1王國新-建設項目水資源論證管理概論

強化水資源論證把好水資源開發(fā)利用決策關二〇一四年七月西安水利部水資源司王國新主要內容水資源論證制度解析水資源論證管理相關規(guī)定建設項目水資源論證導則新時期水資源論證新要求主要內容一、水資源論證制度解析2002年3月，水利部和原國家計委聯合發(fā)布了《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委令第15號，以下簡稱《辦法》），標志著建設項目水資源論證制度在我國的建立和實施。（一）水資源論證制度的背景《水法》實施的背景水資源問題日漸突出社會經濟發(fā)展對水資源管理的要求水資源論證的實踐基礎法律背景（一）水資源論證制度的背景原國家計委制定，國務院印發(fā)的《水利產業(yè)政策》（國發(fā)[1997]735號），要求“國民經濟的總體規(guī)劃及重大建設項目的布局必須考慮防洪安全與水資源條件，必須有防洪除澇、供水、水資源保護、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等方面的專項規(guī)劃和論證”。（一）水資源論證制度的背景1998年國務院批準的水利部“三定”方案中，明確水利部“組織有關國民經濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設項目的水資源和防洪的論證工作”。（一）水資源論證制度的背景2000年國務院印發(fā)的《關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）文件，更加明確要求“強化取水許可和排污許可制度，建立建設項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度，“凡需要辦理取水的建設項目都必須進行水資源論證”。（一）水資源論證制度的背景水,是生命之源,是任何物質都不可替代的水與人類文明的發(fā)展密切相關.水在自然界是一個整體的水循環(huán)系統陸地上的水是以流域的形式存在

（二）水資源論證內涵分析聯合國教科文組織(UNESCO)和世界氣象組織(WMO)1988年定義水資源為“可利用或有可能被利用的水源,具有足夠數量和可用的質量,能在某一地點為滿足某用途而可被利用。”《水法》將水資源定義為“地表水和地下水”.（二）水資源論證內涵聯合國教科文組織(UNESCO)和世界氣象組織(WMO)1988年定義水資源為“可利用或有可能被利用的水源,具有足夠數量和可用的質量,能在某一地點為滿足某用途而可被利用?！薄端ā穼⑺Y源定義為“地表水和地下水”.（二）水資源論證內涵水資源管理的職能水資源論證水量分配水資源調度水權制度取水許可水資源費計劃用水節(jié)約用水節(jié)水型社會用水定額非常規(guī)水源城市水務水功能區(qū)限排總量入河排污口飲用水水源地水生態(tài)保護濕地生態(tài)補水地下水開發(fā)利用與保護水資源專業(yè)規(guī)劃節(jié)水規(guī)劃保護規(guī)劃水資源調查、評價與監(jiān)測信息發(fā)布省界水量水質監(jiān)督全國節(jié)水辦日常工作環(huán)評預審、（二）水資源論證內涵水資源管理的職能（二）水資源論證內涵配置：規(guī)劃-》水量分配（總量控制與定額管理）-》水資源論證-》取水許可-》用水計劃-》年度分配與調度-》收費節(jié)約主要是加強取用水環(huán)節(jié)的管理,包括提高水資源利用效率、重復利用率，淘汰落后的工藝，三同時等,節(jié)水型社會建設,低碳經濟、非常規(guī)水源保護主要圍繞水功能區(qū)展開,包括納污能力、限排總量、排污口、地下水超采、水生態(tài)、防止污染等水資源配置是水資源管理的核心任務;水量分配方案是實施流域取水總量控制的依據；區(qū)域取水總量控制是實施取水許可的依據；水量調度是落實水量分配方案的具體措施；水權轉換是實現水權再分配的重要手段；流域統一管理是水資源管理工作的必然要求水量分配、初始水權分配、取水許可總量的關系（二）水資源論證內涵

政府職能，宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務；作為部門管理，水資源管理，更應強化社會管理和公共服務職能；社會矛盾最終是一個利益分配和調整問題；水資源配置是水資源管理的核心和基礎（二）水資源論證內涵用水制度體系中，水量分配是基礎，取水許可是關鍵，水資源論證是途徑。合理配置、節(jié)約利用水資源，對于水利部門來說，最直接、最有力、最具管理權威的手段，莫過于取水許可的管理，而取水許可依托的是水資源論證。（二）水資源論證內涵

