第六章工程項目招投標階段的成本

第六章工程招投標階段的成本規(guī)劃與控制教學目標介紹工程招投標對工程成本的影響，工程招投標的范圍、方式和程序，工程招投標活動中的成本規(guī)劃與控制：招標方式的選擇、招標控制價的編制、施工投標程序及投標報價的編制、工程開標評標定標和簽訂合同、常用投標報價策略與技巧招標標段的劃分招標方式的選擇招標文件的編制工程量清單的編制評標定標方法合同形式的選擇承發(fā)包模式的選擇其他…問題：招標投標階段，哪些工作影響著工程成本？第一節(jié)工程項目招投標概述第二節(jié)工程項目施工招投標第一節(jié)工程項目招投標概述一、招投標的概念和性質我國法學界一般認為，建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。二、建設項目招標的范圍、種類與方式

（1）建設項目強制招標的范圍

1）招標投標法的規(guī)定2）對于強制招標范圍的補充規(guī)定

3）

可以不招標的項目

注：*商品住宅屬于公用事業(yè)項目的范圍。

（2）建設項目工程招標方式從招標的組織形式進行分類，可以分為招標人自行招標和招標人委托招標機構代理招標

1）招標人自行招標?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力，且進行招標項目的相應資金或資金來源已經(jīng)落實，可以自行辦理招標事宜

2）工程建設項目招標代理機構，其資格分為甲級、乙級和暫定級注：*乙級和暫定級的資質標準在人員、主要負責人要求、注冊資本等方面都是相同的，只是暫定級對業(yè)績沒有要求。第二節(jié)工程項目施工招投標一、建設項目施工招標的一般流程二、建設項目招標控制價的編制三、建設項目施工投標程序及投標報價的編制四、建設項目施工開標、評標、定標和簽訂合同一、建設項目施工招標的一般流程1.招標活動的準備工作（1）依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件：招標人已經(jīng)依法成立；初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。（2）對標段進行合理劃分，主要考慮項目的專業(yè)要求、管理要求、對投資的影響度和工程各項工作的銜接。2.資格預審公告或招標公告的編制與發(fā)布資格預審公告的主要內容包括：（1）招標條件。（2）項目概況與招標范圍。（3）申請人的資格要求。（4）資格預審的方法。明確采用合格制或有限數(shù)量制。（5）資格預審文件的獲取。（6）資格預審申請文件的遞交。（7）發(fā)布公告的媒介。（8）聯(lián)系方式。招標公告具體包括以下內容：（1）招標條件；（2）項目概況與招標范圍；（3）投標人資格要求；（4）招標文件的獲取；（5）投標文件的遞交；（6）發(fā)布公告的媒介；（7）聯(lián)系方式。3.資格審查（1）資格審查可以分為資格預審和資格后審（2）資格預審的程序包括：發(fā)出資格預審文件；投標人提交資格預審申請文件；對投標申請人的審查和評定；發(fā)出通知與申請人確認（3）資格預審的內容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分（5）資格審查辦法主要有合格制審查辦法和有限數(shù)量制審查辦法。4.編制和發(fā)售招標文件（1）招標文件一般包括下列內容：招標公告（或投標邀請書）；投標人須知；評標辦法；合同條款及格式；工程量清單（招標控制價）；圖紙；技術標準和要求；投標文件格式；規(guī)定的其他材料。（2）招標文件的發(fā)售、澄清與修改。招標文件的澄清與修改將在規(guī)定的投標截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人。如果澄清或修改發(fā)出的時間距投標截止時間不足15天，相應推后投標截止時間。5.踏勘現(xiàn)場與召開投標預備會踏勘現(xiàn)場一般安排在投標預備會前的1~2天。6.建設項目施工投標

（1）投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金的數(shù)額不得超過投標總價的2%，且最高不超過80萬元。

（2）投標有效期。投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用作組織評標委員會評標、招標人定標、發(fā)出中標通知書，以及簽訂合同等工作，一般項目投標有效期為60~90天，大型項目120天左右。投標保證金的有效期應與投標有效期保持一致。（3）聯(lián)合體投標

（4）投標文件的修改與撤回

二、建設項目招標控制價的編制招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價等。1.注意的問題（1）投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。（2）工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。（3）招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價。2.招標控制價的編制內容包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，各個部分有不同的計價要求三、建設項目施工投標程序及投標報價的編制1.投標報價的前期工作

（1）組織投標報價班子（2）研究招標文件（2）研究招標文件2.調查詢價

（1）生產要素詢價（2）分包詢價（3）復核工程量3投標報價編制1）投標報價的編制依據(jù)

注：（3）企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額（6）施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案。2）投標報價的編制方法（1）分部分項工程量清單與計價表的編制。分部分項工程量清單綜合單價，包括完成單位分部分項工程所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險費用的分攤。（2）措施項目清單與計價表的編制投標人根據(jù)投標施工組織設計或施工方案調整和確定的措施項目應通過評標委員會的評審4.確定投標報價策略根據(jù)項目特點報價不平衡報價可供選擇項目的報價多方案報價增加建議方案四、建設項目施工開標、評標、定標和簽訂合同1.開標

