《廉政準(zhǔn)則》第二章講義1

年初，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廉政準(zhǔn)則》，這是胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，作出加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)講話(huà)后，印發(fā)的第一個(gè)廉政建設(shè)制度文件。因此，學(xué)習(xí)和貫徹《廉政準(zhǔn)則》，是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的學(xué)習(xí)任務(wù)之一。今天，我就《廉政準(zhǔn)則》第二章“實(shí)施與監(jiān)督”部分以加強(qiáng)制度建設(shè)為中心，談點(diǎn)四點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。一、領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守《廉政準(zhǔn)則》的模范。新的《廉政準(zhǔn)則》是在1997年試行文件的基礎(chǔ)上修訂完成的。二者對(duì)比，第一章，廉潔從政行為規(guī)范由原來(lái)的6個(gè)禁止、30個(gè)不準(zhǔn)，擴(kuò)充為8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)，《廉政準(zhǔn)則》有針對(duì)性地修改、增加了很多操作性強(qiáng)的新內(nèi)容，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的制度要求，也標(biāo)志著反腐敗工作更加堅(jiān)定地走制度化道路。但正0胡錦濤同志所說(shuō)，制定一份好文件容易，把文件落到實(shí)處更不容易。從歷史看，我們黨制定的反腐倡廉制度規(guī)定之多、出臺(tái)之密集，在國(guó)際上是少有的，但消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況還沒(méi)有根本改變。原因很復(fù)雜，但長(zhǎng)期存在的重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象無(wú)疑是重要原因。總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出，要以提高制度執(zhí)行力為抓手，解決有令不行、有禁不止與監(jiān)督缺位的現(xiàn)象，是指出了問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，我們從加強(qiáng)制度執(zhí)行力這個(gè)新視角、新要求來(lái)認(rèn)識(shí)與理解《廉政準(zhǔn)則》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)第二章“實(shí)施與監(jiān)督”怎么估計(jì)都不過(guò)分。盡管它文字不多，新提法也不多，但卻是第一章所有規(guī)范要求能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，我們?cè)绞且粭l一條地細(xì)細(xì)品味、琢磨每一個(gè)“禁止”、“不準(zhǔn)”的內(nèi)涵，就越感到這一章的份量之重、難度之大、標(biāo)準(zhǔn)之高，因此，深刻理解其豐厚內(nèi)涵，是貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的關(guān)鍵。《廉政準(zhǔn)則》第二章從第九到第十四條一共有6條，第九條要求：《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施，由各級(jí)黨委黨組負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，模范遵守《廉政準(zhǔn)則》，同時(shí)抓好本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的貫徹實(shí)施。怎么貫徹實(shí)施，首先要做到總書(shū)記在五次全會(huì)上提出的“五個(gè)切實(shí)”，即切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)督促領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，切實(shí)查處違反制度的行為?！读?zhǔn)則》說(shuō)的主要負(fù)責(zé)同志，就是人們常說(shuō)的“一把手”，這些同志是班子的牽頭人，日常工作的主持人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人?！耙话咽帧蹦芊裆眢w力行，對(duì)《廉政準(zhǔn)則》實(shí)施成效關(guān)系甚大。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，關(guān)鍵在公私分明?！?個(gè)禁止”也好，“52個(gè)不準(zhǔn)”也好，追根溯源，都是要防止私欲過(guò)界，用手中的權(quán)力來(lái)滿(mǎn)足不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人欲望、個(gè)人利益、個(gè)人感情。