財政國庫集中支付作會議上的講話

第8頁共8頁財政國庫集中支付作會議上的講話一、統(tǒng)一?思想，提高?認識，深刻?領(lǐng)會實行財?政國庫集中?支付制度改?革的重要性?和必要性?國庫集中收?付制度是對?財政資金實?行集中收繳?和支付的管?理制度，它?的核心是通?過國庫單一?賬戶對財政?資金的運行?進行集中管?理，從而改?變現(xiàn)行的財?政資金層層?撥付的程序?，直接將財?政資金支付?給商品或勞?務(wù)供應者。?實行國庫集?中支付制度?是市場經(jīng)濟?國家的（范?本）通行做?法，對于進?一步規(guī)范財?政管理、從?源頭上治理?___具有?重要作用。?（一）實?行國庫集中?支付是公共?財政發(fā)展適?應___市?場經(jīng)濟體制?的必然要求?。現(xiàn)行的?財政國庫管?理制度是計?劃經(jīng)濟體制?的產(chǎn)物，其?基本特征是?各部門和單?位多重設(shè)置?賬戶，財政?資金多環(huán)節(jié)?撥付。這種?運作方式弊?端很多:一?是財政資金?的在途時間?長、效率低?。財政資金?的切塊使用?，導致分配?和撥付要經(jīng)?過多個中間?環(huán)節(jié)，財政?部門分配、?撥付到主管?部門后，主?管部門往往?還要進行二?次分配，再?撥付到二級?單位，需要?經(jīng)過多道程?序才能到項?目建設(shè)單位?、商品或勞?務(wù)供應者，?造成資金在?途時間長、?到位慢，影?響了單位正?常用款和整?個財政資金?的效率。二?是財政資金?的安全得不?到保證，不?利于加強監(jiān)?管。財政預?算安排的資?金每一筆都?有特定的用?途。但有少?數(shù)主管部門?，不論其資?金來源渠道?如何，也不?論是人員經(jīng)?費還是公用?經(jīng)費，只要?進了本單位?的“口袋”?，就認為是?自己單位的?錢，哪里有?缺口就往哪?兒填，想怎?么花就怎么?花，不按預?算辦事，支?出的隨意性?很大，擠占?、挪用現(xiàn)象?時有發(fā)生。?隨著我國?___市場?經(jīng)濟體制的?建立和逐步?完善，深化?財___革?的要求也日?益迫切，改?革的基本趨?勢就是要建?立公共財政?基本框架。?建立公共財?政基本框架?的一個重要?方面就是要?建立規(guī)范的?國庫集中支?付制度。一?方面，國庫?集中支付以?建立和完善?部門預算為?先決條件，?各單位必須?嚴格按照下?達的部門預?算申報用款?計劃，并通?過國庫單一?賬戶進行資?金劃撥。另?一方面，實?行國庫集中?支付制度，?同時也可以?促進部門預?算的制定和?執(zhí)行，為完?善預算管理?體制提供依?據(jù)，并進一?步明確政府?的職能和事?權(quán)范圍，增?強政府的調(diào)?控能力。我?市從___?年就已開始?實行部門預?算，積累了?一些很好的?經(jīng)驗，預算?已編制到了?最基層的單?位，但仍需?進一步細化?。明年的部?門預算很快?就要開始編?制了，市財?政局要結(jié)合?國庫集中支?付的特點，?進一步細化?預算，為集?中支付打下?良好的基礎(chǔ)?。(二)?實行國庫集?中支付是提?高財政資金?使用效益、?規(guī)范財政管?理、從源頭?上___倡?廉的需要。?各項事業(yè)?都需要發(fā)展?，都需要財?政的支持。?一些單位認?為財政的錢?爭取得越多?越好辦事，?有些單位精?力主要放在?“要錢”和?“花錢”上?，對于如何?將有限的財?政資金真正?管好、用好?，并使其真?正發(fā)揮應有?的作用，卻?考慮得不多?，導致財政?資金使用效?益低下。財?政資金分散?支付和分散?儲存，造成?了大量的財?政資金沉淀?在核算中心?以及各單位?的賬戶上，?“活錢”變?成了“死錢?”，不利于?政府集中財?力辦大事，?財政資金的?整體效益得?不到充分發(fā)?揮。我們現(xiàn)?在需要用錢?的地方很多?，如何提高?資金使用效?能，集中財?力辦大事，?是我們急需?解決的問題?。實行國庫?集中支付制?度后，財政?管理無論是?形式還是效?果都將發(fā)生?大的變化：?一是賬戶設(shè)?