山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)

山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012—2020年)為深入實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本綱要。一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體要求(一)發(fā)展現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和依托。近年來，各級各部門大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極開展“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，取得明顯成效。全省城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，居民生活水平不斷提高。但總體看，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在質(zhì)量不高、速度不快的問題。特別是城市群發(fā)展滯后，中心城市綜合實力和輻射帶動能力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力差，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入不足、承載力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)土地利用效率不高，城鎮(zhèn)化綜合配套改革和發(fā)展動力不足等問題突出。(二)指導(dǎo)思想。以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力為重點，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快培育山東半島城市群和濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，著力突破縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，彰顯資源環(huán)境和齊魯文化特征，走大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的山東特色城鎮(zhèn)化道路。(三)基本原則。1.堅持以人為本，和諧發(fā)展。更加關(guān)注、重視、改善民生，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出矛盾和問題，提高公共服務(wù)水平，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，提高城鄉(xiāng)文明程度，走以人為本、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子。2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，集約發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)定位、系統(tǒng)謀劃，突出全局性、戰(zhàn)略性、整體性，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，走高效、集約、全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子。3.堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理體制創(chuàng)新和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，協(xié)調(diào)推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化路子。4.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹立生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)型城鎮(zhèn)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子。5.堅持因地制宜，多元發(fā)展。充分尊重生態(tài)環(huán)境、歷史文化、人口資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異性，科學(xué)確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出個性，多元發(fā)展，打造魅力城鎮(zhèn)，走具有濃郁地方特色的城鎮(zhèn)化路子。6.堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化城鄉(xiāng)戶籍、人口就業(yè)、社會保障、土地管理、建設(shè)管理、財稅、投融資、行政區(qū)劃等體制機(jī)制改革，逐步消除城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制障礙，走改革創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化路子。(四)主要目標(biāo)。到2015年，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%(戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%)。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)45%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗5年下降17%；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，人均城市道路面積25平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%，集中供熱普及率達(dá)到46%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%，污水處理廠集中處理率達(dá)到92%；城鎮(zhèn)居民生活水平進(jìn)一步提升，居民人均可支配收入達(dá)到3萬元以上，居民人均住宅建筑面積35平方米，中低收入家庭住房保障覆蓋率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人均公園綠地面積16平方米。到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%(戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高，城鎮(zhèn)集聚輻射創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)入全國前列，基本形成山東半島城市群、濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和魯南城鎮(zhèn)帶一體化快速發(fā)展新格局，全面構(gòu)建起支撐經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。(五)發(fā)展策略。根據(jù)不同區(qū)域現(xiàn)狀特點和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，實施多元化、差異化的城?zhèn)化發(fā)展策略，探索地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和道路。1.城鎮(zhèn)密集區(qū)。包括城市群、城鎮(zhèn)帶，按照“空間集聚、交通引導(dǎo)、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體”的原則，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，健全城市群協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快完善快速交通和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。2.大城市地區(qū)。以中心城為核心，依托快速交通走廊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)若干新城區(qū)和新市鎮(zhèn)，促進(jìn)郊區(qū)城市化，完善城市公共服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)綜合實力。3.縣城和小城鎮(zhèn)。著力提升綜合承載能力和建設(shè)品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，強(qiáng)化集聚輻射作用，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。4.各類開發(fā)區(qū)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次，實施產(chǎn)城融合，加快向集經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能、宜居功能于一體的新城區(qū)轉(zhuǎn)型。5.農(nóng)村地區(qū)。遵循因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求，完善公共服務(wù)設(shè)施，采取園區(qū)帶動、村企共建、強(qiáng)村兼并、多村聯(lián)建等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式融合轉(zhuǎn)變。