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于有較高思想水平的領(lǐng)導(dǎo)，特別是高級(jí)干部來(lái)說(shuō)，即使沒(méi)有這些禁止、不準(zhǔn)的規(guī)定，一般也知道自己該做什么，不該做什么。0果違反廉政法規(guī)，絕大多數(shù)都是不因?yàn)椴恢ú弧⒍?，而是因?yàn)樗接蛎洠蚪?jīng)不住誘惑，而明知故犯。原貴州省委書(shū)記劉方仁單獨(dú)受賄177萬(wàn)元，又伙同其兒媳共同受賄500多萬(wàn)元，還和一個(gè)有夫之?huà)D的女人鬼混。案發(fā)后卻在法庭上痛哭說(shuō)：“原來(lái)，我作為一個(gè)省委書(shū)記，以為什么都懂，但通過(guò)這次法庭審理，我才發(fā)現(xiàn)，我其實(shí)是個(gè)法盲，我現(xiàn)在非常懊悔！”說(shuō)他自己是法盲，大概他本人也不會(huì)真信。他不是法盲，而是膽大妄法，不是不知道，而是壓根不在乎，認(rèn)為自己可以一手遮天，根本沒(méi)紀(jì)律和法規(guī)可以約束他。領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)，是有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因的。首先我，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，一個(gè)人數(shù)眾多的富裕階層出現(xiàn)。有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，北京市不包括本人住房在內(nèi)擁有1000萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)的，有15萬(wàn)人；而在全國(guó)不包括不動(dòng)產(chǎn)擁有1000萬(wàn)元以上、可以投資的金融資產(chǎn)人已經(jīng)超過(guò)了50萬(wàn)元人，他們不僅和一般公職人員、而且和靠正當(dāng)收入和積蓄生活的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也拉開(kāi)了很大的差距。在很多大中城市，還形成了專(zhuān)為他們服務(wù)的高檔社區(qū)、會(huì)員制的交際和消費(fèi)場(chǎng)所，以及子女受教育的貴族學(xué)校，他們的生活方式、消費(fèi)方式，已經(jīng)成為社會(huì)上一個(gè)頗有示范力、誘惑力的部分。其中一些不法的私人富豪，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有資源，獲取優(yōu)勢(shì)，就努力實(shí)現(xiàn)資本和權(quán)力的結(jié)合，高價(jià)收買(mǎi)掌握權(quán)力的重要領(lǐng)導(dǎo)干部就成為最主要的經(jīng)營(yíng)手段之一，而且有的人出手之大，到了令人咋舌的地步，從贈(zèng)送豪宅、股權(quán)，直到美女，行賄花樣也在不斷翻新。在0此猛烈的糖彈攻擊下，意志不堅(jiān)定者很容易被拉下水。例0，作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的市，中層干部的月收入只有2000元左右，但原市長(zhǎng)徐國(guó)元6年的違法所得高達(dá)3200萬(wàn)元，其中90%來(lái)自私人老板。而廣東的黃光裕案，牽出陳紹基、王華元、鄭少東等數(shù)名位高權(quán)重的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更是前所未有的。當(dāng)前，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的部分，都是改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的，他們多數(shù)政治成熟、作風(fēng)過(guò)硬，知識(shí)結(jié)構(gòu)化是各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)，但也有一些少年得志的領(lǐng)導(dǎo)干部，在搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新思路上，不可否認(rèn)是能人，但對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)及與人民群眾的血肉聯(lián)系，缺乏親身感受，對(duì)黨的歷史和思想理論也缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，成長(zhǎng)環(huán)境或受到物欲橫流的社會(huì)風(fēng)氣的污染，以自我為中心，和利益交換的意識(shí)比較濃厚，有的對(duì)社會(huì)主義還能否在中國(guó)堅(jiān)持下去已經(jīng)失去了信心，認(rèn)為將來(lái)必然是老板的天下，迫不及待地想趕上資本主義原始積累的末班車(chē)，他們或違反規(guī)定，干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者搞“一家兩制”，利用權(quán)益為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件等。