耕地后備資源的自然宜耕性評(píng)價(jià)指標(biāo)說明

PAGEPAGE9附件4.各類耕地后備資源限制性評(píng)價(jià)指標(biāo)說明1.選擇限制性評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則1.1耕地資源稀缺，保障糧食安全原則我國人均耕地少，糧食安全壓力大。為保證糧食安全，必須保證有一定面積的耕地?cái)?shù)量。因此，不能像美國、加拿大、澳大利亞那些耕地資源豐富且人均耕地多的國家一樣，只開墾優(yōu)質(zhì)土地資源；。本規(guī)定定義為只要在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，土地經(jīng)過開墾后，采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，不引起土地退化，并有一定數(shù)量和質(zhì)量的糧食收成就應(yīng)視為耕地后備資源。1.2生產(chǎn)性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)選取那些影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地性質(zhì)。自然條件中的氣候、地形和土壤，人工條件中的灌溉和、排水體系、區(qū)位以及投入，都影響作物的生產(chǎn)。但是作為耕地后備資源評(píng)價(jià)，不考慮是否有灌溉和排水體系，只是考慮有無建設(shè)排水和灌溉體系的自然條件。1.3限制性原則盡管我們?yōu)榱吮ＷC糧食安全，放低了耕地后備資源的質(zhì)量要求；但是，對(duì)于那些目前開墾技術(shù)條件下限制大田作物正常生長、難以改造的因素，選為限制性因素，只要這些因素的某一個(gè)或多個(gè)存在限制性，就不能視為耕地后備資源。生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地不進(jìn)行耕地后備資源評(píng)價(jià)。農(nóng)用地分等中的有些評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)農(nóng)用地質(zhì)量高低的影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素；但它們不構(gòu)成耕地后備資源的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)椴皇窍拗菩砸蛩?，如土壤剖面?gòu)型、土壤有機(jī)質(zhì)含量、巖石露頭等。1.4針對(duì)性原則由于中國我國地域遼闊、土地類型復(fù)雜，影響土地質(zhì)量的因素各不相同；因此，必須根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。各個(gè)區(qū)域選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，需有針對(duì)性區(qū)別對(duì)待?？烧斫ㄔO(shè)用地地表基本上都有硬化，地基土壤受到壓實(shí)，還可能受到污染；但基本都有上下水和道路等基礎(chǔ)設(shè)施。因此，可整理建設(shè)用地的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須考慮這一特點(diǎn)。1.5主導(dǎo)性原則所選評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)是對(duì)區(qū)域土地質(zhì)量起主要影響的因素，而且因素之間相關(guān)程度小。在眾多的土地特性中，有些性質(zhì)屬性起主導(dǎo)作用，即這些性質(zhì)屬性的變化影響其他性質(zhì)屬性的變化，換句話說，其它土地性質(zhì)屬性隨這些性質(zhì)屬性的變化而變化，相當(dāng)于數(shù)學(xué)上的自變量與因變量的關(guān)系。必須選擇那些主導(dǎo)因素，即自變量作為分等因素，以免重復(fù)計(jì)算。