應(yīng)該高掛“免責(zé)牌”，說(shuō)一句“不歸我們管”了事，更不該踢皮球，而是應(yīng)該主動(dòng)介入，積極參與，多想辦法，看怎樣才能承擔(dān)責(zé)任，怎樣才能管住管好問(wèn)題源、風(fēng)險(xiǎn)源。

安全隱患要有“責(zé)任井蓋”

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廢棄枯井需要多層“責(zé)任井蓋”。而這第一層“責(zé)任井蓋”應(yīng)該由井的權(quán)屬人來(lái)蓋，即廢棄枯井曾經(jīng)由誰(shuí)所有使用，就由誰(shuí)管理、排險(xiǎn)?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十六條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外?！?/p>

第二層“責(zé)任井蓋”則由政府來(lái)蓋，政府應(yīng)該明確廢棄枯井的主管部門(mén)，建立廢棄枯井監(jiān)控機(jī)制、排險(xiǎn)機(jī)制，制定廢棄枯井的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、善后標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢棄枯井進(jìn)行摸查、建檔、登記，監(jiān)督廢棄枯井的所有人按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排險(xiǎn)處理。針對(duì)所有權(quán)不明的廢井，或所有權(quán)人未按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成排險(xiǎn)處理的廢井，政府主管部門(mén)應(yīng)該直接采取排險(xiǎn)措施。

第三層“責(zé)任井蓋”該由生活在廢井周邊的民眾來(lái)蓋，人們應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)未排險(xiǎn)的廢井之后及時(shí)報(bào)告政府，并提升注意度，加強(qiáng)防護(hù)，采取必要的避險(xiǎn)措施。

對(duì)于安全隱患，多幾層“責(zé)任井蓋”，就會(huì)少許多悲劇。

廢棄枯井需要多層“責(zé)任井蓋”。而這第一層“責(zé)任井蓋”應(yīng)該由7《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)8《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全9《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建10《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生11《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十六條

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱12《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條13《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條14《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十二條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部15《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十七條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管16《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十二條

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十二條居民委員會(huì)、村民委17《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十三條

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十三條縣級(jí)以上各級(jí)人民政18《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十七條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管19《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列20《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：未建立事故隱患排查治理制度的?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列21《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取22浙江省安全生產(chǎn)條例第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：督辦本單位事故隱患治理;浙江省安全生產(chǎn)條例第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下23浙江省安全生產(chǎn)條例第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、圖像等方式如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。記錄保存期限不得少于三年。構(gòu)成重大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制治理方案，明確治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和裝備物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。浙江省安全生產(chǎn)條例第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全24浙江省安全生產(chǎn)條例第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。浙江省安全生產(chǎn)條例第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政25浙江省安全生產(chǎn)條例第二十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備。重大事故隱患排除后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者委托安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。浙江省安全生產(chǎn)條例第二十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)26浙江省安全生產(chǎn)條例第二十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)所行使的職權(quán)，依照安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))，依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，行使下列職權(quán)：

(四)檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令立即排除的同時(shí)，報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照本條例第二十五條的規(guī)定采取必要的措施。

浙江省安全生產(chǎn)條例第二十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)27浙江省安全生產(chǎn)條例第二十八條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所與居民區(qū)(樓)、學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所之間的安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。安全距離不符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，消除事故隱患。浙江省安全生產(chǎn)條例第二十八條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所與居28浙江省安全生產(chǎn)條例第三十二條港口所在地港口管理部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)港區(qū)內(nèi)裝卸、過(guò)駁、儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物或者裝拆危險(xiǎn)貨物集裝箱等危險(xiǎn)貨物作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)巡查危險(xiǎn)貨物裝卸和儲(chǔ)存區(qū)域，并根據(jù)危險(xiǎn)貨物特點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)單位的分類(lèi)堆放、物品查驗(yàn)、安全設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理等安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查;發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。浙江省安全生產(chǎn)條例第三十二條港口所在地港口管理部門(mén)按照國(guó)29浙江省安全生產(chǎn)條例浙江省安全生產(chǎn)條例30演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！31安全隱患龍游縣職業(yè)教育中心徐699299）

2016年12月16日安全隱患龍游縣職業(yè)教育中心32安全隱患，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷（如：用電，用火安全隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的物不安全狀態(tài)、人的不安全行為、生產(chǎn)環(huán)境的不良和生產(chǎn)工藝、管理上的缺陷。從性質(zhì)上分為一般安全隱患和重大安全隱患。等，都可能存在安全隱患）。安全隱患，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故33安全隱患培訓(xùn)教材34安全隱患培訓(xùn)教材35枯井吃人，央媒刊文追問(wèn)：

