第二章 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與制約(P)

第二章領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與制約本章內(nèi)容和重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的含義與本質(zhì)、特征與結(jié)構(gòu)、劃分與配置、行使與原則、方法與藝術(shù)。重點(diǎn)：腐敗與制約及權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)。包括4節(jié)內(nèi)容：第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源與發(fā)展第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基本原理第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的腐敗與機(jī)制小結(jié)·案例分析·綜合習(xí)題補(bǔ)充學(xué)習(xí)資料深入思考與網(wǎng)上討論題第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源與發(fā)展一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源（一）權(quán)力起源概說權(quán)力起源概說的七種代表性觀點(diǎn)：1、神權(quán)說；2、德仁說；3、智慧說；4、暴力說；5、契約論；6、資源說；7、接受論。七種權(quán)力起源說，除了“神權(quán)說”外，其他主張都有一定程度上的合理性，同時(shí)也說明權(quán)力起源于多種因素的作用與影響。（二）權(quán)力起源的因素權(quán)力起源的因素主要體現(xiàn)于人所具有的一些固有的本質(zhì)特征,具體表現(xiàn)為:（1）人以勞動(dòng)作為自身存在的前提。一方面人類在勞動(dòng)中認(rèn)識(shí)了自然規(guī)律，并形成了一定的自然知識(shí)。（科學(xué)知識(shí)）另一方面人類把這種知識(shí)結(jié)合起來，將其賦予某個(gè)具有崇高威信的人或組織，這個(gè)人或組織由此便擁有了由知識(shí)而產(chǎn)生的權(quán)力，并利用它來指揮人類的勞動(dòng)過程。（2）人具有高度的社會(huì)性。勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身，但是，人類的勞動(dòng)是不能孤立進(jìn)行的。人們?cè)趧趧?dòng)中首先形成了人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系，在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的相互關(guān)系中，進(jìn)一步形成了各種各樣的社會(huì)關(guān)系。（3）人的欲望具有無限性。羅素在《權(quán)力論》中認(rèn)為：動(dòng)物滿足于生存與繁殖，人類則還要擴(kuò)張。二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展（一）傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力（1）傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的社會(huì)職能與國家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能明顯地交織在一起。（2）傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合。（3）傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂固的聯(lián)系。（4）傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有相當(dāng)直接的關(guān)系。（二）現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其與傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相比，具有自身鮮明的特點(diǎn)：（1）現(xiàn)代社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的自主性非常明顯，社會(huì)管理職能日益突出。（2）現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)了同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也日益發(fā)達(dá)。（3）現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力（1）在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力痕跡依然是存在的；（2）在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的現(xiàn)代特征與傳統(tǒng)特征是盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起的；（3）把握轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展趨勢(shì)，注意舊思想觀念的沖擊。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基本原理一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與相關(guān)現(xiàn)象一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性（一）權(quán)力的含義權(quán)力一詞來自拉丁語，有兩種含義：一是意志與法令；二是權(quán)勢(shì)與權(quán)威。中國古代漢語中，“權(quán)”多指衡量揣度之意；另有政治權(quán)力之意。概括起來有代表性的觀點(diǎn)有5種：（1）力量說；（2）能力說；（3）控制說；（4）關(guān)系說；（5）零總和說。（二）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是領(lǐng)導(dǎo)者（權(quán)力所有人），遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者（權(quán)力相對(duì)人）做出一定行為與施行一定影響的能力。主要內(nèi)容包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體：（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)；（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方式；（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的客體。（三）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的本質(zhì)（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系；（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種階級(jí)關(guān)系；（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在本質(zhì)上是一種利益關(guān)系。二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征1、無形性2、依附性3、可塑性4、對(duì)象性5、強(qiáng)制性6、目的性7、交換性8、壟斷性9、誘惑性三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)：是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的各種構(gòu)成要素依附于一定的組織機(jī)構(gòu)并在進(jìn)行有序性活動(dòng)的過程中構(gòu)成的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的總稱。（一）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)包括三種構(gòu)成要素：1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體。是指國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與社會(huì)組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，是在確定領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、履行領(lǐng)導(dǎo)職能、取得領(lǐng)導(dǎo)績效過程中起主導(dǎo)作用的人或集團(tuán)。其特點(diǎn)主要有：（1）在其位；（2）負(fù)其責(zé)；（3）用其權(quán)。2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體。是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的對(duì)象，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的被領(lǐng)導(dǎo)者。其特點(diǎn)：（1）服從領(lǐng)導(dǎo)；（2）支持領(lǐng)導(dǎo)；（3）監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。

