2023年公共政策概論形成性考核冊中央廣播電視大學

公共政策概論作業(yè)1時間:學習完教材第一至第四章之后。考核任務形式專題討論考核內容聯(lián)系某一具體方案，討論公共政策環(huán)境對公共政策的影響(1０0分)考核規(guī)定每一位學生都要必須提交討論提綱,將其上傳到國家開放大學網上考試平臺，提綱涉及以下內容:聯(lián)系實際例子。個人的討論提綱。個人討論后形成的總結。每個小組學習完畢后，形成小組意見,字數(shù)不少于1０0０字。教師根據(jù)小組討論后形成的總結給每一位學生評分。規(guī)定可以體現(xiàn)公共政策環(huán)境對公共政策的影響,聯(lián)系實際的例子可以充足證明其觀點。中國的南海政策不管是從軍事上看還是從政治上看,南海區(qū)域都占有重要的地位。中國作為一個世界大國,理應走出去,融入到世界舞臺中。著眼于長遠,著眼于全局,中國應當向世界表白中國的態(tài)度，并努力尋求在南海加強合作的途徑和方式,促使南海成為和平、和諧、合作之海。個人討論提綱公共政策環(huán)境對公共政策的影響:政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質決定了政策性質，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導致共政策的發(fā)展變化。針對國際、國內環(huán)境的分類，每一類別對公共政策環(huán)境都有較大影響。自然地理環(huán)境對公共政策的影響;經濟社會環(huán)境對公共政策的影響；政治法律環(huán)境對公共政策的影響;文化環(huán)境對公共政策的影響;國際政策環(huán)境對公共政策的影響。自然地理對公共政策影響:南海問題的由來:自古以來,中國都對南海地區(qū)擁有主權，由于中國的強大,并且南海地區(qū)多為中國的藩屬國,所以這些藩屬國也認可了中國在這一地區(qū)的無可爭辯的主權。經濟社會環(huán)境對公共政策的影響:直到美國的石油公司在南海發(fā)現(xiàn)大量石油這一重要戰(zhàn)略物資,并隨著經濟全球化的影響，南海逐漸成為世界上航運最為繁忙的航道之一。越南等周邊國家意識到了南海的重要性,開始逐步有計劃的開始侵占南海的一些島嶼。由于此時的中國剛經歷完十年動亂,加上改革初期,一切都是以經濟建設為中心，忽略了該地區(qū)的重要性。這一狀況,更是加劇了越南等周邊國家的野心,肆無忌憚的出去中國的領海地區(qū),搶占島嶼、漁業(yè)、石氣等資源。由于海洋意識薄弱，一直沒有切實的解決，所以才最終導致了今天這個局面。如今,隨著中國經濟的騰飛，在工業(yè)發(fā)展的帶動下,石油資源的大量進口,導致了中國的石油進口９0%以來于海上航道,而這又必須是通過南海海域。再加上,中國大量出口至歐洲的便宜商品也必須通過南海海域進入印度洋,從而到達歐洲。此外,南海又有豐富的石氣資源，這一推動中國經濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。中國開始意識到南海的重要性，開始越來越強硬的強調南海的主權，這不僅僅是利益關系，更重要的是這已經威脅到中國的國家安全。政治法律對公共政策的影響：這一立場同樣合用于南海。中國愿同有關國家根據(jù)公認的國際法和現(xiàn)代海洋法，涉及198２年《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關南海爭議。這已明確寫入1997年中國－東盟非正式首腦會晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中。政治文化環(huán)境對公共政策的影響：中國主張有關各方在南沙問題上采用克制、冷靜和建設性的態(tài)度。中方始終堅持通過外交渠道,以和平方式與有關國家商討解決有關問題。這充足體現(xiàn)了中國維護地區(qū)穩(wěn)定和雙邊和諧關系大局的誠意。