領導干部創(chuàng)新社會管理能力的政治智慧衡量標準和提升途徑

領導干部創(chuàng)新社會管理能力的政治智慧衡量標準和提升途徑2012年07月16日10:52來源：《領導科學》2012年01中期作者：聶世軍字號打印糾錯分享推薦瀏覽量104【內(nèi)容提要】加強社會管理是我們黨執(zhí)政方略的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變，其政治意義和未來的政治影響不亞于黨的十一屆三中全會關于黨的工作重心的轉(zhuǎn)移。目前領導干部社會管理能力的不足，從根本上講是政治智慧不足的表現(xiàn)。領導干部提升政治智慧的途徑主要有六個方面：一是要從黨的宗旨中汲取政治智慧。二是要從開放性的學習中提升政治智慧。三是要從清醒地感知和理性地應對現(xiàn)實社會壓力中增強政治智慧。四是要從放棄自身特殊利益中增強政治智慧。五是要從轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新領導方式中提升政治智慧。六是要從積極化解社會復雜矛盾中錘煉自身的政治智慧。

【關鍵詞】領導干部創(chuàng)新社會管理能力政治智慧

2002年11月8日至14日召開的黨的十六大，第一次在報告中將“社會更加和諧”作為黨的重要執(zhí)政目標提出。2004年9月16日至19日召開的黨的十六屆四中全會，第一次明確提出：共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。這是在黨的文件中第一次把和諧社會建設放到同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，從而使我們黨關于全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的奮斗目標，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣三位一體的總體布局，擴展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體的總體布局。在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年大會上的講話中，胡錦濤總書記提出：“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?！备叨戎匾暽鐣芾?，不斷提高創(chuàng)新社會管理的能力，是黨在新的歷史發(fā)展時期的重大政治任務，是黨的執(zhí)政方略的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變，各級領導干部必須加快提高創(chuàng)新社會管理的能力，承擔起黨和人民賦予的重大歷史責任。

一、創(chuàng)新社會管理是對領導干部政治智慧的重大考驗

加強社會管理、創(chuàng)新社會管理方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放取得重大成就、面臨重大風險和嚴峻挑戰(zhàn)、進入關鍵階段的必然選擇，是我們黨對黨的宗旨的深刻體察和豐富，對全球政治發(fā)展趨勢的清醒判斷和準確把握，對執(zhí)政方略的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變，由此帶動黨的政治價值追求、政治內(nèi)涵、政治體制機制、政治行動方式、政治發(fā)展趨向、政治風格和政治倫理風尚等都將發(fā)生相應的重大轉(zhuǎn)變，而不是一個單純的、一般性的工作重點、工作任務、工作方法的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變盡管是在“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達、長治久安的根本要求”、“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”這一政治共識和基本國策基礎上進行的，但其政治意義和未來的重大政治影響絕不亞于十一屆三中全會關于把黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟建設為中心上來。因此，這一轉(zhuǎn)變具有重大的政治意義，要求各級領導干部必須從政治智慧的高度理解、適應這一轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，不少領導干部對于社會管理問題思想上忽視、能力上不足、應對上不當，表面看是個人素質(zhì)、作風、知識、技能等存在局限以及現(xiàn)有的制度、體制、機制存在弊端的問題，而從根本上看，則皆可歸結(jié)為政治智慧不足的問題。具體來講，主要有以下幾種表現(xiàn)。

一是沒有意識到發(fā)展“崩盤”的風險，為所謂發(fā)展不擇手段，甚至為政績不顧一切。不少干部官本位思想嚴重，只具有升官的“經(jīng)濟人”理性，沒有科學發(fā)展、造福人民的政治理性，不顧一切撈政績，眼里只有經(jīng)濟增長指標，忽視民生改善，導致天怒人怨，經(jīng)濟發(fā)展斷鏈，既敗壞了黨和政府形象，又使自己事與愿違、身敗名裂。

二是沒有意識到可能成為人民利益對立面的風險，把創(chuàng)新社會管理當做固化特權地位基礎之上的慈善行為。自從堅持干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化標準以來，干部隊伍素質(zhì)得到大幅提高，成為一個真正意義上的精英群體。但是，從另一個角度來看，干部群體與社會大眾在社會身份、生活趣味、利益基礎、心理認同等方面都在發(fā)生著日益嚴重的分化。加之我國固有的官民分途的制度安排傳統(tǒng)，干部脫離群眾、干部與人民的利益分殊成了一種管理體制和利益機制促成的必然結(jié)果，造成了一種比干部個體腐敗甚至單位腐敗更危險的狀況，即干部群體的制度化特權，也可以說是法定的腐敗。黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的干部是人民的公仆，但實際狀況是，在某種程度上干部已成為一個固化的和典型的特權階層，導致其價值追求和行為動因不是為民謀利，而是與民爭利、侵蝕社會公益。所以，提高領導干部創(chuàng)新社會管理的能力，需要一種政治決斷、政治體制機制改革和利益機制的創(chuàng)新性安排，不單純是一種領導方法和應對措施的創(chuàng)新與改進。