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部把縱欲享樂(lè)視為享受人生，從羨慕、效仿低素質(zhì)富豪標(biāo)新立異的生活方式開(kāi)始，到通過(guò)違紀(jì)性的公款高消費(fèi)作為補(bǔ)償，通過(guò)以權(quán)謀私來(lái)達(dá)到心理平衡，直至在一些壞人的誘惑下失足，這是帶有某種共同性的發(fā)展軌跡。去年，廣州市紀(jì)委書(shū)記曾批露：20XX年，該市違紀(jì)違法原222名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，31歲到45歲的竟占了48.2%,不能不說(shuō)是一個(gè)警鐘。還有，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，權(quán)力還依然在加大，領(lǐng)導(dǎo)干部中為獲取個(gè)人好處而追求權(quán)力和職位的人在增多，“潛規(guī)則”也應(yīng)運(yùn)而生?！皾撘?guī)則”說(shuō)起來(lái)很神秘，其實(shí)無(wú)外乎一個(gè)侵入、兩個(gè)崇拜。一個(gè)侵入，就是市場(chǎng)原則非市場(chǎng)領(lǐng)域，把不是商品的東西也商品化了。最典型的買(mǎi)官賣(mài)官，還有權(quán)色交易等。兩個(gè)崇拜，就是權(quán)力崇拜和關(guān)系崇拜。前者主要表現(xiàn)為把上下級(jí)之間的關(guān)系變成人身依附關(guān)系，后者表現(xiàn)為在歪風(fēng)邪氣面前擔(dān)心惡化自己的生存環(huán)境，從怕得罪人到隨波逐流，這樣，不僅會(huì)使上下級(jí)關(guān)系、人和人關(guān)系……，也使黨紀(jì)政紀(jì)的正?；亩躺罅康倪`紀(jì)行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守《廉政準(zhǔn)則》必須牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，也就是胡錦濤同志所說(shuō)的，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)個(gè)人的追求與實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)人、民利益緊密聯(lián)系起來(lái)，這是共產(chǎn)黨人利益觀(guān)的核心。有位省委書(shū)記講得很好，他說(shuō)，共產(chǎn)黨人是唯物論者，但從不否認(rèn)正當(dāng)合理的個(gè)人利益，從本質(zhì)上講，名，就是追求社會(huì)的承認(rèn)，利，追求個(gè)人的身份條件，物質(zhì)利益是人的正常需求，誰(shuí)都要有收入，有住房，因此，追求名利是每一個(gè)人的正常愿望，關(guān)鍵是要正確地對(duì)待，問(wèn)題在于一些干部把名利看得太重，做一點(diǎn)事就希望得到回報(bào)，剛提拔就琢磨著再上一個(gè)臺(tái)階，這就造成兩個(gè)后果，一個(gè)是求名心切必作為，為了升遷就會(huì)虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯凸撩炞u(yù)的政績(jī)工程，另一個(gè)就是求利心重必趨邪，作為公職人員，你的職務(wù)再高，你也是有限的固定工資，在固定工資之外還想弄錢(qián)，你肯定只能走歪門(mén)邪道，反之，作為領(lǐng)導(dǎo)干部0果能夠認(rèn)識(shí)到盡管自己的收入不是很高，但與一般群眾，包括初步富裕起來(lái)階層比也不算低，這還不包括自己已經(jīng)獲得的受人尊敬的社會(huì)地位和令人羨慕的物質(zhì)待遇，這些是金錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的，盡管自己的升遷不是很快，但不是每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲得自己的已經(jīng)擁有的可以施展才華、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要平臺(tái)。古人說(shuō)，“士為知己者死”，黨和人民就是我們的知己者，我們要不辜負(fù)這種信任和厚愛(ài)，而一個(gè)樹(shù)立了高層次精神需求的領(lǐng)導(dǎo)干部，就會(huì)遠(yuǎn)離那些茍茍且且的詭計(jì)活動(dòng)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺(jué)模范遵守《廉政準(zhǔn)則》的根本。領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守《廉政準(zhǔn)則》，還要解決“為情所困”的問(wèn)題，這個(gè)“情”，首先是親情，親情是人世間最美好的感情，講親情是人之常情，但領(lǐng)導(dǎo)干部不是一般人，掌握重要的公共權(quán)力，有的配偶、子女和親屬便把他當(dāng)作依靠，提出各種不合理要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也很容易被感情融化而做出違反原則，甚至違紀(jì)的事，有的甚至不惜以身試法，最終既害了自己，也害了家人。而領(lǐng)導(dǎo)干部被友情、鄉(xiāng)情、人情的困擾，在某種程度上也許更多，特別在官本位的影響仍然根深蒂固的情況下，個(gè)人崇拜已被權(quán)力崇拜所代替。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高，權(quán)力越大，所謂的人脈關(guān)系也就越廣，向他請(qǐng)托的人也越多。