1王國新-建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理概論

強(qiáng)化水資源論證把好水資源開發(fā)利用決策關(guān)二〇一四年七月西安水利部水資源司王國新主要內(nèi)容水資源論證制度解析水資源論證管理相關(guān)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則新時(shí)期水資源論證新要求主要內(nèi)容一、水資源論證制度解析2002年3月，水利部和原國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計(jì)委令第15號(hào)，以下簡稱《辦法》），標(biāo)志著建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度在我國的建立和實(shí)施。（一）水資源論證制度的背景《水法》實(shí)施的背景水資源問題日漸突出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源管理的要求水資源論證的實(shí)踐基礎(chǔ)法律背景（一）水資源論證制度的背景原國家計(jì)委制定，國務(wù)院印發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》（國發(fā)[1997]735號(hào)），要求“國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局必須考慮防洪安全與水資源條件，必須有防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等方面的專項(xiàng)規(guī)劃和論證”。（一）水資源論證制度的背景1998年國務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定”方案中，明確水利部“組織有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪的論證工作”。（一）水資源論證制度的背景2000年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號(hào)）文件，更加明確要求“強(qiáng)化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評(píng)估制度，“凡需要辦理取水的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證”。（一）水資源論證制度的背景水,是生命之源,是任何物質(zhì)都不可替代的水與人類文明的發(fā)展密切相關(guān).水在自然界是一個(gè)整體的水循環(huán)系統(tǒng)陸地上的水是以流域的形式存在

（二）水資源論證內(nèi)涵分析聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和世界氣象組織(WMO)1988年定義水資源為“可利用或有可能被利用的水源,具有足夠數(shù)量和可用的質(zhì)量,能在某一地點(diǎn)為滿足某用途而可被利用?！薄端ā穼⑺Y源定義為“地表水和地下水”.（二）水資源論證內(nèi)涵聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和世界氣象組織(WMO)1988年定義水資源為“可利用或有可能被利用的水源,具有足夠數(shù)量和可用的質(zhì)量,能在某一地點(diǎn)為滿足某用途而可被利用?！薄端ā穼⑺Y源定義為“地表水和地下水”.（二）水資源論證內(nèi)涵水資源管理的職能水資源論證水量分配水資源調(diào)度水權(quán)制度取水許可水資源費(fèi)計(jì)劃用水節(jié)約用水節(jié)水型社會(huì)用水定額非常規(guī)水源城市水務(wù)水功能區(qū)限排總量入河排污口飲用水水源地水生態(tài)保護(hù)濕地生態(tài)補(bǔ)水地下水開發(fā)利用與保護(hù)水資源專業(yè)規(guī)劃節(jié)水規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)與監(jiān)測信息發(fā)布省界水量水質(zhì)監(jiān)督全國節(jié)水辦日常工作環(huán)評(píng)預(yù)審、（二）水資源論證內(nèi)涵水資源管理的職能（二）水資源論證內(nèi)涵配置：規(guī)劃-》水量分配（總量控制與定額管理）-》水資源論證-》取水許可-》用水計(jì)劃-》年度分配與調(diào)度-》收費(fèi)節(jié)約主要是加強(qiáng)取用水環(huán)節(jié)的管理,包括提高水資源利用效率、重復(fù)利用率，淘汰落后的工藝，三同時(shí)等,節(jié)水型社會(huì)建設(shè),低碳經(jīng)濟(jì)、非常規(guī)水源保護(hù)主要圍繞水功能區(qū)展開,包括納污能力、限排總量、排污口、地下水超采、水生態(tài)、防止污染等水資源配置是水資源管理的核心任務(wù);水量分配方案是實(shí)施流域取水總量控制的依據(jù)；區(qū)域取水總量控制是實(shí)施取水許可的依據(jù)；水量調(diào)度是落實(shí)水量分配方案的具體措施；水權(quán)轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)水權(quán)再分配的重要手段；流域統(tǒng)一管理是水資源管理工作的必然要求水量分配、初始水權(quán)分配、取水許可總量的關(guān)系（二）水資源論證內(nèi)涵