——尋求人的活動與自然水系統耦合的平衡點，實現自然水循環(huán)與社會水循環(huán)的良性發(fā)展。人類社會活動（水的社會循環(huán)）自然水系統（水的自然循環(huán)）影響保障、支撐水資源論證（二）水資源論證內涵《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委令第15號）《水文水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質管理辦法（試行）》（水利部令第17號）《建設項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定》（水資源【2003】311號）（三）水資源論證制度設計2002年修訂的《水法》2006年頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）2004年出臺的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）（三）水資源論證制度設計2002-2012年全國共審查水資源論證報告書21334份，其中一次審查通過94.8%，兩次審查通過4.25%，；審查未通過的報告書183份，審查不通過率為0.86%。（四）水資源論證制度實施情況在省級以上審查機關審查的報告書中，據不完全統計，以火電、水電、自來水、石化、采掘、水庫、引水、冶金、服務業(yè)、造紙等行業(yè)的項目居前10位開展了其他類型的水資源論證報告編制（四）水資源論證制度實施情況2005年國務院四部委對違規(guī)火電項目清理中，對包括未進行水資源論證在內的32個違規(guī)項目進行了處理2006年，對13家違規(guī)資質單位進行了處罰（四）水資源論證制度實施情況2008年，水利部對9家超越業(yè)務范圍的資質單位進行了停業(yè)整頓，限期整改的處罰2010年，水利部對存在違規(guī)行為、工作質量較差或管理不規(guī)范等問題的共22家資質單位（其中甲級19家，乙級3家）提出收繳資質證書、責令整改、通報批評等處理意見。（四）水資源論證制度實施情況水資源論證制度執(zhí)行情況良好，但也存在應當編制而不編制水資源論證的情況編制質量總體是在提高，但還需進一步提高審查逐步規(guī)范，但也存在越權審查、流于形式等問題水資源論證落實情況較好，但也存在違規(guī)取水等具體問題（四）水資源論證制度實施情況主要內容二、水資源論證管理相關規(guī)定（一）適用范圍的規(guī)定對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新、改建、擴建的建設項目。為優(yōu)化水資源統一配置，提高水資源利用效率和效益，取用再生水、水庫、公共供水管網等其他水源的新建、改建和擴建建設項目，在項目可行性研究階段應開展水資源論證。水資源論證的形式，報告書和報告表業(yè)主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交經審定的建設項目水資源論證報告書；未提交經審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批準（二）水資源論證時機從事建設項目水資源論證工作的單位，必須取得相應的建設項目水資源論證資質，并在資質等級許可的范圍內開展工作。業(yè)主單位應當委托有建設項目水資源論證資質的單位，對其建設項目進行水資源論證。（三）從業(yè)單位資質規(guī)定凡從事建設項目水資源論證的，應當按照本辦法的規(guī)定，取得建設項目水資源論證資質證書，并在規(guī)定的業(yè)務范圍內開展工作。業(yè)務范圍：按照水源要素分類與行業(yè)類別相結合來確定的，水源要素共分為地表水、淺層地下水、深層承壓水、礦泉水、地熱水等5類；行業(yè)類別：依據《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4756－2002），共劃分了19個行業(yè)。（三）資質單位管理規(guī)定《資質管理辦法》規(guī)定資質證書分甲、乙兩個等級。甲級：在全國范圍內承攬規(guī)定業(yè)務范圍內各等級建設項目的水資源論證工作。