龍巖市“十四五”基本民生保障發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)匯總加強(qiáng)康復(fù)輔助器具企業(yè)監(jiān)督管理

龍巖市“十四五”基本民生保障發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)匯總加強(qiáng)康復(fù)輔助器具企業(yè)監(jiān)督管理提升基本民生保障水平?鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深刻領(lǐng)會做好基本民生保障是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，是促進(jìn)共同富裕、展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然要求，是破解不平衡不充分發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。一、建立健全分層分類的社會救助體系構(gòu)建綜合救助格局。以增強(qiáng)社會救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。??建立健全分層分類社會救助體系。根據(jù)救助對象的困難程度和致困原因劃分為三個(gè)救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系。??完善社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，縣（市、區(qū)）成立社會救助綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各救助職能部門的工作對接、政策銜接等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，推行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)各類社會救助事項(xiàng)的申請受理、入戶調(diào)查、審核確認(rèn)以及日常監(jiān)督管理等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備社會救助協(xié)管員，轄區(qū)戶籍人口2萬以下配備不少于1名，2～5萬配備不少于2名，5萬以上配備不少于3名。村（社區(qū)）配備1-2名專兼職社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)）。社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。??積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。發(fā)展服務(wù)類社會救助，通過政府購買服務(wù)，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、留守困境婦女兒童等特殊困難群體提供必要的訪視照料、關(guān)愛幫扶服務(wù)。對殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員提供援助服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量和市場主體參與社會救助，擴(kuò)大服務(wù)供給。按照“一年覆蓋、兩年規(guī)范、三年提升”的要求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，通過購買社會工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，提供社會救助、養(yǎng)老為老、兒童關(guān)愛保護(hù)、社區(qū)治理等專業(yè)服務(wù)（原則上每個(gè)站點(diǎn)派駐不少于2名社工），規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會救助工作經(jīng)費(fèi)、困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，列支比例不低于5%，其中困難群眾救助補(bǔ)助資金按照年度預(yù)算總額中3%以內(nèi)列支。二、夯實(shí)基本生活救助鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定。將完全或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧人口，依規(guī)納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。調(diào)整優(yōu)化低?！皢稳藨簟闭?，將財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的低收入家庭中的重殘人員和三級智力、精神殘疾人，以及重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵(lì)有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時(shí)有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。??不斷完善最低生活保障制度。健全低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的42-48%確定，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，2025年達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的47。5%。鞏固完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，逐年提高城鄉(xiāng)低保人均保障水平，2025年達(dá)到全省平均補(bǔ)助水平。完善城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范。深入推進(jìn)社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，下放社會救助審核確認(rèn)權(quán)限，推行社會救助事項(xiàng)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提高審批服務(wù)效率。對情況明確、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議和信息核對；取消可以通過各級政務(wù)服務(wù)平臺和核對系統(tǒng)查詢的相關(guān)證明材料。將城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，優(yōu)化低保審核審批程序，提升低保救助精準(zhǔn)化、規(guī)范化、及時(shí)化水平，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善低收入家庭認(rèn)定辦法。將家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1至1。5倍以內(nèi)（有條件的縣市區(qū)可放寬至2倍），家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的確認(rèn)為低收入家庭，并推介相關(guān)部門給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助。健全民政、鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建、人社、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)動的農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，建立完善包括農(nóng)村低保對象、特困人員、低保邊緣對象和支出型困難人口等在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口信息資源庫。通過大數(shù)據(jù)比對等手段開展常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注其中的重病患者、重度殘疾人、患有慢性病對象、失業(yè)人員、受災(zāi)人員、大額臨時(shí)救助對象等，及時(shí)預(yù)警其因病、因?yàn)?zāi)、因教、因殘、因意外事故等導(dǎo)致剛性支出較大或收入大幅縮減情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。??進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度。鞏固完善城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化。制定與龍巖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員認(rèn)定辦法，放寬贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的條件。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)，完全或部分喪失生活自理能力的，確保有意愿不能自理特困人員全部納入集中供養(yǎng)，由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；患有重大精神疾病的，安排到精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。通過安排入住公辦福利機(jī)構(gòu)或向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)等方式確保有意愿特困人員入院供養(yǎng)，鞏固提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，2025年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)達(dá)到70%。進(jìn)一步規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)。優(yōu)化服務(wù)保障，落實(shí)協(xié)議簽訂、明確照料責(zé)任，建立集中供養(yǎng)對象定期探視、分散供養(yǎng)對象定期巡訪制度。對在家分散供養(yǎng)的特困人員，委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，確保其“平時(shí)有人照應(yīng)，重病有人看護(hù)”。優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方為其提供社區(qū)日間照料服務(wù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為其提供上門診療服務(wù)。??做好城鎮(zhèn)困難人群救助。