政府職能，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)；作為部門管理，水資源管理，更應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；社會(huì)矛盾最終是一個(gè)利益分配和調(diào)整問題；水資源配置是水資源管理的核心和基礎(chǔ)（二）水資源論證內(nèi)涵用水制度體系中，水量分配是基礎(chǔ)，取水許可是關(guān)鍵，水資源論證是途徑。合理配置、節(jié)約利用水資源，對(duì)于水利部門來說，最直接、最有力、最具管理權(quán)威的手段，莫過于取水許可的管理，而取水許可依托的是水資源論證。（二）水資源論證內(nèi)涵

——尋求人的活動(dòng)與自然水系統(tǒng)耦合的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)的良性發(fā)展。人類社會(huì)活動(dòng)（水的社會(huì)循環(huán)）自然水系統(tǒng)（水的自然循環(huán)）影響保障、支撐水資源論證（二）水資源論證內(nèi)涵《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計(jì)委令第15號(hào)）《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》（水利部令第17號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查工作管理規(guī)定》（水資源【2003】311號(hào)）（三）水資源論證制度設(shè)計(jì)2002年修訂的《水法》2006年頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號(hào)）2004年出臺(tái)的《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）（三）水資源論證制度設(shè)計(jì)2002-2012年全國共審查水資源論證報(bào)告書21334份，其中一次審查通過94.8%，兩次審查通過4.25%，；審查未通過的報(bào)告書183份，審查不通過率為0.86%。（四）水資源論證制度實(shí)施情況在省級(jí)以上審查機(jī)關(guān)審查的報(bào)告書中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以火電、水電、自來水、石化、采掘、水庫、引水、冶金、服務(wù)業(yè)、造紙等行業(yè)的項(xiàng)目居前10位開展了其他類型的水資源論證報(bào)告編制（四）水資源論證制度實(shí)施情況2005年國務(wù)院四部委對(duì)違規(guī)火電項(xiàng)目清理中，對(duì)包括未進(jìn)行水資源論證在內(nèi)的32個(gè)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了處理2006年，對(duì)13家違規(guī)資質(zhì)單位進(jìn)行了處罰（四）水資源論證制度實(shí)施情況2008年，水利部對(duì)9家超越業(yè)務(wù)范圍的資質(zhì)單位進(jìn)行了停業(yè)整頓，限期整改的處罰2010年，水利部對(duì)存在違規(guī)行為、工作質(zhì)量較差或管理不規(guī)范等問題的共22家資質(zhì)單位（其中甲級(jí)19家，乙級(jí)3家）提出收繳資質(zhì)證書、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)等處理意見。（四）水資源論證制度實(shí)施情況水資源論證制度執(zhí)行情況良好，但也存在應(yīng)當(dāng)編制而不編制水資源論證的情況編制質(zhì)量總體是在提高，但還需進(jìn)一步提高審查逐步規(guī)范，但也存在越權(quán)審查、流于形式等問題水資源論證落實(shí)情況較好，但也存在違規(guī)取水等具體問題（四）水資源論證制度實(shí)施情況主要內(nèi)容二、水資源論證管理相關(guān)規(guī)定（一）適用范圍的規(guī)定對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目。為優(yōu)化水資源統(tǒng)一配置，提高水資源利用效率和效益，取用再生水、水庫、公共供水管網(wǎng)等其他水源的新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)開展水資源論證。水資源論證的形式，報(bào)告書和報(bào)告表業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書；未提交經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)（二）水資源論證時(shí)機(jī)從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的單位，必須取得相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開展工作。業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。（三）從業(yè)單位資質(zhì)規(guī)定凡從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，取得建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)證書，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作。業(yè)務(wù)范圍：按照水源要素分類與行業(yè)類別相結(jié)合來確定的，水源要素共分為地表水、淺層地下水、深層承壓水、礦泉水、地?zé)崴?