乙級：可以在全國范圍內承擔規(guī)定業(yè)務范圍內地表水日取水規(guī)模4萬立方米以下或地下水日取水規(guī)模1萬立方米以下的各類建設項目水資源論證工作。（三）資質單位管理規(guī)定下列項目水資源論證只能由取得甲級資質的單位承擔：國務院或國務院委托國家計委審批的建設項目；在國際跨界河流、國際邊界河流干流上取水的建設項目；在省際邊界河流、湖泊上取水的建設項目；跨省級行政區(qū)域、跨流域（特指國家確定的重要江河、湖泊）取水的建設項目；涉及國家、地區(qū)安全的特殊行業(yè)取水的建設項目。（三）資質單位管理規(guī)定《資質管理辦法》規(guī)定了中央和省級水行政主管部門兩級審批制度；甲級資質證書由水利部審批和發(fā)證；乙級證書由省級水行政主管部門審批和發(fā)證。其中流域管理機構的所屬單位的甲、乙級資質證書由水利部發(fā)放；國務院有關部門的直屬單位的乙級證書按照屬地化管理的原則，由省級水行政主管部門發(fā)放。（三）資質單位管理規(guī)定持證單位有下列情形之一的，應當及時到原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)：(一)單位發(fā)生分立、合并的；(二)單位名稱、法定代表人或注冊地址變更的；(三)單位主要技術負責人變更的；(四)其他應當辦理變更手續(xù)的事項。（三）資質單位管理規(guī)定建設項目水資源論證資質申請擴大業(yè)務范圍條件:

1、水資源論證工作符合相關規(guī)定及要求，在近3年內未被水資源論證監(jiān)督管理機關通報批評或限期整改；2、資質有效期內至少主持編制過5項水資源論證報告書，且經有審查權限的審查機關審查通過；3、申請擴大的業(yè)務范圍相應的成果不少于3項.（三）資質單位管理規(guī)定資質證書的有效期為五年。有效期滿后，需要繼續(xù)從業(yè)的，應當在距期滿六十日前按照本辦法規(guī)定，重新申請相應的資質。（三）資質單位管理規(guī)定資質單位有下列情形之一的，由發(fā)證機關降低其資質等級或者收繳其資質證書：(一)轉包或變相轉包所承擔的業(yè)務的；(二)以不正當手段承接業(yè)務的；(三)超業(yè)務范圍從事建設項目水資源論證活動的；(四)出借資質證書的；(五)從業(yè)過程中弄虛作假并造成嚴重后果的；(六)取得資質證書后兩年內沒有開展業(yè)務工作的。（三）資質單位管理規(guī)定資質單位承接論證業(yè)務要及時簽訂論證合同，明確雙方權利和義務關系。對需要進行水量、水位、水質現場監(jiān)測和水文地質勘查等實物工作，或需溫排水模型、排污口設置等專題論證的，應明確。論證工作時間必須保證合理的工作周期。報告書的送審，由業(yè)主單位負責，資質單位不能代為包辦。（四）資質單位業(yè)務承接和合同管理資質單位應健全內部技術管理和質量保證體系，完善報告書質量審核機制。資質單位應建立水資源論證項目完整檔案，項目立項有關支撐性文件、水資源論證報告書文件紙件和電子件、水行政主管部門相關批復文件、項目委托合同或協議、水文監(jiān)測報告、取用水及退水監(jiān)測資料等文件和資料的原件均應入檔。（五）資質單位內部管理報告書由兩個以上單位協作完成的，報告書的主持單位應具有相應的資質等級和業(yè)務范圍。協作各方須在合作協議中依照各自資質等級與業(yè)務范圍明確具體工作內容，不得變相超資質等級和業(yè)務范圍從業(yè)；報告書審定、審核均須由主持單位承擔，并對報告書質量負主要責任。（六）資質單位合作建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查。報告書的審查權限原則上與取水許可審批權限相一致。建設項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應向具有報告書審查權的審查機關提出書面審查申請。（七）報告書的審查規(guī)定有下列情形之一的，報告書審查不予通過：水資源開發(fā)利用現狀不滿足水資源管理控制指標要求的；項目不符合國家產業(yè)政策和地方有關政策的；項目取水不符合國家和地方的有關規(guī)劃的；項目取用水不符合水資源配置政策和地下水管理政策，不滿足用水總量控制、用水效率控制要求的；項目取退水方案或入河排污口設置不合理，不符合水功能區(qū)限制納污管理要求的；報告書不符合水資源論證編制規(guī)程要求、存在重大質量問題的。（七）報告書的審查規(guī)定主要內容三、建設項目水資源論證導則（一）基本情況

