執(zhí)法文書填寫時應(yīng)注意的問題

執(zhí)法文書的特點及填寫時應(yīng)注意的問題制作城市管理行政執(zhí)法文書（以下簡稱執(zhí)法文書）是執(zhí)法人員的一項基本功，是城管執(zhí)法活動的一項重要內(nèi)容，也是實施行政處罰過程中不可逾越的重要法定程序。如何規(guī)范制作執(zhí)法文書不僅是辦案人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，也是其基本業(yè)務(wù)技能高低的具體表現(xiàn)。一、執(zhí)法文書的特點與分類（一）執(zhí)法文書的特點1、制作的合法性。這是指制作執(zhí)法文書必須嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，特別是《行政處罰法》的規(guī)定，按照不同的文種、要求和時限進行制作。2、內(nèi)容的規(guī)范性。執(zhí)法文書是一種高度程序化的書面文件，各類執(zhí)法文書的寫作內(nèi)容、形式結(jié)構(gòu)等都有嚴(yán)格要求。3、內(nèi)容體現(xiàn)法律規(guī)定。執(zhí)法文書的內(nèi)容所反映和體現(xiàn)的是國家法律、法規(guī)規(guī)定，具體地體現(xiàn)實體法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和程序法律規(guī)范所規(guī)定的行為人享有權(quán)利、履行義務(wù)的方式、方法、步驟等。4、語言表述的準(zhǔn)確性。執(zhí)法文書是莊重嚴(yán)肅的文書，在語言文字的運用上，要求十分嚴(yán)格，不能模棱兩可、似是而非，也不能任意夸大或縮小事實。5、具有法律上的確定力。這是指執(zhí)法文書一經(jīng)制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷。執(zhí)法文書是城市管理行政執(zhí)法機關(guān)具體適用法律的書面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法律效力，就不得以其它文書代替，其執(zhí)行就具有國家強制力為保證。如果要改變或撤銷，只能由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依照法定程序進行，除人民法院和政府行政復(fù)議機構(gòu)外，其它任何機關(guān)、團體或個人都無權(quán)予以認(rèn)定、變更或撤銷。（二）執(zhí)法文書的分類1、執(zhí)法文書按其用途可分為內(nèi)部文書和外部文書。內(nèi)部文書是指在行政執(zhí)法活動過程中執(zhí)法機關(guān)為行政管理活動需要而制作的在行政機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的書面文件，如立案審批表、行政處罰決定審批表、案件調(diào)查終結(jié)報告、結(jié)案報告等。而外部文書是指執(zhí)法機關(guān)在具體執(zhí)法活動中制作的涉及到當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查取證過程中有行政機關(guān)以外的人員、組織參與的文書，如調(diào)查筆錄、勘驗筆錄、行政處罰決定書、責(zé)令停止違法行為通知書等。2、執(zhí)法文書按其形式可分為筆錄式和填寫式。城管執(zhí)法文書主要以筆錄式執(zhí)法文書和填寫式執(zhí)法文書為主。筆錄式執(zhí)法文書主要是詳細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果。填寫式執(zhí)法文書的格式相對固定，如責(zé)令限期改正通知書、當(dāng)場處罰決定書等，這類文書在制作時只需在空白處根據(jù)實際情況填寫即可。三、制作筆錄式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題（一）制作《調(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問題。制作調(diào)查筆錄是獲取違法客觀事實的重要手段，通過調(diào)查筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助行政執(zhí)法機關(guān)作出最后的處罰決定提供重要證據(jù)。在制作中，應(yīng)注意以下問題：1、格式。調(diào)查筆錄一般采取一問一答的格式進行制作，制作時“問”與“答”要分行進行，即便問話和回答只有一個字，也要分行進行，不能出現(xiàn)幾個問題一起問一起回答的情況。當(dāng)然有些問題也可以一次性綜合詢問，由被調(diào)查人回答，比如調(diào)查當(dāng)事人情況時，可以詢問“請將你單位的基本情況介紹一下”，此時被調(diào)查人可一次性回答單位的全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等。2、筆錄的正文。筆錄的正文要明確主題，一問一答時問要問的明確，答要答的清楚，一般分為三部分：第一部分是相對人的確認(rèn)。相對人的確認(rèn)也就是確定違法的主體，在詢問時要將違法行為的地點及事件表述清楚，以達(dá)到能初步判定案情，為后面的調(diào)查作好鋪墊的目的。例：“位于XXX的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎”"XXX路面被污染，是你（單位）的施工車輛粘帶泥土帶出工地造成的嗎”，在得到當(dāng)事人確切回答后，應(yīng)接著詢問當(dāng)事人的具體情況，包括當(dāng)事人單位全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等，最后是被調(diào)查人身份的確認(rèn)。在調(diào)查過程中被調(diào)查人一般應(yīng)選擇單位的負(fù)責(zé)人或熟悉情況的人，如果被調(diào)查人沒有工作單位的應(yīng)記錄有效證件號碼，對被調(diào)查人回答不完全的要提示補充。