二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展布局(一)積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。結(jié)合“藍(lán)黃”戰(zhàn)略實施，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局相適應(yīng)，加快構(gòu)筑以城市群為主體，以區(qū)域中心城市為核心，以縣域中心城市為支撐，以小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明、布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的五級新型城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素資源向重點城市、城鎮(zhèn)密集區(qū)和發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)集聚，基本形成“一群一圈一區(qū)一帶”省域城鎮(zhèn)空間格局。“一群”即山東半島城市群，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體、具有國際競爭力的城市群；“一圈”即濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，是帶動我省中西部發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)增長極；“一區(qū)”是依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，培植的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈新的經(jīng)濟(jì)增長極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；“一帶”是依托魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑的歐亞大陸橋東部新的經(jīng)濟(jì)增長極和城鎮(zhèn)帶。到2020年，全省城區(qū)人口超過100萬人的特大城市16個；50—100萬人的大城市20個；20—50萬人的中等城市40個；20萬人以下的小城市30個；鎮(zhèn)區(qū)人口5萬人以上的小城鎮(zhèn)100個；新型農(nóng)村社區(qū)10000個。(二)全面提升城市群綜合競爭力。積極推進(jìn)山東半島城市群、濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃建設(shè)，實施“強(qiáng)化核心、多元增長、區(qū)域聯(lián)動、縣域支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系和市場共建體系，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)、資源信息同享，使之成為引領(lǐng)全省、輻射周邊地區(qū)的城市群，成為全省科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先行區(qū)。1.山東半島城市群。依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮青島龍頭帶動作用，堅持陸海統(tǒng)籌、城海互動，積極向西拓展山東城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快改善需求結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)區(qū)域能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建成功能互補(bǔ)的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布局合理的都市連綿區(qū)、改革開放先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。2.濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈。以功能一體化為核心，堅持區(qū)域聯(lián)動、布局統(tǒng)籌、協(xié)作共建，加快發(fā)展以濟(jì)南交通樞紐為中心的綜合型、立體化、信息化城際基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快培育層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，切實增強(qiáng)城市快速集聚與高效輻射功能，著力建設(shè)成為交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)繁榮、開放創(chuàng)新、生態(tài)宜居的城市群。3.黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚。重點培育東營、濱州區(qū)域中心城市，加快縣城和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化城鎮(zhèn)格局。4.魯南城鎮(zhèn)帶。依托人口和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展形式，積極引導(dǎo)勞動密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)延伸轉(zhuǎn)移，加快集聚高端要素，使其發(fā)展成為我國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地和臨港產(chǎn)業(yè)基地；以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，重點培育日照、臨沂、濟(jì)寧、棗莊、菏澤等5個中心城市，增強(qiáng)輻射帶動功能，建設(shè)成為空間布局合理、城鎮(zhèn)職能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)帶。(三)加快提升區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量。著力把濟(jì)南、青島打造成為具有國際影響力的國家區(qū)域性中心城市，把其他15個設(shè)區(qū)市打造成省域綜合性中心城市。濟(jì)南市要充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，實行軸帶輻射、組團(tuán)發(fā)展，拓展發(fā)展空間，完善城市功能，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)綜合性國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成聚集效應(yīng)，切實提高在區(qū)域發(fā)展中的首位度，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科技教育中心、文化旅游中心、物流中心，成為黃河中下游地區(qū)的中心城市。青島市要按照“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的空間戰(zhàn)略格局，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，強(qiáng)化城市功能，發(fā)展高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造“藍(lán)色硅谷”，努力建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、東北亞航運中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、濱海旅游中心和財富管理中心，成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)先導(dǎo)示范區(qū)、全省對外開放的龍頭、黃渤海地區(qū)的中心城市。淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等城市要依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)定位區(qū)域功能和作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大經(jīng)濟(jì)實力，推動組團(tuán)發(fā)展，拓展發(fā)展空間，完善城市功能，提高承載能力，進(jìn)一步鞏固提升區(qū)域中心城市的地位和輻射帶動能力；其他設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模和提高服務(wù)管理水平，爭取早日跨入特大城市或大城市行列。(四)整體提升縣域中心城市發(fā)展水平。充分發(fā)揮縣(市)數(shù)量多、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)省管縣改革，實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，不斷簡政放權(quán)，優(yōu)化環(huán)境，大力推進(jìn)縣級市和縣建設(shè)發(fā)展。緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，推動技術(shù)創(chuàng)新，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升綜合承載能力和建設(shè)品質(zhì)，打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大載體、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵支撐。