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓块T建立信息共享機(jī)制，密切合作，做好城鎮(zhèn)困難職工家庭基本信息數(shù)據(jù)比對和社會救助信息共享工作，提高城鎮(zhèn)困難職工精準(zhǔn)識別能力，對工會組織提請核查的城鎮(zhèn)困難職工情況，縣、鄉(xiāng)兩級民政部門應(yīng)利用救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)配合做好信息查詢工作，并加強(qiáng)動態(tài)管理。對符合低保條件的城鎮(zhèn)困難職工家庭或個(gè)人及時(shí)納入低保范圍。進(jìn)一步完善特殊困難群體幫扶服務(wù)體系，推廣“上杭縣特殊困難群體全癱瘓人員集中托養(yǎng)”經(jīng)驗(yàn)做法。??加強(qiáng)分類動態(tài)管理。健全社會救助對象定期核查機(jī)制。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。??加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督管理。健全社會救助信息公開制度，加大社會救助信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督，確保社會救助公平公正。加強(qiáng)社會救助資金使用管理，規(guī)范困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理。深化扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資金分配全流程實(shí)時(shí)追溯到人到戶到單位。加大績效考核和監(jiān)督檢查力度，將社會救助政策落實(shí)情況納入政府績效考核指標(biāo)、納入各地區(qū)各部門工作績效評價(jià)。建立社會救助家庭守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面推行申報(bào)社會救助事項(xiàng)守信承諾制度，探索建立失信記錄制度，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。建立低保對象、特困人員和低收入家庭定期核查和主動報(bào)告制度。??組織開展“社會救助政策宣講進(jìn)村（社區(qū)）”活動。加強(qiáng)政策解讀和宣傳力度，提升政策普及率和知曉率，做到“宣傳引路、政策入戶”。要強(qiáng)化政策落地，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，市縣兩級每年開展1期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層干部和經(jīng)辦人員熟練掌握社會救助政策。三、完善急難社會救助強(qiáng)化急難社會救助功能。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。依據(jù)困難情況制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會商“救急難”工作機(jī)制。??完善臨時(shí)救助政策措施。將臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。實(shí)施急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；實(shí)施支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理。采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。必要時(shí)啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”審批。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。??優(yōu)化流浪乞討人員救助管理。健全救助管理工作體制機(jī)制，市、縣全面建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。將救助管理工作納入平安建設(shè)（綜治工作）考核評價(jià)體系。建立健全街面流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，明確未成年人、老年人、精神障礙患者等特殊救助對象轉(zhuǎn)介處置程序。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，建立返鄉(xiāng)受助人員信息臺賬。建立第三方監(jiān)督委員會或特邀監(jiān)督員制度，對救助機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理、人員照料情況進(jìn)行監(jiān)督。提升救助管理工作服務(wù)能力，切實(shí)加強(qiáng)對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保障送托人員合法權(quán)益。提升救助尋親服務(wù)水平，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同配合，建立專業(yè)化尋親隊(duì)伍，充分利用DNA比對、人像識別等智能化手段開展尋親服務(wù)。對符合落戶安置條件的長期滯留人員及時(shí)予以落戶安置，納入社會保障體系。強(qiáng)化救助管理工作保障，加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為救助機(jī)構(gòu)配置必要的設(shè)備。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展救助管理政策與實(shí)務(wù)培訓(xùn)。廣泛引導(dǎo)社會力量參與救助服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)、公益合作、慈善捐助等方式，為流浪乞討人員提供相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)救助管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并實(shí)施站內(nèi)照料、護(hù)送返鄉(xiāng)等方面標(biāo)準(zhǔn)。社會救助兜底保障工程社會救助兜底保障工程1.“智慧救助”：利用全省社會救助綜合管理信息平臺，統(tǒng)一匯集、互通共享各類救助信息，開展困難群眾數(shù)據(jù)比對、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、綜合救助、幫扶服務(wù)、政策銜接、社會監(jiān)督。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+社會救助”服務(wù)改革，推動社會救助服務(wù)向“閩政通”等移動端和網(wǎng)上辦事大廳等延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，提升救助效率。2.服務(wù)類社會救助：創(chuàng)新開展服務(wù)類社會救助，推動形成“資金+物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。通過政府購買服務(wù)，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供照料護(hù)理、精神慰藉、能力提升、社會融入、資源鏈接等服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。3.社會救助服務(wù)熱線：全市開通社會救助服務(wù)熱線，為群眾提供社會救助政策咨詢、投訴舉報(bào)、救急難事項(xiàng)受理等服務(wù)。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）民政部門做好與服務(wù)熱線對接工作，督促各地及時(shí)處置熱線轉(zhuǎn)辦救助申請事項(xiàng)并反饋處置結(jié)果。四、提高殘疾人福利保障水平落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。全面落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索推動護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍向三、四級智力等非重度殘疾人延伸，穩(wěn)步推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼市級提標(biāo)工作，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加便捷的服務(wù)。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會救助等制度相銜接，形成殘疾人社會保障合力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索新的補(bǔ)貼內(nèi)容和形式。??加快精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。提升上杭精神病人療養(yǎng)院，按需增加容量，擴(kuò)展和提升功能，滿足新時(shí)代精神衛(wèi)生工作的需求。推動精神障礙殘疾人康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生社會福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享。加強(qiáng)對已建“康樂家園”的監(jiān)督管理，支持社會力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）在服務(wù)設(shè)施、運(yùn)營補(bǔ)貼、職稱待遇等方面給予扶持，將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)，鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。??加強(qiáng)康復(fù)輔助器具企業(yè)的監(jiān)督管理。協(xié)助省民政廳開展“?？倒こ獭保瑸槲沂蟹蠗l件的重度殘疾人配置康復(fù)輔助器具。會同有關(guān)部門加強(qiáng)康復(fù)輔助器具企業(yè)的監(jiān)督管理。組織實(shí)施年度報(bào)告制度。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)，依法處罰違法行為，并向社會公開。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案，及時(shí)公開信用信息。五、加強(qiáng)民政領(lǐng)域幫扶力度建立健全民政系統(tǒng)對口幫扶工作機(jī)制。鞏固拓展上杭縣下都鎮(zhèn)吉安村和連城縣蓮峰鎮(zhèn)新興村兩個(gè)村脫貧攻堅(jiān)成果；加強(qiáng)與新羅區(qū)東城街道北龍社區(qū)等黨建、創(chuàng)城共建活動；做好新羅區(qū)適中鎮(zhèn)禁毒和重點(diǎn)青少年掛鉤指導(dǎo)工作；加強(qiáng)與上