新商標法培訓(xùn)課件

新廣告法解讀商標廣告監(jiān)督管理分局logo舒蘭市工商行政管理局新廣告法解讀商標廣告監(jiān)督管理分局logo舒蘭市工商行政管理局1CONTENTS目錄1234修訂背景新法總則新舊法對比與亮點典型違法行為5CONTENTS目錄1234修訂背景新法總則新舊法對比與亮點2背景beijing每一部法律都有其特定的時代背景修訂xiuding背景beijing每一部法律都有其特定的時代背景修訂xiud3修訂背景廣告業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中所做出的突出貢獻廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對引導(dǎo)消費、擴大內(nèi)需具有積極作用。伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，我國廣告業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，據(jù)2014年5月8日在北京召開的第４３屆世界廣告大會上發(fā)布的信息，我國廣告年經(jīng)營額達到5600億元，廣告經(jīng)營單位45萬戶，廣告市場總體規(guī)模居世界第二位，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。修改廣告法的必要性我國現(xiàn)行《廣告法》自1994年10月27日公布、1995年2月1日實施至今，在規(guī)范廣告經(jīng)營行為，維護廣告市場秩序，保護消費者合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國廣告業(yè)的飛速發(fā)展，廣告業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大變化，廣告監(jiān)管執(zhí)法工作也面臨許多新情況、新問題，為了適應(yīng)新形勢下的廣告經(jīng)營行為監(jiān)管，十二屆全國人大常委會第十四次會議2015年4月24日表決通過了新修訂的《廣告法》，已于2015年9月1日起施行。修訂背景4總則zongze法律總則規(guī)定的是該部法律的總的原則、基本制度等,是整部法律的綱領(lǐng)性的規(guī)定,是法的靈魂。總則zongze法律總則規(guī)定的是該部法律的總的原則、基本制度5立法目的立法目的條款新法第一條立法目的立法目的條款新法第一條6

什么是立法目的條款立法目的條款的主要功能應(yīng)定位為立法活動的方向選擇、立法論證的有效途徑、法律解釋的重要標準、公民守法的規(guī)范指南。在我國，絕大部分制定法都在第一條設(shè)置了立法目的條款。立法目的條款是立法者開宗明義以“為了”或“為”為標識語，用規(guī)范化的語句專門用來表述整個法律文本之目的的特定法條形式，與立法目的是形式與內(nèi)容的關(guān)系。廣告法的立法目的

廣告法的立法目的即是廣告法的第一條“為了規(guī)范廣告活動，并通過對廣告活動的規(guī)范達到保護消費者的合法權(quán)益，促進廣告業(yè)健康發(fā)展，維護社會經(jīng)濟秩序，制定本法。”新廣告與舊廣告法此處有了一個細微的調(diào)整，及將保護消費者的合法權(quán)益，挪到了促進廣告業(yè)健康發(fā)展之前。此處的修改凸現(xiàn)了我國政府所堅持的以人為本的立法理念的同時,顯露出了新廣告法將加大對消費者權(quán)利的保護力度.

什么是立法目的條款7新廣告法是如何加強消費者權(quán)益的保護的

1、首先是加大了對虛假廣告的打擊力度

虛假廣告欺騙、誤導(dǎo)消費者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展，損害社會經(jīng)濟秩序，是廣告領(lǐng)域性質(zhì)最為惡劣的違法行為之一。新廣告法總結(jié)實踐經(jīng)驗，以定義加列舉的形式對虛假廣告的具體情形進行了界定，同時進一步明確責(zé)任主體、加大懲處力度。

2、針對實踐中比較突出、群眾反映強烈的問題，有針對性地作出規(guī)范

具體表現(xiàn)在針對保健食品廣告中的突出問題，增加關(guān)于保健食品準則的規(guī)定，保健食品禁止代言;禁止涉及疾病預(yù)防、治療功能；針對實踐中廣播電臺、電視臺等變相發(fā)布廣告的問題，明確要求大眾傳播媒介發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)顯著標明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，并加重了變相發(fā)布廣告的法律責(zé)任；針對實踐中垃圾信息泛濫的情形，增加規(guī)定，任何單位或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。

3、強化公眾參與，加強社會監(jiān)督

發(fā)揮社會公眾在查處違法廣告中的作用，明確規(guī)定，任何單位或者個人有權(quán)向工商行政管理部門和有關(guān)部門投訴、舉報違反本法的行為。接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報人。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，規(guī)定消費者協(xié)會和其他消費者組織對發(fā)布虛假廣告侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

新廣告法是如何加強消費者權(quán)益的保護的18調(diào)整范圍商業(yè)廣告與廣告代言人Loremipsumdolorsitamet調(diào)整范圍商業(yè)廣告與廣告代言人Loremipsumdolo9商業(yè)廣告活動

將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣告活動明確規(guī)定為商業(yè)廣告活動；其中、廣告活動分為商業(yè)廣告與非商業(yè)廣告兩種。在廣告活動中以營利為目的的宣傳活動為商業(yè)廣告活動；非營利性的為非商業(yè)廣告活動，非商業(yè)廣告活動典型的如公益廣告。前面已經(jīng)強調(diào)了本法以維護消費者合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序為目的，本次修訂又以適應(yīng)廣告業(yè)發(fā)展為背景，所以本法對以商業(yè)廣告為適用對象做了明確規(guī)定，同時又授權(quán)國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門制定公益廣告的管理辦法。商業(yè)廣告活動將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣10廣告代言人廣告代言人對于我們每一個人來說都不陌生，但在廣告法中卻是首次提出。

在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。明確規(guī)定在廣告中違法使用代言人和代言人從事非法廣告活動都要受到懲罰。不得利用廣告代言人的廣告：1、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告；2、保健食品廣告；不得從事廣告代言活動的幾種情況：

1、未接受過商品或服務(wù)的人；

2、未滿十周歲的未成年人；這里需要強調(diào)的是對于未滿十周歲的未成年人，不可以擔(dān)當(dāng)廣告代言人卻可以成為廣告表演者。例如：在紙尿褲廣告中，嬰兒可以穿著紙尿褲在廣告中爬來爬去，但是不能讓一個嬰兒含著奶嘴說：「XX紙尿褲，用了就是好！」

3、在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織；限制使用廣告代言人類別的廣告：

1、農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑廣告；

2、教育、培訓(xùn)廣告；

3、招商等有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告；

4、農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告；限制的類別主要是科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、用戶名義等容易對消費傾向產(chǎn)生決定性影響的廣告代言人。廣告代言人11廣告代言人制度的發(fā)展與增加對其監(jiān)管的意義