即墨、滕州、龍口、壽光、諸城、新泰、榮成、文登、鄒平等要率先發(fā)展成為公共服務(wù)水平高、人口集聚能力強(qiáng)的大城市；章丘、膠州、平度、廣饒、蓬萊、萊州、招遠(yuǎn)、萊陽、海陽、青州、高密、昌邑、兗州、鄒城、曲阜、肥城、乳山、沂水、郯城、禹城、樂陵、博興、臨清、高唐等要加快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實力雄厚的中等城市；其他縣(市)要提升經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成為綜合實力較強(qiáng)的小城市。青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、濰坊濱海新城、文登南海新區(qū)、臨沂臨港開發(fā)區(qū)、濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等，要按照資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過提質(zhì)加速，發(fā)展成為功能完善、特色鮮明的城市新區(qū)。(五)著力突破小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化為支撐，按照“規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的要求，全面推進(jìn)示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)真抓好國家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，著力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展次中心，推進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型。結(jié)合“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，通過政府推動、政策扶持、市場運作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，把100個示范鎮(zhèn)打造成為縣域產(chǎn)業(yè)成長的新載體、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺、人才集聚的新高地，使其成為承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近就地吸納農(nóng)村人口的重要載體。重點選擇10—20個基礎(chǔ)好、潛力大的小城鎮(zhèn)，力爭將其培育成布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、進(jìn)入全國先進(jìn)行列的小城市。通過示范引領(lǐng)，帶動全省小城鎮(zhèn)承載能力明顯提升、經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)、人口規(guī)模明顯擴(kuò)大、城鎮(zhèn)面貌明顯改善。(六)加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“規(guī)劃先行、建設(shè)集約、因地制宜、群眾自愿”的原則，堅持以中心村為核心，以居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要以優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等統(tǒng)籌納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高建設(shè)水平，實現(xiàn)集聚發(fā)展。要加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，建立健全城鄉(xiāng)公交、供水、供電、供氣、廣電、通訊、消防、環(huán)保以及太陽能等新能源供給、污水處理、防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化完善農(nóng)村商業(yè)連鎖、基礎(chǔ)教育、文化娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療和社會養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。到2020年，建成10000個左右功能齊全、特色明顯、環(huán)境良好、生態(tài)宜居、管理健全的高品質(zhì)新型農(nóng)村社區(qū)。三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)(一)健全完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對山東特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的研究，抓緊制定省、市、縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接，以人口城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境、區(qū)域關(guān)系，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、方向、空間布局、支撐體系，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系，建立完善規(guī)劃實施機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化科學(xué)有序發(fā)展。牢固樹立“理性增長”和建設(shè)緊湊型、復(fù)合型城市的規(guī)劃理念，加快建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、重點協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃以及城際軌道交通規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、區(qū)域綠道網(wǎng)規(guī)劃、防洪排水規(guī)劃等專項規(guī)劃。編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)引導(dǎo)和控制城市土地開發(fā)和建設(shè)的能力。加快編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)城市由平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。重視城市中心區(qū)、城市新區(qū)和大型公共建筑的規(guī)劃設(shè)計，打造地域特色建筑精品。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實施管理體制，強(qiáng)化市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)村規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。全面實施“陽光規(guī)劃”，充分發(fā)揮城市(鄉(xiāng))規(guī)劃委員會作用，加快建設(shè)完善規(guī)劃展覽館和展覽場。推進(jìn)規(guī)劃民主決策、科學(xué)決策、依法決策，建立實施省派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督評估制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督管理，提升規(guī)劃執(zhí)行效力，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。(二)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)城融合互動發(fā)展。立足于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)新模式，不斷優(yōu)化提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)和高端高質(zhì)農(nóng)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化筑牢城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動生產(chǎn)要素向城市群、城鎮(zhèn)帶、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)集聚，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育知識技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系專業(yè)化分工協(xié)作，提升中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。推動各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))轉(zhuǎn)型升級，積極倡導(dǎo)“數(shù)鎮(zhèn)一園”和“多社區(qū)一園”等發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機(jī)銜接，發(fā)展特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，推進(jìn)城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動人口集聚。