建筑工程實名制管理辦法

-.z.附件**省房屋建筑和市政根底設施工程工程人員實名制管理暫行方法〔征求意見稿〕第一章總則第一條為標準建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權益，保障工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進建筑業(yè)持續(xù)安康開展，依據(jù)建筑法、勞動合同法、"國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見"〔國辦發(fā)〔2016〕1號〕、"國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)安康開展的意見"〔國辦發(fā)〔2017〕19號〕和"建筑工人實名制管理方法〔試行〕"(建市〔2019〕18號)等法律法規(guī)及標準性文件，結(jié)合我省實際，制定本方法。第二條本方法適用于**省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的房屋建筑和市政根底設施工程的工程人員實名制管理。本方法所稱工程人員，包括：〔一〕建立單位的工程管理人員，包括工程負責人、質(zhì)量負責人、平安負責人等；〔二〕建筑企業(yè)的工程管理人員及工作人員，包括工程負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人、平安負責人、勞務負責人等工程現(xiàn)場管理人員；〔三〕監(jiān)理單位的注冊監(jiān)理工程師及其他工程工作人員；〔四〕建筑工人，包括特種作業(yè)人員、技術工人和普通工人。本方法所稱房屋建筑和市政根底設施工程工程人員實名制〔以下簡稱"實名制〞〕是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進展綜合管理的制度。本方法所稱建筑企業(yè)，包括總承包企業(yè)、分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)包括工程總承包企業(yè)、建筑總承包企業(yè)以及依法與建立單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)〔下同〕，分包企業(yè)包括承包總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)、勞務公司〔下同〕。第三條省住房城鄉(xiāng)建立廳職責如下：〔一〕負責全省實名制管理的政策制定，對各地住房和城鄉(xiāng)建立主管部門實施實名制工作進展指導和監(jiān)視?！捕池撠熃M織實施"**省建筑工人實名制和分賬制管理公共效勞平臺〔以下簡稱‘兩制平臺’〕〞的規(guī)劃、建立，并制定兩制平臺數(shù)據(jù)庫的技術標準，與全國建筑工人管理效勞信息平臺、**省建筑市場監(jiān)管和公共效勞平臺及銀行代發(fā)工資系統(tǒng)對接，并將相關信息提供應各地住房和城鄉(xiāng)建立主管部門按權限使用?！踩持贫ńㄖ髽I(yè)違反實名制行為的處分標準，并將處分結(jié)果納入**省建筑市場監(jiān)管和公共效勞平臺管理要求。各地住房和城鄉(xiāng)建立主管部門職責如下：〔一〕負責本行政區(qū)域內(nèi)實名制管理工作，催促工程建立單位、建筑企業(yè)全面落實建筑工人實名制工作的各項要求，確保各項數(shù)據(jù)的真實、及時和聯(lián)通。〔二〕對施工現(xiàn)場實名制管理情況進展日常監(jiān)視檢查。第二章主體責任第四條建立單位對本單位投資工程的實名制情況進展統(tǒng)籌管理，可在平安文明施工費和管理費中明確列支實名管理所需費用，落實經(jīng)費保障，履行以下責任：〔一〕在招標文件和工程合同中明確建筑企業(yè)實施實名制管理的條款；〔二〕協(xié)調(diào)、檢查、催促建筑企業(yè)落實實名制管理的各項規(guī)定和措施；〔三〕按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設的工資專用賬戶；第五條總承包企業(yè)對所承包工程的實名制工作負總責，并承受各級住房和城鄉(xiāng)建立主管部門的監(jiān)視檢查。履行以下責任：〔一〕建立健全工程人員登記、考勤、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等勞務用工管理相關制度；〔二〕在施工區(qū)域安裝實名注冊人臉識別設備，在兩制平臺錄入建立工程工程人員的相關信息。施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設立進出場門禁系統(tǒng)，采用動態(tài)人臉識別技術進展電子打卡，落實實名制考勤管理；不具備封閉式管理條件的工程工程，應采用移動定位、電子圍欄等技術方式實施考勤管理。實名制考勤數(shù)據(jù)實時上傳至兩制平臺，完成考勤記錄。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。〔三〕配備勞資專管員對工程人員進展實名制管理，建立建筑工人進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況?！菜摹辰挝灰婪ㄖ苯影l(fā)包的分包企業(yè)，應當與總承包企業(yè)簽訂分包管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責任，并按照總承包企業(yè)的要求開展工程人員實名制管理的相關工作。第六條分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業(yè)做好相關工作。履行以下職責：〔一〕制定本企業(yè)實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務，在現(xiàn)場配備?！布妗陈殞嵜茖９軉T，負責本企業(yè)作業(yè)人員的日常管理，并按勞動合同約定發(fā)放工資，保障建筑工人合法權益?！捕臣皶r對本企業(yè)的建筑工人信息進展采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，并按時將臺賬提交總承包企業(yè)備案?！踩硡f(xié)助本企業(yè)建筑工人申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡；按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認后，交銀行發(fā)放建筑工人工資。