隨著品牌競爭的加劇，各企業(yè)都在想方設(shè)法提高自己品牌的知名度和美譽度，而形象代言人代表著品牌和企業(yè)的公眾形象，具有很高的傳播價值和良好的傳播效應(yīng)，因此，形象代言人在品牌傳播和企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國最早的明星代言廣告是1990年已故著名表演藝術(shù)家李默然，代言的三九胃泰，也正是這部廣告開創(chuàng)了中國明星代言廣告的先河，在巨大的經(jīng)濟效應(yīng)的驅(qū)使下，明星代言已然成為當(dāng)今廣告活動代言的主要形式。但是值得我們注意的是當(dāng)時李先生的廣告代言費用只有區(qū)區(qū)的700元，而在今天，各類明星的廣告代言費用少則幾十萬，多則上千萬。很多明星在利益的驅(qū)使下忽視了對所代言商品的真實性的考慮。所代言出來的廣告也是五花八門，侵害消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生。在廣告法修訂之前對代言人代言虛假廣告的責(zé)任追究只有《食品安全法》有所涉及，但是重追責(zé)輕指導(dǎo)。本次修訂特別對廣告代言人的責(zé)任義務(wù)予以明確規(guī)定成為本次修訂的一大亮點，也彌補了對廣告代言人的監(jiān)管不足。廣告代言人制度的發(fā)展與增加對其監(jiān)管的意義12一般原則法律適用的原理與準則Loremipsumdolorsitamet一般原則法律適用的原理與準則Loremipsumdolo13本法中的一般原則廣告法的第三條、第四條、第五條為廣告法的一般原則。其中第三與第五條并未出現(xiàn)實質(zhì)性的改動，再此不以深究?，F(xiàn)就第四條與大家一同學(xué)習(xí)下。第四條廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。

廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負責(zé)。

改動的部分是新增加的第二款，此處的改動，起到了在違法廣告追責(zé)中首責(zé)明確作用。本法中的一般原則廣告法的第三條、第四條、第五條為廣告法的一14首責(zé)明確廣告活動的最終目的在于推銷商品經(jīng)營者或服務(wù)者提供者即廣告主的商品或服務(wù)，廣告主是一切廣告活動的最初發(fā)起者，廣告經(jīng)營者與發(fā)布者不可能違背廣告主的意愿而發(fā)布廣告，應(yīng)由其保證廣告內(nèi)容的真實性。因此，本法把首先追究廣告主的責(zé)任確定為本法的一般原則。首責(zé)明確廣告活動的最終目的在于推銷商品經(jīng)營者或15首責(zé)明確的具體表現(xiàn)一、新法相對于舊法將非關(guān)系消費者生命健康的商品或服務(wù)中的欺騙、誤導(dǎo)的情況，追究廣告經(jīng)營者，廣告發(fā)布者的責(zé)任，從原先的“連帶責(zé)任”“不能提供廣告主有效聯(lián)系方式的全部民事責(zé)任”變更為“先行賠償”；但關(guān)系到消費者生命健康的商品或服務(wù)，廣告經(jīng)營者，廣告發(fā)布者依舊與廣告主一同承擔(dān)連帶責(zé)任。值得注意的是，后一款并非是對本法一般原則的沖突，而是反映出國家對安全的絕對重視，以及本法對消費者權(quán)益的保護這一目的體現(xiàn)。此外，如在關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的藥品、易制毒類化學(xué)藥品等敏感物品廣告，關(guān)系人民健康的煙草廣告、關(guān)系國家主權(quán)尊嚴的國旗、軍旗等敏感詞匯的廣告，關(guān)系國家提倡母乳喂養(yǎng)的嬰兒乳品廣告，關(guān)系未成年身心健康的廣告發(fā)布形式與內(nèi)容，新廣告法仍舊追究廣告經(jīng)營者與發(fā)布者的第一責(zé)任。

首責(zé)明確的具體表現(xiàn)一、新法相對于舊法將非關(guān)系消費者生命健康的16首責(zé)明確的意義——順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律新法第三十四條第二款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容”。該條把廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者對廣告內(nèi)容的在原法第二十七條的的“核實”義務(wù)變更為“核對”義務(wù)。

雖然在立法工作中，從“核實”到“核對”幾易其稿，表面上看只是一個字的改動，但是實際上是廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者從承擔(dān)“實質(zhì)審查義務(wù)”到承擔(dān)“形式審查義務(wù)”的重大變化，是對廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者三方主體法律責(zé)任的重新梳理。這一過程歷經(jīng)兩年，從工商總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院常務(wù)會議，最后到全國人大常委會，前后涉及多個國家機關(guān)多次變動。從“核實”到“核對”，是現(xiàn)代廣告行業(yè)發(fā)展、分工細化的必然結(jié)果。在長達數(shù)年的立法過程中，各個部門不斷召開論證會，認真聽取行業(yè)意見，主動順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)律，相信未來會對中國廣告業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。首責(zé)明確的意義——順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律新17廣告主首責(zé)并不意味著廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者免責(zé)在新廣告法中，涉及廣告內(nèi)容違法法律責(zé)任的第55、57、58、59條，都首先明確對違法廣告主處罰的同時，將廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或應(yīng)知違法而代理設(shè)計、發(fā)布違法廣告的情況進行處罰。

廣告主首責(zé)并不意味著廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者免責(zé)18職責(zé)劃分工商部門為主各部門協(xié)同新法第六條職責(zé)劃分工商部門為主各部門協(xié)同新法第六條19工商12345擬定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實施組織、指導(dǎo)、監(jiān)督廣告活動組織、檢測各類媒介廣告發(fā)布情況查處虛假廣告等違法行為指導(dǎo)廣告審查機構(gòu)和廣告行業(yè)組織的工作工商12345擬定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實施組織、指導(dǎo)、20特殊事項的事前審查職業(yè)許可的審查與吊銷相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究有關(guān)部門特殊事項的事前審查職業(yè)許可的審查與吊銷相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究有21行業(yè)組織行業(yè)自律新法第七條行業(yè)組織行業(yè)自律新法第七條22立法工作的一項探索近年來，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展得到了黨中央、國務(wù)院的重視。特別是黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和十七大，都對行業(yè)協(xié)會建設(shè)與管理提出了明確要求。黨的十七大明確提出，要“加強社會組織建設(shè)與管理”，“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織”。2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》中的第四項中明確指出，加強行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。本次新廣告法將行業(yè)組織的自律職責(zé)作為法律條款予以明確規(guī)定。立法工作的一項探索近年來，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展得到了黨中央、國務(wù)院23亮點liangdian新舊xin

jiu與yu對dui比bi亮點liangdian新舊xinjiu與yu對du24新舊廣告法對比

從條款上看，《廣告法》1994年版共6章49條，現(xiàn)2015年版變?yōu)?章75條，新增了33條，同時修改了37條，刪除了3條。新增的33條中有10條在第五章法律責(zé)任一章中。其中值得注意的是刪去的3個條款為原法：涉及廣告主從事廣告活動應(yīng)符合其經(jīng)營范圍的第二十二條;涉及廣告主從事廣告活動具有或提供廣告合法性證明文件、批準文件的第二十四條;其中涉及部分廣告審批的第四十三條，由單獨的法條變更為新法第五十八條中的第十四項;

從這些變化之中我們不難捕捉到商事制度改革,寬進嚴管,進一步激發(fā)市場活力等政策在立法工作中的縮影.從內(nèi)容上看，原來廣告法只有7種商品和服務(wù)的廣告準則，這次增加到17種。凡是和消費者生產(chǎn)生活聯(lián)系比較緊密的，幾乎囊括了進來。其中，原來7種有藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草、食類、酒類、化妝品。新增10種為：保健品、嬰兒乳品、教育培訓(xùn)、有回報預(yù)期商品或服務(wù)、房地產(chǎn)、種植養(yǎng)殖類、互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定、廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定、未成年人廣告管理的規(guī)定、公益廣告。

新舊廣告法對比從條款上看，《廣告法》1994年25亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低新法第55、57、58條亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低新法第55、57、58條26亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低