大力發(fā)展建筑業(yè)，加快建設(shè)建筑強(qiáng)省。加快發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保建筑，提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。注重增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。推動城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比重，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目“四大載體”支撐，積極發(fā)展金融保險、休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點。鼓勵特大城市和大城市加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向廣大農(nóng)村輻射能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域綜合實力，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快完善城鄉(xiāng)各項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城市資本、技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)公用設(shè)施現(xiàn)代化。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、整體推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)電力、交通、能源、水利、燃?xì)鉄崃?、通信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。完善現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)智能電網(wǎng)以及新型能源建設(shè)。加快建設(shè)“四縱四橫”鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口布局，加快濟(jì)南機(jī)場擴(kuò)建和青島機(jī)場遷建，不斷加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、港口、軌道交通之間的銜接配套，提高組合效率，發(fā)揮整體優(yōu)勢，構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)群集約協(xié)調(diào)發(fā)展。大力加強(qiáng)公路路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以高速公路為骨架、普通國省道干線公路為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)合理、層次分明的公路網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)公路通達(dá)深度和通暢水平。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展非機(jī)動車交通，科學(xué)引導(dǎo)小汽車交通，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)和公交站場樞紐布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運公交化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)公共交通體系。圍繞城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)客運專線和城際軌道交通，推進(jìn)城際交通多通道高速化，強(qiáng)化城市群內(nèi)外交通聯(lián)系。加快濟(jì)南、青島等中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭到2015年建成100公里以上城市軌道交通運營線路，到2020年山東半島城市群內(nèi)主要城市實現(xiàn)城際軌道交通相連。充分發(fā)揮海岸線和海島資源優(yōu)勢，積極開發(fā)風(fēng)能和潮汐能等可再生能源，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加快實施老舊管網(wǎng)改造，強(qiáng)化城市給水排水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市橋梁安全管理，加強(qiáng)城市防洪、抗震、人防等功能設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。合理開發(fā)利用城市地下空間，發(fā)展地下停車、地下交通、地下商業(yè)、地下倉儲等設(shè)施。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，在城市道路新建和大修改造工程中集中配套建設(shè)地下公共管溝，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理。因地制宜建設(shè)集中供熱采暖系統(tǒng)，加快提高城鎮(zhèn)集中供熱普及率。加快建立完善與城鎮(zhèn)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、人口計生、商業(yè)網(wǎng)點等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化設(shè)施空間布局，全面提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施服務(wù)水平。(四)加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)管理體系。以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城區(qū)等智慧城市建設(shè)。以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合。加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，完善城市地理信息、交通通信、社會治安、環(huán)境管理、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處理等智能化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化城市智能管理。進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字城管”，加快實現(xiàn)縣城及縣級以上城市“數(shù)字城管”全覆蓋，逐步實行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，推動城市管理模式轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急管理體系、治安防控體系、消防安全體系建設(shè)，建立健全各類預(yù)警預(yù)防機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會正常安全運行。適應(yīng)城市社會轉(zhuǎn)型的需要，加強(qiáng)社會管理體制改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，提高社會管理能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理法制化建設(shè)，提高依法行政水平。深入開展“和諧城管”創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)城區(qū)基層管理扁平化、網(wǎng)絡(luò)化改革試點工作，創(chuàng)新基層社會服務(wù)管理模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理重心下移，建立精簡高效、分工合理、職責(zé)明確的城鎮(zhèn)管理新體制。強(qiáng)化區(qū)、街道(鎮(zhèn))政府的管理職責(zé)，理順街道辦事處與社區(qū)居委會的事權(quán)關(guān)系，培育發(fā)展民間組織和社區(qū)服務(wù)組織，加快形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)新機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會治安綜合治理，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力，全面推進(jìn)“平安山東”建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會管理隊伍規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)社會管理服務(wù)能力和水平。(五)實行城鄉(xiāng)生態(tài)共保，提高人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃和整治。著眼城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)和綜合治理，建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)的環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)分區(qū)分類管理，實現(xiàn)城市環(huán)境管理與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)良性互?