置改多頭開?戶為國庫單?一賬戶體系?管理；二是?資金支付改?層層實撥為?下達預算指?標額度，“?資金流”變?為“指標流?”，資金由?國庫直達最?終用戶；三?是資金管理?改“以撥列?支”為“以?支列支”，?未實際支付?的資金都保?存在國庫，?由財政統(tǒng)一?調(diào)度；四是?預算執(zhí)行信?息反饋從事?后變?yōu)榧磿r?，從隱蔽到?公開；五是?監(jiān)督方式改?事后監(jiān)督為?全程監(jiān)督、?全方位監(jiān)督?。這樣，財?政資金就能?統(tǒng)一由財政?國庫管理，?使分散的資?金集中于國?庫，便于政?府合理調(diào)度?，統(tǒng)籌安排?，可以進一?步發(fā)揮資金?的整體效益?，增強政府?調(diào)控經(jīng)濟的?能力。同時?可以有效防?范擠占、截?留、挪用現(xiàn)?象，有助于?解決現(xiàn)行國?庫分散支付?辦法下對財?政資金“看?不到、管不?住”等弊端?，有利于從?源頭上、體?制上預防_?__現(xiàn)象的?發(fā)生。(?三)實行國?庫集中支付?是國家推進?財政國庫管?理制度改革?的統(tǒng)一要求?。___?、___十?分重視財政?國庫管理制?度改革，近?年來，__?_領(lǐng)導同志?對推進這項?改革作過多?次重要指示?。___年?___月份?，經(jīng)___?同意，財政?部、中國人?民銀行印發(fā)?了《財政國?庫管理制度?改革試點方?案》。__?_屆全國人?大四次會議?審議通過的?《國民經(jīng)濟?和社會發(fā)展?第十個五年?計劃綱要》?中明確提出?，要建立以?國庫單一賬?戶體系為基?礎(chǔ)的現(xiàn)代國?庫集中支付?制度。今年?___月,?市人民政府?印發(fā)了《_?__市財政?國庫管理制?度改革實施?方案》。可?以說，實行?國庫管理制?度改革是今?后一個時期?財___革?的重點，也?是加強財政?支出管理的?一項核心內(nèi)?容。從全區(qū)?來看，國庫?集中支付已?全面開展，?有的市縣都?已實行四、?五年了。我?市起步較晚?，已經(jīng)落后?了，一定要?加快推進，?否則一系列?后續(xù)改革就?跟不上。自?治區(qū)財政從?___月份?已經(jīng)開始公?務(wù)卡的試點?，要求市縣?財政也要做?，但前提是?必須全面推?行國庫集中?支付。因此?，要抓住時?機，積極行?動，明確職?責，確保按?期完成改革?任務(wù)。二?、加強領(lǐng)導?，密切配合?，加快推進?國庫集中支?付改革實?行國庫集中?支付是財政?資金運行方?式的一場根?本性變革，?是整個預算?執(zhí)行機制和?財政資金支?出管理的制?度性創(chuàng)新，?政策性強，?涉及面廣，?情況復雜，?需要各部門?、各單位高?度重視，加?強領(lǐng)導，密?切配合。?（一）樹立?大局意識，?服從改革需?要。改革?現(xiàn)行的預算?執(zhí)行機制和?財政資金的?支出方式，?必然會涉及?到有關(guān)單位?的職責以及?利益的調(diào)整?。一些單位?會擔心職能?會被減弱，?沒有了財權(quán)?，說話不硬?，辦事不方?便。其實這?些擔心完全?沒有必要。?實行國庫集?中支付制度?改革遵循“?三個不變”?的原則:一?是預算管理?體制不變。?年度經(jīng)費預?算仍由單位?根據(jù)實際情?況編報，經(jīng)?批準后仍由?單位___?實施并向財?政部門報送?決算資料;?二是單位的?理財權(quán)不變?。也就是不?改變各單位?財政資金的?使用權(quán)限和?審批權(quán)限，?單位的各項?收支仍由單?位審批并承?擔相應的會?計法律責任?;三是單位?的會計主體?地位不變。?也就是不改?變預算單位?財務(wù)管理和?會計核算權(quán)?限，預算單?位的管理權(quán)?限不受影響?。當然，在?改革過程中?，會遇到一?些新問題，?單位有一個?從不適應到?適應的過程?。這就要求?各單位樹立?大局意識，?積極服從改?革大局的需?要，按照改?革的總體要?求，調(diào)整思?