南水北調項目運行管理要求與方法,水利工程論文

南水北調項目運行管理要求與方法,水利工程論文南方水多，北方水少，這一直是我們國家存在的問題，為了能夠有效解決我們國家北方水資源缺乏的問題，早在新中國成立初時期就已經(jīng)提出了南水北調戰(zhàn)略思想，就是要將南方的水調到北方去。而時至今日，這一偉大項目已經(jīng)完成了東線中線兩項分項目的內容，并且開場運行。本文就將針對該項戰(zhàn)略性計劃運行管理方面存在的問題展開深切進入研究。自提出南水北調思想至今已然過去六十多年，在這段時間里，隨著我們國家國力的不斷加強、科技水平的不斷提高，這一思想已經(jīng)變成了現(xiàn)實，已經(jīng)成為解決我們國家北方淮海地區(qū)水資源貧乏的重要戰(zhàn)略性工程，而對于此項計劃來講，不管是施工方面還是管理方面的失誤，都會對預期目的造成嚴重影響。因而，本文深切進入分析了南水北調項目的運行管理問題。一、影響運行管理的幾點不良因素1.氣候環(huán)境影響在進行南水北調項目時經(jīng)常會遭到不可預測的氣候影響，其不僅僅是突發(fā)性的，而且氣候突變對工程和周邊房屋會造成災難性的打擊。除此之外，由于我們國家相關的應急措施和經(jīng)歷體驗并不充足，所以在項目運行初期會碰到很多由于氣候環(huán)境因素所帶來的問題和困難，就例如幾年前，氣候變化導致了部分工程所在區(qū)域發(fā)生了洪水災難，由于缺乏應急經(jīng)歷體驗，很多堤壩都被沖毀，給整個工程都帶來了不可估計的毀壞。2.工程管理方面存在的問題在對項目進行運行管理時主要會碰到下面幾個方面存在的問題，首先，工程的多個環(huán)節(jié)都是初次實行，甚至是沒有足夠的經(jīng)歷體驗和案例可供參考。這就導致了在運行時的不確定性，各種突發(fā)問題也是不斷發(fā)生，短時間內很難對這些突發(fā)變故進行全面有效的解決。其次，此項工程是關乎到我們國家將來發(fā)展前景的計劃，所以對整個工程的防護和檢測都密切關注，但是由于管理不當和專業(yè)人員的缺乏，很多崗位的分配都存在著很大的問題，不僅對人員的配置布置不合理，而且相應的管理設施也并不完善。再者對工程整體構造和性能也需要加強了解和把握。最后，由于現(xiàn)有經(jīng)歷體驗的缺乏，當前并沒有建立出完好的應急措施，當出現(xiàn)問題時很難第一時間進行處理。二、運行管理時所要遵守的要求1.對水資源要實現(xiàn)合理、科學的分配對水資源進行合理分配是指在一個特定流域或區(qū)域內，根據(jù)有效、公平和可持續(xù)發(fā)展的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過南水北調項目來在各區(qū)域之間進行科學合理的分配。其不僅僅是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎，也是水資源可持續(xù)利用的根本保證。而從廣義的概念來看，其就是要研究怎樣利用好水資源，包括對水資源的開發(fā)、利用、保衛(wèi)與管理。在我們國家的華北和西北地區(qū)，實現(xiàn)水資源的合理分配具有很大的緊迫性。其主要原因就是水資源的天然時空分布和生產力布局不相適應，再者水資源開發(fā)利用方式已經(jīng)導致出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境問題。因而，南水北調是關乎國計民生的重要舉措，而其在進行運行管理時一定要以水資源合理分配為基本原則。2.與企業(yè)攜手促進南水北調的有效運行此項計劃不僅促進了國家將來的發(fā)展，而且為各個地區(qū)供水企業(yè)的發(fā)展帶來了特別可觀的經(jīng)濟效益。固然此項工程是離不開的支持和領導，但是在進行運行管理時又離不開資本市場的介入，將水資源商品化能夠在一定程度上緩解在財政方面的壓力，而這也是需要各個供水行業(yè)的幫助，市場上適當?shù)乃Y源價格能夠推動水資源市場的穩(wěn)定發(fā)展，但是假如企業(yè)將其價格定得過高，那么不僅會給民眾帶來經(jīng)濟負擔，而且還會適得其反，給又添加了新的壓力重擔。由此便能夠直觀的看出，這個項目的有效運行離不開和企業(yè)的通力合作。3.將區(qū)域監(jiān)管作為運行管理的核心此項工程的規(guī)模是不可估計的，其所涵蓋的區(qū)域也是非常廣闊的，由于一些區(qū)域中還存在著一些居民寓居，所以征地、拆遷、移民等工作環(huán)節(jié)必不可免，而進行這類工作時最好的方式方法就是采取小區(qū)域逐步展開的方式。