3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力載體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力載體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與其主客體結(jié)合以后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，它表現(xiàn)為權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)賴以展開的組織依托與基本框架。（1）在縱向上表現(xiàn)為金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，并包含了分工與責(zé)任，穩(wěn)固而有序的上下級(jí)制度和層級(jí)制原則。（2）其次在橫向上表現(xiàn)為平行式的部門結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為管轄范圍、功能、資源、信息與技術(shù)等方面的差異。（二）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式，這種運(yùn)行模式賦予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)以生動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容。這主要表現(xiàn)為：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。（3）時(shí)間在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素。（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果。四、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與相關(guān)現(xiàn)象（一）權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別與聯(lián)系1、權(quán)力與權(quán)威的共性權(quán)力與權(quán)威的共同性在于能夠指導(dǎo)、影響他人的意識(shí)和行動(dòng)。在權(quán)力與權(quán)威的指示與感召之下，人們改變了自己的想法，而按照權(quán)力與權(quán)威占有者的意志行事。2、權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別（1）權(quán)力與權(quán)威的來源不同。（2）權(quán)力與權(quán)威的表現(xiàn)形式不同。（3）權(quán)力與權(quán)威的影響時(shí)限不同。（4）權(quán)力與權(quán)威的作用效果不同。領(lǐng)導(dǎo)者只有同時(shí)具備法定的權(quán)力與個(gè)性化的權(quán)威，才能實(shí)行最佳領(lǐng)導(dǎo)，并取得最好的績效。（二）權(quán)力與責(zé)任責(zé)任，就是領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程中，在自己職務(wù)和權(quán)力范圍內(nèi)應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的使命。責(zé)任制約權(quán)力，權(quán)力為責(zé)任服務(wù)。在社會(huì)主義社會(huì)，向人民負(fù)責(zé)既是權(quán)力行使的出發(fā)點(diǎn)，也是權(quán)力行使的歸宿。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力與責(zé)任是人民給予的。責(zé)權(quán)應(yīng)該是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力就應(yīng)該負(fù)多大的責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)者中要樹立“責(zé)權(quán)不可分、以責(zé)定權(quán)、以責(zé)御權(quán)、以責(zé)制權(quán)”的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)的最佳結(jié)合。（三）權(quán)力與權(quán)利權(quán)利是指人們依法享有的權(quán)益、權(quán)能，主要指法律承認(rèn)并保護(hù)的人們從事的某種行為，包括作為和不作為。1、權(quán)力與權(quán)利的共同點(diǎn)

權(quán)力與權(quán)利的共同點(diǎn)在于，二者都保護(hù)享有者本人的利益。權(quán)力保護(hù)權(quán)力所有人的利益，權(quán)利也保護(hù)權(quán)利所有人的利益2、權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別

（1）權(quán)力與權(quán)利享有的條件不同。權(quán)利的享有者是自然人，而且是生而有之。權(quán)力的享有者則不同，自然人享有權(quán)力不是與生俱來，而要依靠自身的努力奮斗去獲得。（2）權(quán)力與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式不同。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式是內(nèi)向的，直接用于保護(hù)自己。而權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式則是外向的，主要是通過支配他人來保護(hù)自己。（3）權(quán)力與權(quán)利的制裁措施不同。權(quán)利被侵犯之后，主要是依靠法律手段予以制裁，權(quán)利本身沒有制裁措施。權(quán)力則不然。權(quán)力雖然也受法律保護(hù)，但除極少數(shù)重大的侵犯權(quán)力的行為才受法律制裁之外，絕大多數(shù)侵犯權(quán)力的行為立刻就受到權(quán)力的制裁，因?yàn)闄?quán)力具有強(qiáng)制性，本身具有制裁措施。第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體立足于有序的組織結(jié)構(gòu)，遵循特定的原則與規(guī)章制度，采取有效的方法手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)客體施加控制與影響從而使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體按照領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體意愿采取行動(dòng)，進(jìn)而共同達(dá)到組織目標(biāo)的過程。包括計(jì)劃、組織、用人、指揮、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)。一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的原則三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的方法與藝術(shù)一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置（一）宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置主要是從與社大系統(tǒng)諸要素的互動(dòng)中探索領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須服從于國家的政治制度2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須有利于公民權(quán)利的充分享有3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)4、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素