《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z322-2005），自2005年5月12日頒布實施以來，為規(guī)范建設項目水資源論證工作，指導水資源論證報告書的編制，提高報告書的質量，促進取水許可的科學審批等方面，發(fā)揮了積極的作用，成為水利行業(yè)一項非常重要的技術標準。經國際合作與科技司推薦，獲得了2007年“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”二等獎。為進一步總結水資源論證工作經驗，進一步細化完善《導則》，更好地指導報告書的編制和審查，2010年，經國科司和水資源司批準立項，水資源管理中心承擔了《導則》的具體修訂工作。（一）基本情況2010年7-10月水資源司發(fā)文征求全國水利系統對《導則》修訂的意見。對原《導則》征求意見情況，共形成534條意見，其中總體意見220條，具體意見297條，認為原導則總體定位較準確，結構較合理，不過內容有待完善，一些要求應具體、明確，主要意見集中在：論證范圍、非常規(guī)水源論證、取退水累積影響、三條紅線指標、地下水源論證深度要求、規(guī)劃論證、水資源保護和監(jiān)測、重點行業(yè)論證要求、標準體系等。（二）修訂過程2012年6月，水利部辦公廳印發(fā)了《關于征求國家標準<建設項目水資源論證導則>（征求意見稿）意見的函》（辦資源函[2012]474號），征求相關單位和專家的意見。意見征求范圍包括99個單位（專家），含10個相關部委，8個水利部相關業(yè)務司局，7個流域機構，37個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)、新疆兵團、計劃單列市）水利（務）廳（局），20個相關企事業(yè)單位，20位行業(yè)專家。（二）修訂過程（三）修訂主要依據和原則主要依據一是新形勢對水資源論證的要求，強化水資源論證對水資源開發(fā)利用的決策關口作用。二是修訂組自2010年起對導則實施以來所取得的成績與問題進行了認真總結和集中調研。三是全國對《導則》修訂的反饋意見，突出《標準》的指導性和可操作性，特別是對論證范圍、取退水影響、其他水源論證等的具體要求進行了修訂，細化內容要求。

1、在保持原《導則》總體結構和目標體系不變的基礎上，對部分內容進行了整合和調整，以更好地反映處理使用中的具體問題和未來發(fā)展需求。2.以一般工業(yè)項目為基礎，考慮化工、核電等特殊行業(yè)用水的差異。3.以地表水和地下水為主，考慮再生水、公共供水、海水淡化等其他水源，考慮不同區(qū)域的經濟發(fā)展不平衡和水資源稟賦和開發(fā)利用的差異等因素。主要原則（三）修訂主要依據和原則

4.在水資源狀況及開發(fā)利用分析、水源論證以及取退水影響論證方面，加強了對水資源管理三條紅線指標的管理要求。5.在論證等級、水平年、范圍、基本資料、工作程序等方面，要求更加明確具體，反映導則實施以來的實踐成果，加強指導和可操作性。主要原則（三）修訂主要依據和原則

《導則》共10章36節(jié)183條和2個附錄、1個附件，主要內容包括：總則，術語，水資源論證內容、等級和程序，水資源論證范圍、水平年及基本資料，水資源及其開發(fā)利用狀況分析，取用水合理性分析，地表水取水水源論證，地下水取水水源論證，取水影響和退水影響論證，綜合評價。（四）主要內容總則；術語；水資源論證內容、等級和程序；水資源論證范圍、水平年及基本資料；水資源及其開發(fā)利用狀況分析；取用水合理性分析；地表水取水水源論證；地下水取水水源論證；取水和退水影響論證；綜合評價。新導則的章節(jié)（四）主要內容1、明確了導則與行業(yè)導則關系規(guī)定了水資源論證報告書編制的基本要求，適用于各類建設項目水資源論證報告書的編制和審查，指導行業(yè)建設項目水資源論證技術標準的編制。（四）主要內容1符合國家法律、行政法規(guī)等規(guī)定；2符合國家產業(yè)政策規(guī)定和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；3符合水資源綜合規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃，遵守經批準的水量分配方案（協議）和用水總量控制管理要求,并與區(qū)域相關規(guī)劃相協調；4符合節(jié)約用水和用水效率控制管理要求；5符合水功能區(qū)限制納污總量管理要求。