《廣告法》加大了對違法廣告的處罰力度，突破了過去以廣告費用為標準計算處罰幅度的瓶頸，增加了對“廣告費用無法計算或者明顯偏低的”予以重罰的規(guī)定（底線10萬元、高限可達200萬元的罰款，情節(jié)嚴重的可吊銷證照等）。

對于無法計算大家都不陌生，但是對于明顯的判定我們搜尋了下面兩個規(guī)范性文件供大家參考。亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低27亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》（法釋〔2009〕5號）第十九條將“轉(zhuǎn)讓價格達不到交易時交易地的指導(dǎo)價或者市場交易價百分之七十的”，視為明顯不合理的低價。這種比例有其合理性，我們在實踐中不妨借鑒上述司法解釋的規(guī)定，靈活運用進行判斷。亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低28亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低<關(guān)于在查處廣告違法案件中如何確認廣告費金額的通知>”四、對已經(jīng)發(fā)布的違法廣告，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者尚未收到廣告費的，按照發(fā)布廣告的實際情況計算廣告費，其標準以廣告主與廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者簽訂的書面合同規(guī)定的標準確認；未簽訂書面合同的，或合同不能反映收費金額的，按廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者向廣告監(jiān)督管理機關(guān)備案、公布的廣告收費標準確認；未向廣告監(jiān)督管理機關(guān)備案的，比照違法當(dāng)事人同類廣告的收費標準確認”。亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低<關(guān)于在查29亮點二增加虛假廣告的定義新法第二十八條亮點二增加虛假廣告的定義新法第二十八條30亮點一新增虛假廣告的定義

新廣告法對虛假廣告有了明確、細致的定義，新廣告法中第二十八條明確規(guī)定廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的，構(gòu)成虛假廣告。這也是相比于舊法對虛假廣告進行的重大修改，將引人誤解的內(nèi)容列入廣告法中所規(guī)范的虛假廣告中。此外，新法對虛假廣告的具體表現(xiàn)形式進行了列舉，具體可概括為以下幾個方面：（1）商品或服務(wù)不存在：（2）對商品或服務(wù)的表述及允諾與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響；（3）使用虛構(gòu)、偽造或無法驗證的證明材料；（4）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的;(5)以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的其他情形；亮點一新增虛假廣告的定義31典型案例

2015年3月9日，上海市工商局披露，因構(gòu)成虛假廣告，佳潔士雙效炫白牙膏被處罰603萬元，這也是我國目前針對虛假違法廣告的最大罰單。本案件在處罰時新廣告法并未開始實施，根據(jù)上海市工商局的調(diào)查，畫面中突出顯示的美白效果是后期通過電腦修圖軟件過度處理生成的，并非牙膏的實際使用效果。使用的是舊法對虛假廣告的一般理解，如果它發(fā)生在今天的舒蘭，我們可以通過新法列舉的虛假廣告形式“（4）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的;“直接處罰。而不是應(yīng)用一般理解。”

典型案例32亮點三加大對未成年人的保護力度新法第38、39、40條亮點三加大對未成年人的保護力度新法第38、39、40條33亮點二加大了對未成年人的保護力度

1、不滿十周歲的未成年人不得做廣告代言人初中及以下成名的孩子都被稱為童星,過早接觸利益,過早因為這樣的方式出名,會在很大程度上傷害孩子的身心。而且現(xiàn)在廣告已經(jīng)成為廣播電臺、電視臺播出內(nèi)容的組成部分,本身也具有價值導(dǎo)向。根據(jù)新廣告法，利用未滿十周歲的未成年人擔(dān)當(dāng)廣告代言人，最高將被處以一百萬元以下罰款。亮點二加大了對未成年人的保護力度34因《爸爸去哪兒》而出名的眾童星以后將不會出現(xiàn)在商業(yè)廣告代言活動中.

因《爸爸去哪兒》而出名的眾童星以后將不會出現(xiàn)35亮點二加大了對未成年人的保護力度

2、禁止在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動，以及利用與中小學(xué)生和幼兒園相關(guān)的物品發(fā)布或者變相發(fā)布廣告。

亮點二加大了對未成年人的保護力度36亮點三史上最嚴煙草廣告新法第38、39、40條亮點三史上最嚴煙草廣告新法第38、39、40條37亮點三——史上最嚴煙草廣告

在介紹煙草廣告前讓我們一起了解下煙草行業(yè)對于國民經(jīng)濟的貢獻。從宏觀來看，全行業(yè)2014年工商稅利總額跨越萬億大臺階，達到10517.6億元，上繳財政總額9110.3億元，同比增加949.1億元，增長11.63%；利潤上繳比例為央企之最，上繳專項稅后利潤450億元，為國家財政增收做出了重要貢獻；從微觀來看，煙草行業(yè)服務(wù)著數(shù)以百千萬計的煙農(nóng)和零售戶，這也就解決了他們的就業(yè)問題，特別是對老、少、邊、窮地區(qū)來說，老百姓“靠煙養(yǎng)家”，新農(nóng)村建設(shè)“靠煙興農(nóng)”，縣域經(jīng)濟發(fā)展“靠煙帶動”；中國兩會工作報告公布2014年中國軍費預(yù)算為8082億元人民幣，人力資源和社會保障部2014年社?；鹂傊С鼋?.3萬億元，教育部

國家統(tǒng)計局

財政部，2013年，全國教育經(jīng)費總投入為30364.72億元人力資源和社會保障部2014年社保基金總支出近3.3萬億元，教育部

國家統(tǒng)計局

財政部。財政部

2013年，全國教育經(jīng)費總投入為30364.72億元。2013年，中央行政事業(yè)單位財政撥款因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費支出，合計70.15億元。

我國在煙草行業(yè)的收入可以支付全部的國防支出，三分之一的社保支出，三分之一的教育支出。和124個全年‘三公’經(jīng)費支出。

亮點三——史上最嚴煙草廣告38亮點三——史上最嚴煙草廣告

既然煙草行業(yè)對于國民經(jīng)濟有著如此大的貢獻，又為何對其進行嚴格的限制？說到煙草我們最先想到的可能是它極大的危害了健康。但這也許不是我國政府對它進行嚴格限制的唯一原因，讓我們一起了解這樣一個公約?！妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架公約》，2003年5月21日世界衛(wèi)生大會批準，呼吁所有國家開展盡可能廣泛的國際合作，控制煙草的廣泛流行。中國于2003年11月10日正式簽署《煙草控制框架公約》，并承諾于2011年在公共場所全面禁煙，《框架公約》確定的幾項重要原則是：禁止在公共場所、公共交通工具、室內(nèi)工作場所、教育機構(gòu)、衛(wèi)生保健設(shè)施、向兒童提供服務(wù)的場所吸煙；全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。值得一提的是，在我國，國際公約是我國的正式法律淵源，遵守國際公約是關(guān)乎大國形象的需要，是推進依法治國的必然要求。在這樣一個大的背景下，針對煙草廣告的史上最嚴的《廣告法》出臺了。

亮點三——史上最嚴煙草廣告39亮點三——史上最嚴煙草廣告

新法第二十二條對煙草廣告的發(fā)布媒介、形式及內(nèi)容進行了嚴格的限制，共分為三款。第一款，除了大眾傳播媒介以外，新添加公共場所、公共交通工具及戶外三個不得發(fā)布煙草廣告的場所。