1.6簡單、易獲取原則所選評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能是可以從已有的土地資源調(diào)查成果資料或相關(guān)成果資料中提取的；或野外容易鑒別的。1.7生態(tài)安全性原則耕地后備資源的開發(fā)應(yīng)該不以破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；應(yīng)該慎重開發(fā)那些對(duì)生態(tài)安全起著重要作用的生態(tài)用地，如部分區(qū)域的沼澤地、灘涂、水域等。1.8經(jīng)濟(jì)效益原則農(nóng)業(yè)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，市場規(guī)律依然起重要作用。開發(fā)耕地后備資源必須綜合考慮區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件也必等因素，對(duì)那些須有利可圖。如果耕地后備資源的開發(fā)利用沒目前難以開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)上不可行的不能作為宜耕有利潤，那自然宜耕的耕地后備資源就不會(huì)有人去開墾，除非國家不計(jì)成本補(bǔ)貼土地。因此，開發(fā)耕地后備資源應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)可行性。2.各指標(biāo)說明2.1生態(tài)條件對(duì)生態(tài)安全起著重要作用的土地類型是生態(tài)用地，它們是由除人類之外的其它生物所直接利用，或被人類或其它生物間接利用，并主要起著維護(hù)生物多樣性及區(qū)域或全球的生態(tài)平衡以及保持區(qū)域環(huán)境作用的土地。生態(tài)條件主要考慮土地是否在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)、是否具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值，以及是否屬于土地開墾可引起土地嚴(yán)重退化、地質(zhì)災(zāi)害的生態(tài)脆弱區(qū)。各級(jí)人民政府規(guī)劃劃定的自然保護(hù)區(qū)、公園、飲用水水源地、蓄滯洪區(qū)、面積大于100hm2的灘涂（根據(jù)《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2004-2030）》當(dāng)灘涂面積大于100hm2時(shí)，應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)），都屬于生態(tài)用地。那些名勝古跡、革命遺址和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景旅游區(qū)，也是一種特殊的人文生態(tài)用地。這些生態(tài)用地不但對(duì)于生態(tài)安全至關(guān)重要，其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其開墾種植價(jià)值，理應(yīng)保護(hù)，不宜開發(fā)。2.2土壤污染土壤污染就是指土壤中某些有害化學(xué)物質(zhì)超過了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且人類和動(dòng)物吃食了在這種土壤上種植的作物，有損健康，或引起疾病甚至死亡。無論土壤中這種有害化學(xué)物質(zhì)的超標(biāo)是自然界本身就有的，還是因?yàn)槿藶榛顒?dòng)引起的，這種土壤必須進(jìn)行治理性復(fù)墾才能夠種植作物，生產(chǎn)安全食品。目前，污染土壤治理或修復(fù)技術(shù)研究成果很多，例如，土壤蒸氣提取技術(shù)、電動(dòng)力學(xué)技術(shù)、化學(xué)氧化技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)等等。雖然這些技術(shù)有這樣那樣的優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)施起來，其修復(fù)效率較低，成本很高，難以大面積應(yīng)用。