農(nóng)村政策法規(guī)參考答案

農(nóng)村政策法規(guī)課程形成性考核冊(cè)參考答案

作業(yè)1參考答案

一、名詞解釋：1.農(nóng)業(yè)法：農(nóng)業(yè)法的概念有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)法是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)（包括有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)）制定和頒布的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。狹義的農(nóng)業(yè)法則僅是農(nóng)業(yè)法典，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序制定和頒布的，對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的根本性、全局性的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》。2.農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的決策以及組織這些決策實(shí)施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)形式。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的規(guī)定是農(nóng)業(yè)法最核心的內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)法第五條規(guī)定，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織制度是“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來(lái)組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。它以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。5.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過(guò)承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。6.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛：包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。二、單項(xiàng)選擇題1、C2、A3、C4、D5、B6、A7、B8、B9、C10、D三、簡(jiǎn)答題1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是什么？農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需要，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)衣業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。2、農(nóng)業(yè)發(fā)的基本原則有哪些？農(nóng)業(yè)法的基本原則是：1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，將農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位的原則。2、堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則。3、尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的原則。4、科教興農(nóng)的原則。5、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。3、我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策包括哪些內(nèi)容？答：根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系包括以下方面的內(nèi)容：1、加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。《農(nóng)業(yè)法》對(duì)國(guó)家和縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度做了明確規(guī)定，并要求加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金和信貸資金的監(jiān)督管理和審計(jì)監(jiān)督。2、多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。除國(guó)家財(cái)政投入外，通過(guò)信貸資金、其他社會(huì)資金和外資對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織增加農(nóng)業(yè)投入。3、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。要加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供金融支持。4、建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要逐步建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，扶持互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。5、在與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接的前提下，明確了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持措施。6、鼓勵(lì)和支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以及其他多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。7、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，采取措施保持主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間的合理比價(jià)。8、做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作。9、加大扶貧工作力度和資金投入。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系是比較完備的，問(wèn)題是各級(jí)政府部門和相關(guān)職能部門能把各項(xiàng)措施認(rèn)認(rèn)真真的落實(shí)到實(shí)處。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括哪些方面的內(nèi)容？主要包括：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)；提高農(nóng)村教育；衛(wèi)生和文化水平。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入；加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度。5、農(nóng)村土地家庭承包的特點(diǎn)是什么？基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營(yíng)決策，并在完成國(guó)家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營(yíng)成果、一般做法是將土地等按人口或勞動(dòng)力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同。四、論述題1、談?wù)勀銓?duì)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村政策沿革的認(rèn)識(shí)p3-6四個(gè)階段（黑體字）2、你認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中存在哪些問(wèn)題？參考P26四個(gè)方面（1）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不夠完善。（2）農(nóng)產(chǎn)品流通形式和營(yíng)銷主體單調(diào)，不夠靈活，信息不夠流暢。（3）沒(méi)有有效建立起農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”。中間環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，地區(qū)封鎖保護(hù)主義嚴(yán)重。（4）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警制度和進(jìn)口損害救濟(jì)制度建設(shè)不夠完備。作業(yè)2參考答案一、名詞解釋：1、農(nóng)民專員合作社：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。2、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度：（一）為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）會(huì)計(jì)工作，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合合作社的實(shí)際情況，制定本制度。3、農(nóng)民專業(yè)合作社清算：農(nóng)民專業(yè)合作社清算，指農(nóng)民專業(yè)合作社解散后，依照法定程序清理合作社債權(quán)債務(wù)，處理合作社剩余財(cái)產(chǎn)，使合作社歸于消滅的法律行為。4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過(guò)程中形成、合成留有和殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。5、市場(chǎng)準(zhǔn)入：所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入是指一國(guó)允許外國(guó)的貨物、勞務(wù)與資本參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度。6、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是指用來(lái)明示農(nóng)產(chǎn)品屬性的信息標(biāo)志。它包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、價(jià)格、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期、檢驗(yàn)合格證明、使用方法、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容，是消費(fèi)者識(shí)別和選擇農(nóng)產(chǎn)品的重要信息。二、單項(xiàng)選擇題1、A2、B3、D4、B5、B6、C7、A8、A9、A10、B三、簡(jiǎn)答題1、《農(nóng)民專業(yè)合作社》的立法目的第一，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。第二，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。第三，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。第四，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。p812、《農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件有哪些？p94（一）有五名以上符合規(guī)定的成員。（二）有符合本法規(guī)定的章程；（三）有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。3、農(nóng)民專業(yè)合作社的成員條件和成員結(jié)構(gòu)是怎樣的？具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的百分之五。4、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)時(shí)，與成員已經(jīng)發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項(xiàng)如何處理？破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項(xiàng)。5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本制度有哪些內(nèi)容構(gòu)成？一是建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)體系。四是建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。6、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料許可制度的意義是什么？1．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度為及時(shí)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村制度創(chuàng)新找到了載體。2．建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度是“堅(jiān)持和完善家庭經(jīng)營(yíng)制度”一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新提法。3．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系加速轉(zhuǎn)型，家庭經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包這一基本經(jīng)濟(jì)制度需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的具體的制度安排。四、論述題1、談?wù)劮龀洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要措施有哪些？從P115開(kāi)始至P116四項(xiàng)黑標(biāo)題及其標(biāo)題下面的必要說(shuō)明。國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施主要有:一是稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī),免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同,免征印花稅。二是金融支持政策。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍;加大信貸支持力度,重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社;支持和鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改進(jìn)服務(wù)方式;鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