第二款，明確規(guī)定廣告中禁止宣傳的內(nèi)容，即煙草制品的名稱、商標、包裝、裝潢以及其他內(nèi)容。從前兩款我們可以看出，只要我們?nèi)粘Ｉ罨顒又斜粍咏邮盏搅诵麄鳠煵莸男畔ⅲ沁@個煙草公司將受到二十萬元以上一百萬元以下的罰款。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者將被沒收廣告費用，處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款。這個史上最嚴由此可見一斑。第三款，是對原《煙草廣告管理暫行規(guī)定》的一個引用，我們認為將它從部門規(guī)章中單獨拿出，成為法律中的一個條款，提升了一個高度反映出國家的重視。

亮點三——史上最嚴煙草廣告40亮點四新添加對酒類廣告進行限制亮點四新添加對酒類廣告進行限制41亮點四——新添加對酒類廣告的限制

第二十三條酒類廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)誘導(dǎo)、慫恿飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒；(二)出現(xiàn)飲酒的動作；(三)表現(xiàn)駕駛車、船、飛機等活動；(四)明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。其實在新廣告法出臺以前，《酒類廣告管理辦法》第七條對于酒類廣告就有內(nèi)容上的限制而且比廣告法更為嚴格：第七條“酒類廣告中不得出現(xiàn)以下內(nèi)容：（一）鼓動、倡導(dǎo)、引誘人們飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒；（二）飲酒的動作；（三）未成年人的形象；（四）表現(xiàn)駕駛車、船、飛機等具有潛在危險的活動；（五）諸如可以“消除緊張和焦慮”、“增加體力”等不科學(xué)的明示或者暗示；（六）把個人、商業(yè)、社會、體育、性生活或者其他方面的成功歸因于飲酒的明示或者暗示；（七）關(guān)于酒類商品的各種評優(yōu)、評獎、評名牌、推薦等評比結(jié)果；（八）不符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，違背社會良好風(fēng)尚和不科學(xué)、不真實的其他內(nèi)容?！?/p>

亮點四——新添加對酒類廣告的限制第二十三條酒類廣42亮點四——新添加對酒類廣告的限制

這里需要我們注意的有以下兩點：

1、什么是酒類：酒類是指含有酒精的飲料，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。現(xiàn)在市面上部分飲料都有酒精成分，我們可以留心以下他們的宣傳是否違法。

亮點四——新添加對酒類廣告的限制這里需要我們注意43亮點四——新添加對酒類廣告的限制

2、“出現(xiàn)飲酒的動作”違反本法規(guī)定發(fā)布酒類廣告，由工商部門責(zé)令停止違法行為，消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或明顯偏低，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，處廣告費用三倍以上五倍以下罰款，廣告費用無法計算或明顯偏低，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷批準文件，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。亮點四——新添加對酒類廣告的限制2、“出現(xiàn)飲44亮點五新添加對酒類廣告進行限制亮點五新添加對酒類廣告進行限制45

工商法律、法規(guī)中比較常見的身份罰有吊銷執(zhí)照、撤銷許可證、取消或暫時中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某種特許的權(quán)利等。隨著商事登記制度改革的深入，和寬進嚴管，信用監(jiān)管機制的不斷完善，以取消或暫時中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某種特許的權(quán)利的身份罰，在立法工作中越來越受到重視。

新商標法培訓(xùn)46

在本次對廣告法的修訂中，依據(jù)《公司法》對于擔(dān)任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員的限制。廣告法新添加了第七十條對于違法主體進行身份罰的條款。即“因發(fā)布虛假廣告，或者有其他本法規(guī)定的違法行為，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)的法定代表人，對違法行為負有個人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員?！睒O大地增大了違法者的違法成本。

在本次對廣告法的修訂中，依47重要修改1、將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣告活動明確規(guī)定為商業(yè)廣告活動；2、新增廣告代言人的定義。

在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。明確規(guī)定在廣告中違法使用代言人和代言人從事非法廣告都要受到懲罰。新廣告法列舉了幾項不得利用廣告代言人的廣告：1、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告；2、保健食品廣告；新廣告法中規(guī)定的不得從事廣告代言活動的幾種情況：1、未接受過商品或服務(wù)的人；2、未滿十周歲的未成年人；這里需要強調(diào)的是對于未滿十周歲的未成年人，不可以擔(dān)當(dāng)廣告代言人卻可以成為廣告表演者。例如：在紙尿褲廣告中，嬰兒可以穿著紙尿褲在廣告中爬來爬去，但是不能讓一個嬰兒含著奶嘴說：「XX紙尿褲，用了就是好！」3、在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織；限制使用廣告代言人類別的廣告：1、農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑廣告；2、教育、培訓(xùn)廣告；3、招商等有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告；4、農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告；限制的類別主要是科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、用戶名義等容易對消費傾向產(chǎn)生決定性影響的廣告代言人。重要修改1、將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣告活動明確規(guī)定為商業(yè)48重要修改1、將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣告活動明確規(guī)定為商業(yè)廣告活動；2、新增廣告代言人的定義。

在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。明確規(guī)定在廣告中違法使用代言人和代言人從事非法廣告都要受到懲罰。新廣告法列舉了幾項不得利用廣告代言人的廣告：1、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告；2、保健食品廣告；新廣告法中規(guī)定的不得從事廣告代言活動的幾種情況：1、未接受過商品或服務(wù)的人；2、未滿十周歲的未成年人；這里需要強調(diào)的是對于未滿十周歲的未成年人，不可以擔(dān)當(dāng)廣告代言人卻可以成為廣告表演者。例如：在紙尿褲廣告中，嬰兒可以穿著紙尿褲在廣告中爬來爬去，但是不能讓一個嬰兒含著奶嘴說：「XX紙尿褲，用了就是好！」3、在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織；限制使用廣告代言人類別的廣告：1、農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑廣告；2、教育、培訓(xùn)廣告；3、招商等有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告；4、農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告；限制的類別主要是科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、用戶名義等容易對消費傾向產(chǎn)生決定性影響的廣告代言人。重要修改1、將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣告活動明確規(guī)定為商業(yè)493、新增對廣告行業(yè)組織的規(guī)范內(nèi)容；近年來，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展得到了黨中央、國務(wù)院的重視。特別是黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和十七大，都對行業(yè)協(xié)會建設(shè)與管理提出了明確要求。黨的十七大明確提出，要“加強社會組織建設(shè)與管理”，“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織”。2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》中的第四項中明確指出，加強行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。本次新廣告法將行業(yè)組織的自律職責(zé)作為法律條款予以明確規(guī)定。4、對虛假廣告有了明確的擴充定義。

新廣告法中第二十八條明確規(guī)定廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的，構(gòu)成虛假廣告。這也是相比于舊法對虛假廣告進行的重大修改，將引人誤解的內(nèi)容列入廣告法中所規(guī)范的虛假廣告中。此外，新法對虛假廣告的具體表現(xiàn)形式進行了列舉，具體可概括為以下幾個方面：（1）商品或服務(wù)不存在：（2）對商品或服務(wù)的表述及允諾與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響；（3）在廣告中使用虛構(gòu)、偽造或無法驗證的證明材料；（4）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的;(5)以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的其他情形；3、新增對廣告行業(yè)組織的規(guī)范內(nèi)容；505、對藥品、藥品、醫(yī)療器械廣告的發(fā)布主體與發(fā)布形式進行了嚴格的限定：