人情不象金錢(qián)糖彈那樣令人執(zhí)拗，容易引起警覺(jué)，但所請(qǐng)托的都是按正常途徑辦不了的事，其實(shí)是以各種方式逼著你違反原則、規(guī)定，給他開(kāi)綠燈，就會(huì)說(shuō)你不夠意思、不講感情，官升脾氣長(zhǎng)，把老戰(zhàn)友、老同學(xué)、老熟人、家鄉(xiāng)人都忘了，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)方方面面的壓力。親情需要眷顧，友情需要聯(lián)絡(luò)，同事之間需要溝通，上下級(jí)關(guān)系需要顧及。遇到招考招標(biāo)一類(lèi)事，更是“條子”一大堆，電話(huà)、來(lái)訪(fǎng)應(yīng)接不暇，而且是關(guān)系越復(fù)雜處理起來(lái)越難。很多行為可能是在不自覺(jué)或者沒(méi)辦法中無(wú)奈而為，但在無(wú)數(shù)不得不為的小事的背后，就是黨風(fēng)和黨群關(guān)系的嚴(yán)重破壞。沉痛的教訓(xùn)告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)好親情關(guān)有時(shí)比金錢(qián)關(guān)還難。毛主席曾把處理親情的辦法規(guī)定為三原則：第一個(gè)是念親，不為親徇私；第二個(gè)是念舊，不為舊謀利；第三是濟(jì)親不為親撐腰。這里關(guān)鍵就是處理好人情和黨性的關(guān)系，不能為顧及人情而違反黨紀(jì)，而《廉政準(zhǔn)則》的52個(gè)不準(zhǔn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在處理關(guān)系中多了道防火墻，也是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守《廉政準(zhǔn)則》，還必須克服特權(quán)觀(guān)念，人是落實(shí)制度的主體，因此，規(guī)章制度的權(quán)威性來(lái)自人人平等的公正性，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，而《廉政準(zhǔn)則》是制約、監(jiān)督權(quán)力的，領(lǐng)導(dǎo)干部更要做表率?，F(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)淡薄，盡管本人就是某項(xiàng)地主廉政法規(guī)的制定者，同時(shí)也不斷地由自己創(chuàng)造例外，從大環(huán)境講，我們必須承認(rèn)還存在這種事實(shí)制度，法律法規(guī)本來(lái)應(yīng)該至高無(wú)上，但實(shí)際程序中倒了過(guò)來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見(jiàn)要高于法律法規(guī)，照“長(zhǎng)”辦事壓過(guò)了照章辦事，使法規(guī)的嚴(yán)肅性受到了破壞。從一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件看，也是0此。雖然他們犯罪的原因各不相同，但一個(gè)共同的教訓(xùn)就是渺視制度法規(guī)，認(rèn)為這些是對(duì)下級(jí)的、甚至進(jìn)行黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)考試的時(shí)候，他們對(duì)一般干部是一絲不茍地要求，輪到自己卻以工作忙而由秘書(shū)代勞，心目中根本就沒(méi)有法紀(jì)約束，只要處處暢通的權(quán)力。結(jié)果，他們恰恰因?yàn)闊o(wú)法無(wú)天而陷入法網(wǎng)。因此，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著力樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，在自覺(jué)地接受組織和群眾的監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部，而且要堅(jiān)持原則，敢抓敢管，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。二、圍繞《廉政準(zhǔn)則》推進(jìn)制度創(chuàng)新《廉政準(zhǔn)則》除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則外，重點(diǎn)放在抓貫徹實(shí)施上，而52個(gè)不準(zhǔn)所針對(duì)的，既包括明顯觸犯刑律的腐敗犯罪活動(dòng)，但更多的是大量存在的有一定普遍性、頑固性的不正之風(fēng)問(wèn)題，而從某種意義上講，解除不正之風(fēng)問(wèn)題絲毫不比懲治腐敗更容易。第一，因?yàn)椴徽L(fēng)有普遍性，想扭轉(zhuǎn)就非常不容易。第二，因?yàn)椴徽L(fēng)有頑固性，要根治，困難就更大。所以，對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的頒布，國(guó)人外輿論普遍給予了積極的評(píng)價(jià)，但也有很大的期待，因?yàn)楣茏×诉@52個(gè)不準(zhǔn)，就意味著黨風(fēng)政風(fēng)的重大轉(zhuǎn)變。老百姓就滿(mǎn)意了。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，顯然不走常規(guī)的辦法，就必須走制度上的大膽創(chuàng)新，包括廉政教育制度的創(chuàng)新。