三是財(cái)政扶持政策。2003年到2010年,中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金超過(guò)18億元,主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。四是涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策。2010年農(nóng)業(yè)部等7部委決定,對(duì)適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目,將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍;尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作納入申報(bào)范圍的，應(yīng)盡快納入并明確申報(bào)條件；今后新增的涉農(nóng)項(xiàng)目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍，明確申報(bào)條件。目前，農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建、新一輪菜藍(lán)子工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，均已開(kāi)始委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。

五是農(nóng)產(chǎn)品流通政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)(供)銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。2、結(jié)合實(shí)例分析對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行立法規(guī)制的必要性。P150國(guó)以民為本,民以食為天,食以潔為本,潔以法為準(zhǔn)?！泵鎸?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì),我國(guó)有關(guān)部門采取了一系列措施加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。例如,開(kāi)展鮮食蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品“瘦肉精”污染定點(diǎn)檢測(cè),同時(shí)加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)定點(diǎn)檢測(cè),防止有毒有害農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng);開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和投入品專項(xiàng)整治活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭管理;通過(guò)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地,大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)等。同時(shí),出臺(tái)一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法、規(guī)章制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),努力構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。特別是2006年11月《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布施行,使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題真正實(shí)現(xiàn)了有法可依,為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的解決以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉開(kāi)了構(gòu)建與完善我國(guó)獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的新時(shí)代序幕。作業(yè)3參考答案一、名詞解釋：1、自然資源：凡是自然物質(zhì)經(jīng)過(guò)人類的發(fā)現(xiàn)，被輸入生產(chǎn)過(guò)程，或直接進(jìn)入消耗過(guò)程，變成有用途的，或能給人以舒適感，從而產(chǎn)生有價(jià)值的東西。2、耕地：耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的土地，地是支撐人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要土地資源。3、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡：依據(jù)地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地資源的數(shù)量，綜合考慮耕地需求狀況與后備土地資源的供應(yīng)能力，分析耕地資源的余缺狀況，合理協(xié)調(diào)耕地?cái)?shù)量滿足人口對(duì)作物需求的平衡狀況。4、林業(yè)碳匯：通過(guò)實(shí)施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動(dòng)，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。5、森林采伐限額：p175（林采伐限額等同于年森林采伐限額）上部森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，它是由林業(yè)主管部門根據(jù)用材林消耗量低于生長(zhǎng)量和森林合理經(jīng)營(yíng)的原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算制定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的。6、草畜平衡是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時(shí)間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者通過(guò)草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動(dòng)態(tài)平衡。二、單項(xiàng)選擇題1、A2、C3、B4、B5、D6、C7、D8、C9、A10、B三、簡(jiǎn)答題1、《土地管理法》規(guī)定的確保耕地不減少的措施有哪些？p158確保耕地總量不減少，我國(guó)將主要采取下列措施：一是嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。二是規(guī)定耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令省級(jí)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。三是明確了責(zé)任人。四是落實(shí)耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾資金，確保耕地補(bǔ)償任務(wù)的完成。2、森林的種類有哪些？不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？森林的種類有哪些？p165。按照《森林法》第四條的規(guī)定，森林具體可以分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五類。不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？防護(hù)林只許進(jìn)行更新性質(zhì)的采伐；用材林的采伐必須申請(qǐng)采伐許可證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式；經(jīng)濟(jì)林的采伐應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證；薪炭林的采伐應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證；特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林只準(zhǔn)進(jìn)行更新性質(zhì)的采伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。3、草原規(guī)劃的原則有哪些？p180中上部編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并遵循下列原則：(一)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用；(二)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；(三)保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用；(四)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合。4、漁業(yè)資源增值保護(hù)的措施有哪些？p187一是加大對(duì)漁業(yè)水體污染整治。二是控制近海水域捕撈，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。三是加大漁政執(zhí)法力度。四是加快建設(shè)魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)。五是繼續(xù)做好人工放流增殖工作。六是加大漁業(yè)法律、法規(guī)宣傳力度。5、農(nóng)村公共事務(wù)管理的原則是什么？P192黑標(biāo)題加必要的陳述。6、村民自治制度的實(shí)踐意義是什么？p197－198一、實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要的實(shí)踐和理論意義二、實(shí)行村民自治，建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的實(shí)踐和理論意義三、實(shí)現(xiàn)村民自治，建立充滿活力和穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會(huì)新秩序，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要實(shí)踐和理論意義四、實(shí)行村民自治，創(chuàng)新黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的實(shí)踐和理論意義