從處理效率高和成本低兩方面綜合考慮，復(fù)墾污染土壤的最佳技術(shù)就是簡便易行的挖掘清除和客土覆蓋兩種工程措施。挖掘清除污染土壤很簡便；但這需要挖掘清除了污染土壤后，還有足夠厚的未污染的新鮮土壤可以使作物有扎根立地條件和保蓄水肥的能力。如果挖掘得太深，與周邊耕地高差太太，不能通過一般平整拉平地面，還需要用未污染的土壤填平。當(dāng)然，客土覆蓋法治理污染的土壤也需要未污染的土壤?？屯粮采w法治理污染土壤雖然可行，但畢竟污染了土壤只是被埋藏在底下，如果覆蓋深度不夠，就難以控制根系下扎吸收有害物質(zhì)，而且也很難控制降水或灌溉下滲造成周邊污染。因此，污染土壤最好是采取挖掘清除法，挖掘清除的污染土壤通過煅燒或其他措施可以消除其危害。土壤污染對(duì)于不同的地類其危害程度不一樣。水分是很多污染物擴(kuò)散的溶劑和載體。因此，像灘涂、鹽堿地、沼澤地、坑塘這些地類，其土壤污染的危害和風(fēng)險(xiǎn)更大。水分過多造成還原條件，也使某些變價(jià)態(tài)重金屬處于低價(jià)，其毒性顯現(xiàn)。沙地因?yàn)槠錄]有任何吸附能力，污染物更容易擴(kuò)散，危害也很大。因此，對(duì)于灘涂、鹽堿地、沼澤地、坑塘和沙地等地類，只要土壤有輕度污染也不宜開墾。而其他草地和裸地則污染較易治理，也不似灘涂、鹽堿地、沼澤地、坑塘和其他草地那樣污染成分容易擴(kuò)散。因此，土壤污染對(duì)于不同地類的限制性采取了不一樣的標(biāo)準(zhǔn)。2.2≥10℃在作物生活所需的其他因子都得到基本滿足時(shí),在一定的溫度范圍內(nèi),氣溫和生長發(fā)育速度成正相關(guān),而且只有當(dāng)溫度累積到一定的總和時(shí),才能完成其發(fā)育周期。這一溫度總和稱為積溫,它表明作物在其全生長期或某一發(fā)育期內(nèi)對(duì)熱量的總要求。高于生物學(xué)下限溫度的溫度稱為活動(dòng)溫度,作物的生育期中的活動(dòng)溫度總和,即為活動(dòng)積溫。各種作物所需積溫是不同的,而且還因不同品種而異。表各種作物不同品種所需≥10℃活動(dòng)積溫品種作物積溫早熟品種中熟品種晚熟品種℃水稻2400-25002800-3200棉花2600-29003400-36004000冬小麥1600-1700玉米2100-24002500-2700>3000高糧2200-24002500-2700>2800谷子1700-18002200-24002400-2600大豆2500>2900馬鈴薯100014001800_____________________________________________________________________即使是生長期短的谷類，其10℃積溫也至少大于等于1800℃，才能夠成熟。馬鈴薯雖然10℃積溫大于1000℃就可以收獲塊莖（生長期長則薯塊長得大些），但產(chǎn)量很低；其晚熟品種產(chǎn)量和質(zhì)量才好；因此，馬鈴薯也定根據(jù)調(diào)查，我國長江中下游平原、江南區(qū)和華南區(qū)，由于地處亞熱帶和熱帶，而且沒有高山，整個(gè)區(qū)域不存在溫度限制，因此，不將10℃積溫作為這些區(qū)域的耕地后備資源評(píng)限制因素雖然云貴高原、四川盆地和橫斷山區(qū)的大部分地處亞熱帶，但區(qū)內(nèi)高山還是冷涼的；因此，也把10℃積溫作為限制因素。其他各區(qū)都存在10℃積溫低于1800℃2.3降水量和灌溉條件水分是植物進(jìn)行光合作用合成碳水化合物的必須條件。在作物生長期，土壤必須有一定的水源供給，才能夠成熟。土壤水分或來自于天然降水或來自于灌溉。一般來說，天然降水量≥300mm時(shí)，即使不灌溉，自然降水也能夠滿足旱作農(nóng)業(yè)的水分需求，水分就不是限制因素。西北干旱區(qū)的絕大部分地區(qū)和青藏高原的少部分地區(qū)，天然降水量低于300mm地區(qū)，在這里沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)（只有天山黑鈣土地區(qū)可以靠自然降水種植作物，但也是短生長期的，產(chǎn)量低，且是新疆重點(diǎn)保護(hù)的牧場，不宜開墾）。