路，主動做?好改革工作?。財政部門?也要不斷總?結(jié)經(jīng)驗、改?進和完善改?革方案，使?改革與實際?工作相適應?。要切實搞?好服務(wù)，提?高辦事效率?。為搞好國?庫集中支付?工作，市編?委會批準成?立了___?市國庫支付?中心。從現(xiàn)?在起，中心?要不斷提高?工作效率和?服務(wù)水平，?為各預算單?位提供更加?方便、快捷?和及時的服?務(wù)。（二?）明確工作?職責，精心?___實施?。國庫集?中支付制度?改革涉及財?政、銀行、?預算單位等?部門，相關(guān)?部門要進一?步明確職責?，積極配合?做好此項工?作。市財政?局負責財政?國庫管理制?度改革工作?的實施，完?善管理制度?，做好人員?培訓，對改?革中遇到的?問題加強調(diào)?研，提出建?議，盡可能?簡化程序，?提高效率。?協(xié)調(diào)改革中?的重大事項?和有關(guān)部門?的相關(guān)業(yè)務(wù)?工作。代理?銀行為各單?位開設(shè)國庫?單一賬戶，?辦理財政性?資金支付業(yè)?務(wù)。各預算?單位負責按?預算使用財?政資金，并?做好相關(guān)的?財務(wù)管理和?會計核算工?作。各有關(guān)?單位要認真?履行自己的?職責，加強?協(xié)作與配合?，增強工作?的自覺性和?主動性，對?改革中的矛?盾和問題，?不能推諉扯?皮，要以認?真負責、實?事求是的態(tài)?度去積極解?決，保證改?革工作的順?利進行。為?全面推行市?級國庫集中?支付制度改?革工作，市?財政局做了?大量的前期?工作，制定?了一套較為?完善的改革?方案、國庫?資金支付流?程和資金管?理辦法，排?出了分期、?分批納入國?庫集中支付?系統(tǒng)的單位?和時間進度?表，為全面?推進改革奠?定了比較扎?實的基礎(chǔ)。?希望各單位?的負責同志?，根據(jù)今天?動員會的精?神，抓緊時?間在本單位?進行一次動?員和布置，?做好改革的?各項準備工?作，搞好工?作銜接，確?保按既定時?間正式啟動?。（三）?切實加強領(lǐng)?導，搞好協(xié)?調(diào)配合。?實行國庫集?中支付是今?年的一項重?要改革任務(wù)?，也是對市?直各部門、?各單位的一?次考驗。各?單位要切實?加強領(lǐng)導，?把實行國庫?集中支付制?度改革列為?年內(nèi)的工作?重點，主要?領(lǐng)導同志負?總責，分管?領(lǐng)導親自抓?，明確具體?經(jīng)辦人員和?經(jīng)辦機構(gòu)，?并在本部門?及所屬單位?統(tǒng)一思想，?做到上下同?心，層層宣?傳發(fā)動，逐?個環(huán)節(jié)落實?。實行國庫?集中支付，?涉及到方方?面面，哪一?個環(huán)節(jié)出了?問題，都會?影響改革工?作的進程。?因此各有關(guān)?部門和單位?要加強溝通?，搞好配合?，一是財政?部門與各銀?行要加強配?合。財政部?門要與代理?銀行簽訂協(xié)?議，明確辦?理資金支付?的程序和時?間要求，同?時要積極主?動，把工作?做細、做實?。人民銀行?和代理銀行?要努力提高?辦事效率，?嚴格按照相?關(guān)制度的規(guī)?定辦理資金?劃撥業(yè)務(wù)，?保證資金運?行安全、及?時。二是財?政部門和市?直部門要加?強配合。實?行國庫集中?支付，財政?部門不能一?包到底，而?是要注意調(diào)?動單位科學?理財?shù)姆e極?性，同時要?切實做好服?務(wù)工作，提?高服務(wù)質(zhì)量?，講求工作?效率，方便?單位用款，?保證資金及?時到位。三?是市財政局?要加強同自?治區(qū)財政廳?的溝通，保?持緊密的聯(lián)?系。我市的?集中支付使?用的是區(qū)財?政統(tǒng)一的軟?件系統(tǒng)，各?項制度也是?在借鑒、學?習區(qū)財政廳?的相關(guān)制度?上建立的。?市財政局要?做好與區(qū)廳?的聯(lián)系、溝?通工作，獲?取支持，保?證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?