類；行業(yè)類別：依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4756－2002），共劃分了19個(gè)行業(yè)。（三）資質(zhì)單位管理規(guī)定《資質(zhì)管理辦法》規(guī)定資質(zhì)證書分甲、乙兩個(gè)等級(jí)。甲級(jí)：在全國范圍內(nèi)承攬規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各等級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作。乙級(jí)：可以在全國范圍內(nèi)承擔(dān)規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)地表水日取水規(guī)模4萬立方米以下或地下水日取水規(guī)模1萬立方米以下的各類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。（三）資質(zhì)單位管理規(guī)定下列項(xiàng)目水資源論證只能由取得甲級(jí)資質(zhì)的單位承擔(dān)：國務(wù)院或國務(wù)院委托國家計(jì)委審批的建設(shè)項(xiàng)目；在國際跨界河流、國際邊界河流干流上取水的建設(shè)項(xiàng)目；在省際邊界河流、湖泊上取水的建設(shè)項(xiàng)目；跨省級(jí)行政區(qū)域、跨流域（特指國家確定的重要江河、湖泊）取水的建設(shè)項(xiàng)目；涉及國家、地區(qū)安全的特殊行業(yè)取水的建設(shè)項(xiàng)目。（三）資質(zhì)單位管理規(guī)定《資質(zhì)管理辦法》規(guī)定了中央和省級(jí)水行政主管部門兩級(jí)審批制度；甲級(jí)資質(zhì)證書由水利部審批和發(fā)證；乙級(jí)證書由省級(jí)水行政主管部門審批和發(fā)證。其中流域管理機(jī)構(gòu)的所屬單位的甲、乙級(jí)資質(zhì)證書由水利部發(fā)放；國務(wù)院有關(guān)部門的直屬單位的乙級(jí)證書按照屬地化管理的原則，由省級(jí)水行政主管部門發(fā)放。（三）資質(zhì)單位管理規(guī)定持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)：(一)單位發(fā)生分立、合并的；(二)單位名稱、法定代表人或注冊(cè)地址變更的；(三)單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人變更的；(四)其他應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)的事項(xiàng)。（三）資質(zhì)單位管理規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍條件:

1、水資源論證工作符合相關(guān)規(guī)定及要求，在近3年內(nèi)未被水資源論證監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)或限期整改；2、資質(zhì)有效期內(nèi)至少主持編制過5項(xiàng)水資源論證報(bào)告書，且經(jīng)有審查權(quán)限的審查機(jī)關(guān)審查通過；3、申請(qǐng)擴(kuò)大的業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)的成果不少于3項(xiàng).（三）資質(zhì)單位管理規(guī)定資質(zhì)證書的有效期為五年。有效期滿后，需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在距期滿六十日前按照本辦法規(guī)定，重新申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)。（三）資質(zhì)單位管理規(guī)定資質(zhì)單位有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)或者收繳其資質(zhì)證書：(一)轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包所承擔(dān)的業(yè)務(wù)的；(二)以不正當(dāng)手段承接業(yè)務(wù)的；(三)超業(yè)務(wù)范圍從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證活動(dòng)的；(四)出借資質(zhì)證書的；(五)從業(yè)過程中弄虛作假并造成嚴(yán)重后果的；(六)取得資質(zhì)證書后兩年內(nèi)沒有開展業(yè)務(wù)工作的。（三）資質(zhì)單位管理規(guī)定資質(zhì)單位承接論證業(yè)務(wù)要及時(shí)簽訂論證合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。對(duì)需要進(jìn)行水量、水位、水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)測和水文地質(zhì)勘查等實(shí)物工作，或需溫排水模型、排污口設(shè)置等專題論證的，應(yīng)明確。論證工作時(shí)間必須保證合理的工作周期。報(bào)告書的送審，由業(yè)主單位負(fù)責(zé)，資質(zhì)單位不能代為包辦。（四）資質(zhì)單位業(yè)務(wù)承接和合同管理資質(zhì)單位應(yīng)健全內(nèi)部技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系，完善報(bào)告書質(zhì)量審核機(jī)制。