所以在《廉政準(zhǔn)則》的第十條，專(zhuān)門(mén)要求各級(jí)黨委黨組要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育，將《廉政準(zhǔn)則》作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。第一，必須強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律紅線(xiàn)教育。從內(nèi)容上看，《廉政準(zhǔn)則》管得似乎很多，都是小事，0公務(wù)活動(dòng)中，提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等，都有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕€有的，盡管已經(jīng)三令五申的現(xiàn)象，但至今仍然普遍存在。例0，違規(guī)興建培訓(xùn)中心，裝修辦公樓，超面積使用辦公用房，違規(guī)配備、裝飾小汽車(chē)，收受現(xiàn)金、有價(jià)證券等，這些問(wèn)題的存在，有的有客觀(guān)原因。規(guī)定的一些標(biāo)準(zhǔn)，0接待標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)等，已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。這是客觀(guān)的原因。那主觀(guān)原因呢？就是存在的相互攀比、追求奢華的心理，還有就是咱們中國(guó)人盛行的婚喪嫁娶等收受紅包這種人情往來(lái)，也成一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員收受現(xiàn)金和有價(jià)證券的重要機(jī)會(huì)。我們不能不看到，特別現(xiàn)在購(gòu)物卡消費(fèi)已經(jīng)成為大型商場(chǎng)、超市年節(jié)期間的重要收入，有的甚至占到銷(xiāo)售額的20%以上。這些擺在桌面上的腐敗，具體到某個(gè)人某個(gè)單位似乎都不突出，只是講究了一點(diǎn)鋪張一點(diǎn)，多花了一點(diǎn)錢(qián)，多動(dòng)了些人，但群眾就從這些看似小節(jié)的事來(lái)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，把它匯聚起來(lái)，那就會(huì)嚴(yán)重影響和損害黨和政府的形象。執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，這是《廉政準(zhǔn)則》“總則”開(kāi)宗明義的第一句話(huà)，因此，《廉政準(zhǔn)則》專(zhuān)門(mén)設(shè)了兩條從十一個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常作風(fēng)中比較普遍的具體說(shuō)問(wèn)題做出的禁止性規(guī)定。同樣，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持從小處防起，搞一次特殊，就丟掉一份威信；破一次規(guī)矩，就會(huì)留下一個(gè)污點(diǎn)；謀一次私利，就會(huì)失去一片民心。因此，我們可以說(shuō)，小處不小。0果領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于小恩小惠，熱衷于吃吃喝喝，放縱于聲色犬馬，就會(huì)在道德情操上打開(kāi)缺口，在廉潔自律上迷失方向。黨風(fēng)問(wèn)題的威脅，就在于它不象違法犯罪那樣劣跡昭彰。但正就是這些看起來(lái)無(wú)傷大雅小腐敗，已經(jīng)埋下了大腐敗的隱患。從一些被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部看，從違紀(jì)開(kāi)始的，他們自以為深諳“潛規(guī)則”可以小心地游離在灰色地帶而不越界。結(jié)果，他們是從接受現(xiàn)金、有價(jià)證券等一點(diǎn)一滴地突破禁令開(kāi)始，最終墜入了腐敗的深淵。從國(guó)際上看，很多發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)建立了比較完備的確保官員廉潔從政的制度體系。比0，有些發(fā)達(dá)國(guó)家的頒布了政府道德法、政府雇員廉政行為準(zhǔn)則等，對(duì)于禮品、利益沖突、濫用職權(quán)、職務(wù)之外活動(dòng)等，都做了相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定。禮品規(guī)定多少錢(qián)以上就必須上交，而且，一旦違反，處罰后果也相當(dāng)嚴(yán)厲。曾經(jīng)在報(bào)紙上看到這樣的消息，某個(gè)國(guó)家的內(nèi)閣大臣因?yàn)樵诠钔獬龅臅r(shí)候，順便去了旅游地，或者是為親屬辦事打了招呼，結(jié)果被媒體曝出來(lái)了，而被迫引咎辭職。這一制度設(shè)計(jì)的目的，就是要使官員不敢越雷池一步。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部也要把8個(gè)禁止視為8個(gè)雷區(qū)，把52個(gè)不準(zhǔn)看作52條紅線(xiàn)，把堅(jiān)守準(zhǔn)則作為不邁違規(guī)違紀(jì)的第一步，不犯廉潔從政的第一錯(cuò)，當(dāng)作自己從政的底線(xiàn)。