（1）除舊法中規(guī)定了的麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品不得做廣告外，新增了藥品類易制毒化學(xué)品，以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法不得做廣告的規(guī)定；（2）處方藥只能在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)專業(yè)刊物上作廣告；（3）藥品廣告應(yīng)與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書一致，并應(yīng)顯著表明不良反應(yīng)、禁忌；（4）處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標明“本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀”；（5）非處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標明“請按藥品說明書或者在藥師指導(dǎo)下購買和使用”（6）推薦給個人自用的醫(yī)療器械廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標明“請仔細閱讀產(chǎn)品說明書或者在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下購買和使用”；違反此項規(guī)定情節(jié)嚴重的，最高將處以一百萬的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。此處提到的廣告審查：新法相對于舊法取消了對醫(yī)療、藥品等廣告發(fā)布媒介審查的限制，意味著任何形式發(fā)送醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告都應(yīng)事先進行審查。而且除了法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的外，也僅有上述特殊商品需要事先審查。有審查權(quán)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出審查決定，并將審查批準文件抄送工商機關(guān)和及時公布。6、新增廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性的規(guī)定。具體規(guī)定為：

(1)不得利用大眾媒介新聞媒體變相發(fā)布廣告；

(2)通過大眾媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著表明“廣告”；

(3)應(yīng)當(dāng)對廣告的時長作出明示；5、對藥品、藥品、醫(yī)療器械廣告的發(fā)布主體與發(fā)布形式進行了嚴格517、史上最為嚴格的煙草廣告新廣告法在涉及煙草廣告的條款中7、史上最為嚴格的煙草廣告525、對藥品、藥品、醫(yī)療器械廣告的發(fā)布主體與發(fā)布形式進行了嚴格的限定：

（1）除舊法中規(guī)定了的麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品不得做廣告外，新增了藥品類易制毒化學(xué)品，以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法不得做廣告的規(guī)定；（2）處方藥只能在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)專業(yè)刊物上作廣告；（3）藥品廣告應(yīng)與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書一致，并應(yīng)顯著表明不良反應(yīng)、禁忌；（4）處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標明“本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀”；（5）非處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標明“請按藥品說明書或者在藥師指導(dǎo)下購買和使用”（6）推薦給個人自用的醫(yī)療器械廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標明“請仔細閱讀產(chǎn)品說明書或者在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下購買和使用”；違反此項規(guī)定情節(jié)嚴重的，最高將處以一百萬的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。此處提到的廣告審查：新法相對于舊法取消了對醫(yī)療、藥品等廣告發(fā)布媒介審查的限制，意味著任何形式發(fā)送醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告都應(yīng)事先進行審查。而且除了法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的外，也僅有上述特殊商品需要事先審查。有審查權(quán)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出審查決定，并將審查批準文件抄送工商機關(guān)和及時公布。6、新增廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性的規(guī)定。具體表現(xiàn)為：

(1)不得利用大眾媒介新聞媒體變相發(fā)布廣告；

(2)通過大眾媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著表明“廣告”；

(3)應(yīng)當(dāng)對廣告的時長作出明示；5、對藥品、藥品、醫(yī)療器械廣告的發(fā)布主體與發(fā)布形式進行了嚴格53重要修改1、將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣告活動明確規(guī)定為商業(yè)廣告活動；2、新增廣告代言人的定義。

在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。明確規(guī)定在廣告中違法使用代言人和代言人從事非法廣告都要受到懲罰。新廣告法列舉了幾項不得利用廣告代言人的廣告：1、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告；2、保健食品廣告；新廣告法中規(guī)定的不得從事廣告代言活動的幾種情況：1、未接受過商品或服務(wù)的人；2、未滿十周歲的未成年人；這里需要強調(diào)的是對于未滿十周歲的未成年人，不可以擔(dān)當(dāng)廣告代言人卻可以成為廣告表演者。例如：在紙尿褲廣告中，嬰兒可以穿著紙尿褲在廣告中爬來爬去，但是不能讓一個嬰兒含著奶嘴說：「XX紙尿褲，用了就是好！」3、在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織；限制使用廣告代言人類別的廣告：1、農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑廣告；2、教育、培訓(xùn)廣告；3、招商等有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告；4、農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告；限制的類別主要是科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、用戶名義等容易對消費傾向產(chǎn)生決定性影響的廣告代言人。重要修改1、將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣告活動明確規(guī)定為商業(yè)54新廣告法如何加強消費者權(quán)利的保護新廣告法如何加強消費者權(quán)利的保護55本次課題結(jié)束，謝謝logo本次課題結(jié)束，謝謝logo56演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！57新廣告法解讀商標廣告監(jiān)督管理分局logo舒蘭市工商行政管理局新廣告法解讀商標廣告監(jiān)督管理分局logo舒蘭市工商行政管理局58CONTENTS目錄1234修訂背景新法總則新舊法對比與亮點典型違法行為5CONTENTS目錄1234修訂背景新法總則新舊法對比與亮點59背景beijing每一部法律都有其特定的時代背景修訂xiuding背景beijing每一部法律都有其特定的時代背景修訂xiud60修訂背景廣告業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中所做出的突出貢獻廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對引導(dǎo)消費、擴大內(nèi)需具有積極作用。伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，我國廣告業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，據(jù)2014年5月8日在北京召開的第４３屆世界廣告大會上發(fā)布的信息，我國廣告年經(jīng)營額達到5600億元，廣告經(jīng)營單位45萬戶，廣告市場總體規(guī)模居世界第二位，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。修改廣告法的必要性我國現(xiàn)行《廣告法》自1994年10月27日公布、1995年2月1日實施至今，在規(guī)范廣告經(jīng)營行為，維護廣告市場秩序，保護消費者合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國廣告業(yè)的飛速發(fā)展，廣告業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大變化，廣告監(jiān)管執(zhí)法工作也面臨許多新情況、新問題，為了適應(yīng)新形勢下的廣告經(jīng)營行為監(jiān)管，十二屆全國人大常委會第十四次會議2015年4月24日表決通過了新修訂的《廣告法》，已于2015年9月1日起施行。修訂背景61總則zongze法律總則規(guī)定的是該部法律的總的原則、基本制度等,是整部法律的綱領(lǐng)性的規(guī)定,是法的靈魂?？倓tzongze法律總則規(guī)定的是該部法律的總的原則、基本制度62立法目的立法目的條款新法第一條立法目的立法目的條款新法第一條63

什么是立法目的條款立法目的條款的主要功能應(yīng)定位為立法活動的方向選擇、立法論證的有效途徑、法律解釋的重要標準、公民守法的規(guī)范指南。在我國，絕大部分制定法都在第一條設(shè)置了立法目的條款。立法目的條款是立法者開宗明義以“為了”或“為”為標識語，用規(guī)范化的語句專門用來表述整個法律文本之目的的特定法條形式，與立法目的是形式與內(nèi)容的關(guān)系。廣告法的立法目的

廣告法的立法目的即是廣告法的第一條“為了規(guī)范廣告活動，并通過對廣告活動的規(guī)范達到保護消費者的合法權(quán)益，促進廣告業(yè)健康發(fā)展，維護社會經(jīng)濟秩序，制定本法?！毙聫V告與舊廣告法此處有了一個細微的調(diào)整，及將保護消費者的合法權(quán)益，挪到了促進廣告業(yè)健康發(fā)展之前。此處的修改凸現(xiàn)了我國政府所堅持的以人為本的立法理念的同時,顯露出了新廣告法將加大對消費者權(quán)利的保護力度.