第七條監(jiān)理單位負責對施工現(xiàn)場各建筑企業(yè)的實名制管理工作進展監(jiān)理，履行以下責任：〔一〕主動及時向建立單位提供注冊監(jiān)理工程師等人員的真實信息；〔二〕檢查建筑企業(yè)實名制管理工作，對工程的建筑工人實名制實施情況進展監(jiān)視，并在監(jiān)理日志中予以記錄；〔三〕對未按本方法實施實名制管理工作的建筑企業(yè)，發(fā)出監(jiān)理通知單，及時催促整改并向建立單位和主管部門報告。第八條建筑工人應配合有關部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作，進場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并承受根本平安培訓。第三章現(xiàn)場管理與工資支付第九條實名制信息錄入實行誠信申報，由建筑企業(yè)負責。建筑企業(yè)實名制信息包括：企業(yè)法人信息、所承建工程工程的工程名稱、許可信息和地理位置、施工現(xiàn)場管理人員、各專業(yè)建筑工人〔包括臨時聘用工人〕及其勞動合同簽訂等根本情況。建筑工人實名制信息由根本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。其中根本信息應包括建筑工人和工程管理人員的人員信息、文化程度、工種〔專業(yè)〕、技能〔職稱或崗位證書〕等級和根本平安培訓等信息。從業(yè)信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。人員信息是指**、性別、出生年月、**、電子照片、籍貫、家庭地址、手機、人臉等個人信息。第十條總承包企業(yè)在工程施工現(xiàn)場設立信息采集點，以第二代**為根底核實采集本工程建筑工人實名制信息，通過施工現(xiàn)場門禁系統(tǒng)、人員信息識別設備等采集首次進場人員相關信息，并將采集的信息上傳至兩制平臺。施工現(xiàn)場門禁系統(tǒng)、人員信息識別設備應當與兩制平臺直接對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。兩制平臺不接收其他系統(tǒng)或平臺上傳的人員和考勤信息。第十一條總承包企業(yè)在建立工程開工前，核實建筑工人合法**明，依法簽訂勞動合同，對其進展根本平安培訓，并明確工資發(fā)放方式，實時將考勤信息上傳至兩制平臺。總承包企業(yè)應當在工程現(xiàn)場顯著位置設置"建筑工人維權告示牌〞，將每月考勤與工資支付信息在公示牌進展公示，公示期不少于5天。使用升降機、塔吊設備的工程工程，總承包企業(yè)應配置人臉識別遠程監(jiān)控系統(tǒng)，操作員必須是擁有專業(yè)證書并且在兩制平臺登記，未登記人員不得操作設備。建筑企業(yè)應當組織班組、建筑工人辦理退場登記、填報登記退場日期、用工評價或誠信記錄。已錄入兩制平臺的建筑工人，1年以上〔含1年〕無更新數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應對其重新進展根本平安培訓及信息錄入，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。第十二條總承包企業(yè)應在工程工程所在地銀行開設建筑工人工資專用賬戶，專項用于支付建筑工人工資。建立單位應當按照合同約定，按時足額將工程款中的工資款項撥入總承包企業(yè)設立的工資支付專用賬戶，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。工資支付專用賬戶應向人力資源社會保障部門和住建部門等工程建立工程主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金缺乏、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和住建部門等工程建立工程主管部門報告。撥付工程款致使分包企業(yè)拖欠建筑工人工資的，由建立單位或總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付建筑工人工資。建立單位或總承包企業(yè)將工程**發(fā)包、轉(zhuǎn)包或**分包致使拖欠建筑工人工資的，由建立單位或總承包企業(yè)依法承當清償責任。第十三條接入兩制平臺的合作銀行負責工資卡制作發(fā)放，免費給建筑工人新辦一張**省建筑工人工資卡"冀建通卡〞，該卡是建筑工人在**唯一的一張工資卡，一人一卡，全省通用。建筑企業(yè)或建筑工人可在完成個人信息采集后，由合作銀行辦理并將工資卡發(fā)到建筑工人手中。工資卡辦理不收取費用。工資卡由建筑工人本人保管，建筑企業(yè)和其他個人不得非法代持建筑工人銀行卡。第四章應用管理第十四條工程工程人員實行實名制管理的時間，從工程實際開工之日開場，到工程實際竣工之日終止。實名制管理信息應當保存2年以上，從工程實際竣工之日起計算；工程實際竣工日期與工資結(jié)清日期不一致的，以工資結(jié)清之日起計算。第十五條建筑企業(yè)應對錄入兩制平臺的各項信息進展動態(tài)檢查，制止身份信息未通過校驗人員進入施工現(xiàn)場，確保信息的全面、真實、準確，及時更新建筑工人的變動或流動作業(yè)等數(shù)據(jù)信息。第十六條各級住房和城鄉(xiāng)建立部門和建筑企業(yè)在實施實名制管理工作中，應嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，制定制度，采取措施，確保建筑工人實名制管理相關數(shù)據(jù)信息平安，以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。錄入兩制平臺的信息可以作為工資發(fā)放、工程負責人及管理人員在崗履職、勞資糾紛處理、轉(zhuǎn)包掛靠行為認定的重要參考。第五章監(jiān)管管理第十七條各級住房和城鄉(xiāng)建立部門應按照"雙隨機、一公開〞的要求，加強對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及實名制管理相關投訴舉報事項進展調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉(xiāng)建立部門依法處理；對涉及其他部門職能的**問題或案件線索，應按職責分工及時移送處理。第十八條建筑工人實名制管理可列入標準化工地考核內(nèi)容。各級住房和城鄉(xiāng)建立部門應對下級部門落實實名制管理情況進展監(jiān)視檢查，并將相關情況進展通報。對發(fā)現(xiàn)建立單位、建筑企業(yè)未按要求開展實名制管理工作或者在實施過程中弄虛作假的，監(jiān)理單位未按本方法對實名制管理實施工作進展