第二，必須強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“社交界限”教育。什么叫“社交界限”？領(lǐng)導(dǎo)干部有很多社交活動(dòng)，包括交朋友。慎交友，這是保持清正廉潔、抵制各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要一環(huán)。因?yàn)榻挥巡簧?，往往是走上腐敗的催化劑。因?yàn)槟阌袡?quán)，你是領(lǐng)導(dǎo)干部，很多人都圍繞在你身邊，通過(guò)各種渠道、各種理由同你聯(lián)系上來(lái)，你自己處理不好，就要出問(wèn)題。從查辦的很多腐敗案件和領(lǐng)導(dǎo)干部收受現(xiàn)金和有價(jià)證券案件看，不少領(lǐng)導(dǎo)干部就是沒(méi)有把握好交友的界限，被一些所謂的朋友以金錢(qián)、美色為誘惑一步一步地拉入了非法的利益之中，最后，欲擺不能，任人擺布。所以我們說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把人際交往作為一件大事來(lái)看待。做到交友有選擇，有尺度。正0古人云：“君子先選擇而后交友則少憂(yōu)，小人先交友而后選擇則多怨?！苯挥岩獔?jiān)持以德為要，以興為基，堅(jiān)持君子之交淡0水，絕不能只講關(guān)系不講原則，只講義氣不講是非，更不能把朋友間的感情關(guān)系異化為庸俗的金錢(qián)利益關(guān)系。要切實(shí)做到，友情里面有原則，交往當(dāng)中講政治，朋友之間共勉勵(lì)。第三，制度創(chuàng)新要和廉政文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。廉政文化建設(shè)是反腐敗制度建設(shè)的一個(gè)重要部分，也是宣傳貫徹《廉政準(zhǔn)則》的重要一環(huán)。廉政文化建設(shè)既要造聲勢(shì)、聚人氣，又要不斷地向精細(xì)化發(fā)展，要幫助干部認(rèn)清什么人能交，什么人不能交，什么地方能去，什么地方不能去，什么事能做，什么事不能做，是領(lǐng)導(dǎo)干部不因金錢(qián)而駐足，不因美色而沉淪，不因名利而浮躁，最終做到不凌駕組織決策，不超越法紀(jì)辦事，不違反規(guī)定用權(quán)，特別是對(duì)大批新進(jìn)的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，既要進(jìn)行警示教育，又要加強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心、進(jìn)取心、人生價(jià)值教育，要調(diào)動(dòng)干部的高層次需求來(lái)抑制低層次需求的誘惑，包括我們宣傳先進(jìn)廉潔的模范。宣傳模范也要?jiǎng)?chuàng)新，0果我們宣傳的模范都是深居陋室，看黑白電視，為了資助孤寡老人，自己新衣服也舍不得買(mǎi)一件，這樣的同志，人格的確很偉大，但是，0果我們把廉政榜樣拔高到不食人間煙火的地步，就失去了普遍的意義。廉潔的干部，同樣愛(ài)美、愛(ài)生活，他們的經(jīng)濟(jì)條件也在隨社會(huì)的發(fā)展而不斷改善。他們和不廉潔的根本區(qū)別就主要在于他們堅(jiān)定的職業(yè)操守，有很強(qiáng)的紀(jì)逵書(shū)破互卷___下匐逵書(shū)破互卷___下匐0有注電律觀(guān)念。還有，對(duì)于公務(wù)消費(fèi)，勤儉節(jié)約的要求，既要講繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要把它作為有利于身心健康的生活方式來(lái)倡導(dǎo)?，F(xiàn)在就存在這么一種現(xiàn)象，一方面，很多群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公款大吃大喝非常不滿(mǎn)，而另一方面，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)送往迎來(lái)的頻繁宴請(qǐng)也苦不堪言，“三高”人群在領(lǐng)導(dǎo)干部中急劇增加，也說(shuō)明了移風(fēng)易俗、簡(jiǎn)化接待的必要性。我們要讓干部感到遵守《廉政準(zhǔn)則》的要求，既避免了無(wú)端浪費(fèi)，又受群眾歡迎，也對(duì)自身有益，這樣的宣傳，比一般意義的政治說(shuō)教更容易入腦入心。還有，從本質(zhì)上講，制度和文化是有機(jī)統(tǒng)一的整體，廉政文化建設(shè)要推動(dòng)制度建設(shè)。0有的地方搞了公車(chē)改革，但對(duì)公車(chē)改革的宣傳，我覺(jué)得主要不在于，節(jié)省了多少開(kāi)支，而在于它拉近了群眾和領(lǐng)導(dǎo)的距離，它是強(qiáng)化公仆意識(shí)的重要一步。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨政干部收入的增加，我們要進(jìn)一步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)的貨幣化和福利消費(fèi)的市場(chǎng)化，要逐步減少領(lǐng)導(dǎo)干部身份性消費(fèi)的范圍。什么叫“身份性消費(fèi)”？只有他這樣的領(lǐng)導(dǎo)、他這樣的級(jí)別、職務(wù)才能消費(fèi)，就叫“身份性消費(fèi)”，只有減少“身份性消費(fèi)”范圍，才能不斷消除特權(quán)意識(shí)。我們