國際政策環(huán)境對公共政策的影響：南海問題是中國與有關國家間的問題。中國政府一貫主張通過雙邊和諧協(xié)商解決與有關國家之間的分歧。任何外部勢力的介入都是不可取的，只能使局勢進一步復雜化。中國與有關國家完全有能力、有信心妥善解決彼此的爭議。南海地區(qū)的和平與安寧可以長期保持。公共政策概論作業(yè)3時間:學習完教材第七至第九章之后。考核任務形式調查報告考核內容運用公共政策基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告或工作報告(字數(shù)在800-1000字之間）（100分）考核規(guī)定認真學習《公共政策概論》第七章至第九章內容,選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。綜合運用相關理論、方法、知識?？梢酝ㄟ^各種途徑收集資料,可以查閱有關文獻，可以到網上搜集資料，也可以發(fā)調查問卷或召開座談會等,但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。20２3年9月12日,全國各省份按交通部文獻，節(jié)假日期間全國收費公路免收小型客車通行費在收費道口不發(fā)卡抬桿免費放行。不積跬步，無以至千里。節(jié)日高速免費政策意義：重在向人民群眾傳遞了政府讓惠于民的決心。此舉將為推行公路免費提供一個探索和實踐的機會，相信下一步就是全由政府投資的收費公路由政府財政適當買單，取消或減少收費;對于一些超期收費、過高收費的公路，從法律上設立一個合理的利潤上限和收費年限,給公眾一個合理交代。重大節(jié)假日高速公路免費政策實行4年多來，收獲許多好評，也暴露出了不少弊端。對于完全國有、政府運營的高速公路,通過行政之力將其免費尚有一定理由,但是對于其他資本運營的公路，強力推行則未必合適。更加重要的是，三年來，由于特定期段出行車輛激增，節(jié)假日期間擁堵現(xiàn)象日益嚴重,有些路段擁堵時間長達幾個甚至幾十個小時，高速公路運營效率嚴重下降，沒有達成“提高收費公路通行效率和服務水平，方便群眾快捷出行”的初衷。此外，假日小客車免費通行政策,變相鼓勵私家車出行，不僅未能照顧到中低收入者利益,還使各種社會資源浪費嚴重,尾氣排放、垃圾解決等環(huán)境問題凸顯，不利于綠色發(fā)展。同時優(yōu)化免費方案，將優(yōu)惠的對象由私家車主變?yōu)槌俗步煌üぞ叱鲂械娜巳?即在重大節(jié)假日對七座以上的客運車輛免收通行費,同步減少票價，其他車輛正常收取車輛通行費。既鼓勵更多地選擇公共交通工具出行,又能讓中低收入者也能享受到這一政策福利,更加體現(xiàn)公平合理。借鑒電價錯峰消費做法，在不同時段執(zhí)行有差異的收費政策,通過價格杠桿引導和鼓勵駕駛人員選擇不同的出行時間和方式,從而實現(xiàn)調節(jié)通行流量的目的。比如,可以參照機票淡旺季價格，允許駕駛人員與高速公路經營者以月票、年票、團購等方式協(xié)商擬定車輛通行費優(yōu)惠標準；或者在相對固定的交通流量較大時段適當提高收費標準，反之,適當減少收費標準。同時，假如小型客車的優(yōu)惠不能完全取消,可考慮對小型客車發(fā)放一定期限（如1０-20天）的高速公路免費通行券，在除重大節(jié)假日之外的時段自由選擇出行時間使用。公共政策概論作業(yè)4時間:學習完教材第十章至第十四章之后。考核任務形式案例分析考核內容運用公共政策分析方法，對某個案例進行較為具體的分析。由分部(省級電大）責任教師提供４個案例,學員任選其一，字數(shù)在１０00字以上?？己艘?guī)定認真研讀教材第十章之第十四章的內容。要充足運用利益分析、政治學分析、經濟學分析、倫理分析、量化分析這五個方法,分析過程中不得少于兩個方法。分析過程要邏輯一致，前后呼應。言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說。