什么是立法目的條款64新廣告法是如何加強消費者權(quán)益的保護的

1、首先是加大了對虛假廣告的打擊力度

虛假廣告欺騙、誤導(dǎo)消費者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展，損害社會經(jīng)濟秩序，是廣告領(lǐng)域性質(zhì)最為惡劣的違法行為之一。新廣告法總結(jié)實踐經(jīng)驗，以定義加列舉的形式對虛假廣告的具體情形進行了界定，同時進一步明確責(zé)任主體、加大懲處力度。

2、針對實踐中比較突出、群眾反映強烈的問題，有針對性地作出規(guī)范

具體表現(xiàn)在針對保健食品廣告中的突出問題，增加關(guān)于保健食品準則的規(guī)定，保健食品禁止代言;禁止涉及疾病預(yù)防、治療功能；針對實踐中廣播電臺、電視臺等變相發(fā)布廣告的問題，明確要求大眾傳播媒介發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)顯著標明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，并加重了變相發(fā)布廣告的法律責(zé)任；針對實踐中垃圾信息泛濫的情形，增加規(guī)定，任何單位或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。

3、強化公眾參與，加強社會監(jiān)督

發(fā)揮社會公眾在查處違法廣告中的作用，明確規(guī)定，任何單位或者個人有權(quán)向工商行政管理部門和有關(guān)部門投訴、舉報違反本法的行為。接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報人。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，規(guī)定消費者協(xié)會和其他消費者組織對發(fā)布虛假廣告侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

新廣告法是如何加強消費者權(quán)益的保護的165調(diào)整范圍商業(yè)廣告與廣告代言人Loremipsumdolorsitamet調(diào)整范圍商業(yè)廣告與廣告代言人Loremipsumdolo66商業(yè)廣告活動

將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣告活動明確規(guī)定為商業(yè)廣告活動；其中、廣告活動分為商業(yè)廣告與非商業(yè)廣告兩種。在廣告活動中以營利為目的的宣傳活動為商業(yè)廣告活動；非營利性的為非商業(yè)廣告活動，非商業(yè)廣告活動典型的如公益廣告。前面已經(jīng)強調(diào)了本法以維護消費者合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序為目的，本次修訂又以適應(yīng)廣告業(yè)發(fā)展為背景，所以本法對以商業(yè)廣告為適用對象做了明確規(guī)定，同時又授權(quán)國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門制定公益廣告的管理辦法。商業(yè)廣告活動將廣告法調(diào)整的對象從籠統(tǒng)的廣67廣告代言人廣告代言人對于我們每一個人來說都不陌生，但在廣告法中卻是首次提出。

在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。明確規(guī)定在廣告中違法使用代言人和代言人從事非法廣告活動都要受到懲罰。不得利用廣告代言人的廣告：1、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告；2、保健食品廣告；不得從事廣告代言活動的幾種情況：

1、未接受過商品或服務(wù)的人；

2、未滿十周歲的未成年人；這里需要強調(diào)的是對于未滿十周歲的未成年人，不可以擔(dān)當(dāng)廣告代言人卻可以成為廣告表演者。例如：在紙尿褲廣告中，嬰兒可以穿著紙尿褲在廣告中爬來爬去，但是不能讓一個嬰兒含著奶嘴說：「XX紙尿褲，用了就是好！」

3、在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織；限制使用廣告代言人類別的廣告：

1、農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑廣告；

2、教育、培訓(xùn)廣告；

3、招商等有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告；

4、農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告；限制的類別主要是科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、用戶名義等容易對消費傾向產(chǎn)生決定性影響的廣告代言人。廣告代言人68廣告代言人制度的發(fā)展與增加對其監(jiān)管的意義

隨著品牌競爭的加劇，各企業(yè)都在想方設(shè)法提高自己品牌的知名度和美譽度，而形象代言人代表著品牌和企業(yè)的公眾形象，具有很高的傳播價值和良好的傳播效應(yīng)，因此，形象代言人在品牌傳播和企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國最早的明星代言廣告是1990年已故著名表演藝術(shù)家李默然，代言的三九胃泰，也正是這部廣告開創(chuàng)了中國明星代言廣告的先河，在巨大的經(jīng)濟效應(yīng)的驅(qū)使下，明星代言已然成為當(dāng)今廣告活動代言的主要形式。但是值得我們注意的是當(dāng)時李先生的廣告代言費用只有區(qū)區(qū)的700元，而在今天，各類明星的廣告代言費用少則幾十萬，多則上千萬。很多明星在利益的驅(qū)使下忽視了對所代言商品的真實性的考慮。所代言出來的廣告也是五花八門，侵害消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生。在廣告法修訂之前對代言人代言虛假廣告的責(zé)任追究只有《食品安全法》有所涉及，但是重追責(zé)輕指導(dǎo)。本次修訂特別對廣告代言人的責(zé)任義務(wù)予以明確規(guī)定成為本次修訂的一大亮點，也彌補了對廣告代言人的監(jiān)管不足。廣告代言人制度的發(fā)展與增加對其監(jiān)管的意義69一般原則法律適用的原理與準則Loremipsumdolorsitamet一般原則法律適用的原理與準則Loremipsumdolo70本法中的一般原則廣告法的第三條、第四條、第五條為廣告法的一般原則。其中第三與第五條并未出現(xiàn)實質(zhì)性的改動，再此不以深究?，F(xiàn)就第四條與大家一同學(xué)習(xí)下。第四條廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。

廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負責(zé)。

改動的部分是新增加的第二款，此處的改動，起到了在違法廣告追責(zé)中首責(zé)明確作用。本法中的一般原則廣告法的第三條、第四條、第五條為廣告法的一71首責(zé)明確廣告活動的最終目的在于推銷商品經(jīng)營者或服務(wù)者提供者即廣告主的商品或服務(wù)，廣告主是一切廣告活動的最初發(fā)起者，廣告經(jīng)營者與發(fā)布者不可能違背廣告主的意愿而發(fā)布廣告，應(yīng)由其保證廣告內(nèi)容的真實性。因此，本法把首先追究廣告主的責(zé)任確定為本法的一般原則。首責(zé)明確廣告活動的最終目的在于推銷商品經(jīng)營者或72首責(zé)明確的具體表現(xiàn)一、新法相對于舊法將非關(guān)系消費者生命健康的商品或服務(wù)中的欺騙、誤導(dǎo)的情況，追究廣告經(jīng)營者，廣告發(fā)布者的責(zé)任，從原先的“連帶責(zé)任”“不能提供廣告主有效聯(lián)系方式的全部民事責(zé)任”變更為“先行賠償”；但關(guān)系到消費者生命健康的商品或服務(wù)，廣告經(jīng)營者，廣告發(fā)布者依舊與廣告主一同承擔(dān)連帶責(zé)任。值得注意的是，后一款并非是對本法一般原則的沖突，而是反映出國家對安全的絕對重視，以及本法對消費者權(quán)益的保護這一目的體現(xiàn)。此外，如在關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的藥品、易制毒類化學(xué)藥品等敏感物品廣告，關(guān)系人民健康的煙草廣告、關(guān)系國家主權(quán)尊嚴的國旗、軍旗等敏感詞匯的廣告，關(guān)系國家提倡母乳喂養(yǎng)的嬰兒乳品廣告，關(guān)系未成年身心健康的廣告發(fā)布形式與內(nèi)容，新廣告法仍舊追究廣告經(jīng)營者與發(fā)布者的第一責(zé)任。