四、論述題1、結(jié)合本地實(shí)際談?wù)勅绾渭訌?qiáng)農(nóng)村公共事務(wù)管理。參考：p1921、民主化管理2、法制化管理3、p193法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統(tǒng)一答案，各抒己見(jiàn)，圍繞選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等發(fā)表個(gè)人的看法。（附參考內(nèi)容，不要抄襲，不作為統(tǒng)一答案）（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善村級(jí)民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(1)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全民主法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮作用；(2)把加強(qiáng)民主法制建設(shè)工作擺上議事日程，列入工作目標(biāo)，做到與各項(xiàng)工作、項(xiàng)目同時(shí)布署、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施；(3)鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作實(shí)行掛鉤聯(lián)系、責(zé)任分工時(shí)要把基層民主法制建設(shè)工作納入其中，做好指導(dǎo)工作；(4)在考核村委會(huì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的同時(shí)，也要對(duì)民主法制建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促該項(xiàng)工作的落實(shí)。（二）認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度.要建立《村黨總支議事規(guī)則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學(xué)法制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度等規(guī)章制度》，健全村民委員會(huì)，村民會(huì)議，村民代表會(huì)議，村民小組等自治組織，正確處理相互關(guān)系。村委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，在鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，增強(qiáng)黨的觀念，自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。逐步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。發(fā)揮好“民主理財(cái)日”“民主議政日”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（三）加強(qiáng)法制教育，加大普法力度，進(jìn)一步提高干部群眾的法律意識(shí).要緊密圍繞黨和國(guó)家的中心工作和農(nóng)村改革、穩(wěn)定，發(fā)展的實(shí)際，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)。特別要宣傳黨的關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法，農(nóng)業(yè)法和村民委員會(huì)組織法，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，稅費(fèi)改革，家庭婚姻，計(jì)劃生育等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。廣泛動(dòng)員和組織干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法。通過(guò)各種有效途徑，著重培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)一致的法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。法制宣傳教育要與公民道德教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施納要》，使二者互為促進(jìn)，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)作用，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，積極疏導(dǎo)民事糾紛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，堅(jiān)決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到一般事情不出村，化解不穩(wěn)定因素。建立健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系，加強(qiáng)社會(huì)治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識(shí)，以村委會(huì)為中心，設(shè)立社會(huì)治安聯(lián)防中隊(duì)，各村小組相應(yīng)成立治安巡防隊(duì)，形成一支由村、組、戶聯(lián)防互防的打、防、控一體的社會(huì)治安防控體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。2、結(jié)合本地實(shí)際談?wù)勀銓?duì)村民委員會(huì)選舉的看法。參考課本201頁(yè)內(nèi)容，自主發(fā)揮。確保選舉的真實(shí)有效的幾點(diǎn)看法村委會(huì)選舉是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動(dòng)中，民主選舉是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有在選舉過(guò)程中做到規(guī)范，合法，最大限度的體現(xiàn)民意，這樣選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員才具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責(zé)管理好村務(wù)。才能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展。