；ゴ?。建立多層次、全方位的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理，加快全省生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，加大對生態(tài)敏感地區(qū)的空間管制力度，劃定基本生態(tài)控制線，加快形成宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，集中抓好重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域集成和技術(shù)綜合運用，加快以低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活為導(dǎo)向的低碳生態(tài)城市建設(shè)，積極參與國家低碳生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)試點示范，積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)。全力推進(jìn)城市綠蔭行動，建設(shè)一批高質(zhì)量的林蔭道路、林蔭停車場、林蔭庭院、林蔭公園和立體綠化工程。繼續(xù)做好園林城市(城鎮(zhèn))創(chuàng)建工作，積極開展人居環(huán)境(范例)獎創(chuàng)建活動，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力實施綠色城鎮(zhèn)行動計劃，在100個示范鎮(zhèn)中先行先試。深入實施清潔空氣行動計劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和電子垃圾無害化處理、資源化利用工作，鼓勵推廣應(yīng)用安全可靠的垃圾焚燒綜合利用等新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)改造建設(shè)，重點加快南水北調(diào)沿線和小清河流域城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，盡快解決城市(含縣城)污水直排環(huán)境問題。到2015年，70%的建制鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)生活污水集中處理。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管和檢測，確保城鄉(xiāng)供水水質(zhì)。深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建，推進(jìn)水循環(huán)利用，提高用水效率。大力實施綠色建筑行動，深入實施供熱計量改革和既有建筑節(jié)能改造，加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能，突出抓好太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用。鼓勵城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能產(chǎn)品，開展各項節(jié)能降耗活動，限制高能耗高物耗產(chǎn)品生產(chǎn)，提高能源綜合利用效率。開展城鄉(xiāng)美化活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快背街小巷和老城區(qū)綠色改造，提高城鄉(xiāng)綠化美化亮化水平，建設(shè)美麗山東。(六)推進(jìn)城鄉(xiāng)民生共享，提升公共服務(wù)水平。創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，努力提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加快完善公共財政體系，進(jìn)一步加大對公共服務(wù)的支持力度。切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，整合城鄉(xiāng)教育資源，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向溝通、良性互動、動態(tài)均衡的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)之間教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，支持勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮政府投資、重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的促進(jìn)作用，努力增加就業(yè)崗位。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，率先基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和小城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，切實提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。建立完善城鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)體系，提高計劃生育社區(qū)、村(居)自治水平，強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理，不斷完善城鎮(zhèn)住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保保障房分配公開、公平、公正。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，抑制投資投機(jī)性住房需求，引導(dǎo)合理、梯度住房消費。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。不斷完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，切實做好向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“五保”、“低保”、優(yōu)撫對象、產(chǎn)業(yè)工人等群體的城鎮(zhèn)社會福利與社會保障制度的銜接。重視舊城區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)低收入人群、弱勢群體聚居地的人居和交通環(huán)境。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，健全社會保障經(jīng)辦管理體制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。(七)推動文化繁榮發(fā)展，突出城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，提高城市文化軟實力，建設(shè)市民的精神家園。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給能力。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字內(nèi)容與動漫、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。突出城鎮(zhèn)文化特色，打造城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)品位。廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)理念，系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，形成與城鎮(zhèn)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城鎮(zhèn)風(fēng)貌。注重城鎮(zhèn)和村落的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)和民間藝術(shù)傳承，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)村落文化內(nèi)涵，彰顯山東民俗文化魅力。豐富文明城市、文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的社會主義道德教育、法治教育和科學(xué)文化教育，不斷提高城鄉(xiāng)居民的道德素質(zhì)。四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策機(jī)制(一)建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持協(xié)作共贏、融合發(fā)展，建立完善城市群發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動城市群內(nèi)部市場體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)解決城市群發(fā)展的重大問題，加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。積極探索建立城市群決策協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。各級各有關(guān)部門要建立相關(guān)制度，強(qiáng)化決策協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究確定區(qū)域合作方向、目標(biāo)與重點等重大問題。