資質(zhì)單位應(yīng)建立水資源論證項(xiàng)目完整檔案，項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)支撐性文件、水資源論證報(bào)告書文件紙件和電子件、水行政主管部門相關(guān)批復(fù)文件、項(xiàng)目委托合同或協(xié)議、水文監(jiān)測報(bào)告、取用水及退水監(jiān)測資料等文件和資料的原件均應(yīng)入檔。（五）資質(zhì)單位內(nèi)部管理報(bào)告書由兩個(gè)以上單位協(xié)作完成的，報(bào)告書的主持單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍。協(xié)作各方須在合作協(xié)議中依照各自資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍明確具體工作內(nèi)容，不得變相超資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍從業(yè)；報(bào)告書審定、審核均須由主持單位承擔(dān)，并對(duì)報(bào)告書質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。（六）資質(zhì)單位合作建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查。報(bào)告書的審查權(quán)限原則上與取水許可審批權(quán)限相一致。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應(yīng)向具有報(bào)告書審查權(quán)的審查機(jī)關(guān)提出書面審查申請(qǐng)。（七）報(bào)告書的審查規(guī)定有下列情形之一的，報(bào)告書審查不予通過：水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀不滿足水資源管理控制指標(biāo)要求的；項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方有關(guān)政策的；項(xiàng)目取水不符合國家和地方的有關(guān)規(guī)劃的；項(xiàng)目取用水不符合水資源配置政策和地下水管理政策，不滿足用水總量控制、用水效率控制要求的；項(xiàng)目取退水方案或入河排污口設(shè)置不合理，不符合水功能區(qū)限制納污管理要求的；報(bào)告書不符合水資源論證編制規(guī)程要求、存在重大質(zhì)量問題的。（七）報(bào)告書的審查規(guī)定主要內(nèi)容三、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（一）基本情況

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322-2005），自2005年5月12日頒布實(shí)施以來，為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，指導(dǎo)水資源論證報(bào)告書的編制，提高報(bào)告書的質(zhì)量，促進(jìn)取水許可的科學(xué)審批等方面，發(fā)揮了積極的作用，成為水利行業(yè)一項(xiàng)非常重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國際合作與科技司推薦，獲得了2007年“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。為進(jìn)一步總結(jié)水資源論證工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化完善《導(dǎo)則》，更好地指導(dǎo)報(bào)告書的編制和審查，2010年，經(jīng)國科司和水資源司批準(zhǔn)立項(xiàng)，水資源管理中心承擔(dān)了《導(dǎo)則》的具體修訂工作。（一）基本情況2010年7-10月水資源司發(fā)文征求全國水利系統(tǒng)對(duì)《導(dǎo)則》修訂的意見。對(duì)原《導(dǎo)則》征求意見情況，共形成534條意見，其中總體意見220條，具體意見297條，認(rèn)為原導(dǎo)則總體定位較準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)較合理，不過內(nèi)容有待完善，一些要求應(yīng)具體、明確，主要意見集中在：論證范圍、非常規(guī)水源論證、取退水累積影響、三條紅線指標(biāo)、地下水源論證深度要求、規(guī)劃論證、水資源保護(hù)和監(jiān)測、重點(diǎn)行業(yè)論證要求、標(biāo)準(zhǔn)體系等。（二）修訂過程2012年6月，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于征求國家標(biāo)準(zhǔn)<建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則>（征求意見稿）意見的函》（辦資源函[2012]474號(hào)），征求相關(guān)單位和專家的意見。意見征求范圍包括99個(gè)單位（專家），含10個(gè)相關(guān)部委，8個(gè)水利部相關(guān)業(yè)務(wù)司局，7個(gè)流域機(jī)構(gòu)，37個(gè)省（市、自治區(qū)、新疆兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）水利（務(wù)）廳（局），20個(gè)相關(guān)企事業(yè)單位，20位行業(yè)專家。