2、應遵循的主要原則（四）主要內容施工期超過3年或者施工期取水影響和退水影響達到二級以上的建設項目；對可能影響水資源安全和社會安定的內陸核電、大型隧道等建設項目；綜合開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)內的建設項目；。通過水權轉讓解決取水水源的建設項目3、對部分類型建設項目進行了具體規(guī)定（四）主要內容4、論證等級劃分（四）主要內容4、論證等級劃分（四）主要內容5、水資源論證報告書編制程序（四）主要內容第四章水資源論證范圍、水平年及基本資料水資源論證范圍包括分析范圍、取水水源論證范圍、取水影響范圍和退水影響范圍。水資源及其開發(fā)利用狀況分析應確定分析范圍；取水水源論證應確定取水水源論證范圍；取水影響和退水影響論證應分別確定取水影響范圍和退水影響范圍。應根據建設項目建設計劃和開始取水的時間，結合水文條件分析結果和資料的實際情況，確定論證的現狀水平年和規(guī)劃水平年。（四）主要內容第四章水資源論證范圍、水平年及基本資料應按照水資源論證分類等級要求進行資料收集與調查，資料缺乏或者不能滿足論證要求時，應開展必要的調查和監(jiān)測工作。應在充分收集已有資料和成果的基礎上，開展現場查勘，重點調查建設項目的取水水源、取水口位置、入河排污口位置、現有水利工程、取水工程和排污口等情況。應對水文資料和地下水動態(tài)資料進行可靠性、一致性和代表性分析，當流域內人類活動明顯影響資料的一致性時，應進行一致性修正。（四）主要內容第五章水資源及其開發(fā)利用狀況分析圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖應在流域或者區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的基礎上，根據建設項目取用水合理性分析、取水水源論證、取水影響和退水影響論證的需要，闡述分析范圍內的水資源量及時空分布特點、水功能區(qū)水質現狀及達標狀況、水資源開發(fā)利用情況等，提出水資源開發(fā)利用潛力和存在的主要問題。（四）主要內容第五章水資源及其開發(fā)利用狀況分析圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖（四）主要內容（四）主要內容分析范圍的確定：統籌考慮流域與行政區(qū)域相結合，一般以行政區(qū)為宜；一般應覆蓋取水水源、取水和退水的影響范圍區(qū)域水資源開發(fā)利用潛力：水資源管理指標問題，水資源開發(fā)利用及問題“水資源及其開發(fā)利用狀況分析”需關注的問題第六章建設項目取用水合理性分析根據國家產業(yè)政策、水資源綜合規(guī)劃和水資源管理要求，綜合考慮項目用水特點，分析論證建設項目的取水及取水方案的合理性。應根據用水效率和水功能區(qū)限制納污總量指標要求，評價建設項目的工藝及用水水平，分析論證建設項目的用水合理性。應對建設項目主要用水環(huán)節(jié)的工藝設計、設備（裝置）選型、與用水相關的設計參數和水質要求等進行分析，論證其回用、重復利用的可能性與可行性，分析建設項目的節(jié)水潛力，提出節(jié)水措施。（四）主要內容一般工業(yè)建設項目取用水合理性分析工作程序圖第六章建設項目取用水合理性分析（四）主要內容（四）主要內容取水合理性需關注：產業(yè)政策、水資源條件，水資源管理要求，水資源開發(fā)利用的紅線控制（用水總量控制）用水合理性需關注：用水水平評價，節(jié)水技術、進出水量平衡，合理配置水源（優(yōu)水優(yōu)用），核定合理取用水量“取用水合理性分析”需關注的問題第七章地表水取水水源論證應在水資源及其開發(fā)利用狀況分析的基礎上，利用已有成果和收集的資料，分析取水水源論證范圍內現狀與規(guī)劃水平年的來水量、用（需）水量、地表水可供水量、非常規(guī)水可利用量、水資源供需平衡情況和現狀取水水源的水質，分析評價取水水源的水量保證程度、水質的適用性，論證取水口設置合理性等（四）主要內容第七章地表水取水水源論證地表水取水水源論證程序圖（四）主要內容（四）主要內容水資源供需平衡分析：資料收集與調查，來水量、用水量、供水工程、可供水量分析計算取水口位置合理性：取水河段的穩(wěn)定性，與現有取水口、排污口的關系，對第三者的影響取水的可靠性與可行性：風險分析，多方案比較分析，水質要求“地表水取水水源論證”需關注的問題第八章地下取水水源論證應在水資源及其開發(fā)利用狀況分析的基礎上，利用已有成果和收集的資料，分析論證范圍內水文地質條件、地下水資源量及可開采量、地下水水質、開采后的地下水位變化以及開采可能誘發(fā)的環(huán)境水文地質問題等，論證地下水取水的可靠性和可行性。