黃南州重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

黃南州重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案黃南州重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（黃政〔2004〕47號）為確保在發(fā)生突發(fā)性重特大安全生產(chǎn)事故時，能夠迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案。一、應(yīng)急救援的工作原則（一）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門配合、快速高效。（二）事故發(fā)生單位自救、當(dāng)?shù)卣M織搶救和社會各界、上級政府實施救援相結(jié)合。（三）任何單位和個人必須支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利條件。（四）救援工作由專業(yè)救援隊伍（人員）在自身防護(hù)完備的前提下組織實施。二、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)分工州人民政府成立應(yīng)急救援指揮部（以下稱指揮部）統(tǒng)一組織指揮重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。指揮部組成人員：總指揮由分管安全生產(chǎn)工作的副州長擔(dān)任，副總指揮由州政府秘書長擔(dān)任；指揮部成員由州公安局、州計委、州經(jīng)貿(mào)委、州財政局、州衛(wèi)生局、州交通局、州建設(shè)局、州公安消防支隊、州公安交警支隊、州文體廣電局、州電信局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州藥監(jiān)局、州氣象局、州工會、州民政局、州工商局等安全生產(chǎn)委員會成員單位和軍隊、武警部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）。辦公室根據(jù)指揮部的決策，組織實施應(yīng)急救援工作。辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。必要時，從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員，集中辦公。根據(jù)應(yīng)急救援情況，指揮部決定設(shè)立施救組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保護(hù)組和善后處理組。（一）指揮部主要職責(zé)1、適時發(fā)布啟動和解除重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案決定。2、按照本預(yù)案程序，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮州人民政府各部門及事故發(fā)生地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施應(yīng)急救援預(yù)案。3、組織制定并實施重特大生產(chǎn)事故的施救方案。4、必要時，請求州人民政府聯(lián)系駐軍參與應(yīng)急救援工作。5、必要時，向省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援中心或?qū)I(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援中心發(fā)出救援請求。（二）辦公室的主要職責(zé)1、負(fù)責(zé)擬訂重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援計劃和保障方案。2、根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理的綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施，并把應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議報告指揮部，根據(jù)指揮部的決定采取緊急處理措施。3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在全州范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資、設(shè)備、車輛和人員；協(xié)調(diào)事故救援組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組和善后處理組的工作；按照指揮部的指令，負(fù)責(zé)事故情況和救援信息的發(fā)布。4、根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補充意見。5、組織、檢查應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；監(jiān)督指導(dǎo)各縣政府、各部門、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。6、組織檢查應(yīng)急救援機構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況，建立全州應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度，分析預(yù)測重特大事故風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警信息。7、根據(jù)預(yù)案實施情況向指揮部提出實施預(yù)案單位和個人獎懲意見，辦理指揮部交辦的其他事項。（三）指揮部下設(shè)各分組職責(zé)1、施救組按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，以事故類別分別由州人民政府主管部門牽頭負(fù)責(zé)，州直有關(guān)部門及事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)人民政府和事故單位負(fù)責(zé)人參加。其中：（1）重特大道路交通、旅客運輸、火災(zāi)、公共安全等事故的施救組由州公安局、州公安交警支隊、州公安消防支隊、州經(jīng)貿(mào)委、州衛(wèi)生局和事故發(fā)生地的縣、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人組成，組長由州公安局負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員擔(dān)任。（2）重特大道路旅客運輸、水上運輸交通等事故的施救組由州交通局、李家峽水運安全監(jiān)管局、州公安局、州旅游局、州經(jīng)貿(mào)委、州衛(wèi)生局和事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人組成，組長由州交通局負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員擔(dān)任。（3）重特大鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備等事故的施救組由州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州公安局、州衛(wèi)生局、州經(jīng)貿(mào)委和事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人組成，組長由州質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員擔(dān)任。