政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團隊組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨品、工程和服務的行為。采購,是指以協(xié)議方式有償取得貨品、工程和服務的行為，涉及購買、租賃、委托、雇用等。政府采購合用政府采購法，必須符合下列條件:(1)政府采購主體的特定性政府采購主體又稱政府采購人,政府采購主體除了政府以外,還涉及其他國家機關、事業(yè)單位和團隊組織,范圍比通常意義上的政府要大。（2)政府采購資金的特定性并非所有的政府采購都要合用政府采購法,合用政府采購法的政府采購所使用的必須是財政性資金。(3)政府采購項目范圍的特定性并非所有合用財政性資金的政府采購都要合用政府采購法的規(guī)定，政府采購法的合用對象是依法制定的集中采購目錄以內的、或者采購限額標準以上的貨品、工程和服務采購。公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成,一個是經濟市場，另一個是政治市場。在經濟市場上活動的主體是消費者和廠商,在政治市場上活動的主體是選民、利益集團和政治家、官員。在經濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。該理論進一步認為,在經濟市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認為同一個人在兩個不同的市場上會根據(jù)兩種完全不同的行為動機進行活動。公共選擇理論將人類在市場領域和政治領域中的行為統(tǒng)一起來，把人類行為的兩個重要方面重新納入單一的模式。通過進行政府采購行為，能減低政府支出，遏制腐敗、加強政府在民間的公信力。公共政策選擇理論認為,政府必須履行特定的職能,解決市場不能解決的問題。也就是說,政府必須填補“市場失靈”。第一,政府必須提供公共物品，也就是一旦向某個人提供，就必須向其他所有人提供物品和服務。市場不能提供公共物品,由于對于單個的購買者而言,這種物品的成本超過了他的收益，并且單個購買者也不能阻止其他購買者享用這種服務。第二,外部性也是一種市場失靈,需要政府來干預。當個人、公司或地方政府的行為給其他主體帶來損失而并不承擔無法承擔成本時，外部性就發(fā)生了。政府的回應方式是，要么管制那些產生外部性的行為,要么對這些行為給予處罰，以此補償對社會導致的損失。政府是公共政策的主體,有制定政策的權力,同時,是政府采購政策的目的群體，因此,政府采購能否達成政策目的取決于政府政策制定能力及執(zhí)行力。公共選擇理論的一個核心主題是市場經濟條件下政府干預行為的局限性或“政府失靈”問題。公共選擇學者對政府干預行為局限性或“政府失靈”的表現(xiàn)及因素進行了較具體、進一步的研究。在他們看來,這種局限性或失靈重要有如下四個方面：第一、公共決策失誤。公共決策重要就是政府決策,政府對經濟生活干預的基本手段是制定和實行公共政策。公共決策是一個非常復雜的過程，存在著種種困難、障礙或制約因素,使得政府難以制定并實行好的或合理的公共政策，導致公共決策失誤。第二、政府擴張或政府成長。帕金斯定律早已證明，政府自身具有擴張的本性。公共政策理論家們還指出，官僚機構和立法部門都追求預算的最大化,他們與利益集團結成“鐵三角”導致政府預算具有不斷擴大的趨勢。政府部門謀求內部私利而非公共利益而被稱為“內部效應”，如同外部效應成為市場失靈的一個因素同樣，“內部效應”被認為是政府失敗的一個重要因素。第三、官僚機構的低效率。第四、尋租。所謂尋租就是“用較低的賄賂成本獲得較高的收益或超額利潤”，而所謂的租或租金，按布坎南的說法是指支付該生產要素所有者的報酬中,超過要素在任何可替代用途上所能得到的報酬的那一部分。尋租活動導致“政府失敗”,由于它導致經濟資源配置扭曲，或者說他是資源無效配置的一個根源；尋租作為一種非生產性活動，并不增長任何新產品或新財富,只但是改變生產要素的產權關系,把更大一部分的國民收入裝進私人腰包;尋租導致不同政府部門官員的爭權奪利，影響政府的聲譽和增長廉政成本，導致社會資