首責(zé)明確的具體表現(xiàn)一、新法相對于舊法將非關(guān)系消費者生命健康的73首責(zé)明確的意義——順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律新法第三十四條第二款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容”。該條把廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者對廣告內(nèi)容的在原法第二十七條的的“核實”義務(wù)變更為“核對”義務(wù)。

雖然在立法工作中，從“核實”到“核對”幾易其稿，表面上看只是一個字的改動，但是實際上是廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者從承擔(dān)“實質(zhì)審查義務(wù)”到承擔(dān)“形式審查義務(wù)”的重大變化，是對廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者三方主體法律責(zé)任的重新梳理。這一過程歷經(jīng)兩年，從工商總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院常務(wù)會議，最后到全國人大常委會，前后涉及多個國家機關(guān)多次變動。從“核實”到“核對”，是現(xiàn)代廣告行業(yè)發(fā)展、分工細化的必然結(jié)果。在長達數(shù)年的立法過程中，各個部門不斷召開論證會，認真聽取行業(yè)意見，主動順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)律，相信未來會對中國廣告業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。首責(zé)明確的意義——順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律新74廣告主首責(zé)并不意味著廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者免責(zé)在新廣告法中，涉及廣告內(nèi)容違法法律責(zé)任的第55、57、58、59條，都首先明確對違法廣告主處罰的同時，將廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或應(yīng)知違法而代理設(shè)計、發(fā)布違法廣告的情況進行處罰。

廣告主首責(zé)并不意味著廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者免責(zé)75職責(zé)劃分工商部門為主各部門協(xié)同新法第六條職責(zé)劃分工商部門為主各部門協(xié)同新法第六條76工商12345擬定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實施組織、指導(dǎo)、監(jiān)督廣告活動組織、檢測各類媒介廣告發(fā)布情況查處虛假廣告等違法行為指導(dǎo)廣告審查機構(gòu)和廣告行業(yè)組織的工作工商12345擬定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策并組織實施組織、指導(dǎo)、77特殊事項的事前審查職業(yè)許可的審查與吊銷相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究有關(guān)部門特殊事項的事前審查職業(yè)許可的審查與吊銷相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究有78行業(yè)組織行業(yè)自律新法第七條行業(yè)組織行業(yè)自律新法第七條79立法工作的一項探索近年來，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展得到了黨中央、國務(wù)院的重視。特別是黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和十七大，都對行業(yè)協(xié)會建設(shè)與管理提出了明確要求。黨的十七大明確提出，要“加強社會組織建設(shè)與管理”，“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織”。2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》中的第四項中明確指出，加強行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。本次新廣告法將行業(yè)組織的自律職責(zé)作為法律條款予以明確規(guī)定。立法工作的一項探索近年來，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展得到了黨中央、國務(wù)院80亮點liangdian新舊xin

jiu與yu對dui比bi亮點liangdian新舊xinjiu與yu對du81新舊廣告法對比

從條款上看，《廣告法》1994年版共6章49條，現(xiàn)2015年版變?yōu)?章75條，新增了33條，同時修改了37條，刪除了3條。新增的33條中有10條在第五章法律責(zé)任一章中。其中值得注意的是刪去的3個條款為原法：涉及廣告主從事廣告活動應(yīng)符合其經(jīng)營范圍的第二十二條;涉及廣告主從事廣告活動具有或提供廣告合法性證明文件、批準文件的第二十四條;其中涉及部分廣告審批的第四十三條，由單獨的法條變更為新法第五十八條中的第十四項;

從這些變化之中我們不難捕捉到商事制度改革,寬進嚴管,進一步激發(fā)市場活力等政策在立法工作中的縮影.從內(nèi)容上看，原來廣告法只有7種商品和服務(wù)的廣告準則，這次增加到17種。凡是和消費者生產(chǎn)生活聯(lián)系比較緊密的，幾乎囊括了進來。其中，原來7種有藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草、食類、酒類、化妝品。新增10種為：保健品、嬰兒乳品、教育培訓(xùn)、有回報預(yù)期商品或服務(wù)、房地產(chǎn)、種植養(yǎng)殖類、互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定、廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定、未成年人廣告管理的規(guī)定、公益廣告。

新舊廣告法對比從條款上看，《廣告法》1994年82亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低新法第55、57、58條亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低新法第55、57、58條83亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低

《廣告法》加大了對違法廣告的處罰力度，突破了過去以廣告費用為標準計算處罰幅度的瓶頸，增加了對“廣告費用無法計算或者明顯偏低的”予以重罰的規(guī)定（底線10萬元、高限可達200萬元的罰款，情節(jié)嚴重的可吊銷證照等）。

對于無法計算大家都不陌生，但是對于明顯的判定我們搜尋了下面兩個規(guī)范性文件供大家參考。亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低84亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》（法釋〔2009〕5號）第十九條將“轉(zhuǎn)讓價格達不到交易時交易地的指導(dǎo)價或者市場交易價百分之七十的”，視為明顯不合理的低價。這種比例有其合理性，我們在實踐中不妨借鑒上述司法解釋的規(guī)定，靈活運用進行判斷。亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低85亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低<關(guān)于在查處廣告違法案件中如何確認廣告費金額的通知>”四、對已經(jīng)發(fā)布的違法廣告，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者尚未收到廣告費的，按照發(fā)布廣告的實際情況計算廣告費，其標準以廣告主與廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者簽訂的書面合同規(guī)定的標準確認；未簽訂書面合同的，或合同不能反映收費金額的，按廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者向廣告監(jiān)督管理機關(guān)備案、公布的廣告收費標準確認；未向廣告監(jiān)督管理機關(guān)備案的，比照違法當(dāng)事人同類廣告的收費標準確認”。亮點一廣告費用無法計算或明顯偏低<關(guān)于在查86亮點二增加虛假廣告的定義新法第二十八條亮點二增加虛假廣告的定義新法第二十八條87亮點一新增虛假廣告的定義

新廣告法對虛假廣告有了明確、細致的定義，新廣告法中第二十八條明確規(guī)定廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的，構(gòu)成虛假廣告。這也是相比于舊法對虛假廣告進行的重大修改，將引人誤解的內(nèi)容列入廣告法中所規(guī)范的虛假廣告中。此外，新法對虛假廣告的具體表現(xiàn)形式進行了列舉，具體可概括為以下幾個方面：（1）商品或服務(wù)不存在：（2）對商品或服務(wù)的表述及允諾與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響；（3）使用虛構(gòu)、偽造或無法驗證的證明材料；（4）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的;(5)以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費者的其他情形；亮點一新增虛假廣告的定義88典型案例