對礦坑涌水、地下水源熱泵項目水資源論證做了詳細規(guī)定。（四）主要內容第八章地下取水水源論證地下水取水水源論證程序圖（四）主要內容（四）主要內容地下水資源量計算：資料的代表性、抽水試驗、補排平衡分析、合理鈣化水文地質條件、地下水可開采量、開采方案礦坑涌水：涌水量計算、涌水影響及外排影響地源熱泵：適宜條件、需水量、開采回灌方案、水質監(jiān)測與異常處理“地下水水取水水源論證”需關注的問題第九章取水和退水影響論證應從水資源條件、水域納污能力、水功能區(qū)監(jiān)督管理、水生態(tài)系統保護及對其他利益相關方的影響等方面，分析建設項目取水影響和退水影響；論證影響范圍內已建、在建、已批準擬建項目取水和退水的累積與疊加影響，提出減緩或者消除不利影響的補救、補償方案和對策措施建議。（四）主要內容第九章取水和退水影響論證建設項目取水影響和退水影響論證程序圖（四）主要內容（四）主要內容取水影響：水資源配置、水功能區(qū)、水生態(tài)系統、其他利益相關方、環(huán)境地質退水影響：入河排污口設置、“近零排放”、水資源配置、水功能區(qū)、水生態(tài)系統、其他利益相關方、污水處理廠、風險分析補償與保護措施：水資源監(jiān)測、突發(fā)事件應急處理、補償建議、補救措施等“取水和退水影響論證”需關注的問題第十章綜合評價有下列情況之一的，應提出建設項目取水不可行的結論：1不符合國家產業(yè)政策和節(jié)能減排要求的；2不符合水資源綜合規(guī)劃或者區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃的；3不符合經批準的水量分配方案（協議）、用水總量控制要求的；4用水效率指標不符合用水效率控制管理要求的；（四）主要內容第十章綜合評價5取水或者退水可能引發(fā)重大水事糾紛且無法達成一致意見的；6對水資源可持續(xù)利用或者水生態(tài)環(huán)境可能造成重大不可逆影響，且難以補救的；7對飲水安全造成重大影響或者潛在威脅、缺乏有效補救措施和預防措施或者提出的措施不可行的；8不符合入河排污口設置、水功能區(qū)限制納污總量等管理要求的。（四）主要內容附錄

“《建設項目水資源論證工作大綱》編制提綱”和“《建設項目水資源論證報告書》編寫提綱”的目錄，均按照修訂后的《導則》做了調整，突出了“最嚴格的水資源管理要求”，且在報告書目錄中增加了附件“建設項目水資源論證基本情況表”。（四）主要內容主要內容四、新時期水資源論證新要求（一）面臨的形勢近年來,為統籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,國家在實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、推動東部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上,又相繼制定了推動長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣等區(qū)域經濟發(fā)展,實施一大批重點工程建設項目,都對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護提出了新的要求。水資源的戰(zhàn)略地位，決定了水資源問題的國際影響更加突出。以色列專家格林·亞戈教授近日指出，水，下一個全球金融大宗商品。（一）面臨的形勢美國國務卿克里近期表示，優(yōu)先鼓勵中國企業(yè)赴美進行水工程基礎設施和交通基礎設施投資。阿德爾曼教授指出，中美在水安全與水融資方面的合作，是推進中美從新型大國關系角度進行合作與發(fā)展的三個首要領域之一。（一）面臨的形勢我國人多水少、時空分布不均、與經濟社會發(fā)展布局不匹配；和我國復雜的水問題：水資源短缺、水資源利用粗放、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化，水資源形勢嚴峻，水資源管理思路需要轉變。國家提出最嚴格水資源管理制度，水資源論證是落實最嚴格制度的有力抓手。（一）面臨的形勢中共中央