三是沒有意識到技術顛覆政治的風險，對新興的網(wǎng)絡政治、微博政治缺少應有的重視和有效的應對措施?？茖W技術的飛躍發(fā)展和廣泛應用必然會對社會生活形態(tài)和政治過程產(chǎn)生重大的甚至是顛覆性的影響，從某種意義上講，技術即政治。馬克思在《機器、自然力和科學的應用》中曾說：“火藥、指南針、印刷術——這是預告資產(chǎn)階級社會到來的三大發(fā)明。火藥把騎士階層炸得粉碎，指南針打開了世界市場并建立了殖民地，而印刷術則變成了新教的工具，總的來說變成了科學復興的手段，變成對精神發(fā)展創(chuàng)造必要前提的最強大的杠桿?！碑斀駮r代，信息和網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展與廣泛應用極大地增強了我國公眾的民主意識和參與意識，擴大了公眾的話語權，提升了其政治地位和政治實力，全面地推進了政治、社會和生活的民主進程。創(chuàng)新社會管理是公眾對于自身社會權利和政治權利的訴求，是公眾通過網(wǎng)絡和微博等具體的技術手段與各個層級黨委、政府和領導干部的政治權力進行的博弈。技術的落伍必然會造成政治上的愚昧，這是已經(jīng)被歷史證明了的嚴酷事實。如果領導干部沒有及時掌握網(wǎng)絡技術并缺乏對其政治意義的深刻理解，就會陷入政治的被動，為網(wǎng)絡民主的浪潮所淹沒，為微博的流彈所擊倒。

四是沒有意識到執(zhí)政資源流失甚至枯竭的風險，坐享甚至揮霍黨90年來為社會造就的恩澤。加強社會建設是踐行黨的宗旨在新的歷史時期的具體體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的根本要求。現(xiàn)在，黨群矛盾、干群矛盾更多的是以社會問題的形式顯現(xiàn)，創(chuàng)新社會管理成為一個重大的政治問題，是防止黨的執(zhí)政資源流失的必然選擇，刻不容緩。但是，不少領導干部對于黨的執(zhí)政資源存在“搭便車”心理，坐享黨的執(zhí)政成果，對黨的事業(yè)缺少崇高的道義感和責任感，與黨分利，與民爭利，對于社會建設缺少緊迫感和政治認同，被動應付，消極搪塞，加劇了脫離群眾的風險。

五是意識不到“蝴蝶效應”的負外部性風險，缺少危機應對意識和措施?，F(xiàn)代社會是一個高風險社會，這個風險的特征和形成機制在于，由于全球化和信息化，價值日益多元、利益日益分化，導致政治權威日益脆弱，而危機因素則容易集聚和裂變爆發(fā)，整個社會不論其制度、地域和發(fā)展程度，都呈現(xiàn)出一種典型的負外部性，即“城門失火，殃及池魚”。尤其是社會建設不足，利益差距懸殊，公平正義缺少保障，盡管經(jīng)濟發(fā)展很快，人民的總體生活水平得到很大提高，但多數(shù)人仍感到強烈的弱勢感和被剝奪感，不滿情緒熾烈，社會隨處都潛藏著爆發(fā)危機和沖突的燃點。對于這些危機事件的誘發(fā)點，如果采取傳統(tǒng)的排查和控制方式，不僅查不勝查、防不勝防、治標不治本，而且會積累更大的危機。同時，社會普遍存在一些非利益沖突引發(fā)的突發(fā)事件，許多人把參與甚至引發(fā)、惡化突發(fā)事件當成一種快感，當成一種情緒的宣泄，而這些突發(fā)事件卻能瞬間把多少年來辛辛苦苦取得的成就化為灰燼。其根源就在于，不少領導干部對于社會問題缺少深刻的認識和應有的重視，疏于有效的社會管理，導致細微的社會問題消解了政治信任，釀成重大的政治問題。

六是沒有意識到黨與社會一損俱損的風險，潛意識地凌駕于社會組織之上。對于不少領導干部而言，往往把黨的領導地位衍生為自身權力的優(yōu)越感，只重視領導，不重視合作，甚至潛意識地將黨的組織凌駕于其他社會組織之上，不善于同其他社會組織一道共同擔當社會責任。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會階層不斷分化，不同的社會利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局逐步形成。各自的利益必然帶來權利意識，權利意識必然導致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也隨之大量出現(xiàn)，社會問題隨之增多，如就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，這些都是當前人民群眾關注的熱點問題。社會問題的加劇，很容易毀損黨的形象和執(zhí)政合法性。對于這些社會問題，僅靠黨的領導包攬一切很難解決，需要調(diào)動其他一切社會組織的力量，在保持黨的先進性和領導地位、主導地位的前提下，與其他社會組織共同迎接挑戰(zhàn)、化解社會風險。但是，從實際中看，許多領導干部還缺少這種政治眼光和政治考量。