加強(qiáng)城市群發(fā)展的法制化建設(shè)，制定城市群規(guī)劃實施條例，把城市群發(fā)展納入法制化軌道。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、社會管理、體制改革等方面專家的作用，為城市群建設(shè)發(fā)展重大問題提供決策咨詢。(二)深化戶籍管理制度改革。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記的基礎(chǔ)上，按照“分層次批次、就地就近”的原則，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，及時解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題。鼓勵在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員及其共同居住的近親屬在當(dāng)?shù)氐怯洺Ｗ艨?；設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實際，繼續(xù)降低市區(qū)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)、購租住房、引進(jìn)人才等方面的外來人口的落戶限制；濟(jì)南、青島城區(qū)要繼續(xù)完善并落實現(xiàn)行落戶政策，積極探索建立居住證制度與戶口登記制相銜接的機(jī)制，為長期在城市居住生活、參加社會保險一定年限的外來人員落戶提供階梯通道。積極推進(jìn)配套制度改革，依法保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)，保留一定的生育政策調(diào)節(jié)過渡期，保障一定時期內(nèi)仍享有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益、分紅等。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制，全面實施居住證制度，為暫不具備城鎮(zhèn)落戶條件的流動人口提供勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)和權(quán)益保障，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。加快“城中村”改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作，將“城中村”、“村改居”居民統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)管理，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。要運用公共資源和市場機(jī)制，推動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，吸引西部人口密集地區(qū)的人口向東部、濱海發(fā)達(dá)地區(qū)流動和適度聚集，形成合理的人口分布格局。(三)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。鼓勵各地根據(jù)實際在推進(jìn)戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。強(qiáng)化各級政府責(zé)任，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。加快完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，構(gòu)建以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的職業(yè)培訓(xùn)體系，形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效保障農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)民工社會保障全覆蓋，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等享有相應(yīng)待遇。探索建立社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)社保繳費的監(jiān)管力度，切實提高農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)社保的參保率。擴(kuò)大社會救濟(jì)覆蓋面，將符合條件的農(nóng)民工逐步納入社會救濟(jì)范圍。推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)向農(nóng)民工聚居地延伸，保障農(nóng)民工享有國家規(guī)定的同等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障的政策措施，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工基本住房問題。保障農(nóng)民工隨遷子女在居住地受教育的權(quán)利，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。(四)深化土地管理制度改革。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，深化土地管理制度改革，不斷完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管制、市場配置、收益分配等配套制度建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地資源保障能力。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，健全土地綜合整治工作機(jī)制，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，土地增值收益足額返還農(nóng)村。實行差別化的土地利用和管理政策，提高耕地占用成本，引導(dǎo)新增建設(shè)用地向重點地區(qū)、重要領(lǐng)域傾斜，保障重點產(chǎn)業(yè)、重點建設(shè)項目和保障性住房建設(shè)用地。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地(宅基地)使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地程序，優(yōu)化征地補(bǔ)償安置辦法，有效保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。堅持“依法、自愿、有償”原則，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立進(jìn)城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地上房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后依法處置承包地、宅基地等農(nóng)村土地的有效形式。推進(jìn)集體建設(shè)用地市場化改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對符合規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)村集體建設(shè)土地的城鎮(zhèn)經(jīng)營性項目，探索由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式參與土地開發(fā)經(jīng)營。構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，強(qiáng)化各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，合理提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地綜合利用和收益最大化。(五)深化行政管理體制改革。堅持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，合理劃分政府事權(quán)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大縣級政府和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，適時適度調(diào)整行政區(qū)規(guī)模和管理幅度，逐步改變按照行政等級配置公共資源的管理體制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務(wù)體制，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和人員編制，強(qiáng)化城市政府公共服務(wù)和社會管理職能，提高政府履行公共服務(wù)的能力。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。支持有條件的設(shè)區(qū)市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，逐步將單一城區(qū)設(shè)區(qū)市市區(qū)近郊的縣(市)納入城市行政區(qū)范圍，逐步解決一市一區(qū)問題，拓展中心城市發(fā)展空間。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)街道、“村改居”。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求，積極推進(jìn)舊村改造、村莊合并、整體搬遷等，合理調(diào)整和優(yōu)化村莊