因此，灌溉條件成為這兩個(gè)地區(qū)的限制因素。而對(duì)于全國其他十個(gè)區(qū)域來說，天然降水量都大于300mm，雖然灌溉可以補(bǔ)充天然降水的不足，提高產(chǎn)量和生產(chǎn)的穩(wěn)定性，但水分可以滿足旱作農(nóng)業(yè)的需求，灌溉條件就不是限制因素。發(fā)展灌溉既可以利用地下水，也可以利用地面水。一般來說，除非有產(chǎn)業(yè)政策限制采地下水，地下水豐富的地區(qū)打井發(fā)展灌溉比較容易。利用河流或湖泊或水庫則必須修建引水渠道，這需要大量投資，還有地役權(quán)和水權(quán)（有無用水指標(biāo)）等問題。2.4排水條件水分是作物生長的必要條件；但過多的水分存在可能造成內(nèi)澇，土壤氧氣缺乏，而影響作物生長。因此，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和保證高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，可能就得排水。沼澤地是長期受積水浸泡，水草茂密的泥濘地區(qū)，必須經(jīng)排水疏干，才能夠開墾耕種。沼澤地地形低洼，有無排水出路是能否修建排水體系的關(guān)鍵。灘涂在大部分季節(jié)地面沒有積水，只是季節(jié)性的積水或地下水位較高。但沿海灘涂坡降非常小，而且可能受到海水頂托，可能需采取圍堤抽排的形式，修建排水體系工程量大。而內(nèi)陸灘涂，地面坡降較大，只要圍墾，靠自流可能就能夠排水，不需要抽排，修建排水體系工程量較小。鹽堿地一般不會(huì)地面積水，但地下水位高，要降低地下水位，必須修建排水體系，才能夠?yàn)榈贷}改良創(chuàng)造前提條件。2.5土層厚度土層厚度影響土壤的儲(chǔ)水/耐旱能力，土層越厚，其儲(chǔ)水/耐旱能力越強(qiáng)。我國屬于季風(fēng)氣候，土層厚薄對(duì)于抗旱非常重要。一般來說，濕潤地區(qū)降水量大，雨季較長，經(jīng)常下雨，土層即使薄些也不至于出現(xiàn)旱災(zāi)。但干旱半干旱地區(qū)降水量少，且降水集中，雨季短，只有土層達(dá)到一定厚度才能夠蓄積降水，抗旱。土壤調(diào)查中的土層，一般指土壤發(fā)生層A和B；有時(shí)把母質(zhì)層C也計(jì)算內(nèi)。母質(zhì)是巖石風(fēng)化形成的，母質(zhì)本身是松散透氣透水的。巖石類型不同，其風(fēng)化的難易不同，同樣的巖石，在不同的氣候條件下，風(fēng)化速度也不同。南方濕熱氣候條件下，如果土層薄，但下伏的基巖容易風(fēng)化，開墾后不久，即可形成較為深厚的土層。因此，規(guī)定南方濕潤地區(qū)，包括江南區(qū)、華南區(qū)、云貴高原區(qū)、四川盆地區(qū)，只要下伏基巖容易風(fēng)化（不是難風(fēng)化巖石類），土層厚度大于30cm，就可以開墾。而其他地區(qū)土層厚度必須大于等于60cm（基巖類型不再考慮）。廢棄房屋占地復(fù)墾需破除水泥硬化地面，廢棄交通用地需破除瀝青路面或水泥硬化地面，因而，計(jì)算土層厚度必須將硬化層去除。若地面僅僅是壓實(shí)，依靠深耕犁可以疏松土壤。2.6地形坡度坡度影響水土流失，坡度越大，越容易發(fā)生水土流失。我國規(guī)定不能開墾坡度大于等于25°的土地。因此，地形坡度以25°為界，凡坡度等于大于25°的，均不宜作為耕地后備資源。作為建設(shè)用地的復(fù)墾，有地上物拆除工程，硬化地面的破除和松土工程，擾動(dòng)性很大。如果所在地坡度大，進(jìn)行這些工程水土流失的風(fēng)險(xiǎn)很大。再考慮既然拆除，其居民必然離復(fù)墾后的耕地距離也大；因此，將地形坡度以6°為界，凡坡度大于6°的，均不宜復(fù)墾；因?yàn)槠露却蟮牟灰藱C(jī)械化耕種，無法規(guī)模經(jīng)營。2.7土壤含鹽量鹽堿土是土體中含有一定量的可溶鹽而使作物不能生長的土壤的總稱，它被分為鹽土和堿土。其中，鹽土中的可溶鹽多是中性鹽，pH值并不很高；堿土中含大量堿性的可溶鹽，pH值很高，大于9.5。還有一些土壤雖然含有可溶鹽，但其含量不高，沒有達(dá)到鹽土含量的標(biāo)準(zhǔn)，稱為鹽化土壤。