（二）修訂過程（三）修訂主要依據(jù)和原則主要依據(jù)一是新形勢(shì)對(duì)水資源論證的要求，強(qiáng)化水資源論證對(duì)水資源開發(fā)利用的決策關(guān)口作用。二是修訂組自2010年起對(duì)導(dǎo)則實(shí)施以來所取得的成績與問題進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和集中調(diào)研。三是全國對(duì)《導(dǎo)則》修訂的反饋意見，突出《標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)性和可操作性，特別是對(duì)論證范圍、取退水影響、其他水源論證等的具體要求進(jìn)行了修訂，細(xì)化內(nèi)容要求。

1、在保持原《導(dǎo)則》總體結(jié)構(gòu)和目標(biāo)體系不變的基礎(chǔ)上，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了整合和調(diào)整，以更好地反映處理使用中的具體問題和未來發(fā)展需求。2.以一般工業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，考慮化工、核電等特殊行業(yè)用水的差異。3.以地表水和地下水為主，考慮再生水、公共供水、海水淡化等其他水源，考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和水資源稟賦和開發(fā)利用的差異等因素。主要原則（三）修訂主要依據(jù)和原則

4.在水資源狀況及開發(fā)利用分析、水源論證以及取退水影響論證方面，加強(qiáng)了對(duì)水資源管理三條紅線指標(biāo)的管理要求。5.在論證等級(jí)、水平年、范圍、基本資料、工作程序等方面，要求更加明確具體，反映導(dǎo)則實(shí)施以來的實(shí)踐成果，加強(qiáng)指導(dǎo)和可操作性。主要原則（三）修訂主要依據(jù)和原則

《導(dǎo)則》共10章36節(jié)183條和2個(gè)附錄、1個(gè)附件，主要內(nèi)容包括：總則，術(shù)語，水資源論證內(nèi)容、等級(jí)和程序，水資源論證范圍、水平年及基本資料，水資源及其開發(fā)利用狀況分析，取用水合理性分析，地表水取水水源論證，地下水取水水源論證，取水影響和退水影響論證，綜合評(píng)價(jià)。（四）主要內(nèi)容總則；術(shù)語；水資源論證內(nèi)容、等級(jí)和程序；水資源論證范圍、水平年及基本資料；水資源及其開發(fā)利用狀況分析；取用水合理性分析；地表水取水水源論證；地下水取水水源論證；取水和退水影響論證；綜合評(píng)價(jià)。新導(dǎo)則的章節(jié)（四）主要內(nèi)容1、明確了導(dǎo)則與行業(yè)導(dǎo)則關(guān)系規(guī)定了水資源論證報(bào)告書編制的基本要求，適用于各類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的編制和審查，指導(dǎo)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制。（四）主要內(nèi)容1符合國家法律、行政法規(guī)等規(guī)定；2符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；3符合水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案（協(xié)議）和用水總量控制管理要求,并與區(qū)域相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；4符合節(jié)約用水和用水效率控制管理要求；5符合水功能區(qū)限制納污總量管理要求。2、應(yīng)遵循的主要原則（四）主要內(nèi)容施工期超過3年或者施工期取水影響和退水影響達(dá)到二級(jí)以上的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)可能影響水資源安全和社會(huì)安定的內(nèi)陸核電、大型隧道等建設(shè)項(xiàng)目；綜合開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓解決取水水源的建設(shè)項(xiàng)目3、對(duì)部分類型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了具體規(guī)定（四）主要內(nèi)容4、論證等級(jí)劃分（四）主要內(nèi)容4、論證等級(jí)劃分（四）主要內(nèi)容5、水資源論證報(bào)告書編制程序（四）主要內(nèi)容第四章水資源論證范圍、水平年及基本資料水資源論證范圍包括分析范圍、取水水源論證范圍、取水影響范圍和退水影響范圍。水資源及其開發(fā)利用狀況分析應(yīng)確定分析范圍；取水水源論證應(yīng)確定取水水源論證范圍；取水影響和退水影響論證應(yīng)分別確定取水影響范圍和退水影響范圍。應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和開始取水的時(shí)間，結(jié)合水文條件分析結(jié)果和資料的實(shí)際情況，確定論證的現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年。（四）主要內(nèi)容第四章水資源論證范圍、水平年及基本資料應(yīng)按照水資源論證分類等級(jí)要求進(jìn)行資料收集與調(diào)查，資料缺乏或者不能滿足論證要求時(shí)，應(yīng)開展必要的調(diào)查和監(jiān)測工作。