1、村民選舉納入法制軌道，確保有法可依

從《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定來(lái)看，選舉方面出現(xiàn)的問(wèn)題，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會(huì)和人民政府及業(yè)務(wù)主管舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。但出了問(wèn)題究竟應(yīng)由誰(shuí)來(lái)調(diào)查和處理？問(wèn)題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務(wù)公開(kāi)方面講，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布。有關(guān)政府機(jī)關(guān)指的是誰(shuí)？沒(méi)有明確規(guī)定，到時(shí)候找誰(shuí)不是誰(shuí)，相互推皮球。對(duì)處置權(quán)的規(guī)定不具體，如，對(duì)出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責(zé)任人，法律規(guī)定為"依法處理"，但是實(shí)際當(dāng)中，缺乏適合操作的具體規(guī)定，導(dǎo)致有問(wèn)題無(wú)法處理。

2、積極推行村民委員會(huì)直接選舉，還權(quán)于民。

通過(guò)直接選舉，可以把真正有能力、素質(zhì)高的農(nóng)民選進(jìn)村干部的隊(duì)伍。因此，多數(shù)村民會(huì)以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待選舉的，經(jīng)過(guò)直接選舉而產(chǎn)生的村干部，群眾對(duì)他們的信任感和認(rèn)同感也較強(qiáng)。村干部的威信自然也高，工作也容易開(kāi)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村民的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會(huì)直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)候選人進(jìn)行界定和嚴(yán)格審查

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在界定候選人時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與選委會(huì)成員一起對(duì)候選人資格進(jìn)行界定和嚴(yán)格審查，其中，法定年齡、具備政治權(quán)利、遵守憲法、法律和國(guó)家政策，及具有一定的文化知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀(jì)的人、黑惡勢(shì)力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質(zhì)較差的人等混入村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證候選人的素質(zhì)。

4、完善罷免程序，還權(quán)于民

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在實(shí)際當(dāng)中，很少啟動(dòng)罷免程序。一是村民不懂《村民委員會(huì)織法》中對(duì)罷免程序中的規(guī)定和條件。二是村委會(huì)成員賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，阻止罷免程序的啟動(dòng)。村民委員會(huì)成員的罷免是指在村民委員會(huì)成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務(wù)的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權(quán)。村民委員會(huì)成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權(quán)，如果其失去了民意基礎(chǔ)，得不到選民的繼續(xù)信任，選民理應(yīng)行使罷免權(quán)，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對(duì)于村民委員會(huì)成員的罷免權(quán)。就會(huì)形成對(duì)其濫用權(quán)力的有效牽制，使村民委員會(huì)成員的行動(dòng)與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營(yíng)私以及貪污專斷的行為．也可減少。

5、自覺(jué)實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容．只有“四項(xiàng)民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利才能有效落實(shí)。

作業(yè)4參考答案1、政府該如何履行土地管理職責(zé)參考p157—p161頁(yè)，6項(xiàng)黑體字措施。2、目前存在問(wèn)題如何解決？針對(duì)以上6項(xiàng)措施，提出相應(yīng)的問(wèn)題，并給出合理的建議。一、為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市州政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕10號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步明確縣市區(qū)政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。二、各縣市區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。三、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循依法、客觀、公開(kāi)、公正的原則，具體考核標(biāo)準(zhǔn)是：（一）縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于市人民政府下達(dá)的考核指標(biāo)。基本農(nóng)田按規(guī)定落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田的，按建設(shè)項(xiàng)目和行政區(qū)域?qū)嵭锌己?，補(bǔ)充的