第二部分是當(dāng)事人違法的事實。要弄清當(dāng)事人的違法事實就要搞清楚兩個問題：一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法。這一部分對當(dāng)事人違法的時間、地點、違法事實的具體情況，當(dāng)事人的行為是否經(jīng)過合法有效的批準(zhǔn)等都要詳細(xì)記錄。（不需要一問一答，可以根據(jù)需要對當(dāng)事人進行詢問，答問過程中對當(dāng)事人違法的時間、地點、違法事實的具體情況在草紙上進行整理，整理成一部分，）第三部分是當(dāng)事人的最后陳述及詢問內(nèi)容的真實性。包括當(dāng)事人對違法事實的補充說明、陳述的理由等，最后筆錄交被調(diào)查人閱讀后回答以上內(nèi)容是否屬實并簽字確認(rèn)。一般情況下，筆錄的正文都要根據(jù)以上三部分依次詢問，先核準(zhǔn)違法事實，再確認(rèn)行為違法，不能前后顛倒。3、筆錄要語句準(zhǔn)確無錯別字。筆錄語句要力求準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)方言、口語化的詞語及“大約、可能”等模棱兩可的語句。4、調(diào)查人員不能互相代替簽名。行政執(zhí)法調(diào)查必須是兩名執(zhí)法人員共同操作。實踐中，容易出現(xiàn)的問題是一名執(zhí)法人員代行兩名執(zhí)法人員的權(quán)利，代替他人簽名，這些都是違反操作程序的。5、筆錄修改處必須被調(diào)查人認(rèn)可。調(diào)查筆錄從內(nèi)容上講，它是被調(diào)查人就其了解的案情所提供的陳述，只是這種陳述是在執(zhí)法人員的組織下進行的。筆錄制作完畢后，應(yīng)將記錄內(nèi)容交由被調(diào)查人核對，對于無閱讀能力的被調(diào)查人，調(diào)查人應(yīng)向其宣讀記錄的內(nèi)容，若有刪改，則應(yīng)由被調(diào)查人在刪改處按手印，核對無誤后，由被調(diào)查人在記錄內(nèi)容的下一行注明“經(jīng)核對，內(nèi)容記錄無誤”并簽名，若筆錄有多頁，則經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后，由被調(diào)查人逐頁簽名，未經(jīng)被調(diào)查人加按手印確認(rèn)的增添、刪除、涂改的調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有權(quán)否定其法律效力。（二）、制作《勘驗筆錄》應(yīng)注意的問題。勘驗筆錄是行政執(zhí)法人員對違法現(xiàn)象進行現(xiàn)場勘驗、檢查、測量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實記錄而制作的筆錄。在制作時應(yīng)注意如下問題：1、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況確定方向，并在勘驗圖上標(biāo)出方向。繪圖時違法的標(biāo)的物應(yīng)明確。有經(jīng)驗的勘驗記錄人員，一般情況下會在現(xiàn)場選擇幾個參照點，這些參照點應(yīng)是長期固定存在的東西?？彬炛谐龢?biāo)明勘驗對象情況外，還要標(biāo)明勘驗對象與參照點之間的距離方位關(guān)系。如被勘驗的建筑與四鄰建筑的關(guān)系，以界定是否影響相鄰建筑的安全、通風(fēng)、采光以及建筑物的開間、進深和是否移位等。如果勘驗的建筑臨街或是在臨街院內(nèi)，應(yīng)詳細(xì)測量建筑物到圍墻的距離及圍墻到路牙石的距離，以界定是否壓線或是否占壓管道。2、作為《勘驗筆錄》補充的圖片拍攝角度要清楚、合理，能反映現(xiàn)場情況。比如查處污染路面案件，在拍攝取證時就不能簡單的拍地面被污染的情況，而應(yīng)該在鏡頭內(nèi)涵蓋周圍的情況，做到從圖片上看就能了解被污染路段的大體位置。3、查處在建違法建設(shè)案件應(yīng)下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》。制作《勘驗筆錄》時應(yīng)體現(xiàn)出執(zhí)法人員在調(diào)查責(zé)停后該建筑處于何種狀態(tài)，即在建違法建設(shè)的施工進度狀況。四、制作填寫式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問題填寫式執(zhí)法文書的特點是擁有固定的格式，內(nèi)容主要包括案由、當(dāng)事人、違法行為、法律依據(jù)等方面，在制作時應(yīng)注意如下問題：（一）案由應(yīng)具體明了，說明案件核心問題。案由處填寫當(dāng)事人違法行為種類的名稱，主要是用簡明扼要的語言說明所調(diào)查的是什么案件。實踐中有的執(zhí)法人員在填寫案由時僅填寫違法事實或性質(zhì)，如“違法建設(shè)”、“亂搭亂建”等，很不明確，不能表明案情。在制作筆錄時應(yīng)將案由表述完整，如處理某違法建設(shè)案，可具體表述為“某單位未經(jīng)審批違法建設(shè)平房”此案由表述就較為完整，解決了三個問題：①違法行為主體是某單位；②性質(zhì)是未經(jīng)審批；③行為是擅自建設(shè)平房。（二）“當(dāng)事人”欄目處應(yīng)填寫當(dāng)事人的全稱。當(dāng)事人欄目應(yīng)詳細(xì)填寫具有法人資格的違法相對人的全稱，實踐中，有的執(zhí)法人員僅填寫簡稱或不具有法人資格的下屬單位名稱等都是不規(guī)范的。（三）“違法行為”部分應(yīng)填寫明確。在制作填寫式執(zhí)法文書時，違法行為部分包括時間、地點、違法行為這三個要素，缺一不可。例：某單位違法建設(shè)平房案件，在填寫責(zé)令停止違法行為通知書或限期改正通知書等文書時，就不應(yīng)該簡單地寫為“你單位違法建設(shè)”，應(yīng)按規(guī)范寫為“你單位自XX年X月，在XXXXC地址）未經(jīng)審批擅自建設(shè)平房”，詳細(xì)載明當(dāng)事人違法的時間、地點、違法行為等。（四）“法律依據(jù)”欄目