應(yīng)在充分收集已有資料和成果的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)場查勘，重點(diǎn)調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目的取水水源、取水口位置、入河排污口位置、現(xiàn)有水利工程、取水工程和排污口等情況。應(yīng)對(duì)水文資料和地下水動(dòng)態(tài)資料進(jìn)行可靠性、一致性和代表性分析，當(dāng)流域內(nèi)人類活動(dòng)明顯影響資料的一致性時(shí)，應(yīng)進(jìn)行一致性修正。（四）主要內(nèi)容第五章水資源及其開發(fā)利用狀況分析圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖應(yīng)在流域或者區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析、取水水源論證、取水影響和退水影響論證的需要，闡述分析范圍內(nèi)的水資源量及時(shí)空分布特點(diǎn)、水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀及達(dá)標(biāo)狀況、水資源開發(fā)利用情況等，提出水資源開發(fā)利用潛力和存在的主要問題。（四）主要內(nèi)容第五章水資源及其開發(fā)利用狀況分析圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖圖5.1.3水資源及其開發(fā)利用狀況分析程序圖（四）主要內(nèi)容（四）主要內(nèi)容分析范圍的確定：統(tǒng)籌考慮流域與行政區(qū)域相結(jié)合，一般以行政區(qū)為宜；一般應(yīng)覆蓋取水水源、取水和退水的影響范圍區(qū)域水資源開發(fā)利用潛力：水資源管理指標(biāo)問題，水資源開發(fā)利用及問題“水資源及其開發(fā)利用狀況分析”需關(guān)注的問題第六章建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、水資源綜合規(guī)劃和水資源管理要求，綜合考慮項(xiàng)目用水特點(diǎn)，分析論證建設(shè)項(xiàng)目的取水及取水方案的合理性。應(yīng)根據(jù)用水效率和水功能區(qū)限制納污總量指標(biāo)要求，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的工藝及用水水平，分析論證建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性。應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要用水環(huán)節(jié)的工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備（裝置）選型、與用水相關(guān)的設(shè)計(jì)參數(shù)和水質(zhì)要求等進(jìn)行分析，論證其回用、重復(fù)利用的可能性與可行性，分析建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水潛力，提出節(jié)水措施。（四）主要內(nèi)容一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析工作程序圖第六章建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析（四）主要內(nèi)容（四）主要內(nèi)容取水合理性需關(guān)注：產(chǎn)業(yè)政策、水資源條件，水資源管理要求，水資源開發(fā)利用的紅線控制（用水總量控制）用水合理性需關(guān)注：用水水平評(píng)價(jià)，節(jié)水技術(shù)、進(jìn)出水量平衡，合理配置水源（優(yōu)水優(yōu)用），核定合理取用水量“取用水合理性分析”需關(guān)注的問題第七章地表水取水水源論證應(yīng)在水資源及其開發(fā)利用狀況分析的基礎(chǔ)上，利用已有成果和收集的資料，分析取水水源論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年的來水量、用（需）水量、地表水可供水量、非常規(guī)水可利用量、水資源供需平衡情況和現(xiàn)狀取水水源的水質(zhì)，分析評(píng)價(jià)取水水源的水量保證程度、水質(zhì)的適用性，論證取水口設(shè)置合理性等（四）主要內(nèi)容第七章地表水取水水源論證地表水取水水源論證程序圖（四）主要內(nèi)容（四）主要內(nèi)容水資源供需平衡分析：資料收集與調(diào)查，來水量、用水量、供水工程、可供水量分析計(jì)算取水口位置合理性：取水河段的穩(wěn)定性，與現(xiàn)有取水口、排污口的關(guān)系，對(duì)第三者的影響取水的可靠性與可行性：風(fēng)險(xiǎn)分析，多方案比較分析，水質(zhì)要求“地表水取水水源論證”需關(guān)注的問題第八章地下取水水源論證應(yīng)在水資源及其開發(fā)利用狀況分析的基礎(chǔ)上，利用已有成果和收集的資料，分析論證范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件、地下水資源量及可開采量、地下水水質(zhì)、開采后的地下水位變化以及開采可能誘發(fā)的環(huán)境水文地質(zhì)問題等，論證地下水取水的可靠性和可行性。對(duì)礦坑涌水、地下水源熱泵項(xiàng)目水資源論證做了詳細(xì)規(guī)定。