（4）重特大礦山生產(chǎn)安全等事故的施救組由州國土資源局、州公安局、州經(jīng)貿(mào)委、州衛(wèi)生局和事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人組成，組長由州國土資源局負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員擔(dān)任。（5）重特大建筑、交通工程安全事故的施救組由州建設(shè)局、州交通局、州公安局、州衛(wèi)生局、州經(jīng)貿(mào)委和事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人組成，組長由州建設(shè)局、州交通局負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員擔(dān)任。（6）重特大草原、森林火災(zāi)事故的施救組由州農(nóng)牧局、州林業(yè)環(huán)保局、州公安局、州消防支隊、州衛(wèi)生局、州經(jīng)貿(mào)委和事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人組成，組長由州農(nóng)牧局、州林業(yè)環(huán)保局負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員任組長。（7）重特大爆破器材、危險化學(xué)品、劇毒農(nóng)藥、中毒事故的施救組由州公安局、州消防支隊、州農(nóng)牧局、州衛(wèi)生局、州經(jīng)貿(mào)委、州藥品監(jiān)督局、州旅游局和事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人組成，組長由州公安局負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員擔(dān)任。（8）重特大旅游安全事故的施救組由州旅游局、州交通局、州水運局、州公安局、州衛(wèi)生局、州經(jīng)貿(mào)委、州林業(yè)環(huán)保局和事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人組成，組長由州旅游局或指揮部指定的人員擔(dān)任。（9）電力、通信、氣象、教育、文化等行業(yè)發(fā)生的重特大事故，分別成立行業(yè)施救組，負(fù)責(zé)各自的應(yīng)急救援工作，組長由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員擔(dān)任。州公安局、州衛(wèi)生局、州經(jīng)貿(mào)委等部門和事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人參加。（10）重特大水利建設(shè)工程施工和水庫大壩運行安全的施救組由州水務(wù)局、州公安局、州衛(wèi)生局、州發(fā)展計劃委員會、州經(jīng)貿(mào)委、州農(nóng)牧局、州林業(yè)環(huán)保局和事故發(fā)生地的縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人組成，組長由州水務(wù)局負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員擔(dān)任。（11）因舉辦各種重大社會性活動而發(fā)生的重特大事故，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，由主辦單位和所在地的縣鄉(xiāng)人民政府抽調(diào)相關(guān)單位成立施救組，組成由縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人或指揮部指定的人員擔(dān)任。施救組的主要職責(zé)是根據(jù)事故發(fā)生地的報告，及時查明重特大生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況，會同有關(guān)專家判斷事故后果物發(fā)展的趨勢，制定搶險與救援方案，報指揮部審定后實施；迅速制定并實施安全防范措施；統(tǒng)一指揮現(xiàn)場施救隊伍，指揮搶險救災(zāi)、傷員救治及轉(zhuǎn)運工作；承辦指揮部交辦的其他事項。2、警戒保衛(wèi)組由事故發(fā)生地的縣人民政府及公安、 武警部隊人員組成，縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場和區(qū)域內(nèi)群眾及財產(chǎn)安全，控制圍觀者進(jìn)入事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，進(jìn)行交通疏導(dǎo)管制和人員疏散及撤離； 防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的騷亂、圍攻、搶劫、盜竊等其他案件，防止未經(jīng)批準(zhǔn)的人員進(jìn)入現(xiàn)場采訪、拍攝；承辦指揮部交辦的其他事項。3、醫(yī)療救護(hù)組由事故發(fā)生地的縣人民政府及衛(wèi)生、藥監(jiān)和醫(yī)療單位組成，其主要職責(zé)是立即組織醫(yī)療急救隊伍，準(zhǔn)備各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員，及時提供所需救護(hù)藥品；掌握危險物質(zhì)對人體的危害程度，并進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)；承辦指揮部交辦的其他事項。4、后勤保障組由事故發(fā)生地的縣人民政府及財政、公安、民政、交通、經(jīng)貿(mào)等部門組成，其主要職責(zé)是調(diào)集應(yīng)急救援所需的交通工具、物資、設(shè)備和資金；保證事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的通信、供電、供水暢通；承辦指揮部交辦的其他事項。5、善后處理組由事故發(fā)生地的縣人民政府及勞動保障、人事、民政、公安、工會、保險等部門組成，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)核實傷亡人員姓名、身份等；負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置、遇難人員善后、傷亡人員親屬的安撫工作；承辦指揮部交辦的其他事項。三、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動有下列生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，應(yīng)立即啟動本應(yīng)急救援預(yù)案：（一）在本州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡10人及10人以上或一次急性中毒50人至50人以上特大生產(chǎn)安全事故時。（二）在本州行政區(qū)域內(nèi)一次死亡3人及10人以下或一次急性中毒30人至50人的重大生產(chǎn)安全事故或事故可能繼續(xù)擴大、造成嚴(yán)重后果，應(yīng)縣級人民政府請求時。四、責(zé)任及獎懲重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣級以上政府及各有關(guān)部門要立即按照各級政府、行業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案積極投入搶險救援，不得推諉、拖延。在應(yīng)急救援工作中，有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)地區(qū)、部門予以通報批評。違反國家法律或構(gòu)成犯罪的，依法予以處罰或追究其刑事責(zé)任。（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和指揮部的要求實施應(yīng)急救援措施的；（二）違抗命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；（三）工作人員在緊急救援中不堅守崗位，玩忽職守，失職瀆職或?qū)?yīng)急救援工作造成危害的其他