2015年3月9日，上海市工商局披露，因構(gòu)成虛假廣告，佳潔士雙效炫白牙膏被處罰603萬元，這也是我國目前針對虛假違法廣告的最大罰單。本案件在處罰時新廣告法并未開始實施，根據(jù)上海市工商局的調(diào)查，畫面中突出顯示的美白效果是后期通過電腦修圖軟件過度處理生成的，并非牙膏的實際使用效果。使用的是舊法對虛假廣告的一般理解，如果它發(fā)生在今天的舒蘭，我們可以通過新法列舉的虛假廣告形式“（4）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的;“直接處罰。而不是應(yīng)用一般理解?！?/p>

典型案例89亮點三加大對未成年人的保護力度新法第38、39、40條亮點三加大對未成年人的保護力度新法第38、39、40條90亮點二加大了對未成年人的保護力度

1、不滿十周歲的未成年人不得做廣告代言人初中及以下成名的孩子都被稱為童星,過早接觸利益,過早因為這樣的方式出名,會在很大程度上傷害孩子的身心。而且現(xiàn)在廣告已經(jīng)成為廣播電臺、電視臺播出內(nèi)容的組成部分,本身也具有價值導(dǎo)向。根據(jù)新廣告法，利用未滿十周歲的未成年人擔(dān)當(dāng)廣告代言人，最高將被處以一百萬元以下罰款。亮點二加大了對未成年人的保護力度91因《爸爸去哪兒》而出名的眾童星以后將不會出現(xiàn)在商業(yè)廣告代言活動中.

因《爸爸去哪兒》而出名的眾童星以后將不會出現(xiàn)92亮點二加大了對未成年人的保護力度

2、禁止在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動，以及利用與中小學(xué)生和幼兒園相關(guān)的物品發(fā)布或者變相發(fā)布廣告。

亮點二加大了對未成年人的保護力度93亮點三史上最嚴煙草廣告新法第38、39、40條亮點三史上最嚴煙草廣告新法第38、39、40條94亮點三——史上最嚴煙草廣告

在介紹煙草廣告前讓我們一起了解下煙草行業(yè)對于國民經(jīng)濟的貢獻。從宏觀來看，全行業(yè)2014年工商稅利總額跨越萬億大臺階，達到10517.6億元，上繳財政總額9110.3億元，同比增加949.1億元，增長11.63%；利潤上繳比例為央企之最，上繳專項稅后利潤450億元，為國家財政增收做出了重要貢獻；從微觀來看，煙草行業(yè)服務(wù)著數(shù)以百千萬計的煙農(nóng)和零售戶，這也就解決了他們的就業(yè)問題，特別是對老、少、邊、窮地區(qū)來說，老百姓“靠煙養(yǎng)家”，新農(nóng)村建設(shè)“靠煙興農(nóng)”，縣域經(jīng)濟發(fā)展“靠煙帶動”；中國兩會工作報告公布2014年中國軍費預(yù)算為8082億元人民幣，人力資源和社會保障部2014年社保基金總支出近3.3萬億元，教育部

國家統(tǒng)計局

財政部，2013年，全國教育經(jīng)費總投入為30364.72億元人力資源和社會保障部2014年社?；鹂傊С鼋?.3萬億元，教育部

國家統(tǒng)計局

財政部。財政部

2013年，全國教育經(jīng)費總投入為30364.72億元。2013年，中央行政事業(yè)單位財政撥款因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費支出，合計70.15億元。

我國在煙草行業(yè)的收入可以支付全部的國防支出，三分之一的社保支出，三分之一的教育支出。和124個全年‘三公’經(jīng)費支出。

亮點三——史上最嚴煙草廣告95亮點三——史上最嚴煙草廣告

既然煙草行業(yè)對于國民經(jīng)濟有著如此大的貢獻，又為何對其進行嚴格的限制？說到煙草我們最先想到的可能是它極大的危害了健康。但這也許不是我國政府對它進行嚴格限制的唯一原因，讓我們一起了解這樣一個公約?！妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架公約》，2003年5月21日世界衛(wèi)生大會批準，呼吁所有國家開展盡可能廣泛的國際合作，控制煙草的廣泛流行。中國于2003年11月10日正式簽署《煙草控制框架公約》，并承諾于2011年在公共場所全面禁煙，《框架公約》確定的幾項重要原則是：禁止在公共場所、公共交通工具、室內(nèi)工作場所、教育機構(gòu)、衛(wèi)生保健設(shè)施、向兒童提供服務(wù)的場所吸煙；全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。值得一提的是，在我國，國際公約是我國的正式法律淵源，遵守國際公約是關(guān)乎大國形象的需要，是推進依法治國的必然要求。在這樣一個大的背景下，針對煙草廣告的史上最嚴的《廣告法》出臺了。

亮點三——史上最嚴煙草廣告96亮點三——史上最嚴煙草廣告

新法第二十二條對煙草廣告的發(fā)布媒介、形式及內(nèi)容進行了嚴格的限制，共分為三款。第一款，除了大眾傳播媒介以外，新添加公共場所、公共交通工具及戶外三個不得發(fā)布煙草廣告的場所。

第二款，明確規(guī)定廣告中禁止宣傳的內(nèi)容，即煙草制品的名稱、商標、包裝、裝潢以及其他內(nèi)容。從前兩款我們可以看出，只要我們?nèi)粘Ｉ罨顒又斜粍咏邮盏搅诵麄鳠煵莸男畔?，那這個煙草公司將受到二十萬元以上一百萬元以下的罰款。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者將被沒收廣告費用，處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款。這個史上最嚴由此可見一斑。第三款，是對原《煙草廣告管理暫行規(guī)定》的一個引用，我們認為將它從部門規(guī)章中單獨拿出，成為法律中的一個條款，提升了一個高度反映出國家的重視。

亮點三——史上最嚴煙草廣告97亮點四新添加對酒類廣告進行限制亮點四新添加對酒類廣告進行限制98亮點四——新添加對酒類廣告的限制

第二十三條酒類廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)誘導(dǎo)、慫恿飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒；(二)出現(xiàn)飲酒的動作；(三)表現(xiàn)駕駛車、船、飛機等活動；(四)明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。其實在新廣告法出臺以前，《酒類廣告管理辦法》第七條對于酒類廣告就有內(nèi)容上的限制而且比廣告法更為嚴格：第七條“酒類廣告中不得出現(xiàn)以下內(nèi)容：（一）鼓動、倡導(dǎo)、引誘人們飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒；（二）飲酒的動作；（三）未成年人的形象；（四）表現(xiàn)駕駛車、船、飛機等具有潛在危險的活動；（五）諸如可以“消除緊張和焦慮”、“增加體力”等不科學(xué)的明示或者暗示；（六）把個人、商業(yè)、社會、體育、性生活或者其他方面的成功歸因于飲酒的明示或者暗示；（七）關(guān)于酒類商品的各種評優(yōu)、評獎、評名牌、推薦等評比結(jié)果；（八）不符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，違背社會良好風(fēng)尚和不科學(xué)、不真實的其他內(nèi)容?！?/p>

亮點四——新添加對酒類廣告的限制第二十三條酒類廣99亮點四——新添加對酒類廣告的限制

這里需要我們注意的有以下兩點：

1、什么是酒類：酒類是指含有酒精的飲料，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品?，F(xiàn)在市面上部分飲料都有酒精成分，我們可以留心以下他們的