（四）主要內(nèi)容第八章地下取水水源論證地下水取水水源論證程序圖（四）主要內(nèi)容（四）主要內(nèi)容地下水資源量計(jì)算：資料的代表性、抽水試驗(yàn)、補(bǔ)排平衡分析、合理鈣化水文地質(zhì)條件、地下水可開采量、開采方案礦坑涌水：涌水量計(jì)算、涌水影響及外排影響地源熱泵：適宜條件、需水量、開采回灌方案、水質(zhì)監(jiān)測與異常處理“地下水水取水水源論證”需關(guān)注的問題第九章取水和退水影響論證應(yīng)從水資源條件、水域納污能力、水功能區(qū)監(jiān)督管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及對(duì)其他利益相關(guān)方的影響等方面，分析建設(shè)項(xiàng)目取水影響和退水影響；論證影響范圍內(nèi)已建、在建、已批準(zhǔn)擬建項(xiàng)目取水和退水的累積與疊加影響，提出減緩或者消除不利影響的補(bǔ)救、補(bǔ)償方案和對(duì)策措施建議。（四）主要內(nèi)容第九章取水和退水影響論證建設(shè)項(xiàng)目取水影響和退水影響論證程序圖（四）主要內(nèi)容（四）主要內(nèi)容取水影響：水資源配置、水功能區(qū)、水生態(tài)系統(tǒng)、其他利益相關(guān)方、環(huán)境地質(zhì)退水影響：入河排污口設(shè)置、“近零排放”、水資源配置、水功能區(qū)、水生態(tài)系統(tǒng)、其他利益相關(guān)方、污水處理廠、風(fēng)險(xiǎn)分析補(bǔ)償與保護(hù)措施：水資源監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急處理、補(bǔ)償建議、補(bǔ)救措施等“取水和退水影響論證”需關(guān)注的問題第十章綜合評(píng)價(jià)有下列情況之一的，應(yīng)提出建設(shè)項(xiàng)目取水不可行的結(jié)論：1不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的；2不符合水資源綜合規(guī)劃或者區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃的；3不符合經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案（協(xié)議）、用水總量控制要求的；4用水效率指標(biāo)不符合用水效率控制管理要求的；（四）主要內(nèi)容第十章綜合評(píng)價(jià)5取水或者退水可能引發(fā)重大水事糾紛且無法達(dá)成一致意見的；6對(duì)水資源可持續(xù)利用或者水生態(tài)環(huán)境可能造成重大不可逆影響，且難以補(bǔ)救的；7對(duì)飲水安全造成重大影響或者潛在威脅、缺乏有效補(bǔ)救措施和預(yù)防措施或者提出的措施不可行的；8不符合入河排污口設(shè)置、水功能區(qū)限制納污總量等管理要求的。（四）主要內(nèi)容附錄

“《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作大綱》編制提綱”和“《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書》編寫提綱”的目錄，均按照修訂后的《導(dǎo)則》做了調(diào)整，突出了“最嚴(yán)格的水資源管理要求”，且在報(bào)告書目錄中增加了附件“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證基本情況表”。（四）主要內(nèi)容主要內(nèi)容四、新時(shí)期水資源論證新要求（一）面臨的形勢(shì)近年來,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,國家在實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,又相繼制定了推動(dòng)長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)施一大批重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,都對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)提出了新的要求。水資源的戰(zhàn)略地位，決定了水資源問題的國際影響更加突出。以色列專家格林·亞戈教授近日指出，水，下一個(gè)全球金融大宗商品。（一）面臨的形勢(shì)美國國務(wù)卿克里近期表示，優(yōu)先鼓勵(lì)中國企業(yè)赴美進(jìn)行水工程基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。阿德爾曼教授指出，中美在水安全與水融資方面的合作，是推進(jìn)中美從新型大國關(guān)系角度進(jìn)行合作與發(fā)展的三個(gè)首要領(lǐng)域之一。（一）面臨的形勢(shì)我國人多水少、時(shí)空分布不均、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配；和我國復(fù)雜的水問題：水資源短缺、水資源利用粗放、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化，水資源形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源管理思路需要轉(zhuǎn)變。國家提出最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源論證是落實(shí)最嚴(yán)格制度的有力抓手。（一）面臨的形勢(shì)中共中央