（二）微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。1、組織職能的配置是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的基礎(chǔ)。2、組織是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力合理劃分與配置的載體。3、組織人員是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的主體。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與社會(huì)大系統(tǒng)相適應(yīng)，并充分考慮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而實(shí)現(xiàn)各種要素的相互融合與協(xié)調(diào)，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分與配置的科學(xué)化與合理化。二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的原則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使要遵循五大原則：（一）正當(dāng)性原則含義：是指領(lǐng)導(dǎo)者在特定的職權(quán)范圍內(nèi)履行自己的職責(zé)，而無須顧及來自職權(quán)之外的其他因素的干擾。包括恪盡職守、竭誠服務(wù)。要求：認(rèn)識(shí)職責(zé)，堅(jiān)持真理，正確處理上下級(jí)、與同級(jí)及周圍環(huán)境的關(guān)系。（二）可行性原則含義：是指領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力要充分注意組織內(nèi)外的主客觀條件，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，在組織原則和社會(huì)道德規(guī)范內(nèi)行使權(quán)力。要求：加強(qiáng)權(quán)力行使可行性分析；處理各種關(guān)系；搞好追蹤決策。（三）民主性原則含義：是指領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的過程中，要充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)行決策民主化和領(lǐng)導(dǎo)班子中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。要求：樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；平等待人；走群眾路線。（四）效益性原則含義：是指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力的過程中，必須講究取得成果的大小與快慢，即注重社會(huì)效益。要求：組織和群眾利益至上；果斷決策并善于用人；善于利用時(shí)間。（五）權(quán)變性原則含義：是指領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的過程中，必須依據(jù)不同的環(huán)境和條件，審時(shí)度勢(shì)，變換行使權(quán)力的方法和手段，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的計(jì)劃和目標(biāo)。要求：加強(qiáng)預(yù)測(cè)，提高應(yīng)變能力；強(qiáng)化信息系統(tǒng)，及時(shí)知情，適時(shí)調(diào)整；搞好反饋控制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整并優(yōu)化已有政策。三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的方法與藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的方法與藝術(shù)，指的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的操作性層面，主要包括領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力職位權(quán)的行使、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的方法與藝術(shù)等內(nèi)容。（一）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義與意義1、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義所謂授權(quán)，就是在組織系統(tǒng)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)者將組織和人民賦予自己的部分職務(wù)權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)機(jī)關(guān)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)，從而為被授權(quán)者提供完成任務(wù)所必需的客觀條件。2、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的意義（1）完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)（2）鍛煉被領(lǐng)導(dǎo)者能力，增強(qiáng)責(zé)任心，調(diào)動(dòng)“三幾性”（3）改善上下級(jí)關(guān)系，營造團(tuán)結(jié)向上組織氛圍，提高組織效能（二）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)與形式1、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)（1）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)在本質(zhì)上是組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定形式。（2）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程的一部分，其核心內(nèi)容是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給下屬分派任務(wù)。（3）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的行為。

2、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的形式

①根據(jù)在授權(quán)時(shí)所憑借的媒介的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為口頭授權(quán)與書面授權(quán)。②根據(jù)授權(quán)的規(guī)范性程度的不同，可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為正式授權(quán)與非正式授權(quán)。③根據(jù)工作內(nèi)容的重要性程度、上下級(jí)的水平與能力等綜合情況，可將領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)和彈性授權(quán)等形式。

（三）領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的程序與原則1、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的程序（1）確定授權(quán)的工作內(nèi)容（2）選擇授權(quán)的對(duì)象（3）正式授予權(quán)力并明確責(zé)任（4）堅(jiān)持請(qǐng)示匯報(bào)制度，及時(shí)檢查監(jiān)督

2、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則（1）適當(dāng)原則。（2）責(zé)任原則。（3）可控原則。（4）信任原則。（5）考績?cè)瓌t。