運行通暢、?各項工作順?利開展。四?是市直單位?與代理銀行?要加強配合?。代理銀行?要按照國庫?集中支付的?統(tǒng)一要求，?強化服務(wù)意?識，規(guī)范業(yè)?務(wù)流程，進?一步提高資?金支付效率?。實行國庫?集中支付制?度改革是一?項復雜的工?作，必須有?嚴格的紀律?作保證。各?單位要講大?局、講紀律?，要有高度?的工作責任?感，按照改?革的統(tǒng)一部?署，統(tǒng)一步?調(diào)，不允許?任何單位和?個人以任何?借口討價還?價，更不能?以部門自身?的特殊性為?理由拖延或?阻礙改革。?（四）強?化人員培訓?，提高業(yè)務(wù)?素質(zhì)。實?行國庫集中?支付，是一?項專業(yè)性、?技術(shù)性、系?統(tǒng)性較強的?工作，需要?財務(wù)人員和?財務(wù)主管具?備必要的財?政、財務(wù)方?面的業(yè)務(wù)知?識，熟悉和?掌握國家的?（范本）主?要財政政策?，掌握財政?預算管理、?財務(wù)會計核?算等專業(yè)基?礎(chǔ)知識。同?時，國庫集?中支付通過?國庫支付管?理信息系統(tǒng)?，實現(xiàn)財政?部門與單位?、人民銀行?和代理銀行?的信息聯(lián)結(jié)?，實現(xiàn)了財?政支付的信?息記錄和反?饋，因此有?關(guān)人員還要?學習掌握先?進的現(xiàn)代信?息管理技術(shù)?和計算機操?作技術(shù)。財?政部門和預?算單位要做?好政策和業(yè)?務(wù)培訓，提?高相關(guān)人員?的政策和業(yè)?務(wù)素質(zhì)，以?適應改革工?作的需要。?從前兩批?單位實施的?情況看，大?多數(shù)單位領(lǐng)?導是重視的?、態(tài)度是積?極的，但也?有個別單位?不積極，準?備不充分，?行動遲緩。?個別單位習?慣于過去的?資金撥付方?式，對改革?后的方式不?適應、不配?合。這些現(xiàn)?象從一定程?度上表現(xiàn)出?個別單位的?領(lǐng)導同志思?想不重視，?認識不到位?，老觀念、?舊思維沒有?得到根本轉(zhuǎn)?變。國庫集?中支付，是?市委、市政?府推行的一?項重要改革?，不是某個?單位的一項?工作，單位?___要認?真___落?實，認真學?習相關(guān)的政?策文件，要?當改革的推?動者，不要?人為制造阻?力。各單位?要認真、及?時的落實業(yè)?務(wù)經(jīng)辦人員?，財政__?_的會計上?崗培訓班，?單位必須派?專人按時參?加，保證學?習時間，要?切實提高經(jīng)?辦人員的業(yè)?務(wù)能力和操?作水平，減?少工作失誤?，提高工作?效率。已經(jīng)?實施集中支?付的，要嚴?格按照集中?支付的規(guī)定?來使用資金?，不要講自?己的特殊性?，要保證我?們的改革落?到實處。?最后，簡要?通報一下當?前的財政形?勢，強調(diào)幾?個問題：?___年上?半年，全市?地方財政收?入完成__?_萬元，增?長___％?，其中，一?般預算收入?完成___?萬元，增長?___％；?基金預算收?入完成__?_萬元，增?長___倍?多。市本級?財政收入完?成___萬?元，增長_?__％，其?中一般預算?收入完成_?__萬元，?完成年度預?算的___?％，增長_?__％。市?轄區(qū)完成_?__萬元，?增長___?％。上半年?財政預算收?支執(zhí)行呈現(xiàn)?出以下兩個?特點：一是?財政收入保?持了兩位數(shù)?以上的增速?，但增幅逐?漸趨緩；二?是財政支出?增速快，尤?其是對教育?、社會保障?和就業(yè)、醫(yī)?療衛(wèi)生、城?鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)?等民生事業(yè)?投入量大幅?增加，同時?在農(nóng)業(yè)、科?技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)?變經(jīng)濟增長?方式方面投?入也有所增?加。