二、政治智慧的內(nèi)涵和判定標準

政治智慧指堅守政治價值、判斷政治形勢、創(chuàng)新政治理論、籌劃政治謀略、完善政治體制、調(diào)控政治影響、實現(xiàn)政治目標等的品質(zhì)和能力。黨的政治智慧的一個重要特點就是以我們黨的信仰、宗旨、綱領、指導思想、戰(zhàn)略目標和核心價值體系為核心，融會我國古代政治思想和政治實踐經(jīng)驗的精華，并借鑒吸收西方發(fā)達國家具有科學性和人類普世價值的政治理論、政治運作規(guī)則和政治經(jīng)驗的有益成分，不斷地自我生成和自我完善政治智能體系。它豐富了黨的領導思想內(nèi)涵，健全了黨的各級領導干部的領導心智，為其開辟新的思維路徑、拓寬理論視野、增強駕馭復雜局面和破解現(xiàn)實難題的能力，有效應對各種風險和考驗提供了強有力的政治智力支撐。

領導干部提高創(chuàng)新社會管理的能力，需要一種較為成熟、高超的政治智慧。其衡量標準主要包括以下幾個方面。

一是能否判斷、選擇、堅持具有歷史合理性和先進性的價值觀與理論體系并做到與時俱進。領導行為是受價值導向支配和具體理論指導的政治行為，如果選擇了具有歷史合理性和先進性的價值觀與理論體系，領導者的主體價值和個人智慧就會在歷史的潮流中彰顯出來，不僅容易作出推動社會發(fā)展進步的歷史性貢獻，而且有利于實現(xiàn)個人的價值追求。因此，領導者在價值觀和指導思想上的選擇取向以及觀念和理論創(chuàng)新能力，是決定其政治智慧高低的首要因素。

二是能否制定既具號召力又具現(xiàn)實可能性的領導目標。做正確的事遠比正確地做事重要。確定領導目標要做到“跳起來摘桃子”，要留一定的彈跳空間，但也要保證能夠摘到。這些已是老生常談，事實上，領導目標的確定遠非這樣簡單，而是對領導智慧的綜合考驗。首先，要有方向感。其次，要有周期感。再次，要有力度感。最后，要有分寸感。

三是能否正確判斷時代潮流和搶抓歷史機遇。時代潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡；發(fā)展機遇如同通幽曲徑，得之則登堂入室，失之則徘徊不前。但是，趕潮流不是隨大溜，潮流之中有風浪、有暗流，判斷不準，缺少搏擊風浪、中流擊水的本領，就會被潮流吞沒?，F(xiàn)在我國正處在復雜的社會轉(zhuǎn)型期，時代潮流復雜多變，改革的難度和風險加劇，如果缺少政治判斷力、自控力和高尚的政治品質(zhì)，貿(mào)然追風趕浪，很有可能誤入歧途，造成災難性后果。

四是能否妥善處理相關利益主體的關系，獲得盡可能廣泛的民意支持。我國目前已由以增量改革為主向以存量改革為主轉(zhuǎn)變，任何領導行為均不能保證不同社會群體都同等地受益，各個利益主體正當?shù)睦嫘枰g也會存在矛盾，社會矛盾沖突具有社會體制性和歷史階段性的不可避免性。因此，領導者增強政治意識，力求按照公平正義原則，兼顧好公平與效率，分類激勵，針對性補償，同時以更為開放和靈活的態(tài)度搞好社會溝通，增進相互理解，盡量保障不同利益群體均衡受益，獲得民意的理解和支持，維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮發(fā)展、不同利益群體和諧共生的良好局面，就是一種政治大智慧。

五是能否建立和選擇先進、科學、合理的體制機制。領導者的領導水平的高低，除了表現(xiàn)為個人智慧的差異外，還存在一個體制機制優(yōu)劣的差異。體制機制的設計既取決于領導者專業(yè)管理能力的強弱，又深受其政治意識的先進與否和政治智慧高低的制約。與現(xiàn)代經(jīng)濟和社會管理方式相適應，領導者必須以現(xiàn)代的民主、法治、人本理念來指導領導體制機制的設計，充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的最新成果，提高效率，彰顯公平，尊重個性，激勵創(chuàng)新，建立信息傳播迅速、實施結(jié)果反饋及時、過程透明、激勵有力的扁平化的管理體制機制，全面提高領導成效。