第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的腐敗與制約一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的腐敗二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的腐?。ㄒ唬?quán)力腐敗的含義在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”概念一般被作為“權(quán)力腐敗”概念的簡稱，它特指權(quán)力的蛻變。即權(quán)力主體濫用權(quán)力或者偏離公共職責(zé)，借職務(wù)之便獲取個(gè)人的特殊利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。（二）權(quán)力腐敗的特征1、權(quán)力腐敗的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私；2、權(quán)力腐敗的主要內(nèi)容為“尋租”與“造租”；（權(quán)力尋租：是指公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀取私利的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)）3、權(quán)力腐敗的主客體趨向法人化與集團(tuán)化；（“公賄”現(xiàn)象）4、權(quán)力腐敗的范圍擴(kuò)大，程度加深；5、權(quán)力腐敗的新形式不斷涌現(xiàn)。（“八化”趨勢(shì)：合法化、智能化、復(fù)合化、巨型化、年輕化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、同盟化）（三）權(quán)力腐敗的危害1、直接損害了一個(gè)國家的政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機(jī)。2、直接消解了一個(gè)國家政治生活朝著民主化方面發(fā)展的積極力量。3、阻礙了行政與經(jīng)濟(jì)體制的變革。4、造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)。5、已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的分配產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不利影響。

6、完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒。7、會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體道德水平的下降。

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約（一）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的含義與特點(diǎn)1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的含義所謂權(quán)力制約，從一般意義上講，就是對(duì)權(quán)力的限制與約束。具體地說，就是享有制約權(quán)力的個(gè)人或者組織與群體，運(yùn)用民主、法制與新聞?shì)浾摰榷喾N手段，通過各種有效途徑，對(duì)權(quán)力所有人與行使者所形成的特定的限制與約束關(guān)系。2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的特點(diǎn)（1）權(quán)力制約關(guān)系必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上的權(quán)力才能形成，單獨(dú)的權(quán)力無法形成制約。（2）權(quán)力制約關(guān)系是橫向的，各種權(quán)力的地位是平等的或同層次的，而不存在隸屬關(guān)系。（3）權(quán)力制約的關(guān)系是雙向的，各種權(quán)力之間的限制與約束是雙向的。（二）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的本質(zhì)要求1、權(quán)力制約主體活動(dòng)的獨(dú)立性2、權(quán)力制約對(duì)象活動(dòng)的公開性3、權(quán)力制約關(guān)系的對(duì)等性4、權(quán)力制約手段的強(qiáng)制性5、權(quán)力制約機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性（三）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的基本功能領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的基本功能，是對(duì)權(quán)力正常運(yùn)行的肯定和保護(hù)，是對(duì)權(quán)力偏離軌道的防范與矯正，是對(duì)權(quán)力的補(bǔ)充與完善。具體體現(xiàn)為：1、權(quán)力制約的導(dǎo)向功能2、權(quán)力制約的保障功能3、權(quán)力制約的防范功能4、權(quán)力制約的矯正功能5、權(quán)力制約的懲誡功能6、權(quán)力制約的調(diào)整功能三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，就必須建立完善合理的制約機(jī)制。（一）權(quán)力制約機(jī)制：以權(quán)力制約權(quán)力此機(jī)制機(jī)制的核心是分權(quán)，并使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督者負(fù)有監(jiān)督的權(quán)力或職責(zé)。以權(quán)力制約權(quán)力是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由一種高級(jí)的權(quán)力監(jiān)督低級(jí)的權(quán)力；二是平行權(quán)力層級(jí)之間的監(jiān)督與制約。西方分權(quán)制衡制度：立法、行政、司法三權(quán)分立。我國建立一套法定監(jiān)督機(jī)制：三種監(jiān)督形式。我國的以權(quán)力制約權(quán)力的制度：以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ)，目的是保證人民賦予的權(quán)力不被濫用，保護(hù)人民群眾的利益不受侵害；同時(shí)這一制度的原則是分工制約，而不是西方國家的分權(quán)制衡。（二）道德制約機(jī)制：以道德制約權(quán)力此機(jī)制是通過學(xué)習(xí)和教育的方法使社會(huì)或統(tǒng)治階級(jí)對(duì)政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，幫助他們樹立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益或公共利益服務(wù)的意識(shí)和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴(yán)格地要求自己，行使好手中的權(quán)力。權(quán)力制約與道德制約的比較：①事后與事前；②制度化與非制度化；③剛性與柔性。這兩種制約機(jī)制（權(quán)力、道德制約機(jī)制）哪一種更被看重，在一定程度上受到某種人性觀的影響?，F(xiàn)實(shí)中這兩種機(jī)制往往是并存的。（三）權(quán)利制約機(jī)制：以權(quán)利制約權(quán)力