農(nóng)村公共空間安全隱患何時(shí)能上頭條事件：

中國(guó)青年報(bào)11月15日消息，100多個(gè)小時(shí)的緊急救援，還是沒(méi)能挽救聰聰?shù)纳?1月6日，河北蠡[lǐ]縣這位6歲男孩隨父親到地里收白菜，不慎落入枯井，留下了太多的遺憾和悲傷。

枯井吃人，央媒刊文追問(wèn)：

農(nóng)村公共空間安全隱患何36安全隱患要有“責(zé)任井蓋”

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李英鋒（河北

公職律師）

河北蠡縣男童墜井事件，被廣泛關(guān)注。記者到石家莊、保定、承德等地就廢棄枯井相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)存有大量無(wú)人管理、未經(jīng)任何安全處置的廢棄枯井，村民墜井事件多發(fā)，而多個(gè)部門(mén)均回應(yīng)稱(chēng)“枯井不歸我們管”。（11月14日《河北日?qǐng)?bào)》）

依據(jù)現(xiàn)行法律和職責(zé)分工，水利、農(nóng)業(yè)、住建等政府職能部門(mén)對(duì)于廢棄枯井確實(shí)沒(méi)有明確的監(jiān)管責(zé)任，但這并不意味著政府部門(mén)可以撒手不管，任由廢棄枯井吃人害人。對(duì)于社會(huì)問(wèn)題，政府有綜合治理責(zé)任；對(duì)于社會(huì)上的安全隱患，政府有全面排除的責(zé)任；對(duì)于民眾的生命健康，政府也有全面保護(hù)的義務(wù)。

當(dāng)出現(xiàn)某種威脅民眾生命健康的安全隱患，而按照細(xì)分原則，該安全隱患又處于一個(gè)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的空白區(qū)域或模糊區(qū)域，暫時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確界定哪個(gè)部門(mén)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任時(shí)，與排除安全隱患相關(guān)的政府職能部門(mén)不應(yīng)該高掛“免責(zé)牌”，說(shuō)一句“不歸我們管”了事，更不該踢皮球，而是應(yīng)該主動(dòng)介入，積極參與，多想辦法，看怎樣才能承擔(dān)責(zé)任，怎樣才能管住管好問(wèn)題源、風(fēng)險(xiǎn)源。

安全隱患要有“責(zé)任井蓋”

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廢棄枯井需要多層“責(zé)任井蓋”。而這第一層“責(zé)任井蓋”應(yīng)該由井的權(quán)屬人來(lái)蓋，即廢棄枯井曾經(jīng)由誰(shuí)所有使用，就由誰(shuí)管理、排險(xiǎn)?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十六條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外。”

第二層“責(zé)任井蓋”則由政府來(lái)蓋，政府應(yīng)該明確廢棄枯井的主管部門(mén)，建立廢棄枯井監(jiān)控機(jī)制、排險(xiǎn)機(jī)制，制定廢棄枯井的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、善后標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢棄枯井進(jìn)行摸查、建檔、登記，監(jiān)督廢棄枯井的所有人按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排險(xiǎn)處理。針對(duì)所有權(quán)不明的廢井，或所有權(quán)人未按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成排險(xiǎn)處理的廢井，政府主管部門(mén)應(yīng)該直接采取排險(xiǎn)措施。

第三層“責(zé)任井蓋”該由生活在廢井周邊的民眾來(lái)蓋，人們應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)未排險(xiǎn)的廢井之后及時(shí)報(bào)告政府，并提升注意度，加強(qiáng)防護(hù)，采取必要的避險(xiǎn)措施。

對(duì)于安全隱患，多幾層“責(zé)任井蓋”，就會(huì)少許多悲劇。

廢棄枯井需要多層“責(zé)任井蓋”。而這第一層“責(zé)任井蓋”應(yīng)該由38《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)39《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全40《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建41《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生42《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十六條

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱43《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條44《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條45《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十二條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部46《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十七條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管47《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十二條

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十二條居民委員會(huì)、村民委48《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十三條

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十三條縣級(jí)以上各級(jí)人民政49《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十七條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管50《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列51《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：未建立事故隱患排查治理制度的?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列52《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取53浙江省安全生產(chǎn)條例第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：督辦本單位事故隱患治理;浙江省安全生產(chǎn)條例第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下54浙江省安全生產(chǎn)條例第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、圖像等方式如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。記錄保存期限不得少于三年。構(gòu)成重大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制治理方案，明確治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和裝備物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。浙江省安全生產(chǎn)條例第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生