再者在工程運行的時候，南方水資源會被優(yōu)先選擇使用，但由于南方水資源的價格相對較高，就造成了有水難買的現(xiàn)象發(fā)生，所以由此能夠看出此項戰(zhàn)略性工程運行管理的主要核心就是區(qū)域監(jiān)管。4.與居民、用戶進行必要協(xié)商由于區(qū)域環(huán)境的因素，上游與下游的居民的用水信息并不對稱，所以在運行管理經(jīng)過中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟方面存在的問題，那么為有效解決這類問題就需要與各個區(qū)域重要單位和居民進行必要的協(xié)商，以此來商量出一個可行的方案，且在民主資源的前提下建立出一個具有權威性的合約，并且要制定相應的懲罰機制。三、運行管理主要方式方法當前，我們國家南水北調工程的運行管理方式主要根據(jù)的是委托管理和協(xié)議管理，在將來也將致力于提高精細化的管理水平，實現(xiàn)工程管理由人治管理轉向制度管理，進而到達人本協(xié)調管理的目的。1.管理方式現(xiàn)前階段，我們國家工程項目管理的主要形式包括直接管理、協(xié)議管理、委托管理等。由于我們國家已經(jīng)積累了多年的水閘、水泵站等項目的管理經(jīng)歷體驗，又有大量的水利工程管理人才，所以南水北調工程在運用這些管理形式時有著良好的基礎。(1〕協(xié)議管理就是指工程單位與其所在地相關的水利部門進行協(xié)商，制定出一份科學、合理的工程監(jiān)管協(xié)議，當協(xié)議簽訂后，水利部門要根據(jù)協(xié)議要求履行運行管理的職能，并對工程管理單位進行相關的檢查和考核工作，當前，南水北調項目中的河道項目主要實行的就是協(xié)議管理。(2〕委托管理這種形式大多是通過直接委托的方式來將項目委托給具有運行管理資格和經(jīng)歷體驗的單位進行運行監(jiān)管。其主要職責就是根據(jù)相關合約進行相應環(huán)節(jié)的考核與檢查，考核主要分為季度考核、年度考核、專項考核等，主要就是根據(jù)合約和這一系列的考核措施來確定項目管理的等級，并根據(jù)結果來施行相應的獎罰措施，而這種監(jiān)管方式主要運用于南水北調項目中的泵站工作。2.受權營運國家是南水北調項目的大股東，負責對整個項目運行進行宏觀調控，但畢竟這個項目的規(guī)模過于宏大，其工作內容和細節(jié)也是過于復雜、繁瑣，所以不可能對每一個工作環(huán)節(jié)都做到事無巨細。在這種情況下，受權營運的運行形式就產生了，詳細來講就是指會指定一個具有一定資格等級的機構，并賦予其權利，使其作為投資代表對企業(yè)的國有資產進行管理和監(jiān)控，同時將通過企業(yè)運營的方式來提高南水北調項目的多方面效益。3.協(xié)調管理在這項工程運行管理中最重要的一項工作就是對于水資源的開發(fā)調度，而此項工作又需要考慮到社會需求和生態(tài)環(huán)境兩個方面的因素，但是這兩者因素又是一種互相牽制、互相影響的關系，因而這就需要做到對這兩個方面的協(xié)調兼顧，促進其共同發(fā)展。同時，由于工程規(guī)模的宏大，不僅牽涉到多個水域，而且其范圍是橫跨多個地區(qū)的，所以這愈加需要所屬相關單位的協(xié)調配合。比方對于水域的管理，一般情況下同一流域水資源的水文特點基本類似，所以非常合適對其進行統(tǒng)一監(jiān)管，那么為了能夠確保統(tǒng)一性，需要制定出相關的科學的管理協(xié)調辦法，用制度來促進統(tǒng)一性的施行，用法律來制約運行管理工作的不和諧行為，用賞罰措施來穩(wěn)固其效果力度。四、南水北調項目與傳統(tǒng)水利項目運行監(jiān)管形式的不同現(xiàn)前階段，南水北調項目所采取的運行管理形式主要是以委托管理為主，其手段也是以合同、檢查、考核為主，而傳統(tǒng)水利項目是以直接管理為主。這兩者在內容上有很多的共同點，都是以追求高效、安全為主要目的，再者其都是要在成本最低的情況下發(fā)揮出項目的最大效益。而其不同的地方就在于人員配置方面，南水北調項目的人員配置是一個專業(yè)多個職能，一個工作人員多個崗位，也就是講每個工作崗位上的人員配置相對較少，但是其費用支出要小于傳統(tǒng)水利管理的費用消耗。而傳統(tǒng)形式多項選擇用的是年輕職工來開展工作，這就造成了職工在技能、經(jīng)歷體驗等方面的差異現(xiàn)象，但是能夠保證對現(xiàn)場的投入。五、結束語南水北調工程是關乎國家將來發(fā)展的偉大項目，是一項利