六是能否在高風險和資源約束條件下深謀遠慮、另辟蹊徑，擺脫困境、破解難題甚至絕處逢生。在逐步趨向充分競爭的現(xiàn)代社會條件下，領導就等于責任，領導的成功程度就在于盡責的程度，盡責成了首位的政治要求。真正負責的領導是不好當?shù)?，相對于領導所承擔的責任和民眾的期待來說，履職的條件都是有限的，資源都是稀缺的，需要處理的事務都是復雜和棘手的，作出的重大決定都要求領導者承擔巨大的風險。不是現(xiàn)成的條件好讓你成為一個成功的好領導，而是需要你以過人的謀略與膽魄彌補現(xiàn)實條件的不足，開發(fā)和調(diào)動有利的社會資源，解開纏成死結(jié)的疙瘩，開辟通向光明未來的發(fā)展道路。

三、領導干部增強政治智慧的現(xiàn)實途徑

領導干部要提高創(chuàng)新社會管理能力，既需要依托黨的社會管理體制和政治體制的改革，也需要在現(xiàn)實的社會管理實踐中增強政治智慧。

一是要從黨的宗旨中汲取政治智慧。政治價值觀是領導干部政治智慧的靈魂，全心全意為人民服務是黨的宗旨，也是領導干部政治價值觀的終極體現(xiàn)。加強社會管理是在新的歷史時期踐行黨的宗旨的具體內(nèi)涵和必然要求。加強社會管理的實質(zhì)不是來管理民眾、控制社會，而是更好地維護人民群眾的經(jīng)濟利益和社會權利，使人民群眾公平地分享改革發(fā)展的成果，過上富裕、有尊嚴、自由、文明和富于創(chuàng)造的生活。要通過社會管理體制的改革完善和社會管理方式的創(chuàng)新，切實地保障人民群眾的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本的社會權利，不斷完善社會福利制度和提升社會福利水平，及時有效地化解各種社會矛盾和問題，消除阻礙社會和諧的因素，通過保障人民群眾的身心和諧來達到社會和諧。只有解決了全心全意為人民服務的政治價值追求問題，提高創(chuàng)新社會管理能力才會有正確的方向和持久的動力。

二是要從開放性的學習中提升政治智慧。知識是智慧的基礎，政治智慧需要先進知識體系的支撐。相對于已經(jīng)進行了30余年的經(jīng)濟建設來講，當前的社會管理是一個新課題，領導干部普遍存在能力不足的危險。原有的知識體系、思維觀念、工作體制機制、問題處置措施、行政環(huán)境等因素都發(fā)生了重大變化，領導干部常規(guī)性的學習已經(jīng)不能應對各種社會問題的挑戰(zhàn)。社會建設是工業(yè)現(xiàn)代化、高速城市化、經(jīng)濟全球化、信息一體化乃至全球治理背景下的社會管理過程，既需要我們立足實際、勇于創(chuàng)新、摸著石頭過河，又需要放開視野，向先經(jīng)歷社會建設過程的國家和地區(qū)學習經(jīng)驗、吸取教訓，掌握社會管理的基本理念、基本模式、基本方法，取長補短、融會貫通、探索創(chuàng)新，填補思維理念的盲區(qū)，彌補知識和技能的不足，以占據(jù)知識和理論的制高點，通過深化知識和理論功底來達到政治上高瞻遠矚的效果，及時有效地化解社會管理的基本問題，迅速提高社會管理能力。

三是要從清醒地感知和理性地應對現(xiàn)實社會壓力中增強政治智慧。隨著黨內(nèi)民主和社會民主的不斷推進，以及開放、自由的網(wǎng)絡政治環(huán)境的日益形成，群眾的利益訴求和社會輿論已經(jīng)形成了巨大的社會壓力。如果領導干部不能清醒地感知這種壓力并理性有效地應對這種壓力，就會陷入政治上的被動，成為輿論風暴的核心，為人民群眾所拋棄，為黨的組織所不容。因此，領導干部必須敏銳地感知社會壓力，自覺順應人民群眾的要求，因勢利導，轉(zhuǎn)變領導方式，調(diào)整領導重點，突破領導難點，消除社會熱點，取得人民和社會的信任，掌握社會管理的主動權，以行為的理性凸顯卓越的政治智慧。

四是要從放棄自身特殊利益中增強政治智慧。利令智昏，領導干部社會管理能力的不足很大程度上源于對于特殊利益和既得利益的追逐與維護。毋庸諱言，領導干部也是一個社會群體，在目前情況下甚至是一個帶有特權性的既得利益群體。從某種意義上說，加強社會建設意味著要消解領導干部群體的特權，令其放棄一些既得利益。領導干部特權利益的存在使其很容易失去政治的合法性，難以得到人民和社會的信任，其提高社會管理能力就沒有政治基礎，任何管理方式都發(fā)揮不出應有的效力。因此，領導干部要自覺地約束特權的擴張，堅決放棄不