（1）開標時間和地點。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行（2）開標由招標人主持，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加（3）不予受理的投標投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：逾期送達的或者未送達指定地點的；未按招標文件要求密封的。2.評標（1）評標委員會組建。評標委員會由招標人負責組建，由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。（2）評標的初步評審。1）初步評審的標準包括形式評審標準、資格評審標準、響應性評審標準、施工組織設計和項目管理機構評審標準。2）評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含意不明確的內容作必要的澄清、說明或補正3）投標報價有算術錯誤的，評標委員會按原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。

4）廢標（3）詳細評審方法。詳細評審的方法主要包括經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。1）經(jīng)評審的最低投標價法按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外經(jīng)評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定2）綜合評估法。不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審綜合評估法下評標分值構成分為四個方面，即施工組織設計；項目管理機構；投標報價；其他評分因素（4）評標結果。評標報告應當如實記載以下內容：基本情況和數(shù)據(jù)表；評標委員會成員名單；開標記錄；符合要求的投標一覽表；廢標情況說明；評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標人排序；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀要。評標報告由評標委員會全體成員簽字。3.定標（1）中標候選人的確定對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。（2）發(fā)出中標通知書并訂立書面合同

1）履約擔保履約擔保金額一般為中標價的10%。發(fā)包人應在工程接收證書頒發(fā)后28天內把履約擔保退還給承包人

2）簽訂合同招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。例題分析：

某建設項目的建設單位經(jīng)多方了解，邀請了A、B、C三家技術實力和資信俱佳的施工企業(yè)參加該項目的投標。在招標文件中規(guī)定：評標時采用最低綜合報價中標的原則。工期不得長于18個月，若投標人自報工期少于18個月，評標時將考慮其給建設單位帶來的收益，折算成綜合報價后進行評標。若實際工期短于自報工期，每提前一天獎勵1萬元；若實際工期超過自報工期，每拖延一天罰款2萬元。假定：貸款月利率為1%，各分部工程每月完成的工作量相同，在評標時考慮工期提前給建設單位帶來的收益為每月40萬元。

A、B、C三家投標單位投標書中與報價和工期有關的數(shù)據(jù)匯總與下表。問：1、不考慮時間價值應選擇哪家投標單位作為中標人；

2、考慮時間價值，應選擇哪家投標單位作為中標人。投標單位基礎工程上部結構工程安裝工程安裝工程與上部結構工程搭接時間(月)報價(萬元)工期(月)報價(萬元)工期(月)報價(萬元)工期(月)A4004100010102062B42031080996062C4203110010100053投標單位報價與工期匯總表分析解答:（1）不考慮時間價值時：投標單位A

總報價為：400+1000+1020=2420萬元

總工期為：4+10+6-2=18月相應的綜合報價：2420萬元。投標單位B

總報價為：420+1080+960=2460萬元

總工期為：3+9+6-2=16月相應的綜合報價：2460-40×(18-16)=2380萬元投標單位C

總報價為：420+1100+1000=2520萬元總工期為：3+10+5-3=15月相應的綜合報價：2520-40×(18-15)=2400萬元因此，若不考慮資金的時間價值，投標單位B的綜合報價最低，應選擇其作為中標人。（2）考慮時間價值時：

招標單位A綜合報價的現(xiàn)值

招標單位B綜合報價的現(xiàn)值

招標單位C綜合報價的現(xiàn)值現(xiàn)值系數(shù)表n23478101213141516(P/A,1%,n)1.9702.9413.9026.7287.6259.471---------------(P/F,1%,n)0.9800.9710.9610.9330.9230.9050.8870.8790.8700.8610.853因此，若考慮資金的時間價值，投標單位A的綜合報價最低，應選擇其作為中標人。建設工程施工合同一、建設工程施工合同類型及選擇經(jīng)過評標定標，承發(fā)包雙方簽訂合同價，可選擇的合同類型包括：總價合同、單價合同以及成本加酬金合同。

成本加固定百分比酬金合同成本加固定數(shù)額酬金合同成本加酬金和獎金合同成本加酬金最高限額合同估算工程量單價合同純單價合同單價合同固定總價合同可調總價合同總價合同成本加酬金合同1.總價合同它是指合同中確定項目總價，承包單位完成項目全部內容,可以分為固定總價合同和可調總價合同。在總價合同下，風險由承包人承擔。

2.單價合同按分部分項的工程量表確定各分部分項工程費用，可以分為固定單價合同和可調單價合同。在單價合同下，風險由承發(fā)包雙方分擔，發(fā)包人主要承擔數(shù)量風險，承包人主要承擔價格風險。其中固定單價合同是經(jīng)常采用的合同形式。特別是在設計或其他建設條件（如地質條件）還不太明確的情況下（但技術條件應明確），而以后又需增加工程內容或工程量時，可以按單價適當追加合同內容。在每月（或每階段）工程結算時，根據(jù)實際完成的工程量結算，在工程全部完成時