一般來說，堿土因?yàn)槲锢硇再|(zhì)惡劣，通透性極差，加上堿性大，造成養(yǎng)分的有效性低，很難改造，不宜開墾。鹽土，包括鹽化土壤，只要有排水系統(tǒng)和淡水淋洗鹽分，都可改造為耕地。淡水淋鹽既可以利用天然降水，也可以利用灌溉水。2.8土壤質(zhì)地礫石沒有任何吸附水的能力，土壤中大量礫石的存在會(huì)造成嚴(yán)重的漏水漏肥，而且影響作物扎根。即使是有灌溉條件，但滲漏量極大，也不宜耕作。砂土的保蓄能力也差，漏水漏肥，但砂土還是有一定吸附水的能力，如果降雨量充沛，有豐富的灌溉水源，可以開發(fā)利用；但是在干旱半干旱少水的地區(qū)，則不宜開墾砂土。在干旱半干旱少水的地區(qū)，沙地整個(gè)地類作為不宜開發(fā)土地。2.9土壤pH值土壤pH值(水浸提測定法)≥9.0，是堿土標(biāo)志。pH值≥9.0，養(yǎng)分的有效性嚴(yán)重降低；而且土壤膠體分散，造成通透性很差，只能化學(xué)改良，但那樣改良成本很大，而且改造難度巨大，歸為不宜耕作的限制地類。酸性硫酸鹽土中含大量硫化物，積水條件下pH值在4-7之間，但一旦排水氧化，pH可能下降到4以下，作物很難生長；這類土壤一般是紅樹林沼澤土。也不宜開墾。酸性硫酸鹽土都是紅樹林保護(hù)區(qū)，即使有放棄的建設(shè)用地，也應(yīng)該恢復(fù)為生態(tài)用地，不宜復(fù)墾為耕地。堿土難以改良，其上的建設(shè)用地，也不宜復(fù)墾。2.10土源條件復(fù)墾坑塘水面地類，需要墊土，因而是否有土源成為坑塘水面能否開發(fā)利用的必要條件。污染土壤挖掘清除污染的土壤后，土地平整也需要覆蓋新鮮土，需要土源。建設(shè)用地有可能挖除較深，需求覆土。因而是否有土源成為能否復(fù)墾利用的必要條件。2.11母質(zhì)和巖石類型巖石類型決定其風(fēng)化成土的難易。當(dāng)巖石風(fēng)化容易，即使土層薄，也可開墾；如果巖石很難風(fēng)化，且土層薄，則不能開墾。一般碳酸巖類難以風(fēng)化，風(fēng)化后的殘余物也很少，且質(zhì)地粘重。碳酸巖類包括石灰?guī)r、白云巖、大理巖和硅質(zhì)灰?guī)r。石英巖類也難以風(fēng)化，風(fēng)化的殘余物質(zhì)都是石英砂，沒有任何保水作用。石英巖類包括石英巖、石英砂巖、硅質(zhì)礫巖、因此，當(dāng)土層薄，且下伏的基巖是石灰?guī)r類和石英巖類時(shí)，不宜開墾。2.12地質(zhì)災(zāi)害因有由于局部地質(zhì)條件容易導(dǎo)致泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域，不應(yīng)評(píng)價(jià)為可開墾土地或可復(fù)墾土地。而搬遷的農(nóng)村居民點(diǎn)不應(yīng)再復(fù)墾。2.13區(qū)位條件主要考慮評(píng)價(jià)區(qū)所處周邊的交通道路通達(dá)狀況、居民數(shù)量密度、城鎮(zhèn)影響度是否屬于河漫灘、是否臨近旅游度假區(qū)等。3.生態(tài)用地對(duì)生態(tài)安全起著重要作用的土地類型是生態(tài)用地，它們是由除人類之外的其它生物所直接利用，或被人類或其它生物間接利用，并主要起著維護(hù)生物多樣性及區(qū)域或全球的生態(tài)平衡以及保持區(qū)域環(huán)境作用的土地。各級(jí)人民政府規(guī)劃劃定的自然保護(hù)區(qū)、公園、飲用水水源地、蓄滯洪區(qū)、面積大于100hm2的灘涂（根據(jù)《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2004-2030）》當(dāng)灘涂面積大于100hm2時(shí)，應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)），都屬于生態(tài)用地。那些名勝古跡、革命遺址和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景旅游區(qū)，也是一種特殊的人文生態(tài)用地。這些生態(tài)用地不但對(duì)于生態(tài)安全至關(guān)重要，其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于