第3節(jié) 城市人口規(guī)模與用地規(guī)模

第四章城市規(guī)劃調(diào)查研究與分析第二節(jié)城市人口規(guī)模與用地規(guī)模1.城市人口的界定

城市人口是指從事非農(nóng)生產(chǎn)的、與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口。城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口以及暫住期在一年以上的暫住人口。2.城市人口構(gòu)成

（1）年齡構(gòu)成

比較成年組人口與就業(yè)人可看出就業(yè)情況和勞動(dòng)力潛力；掌握被撫養(yǎng)人口比例，對(duì)于估算人口發(fā)展規(guī)模有重要作用；掌握學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童的數(shù)字和趨向是制定托、幼及中小學(xué)等規(guī)劃指標(biāo)的依據(jù)；分析年齡結(jié)構(gòu)，可以判斷城市的人口自然增長(zhǎng)變化趨勢(shì)。

（2）性別構(gòu)成

城市人口中男性、女性人口分別占總?cè)丝诘谋壤?。不僅與戀愛、婚姻、家庭和人口再生產(chǎn)有直接關(guān)系，而且與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市建設(shè)和規(guī)劃有密切關(guān)系。（3）家庭構(gòu)成

家庭結(jié)構(gòu)是指家庭的人員構(gòu)成,是組成家庭分子之間某種性質(zhì)的聯(lián)系。對(duì)于城市住宅類型的選擇，城市生活和文化設(shè)施的配置，城市生活居住區(qū)的組織等有密切關(guān)系。（4）勞動(dòng)構(gòu)成

按居民參加工作與否，城市人口分為勞動(dòng)人口與非勞動(dòng)人口(被撫養(yǎng)人口)；其中勞動(dòng)人口按工作性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象，分成基本人口和服務(wù)人口。

勞動(dòng)構(gòu)成分析，主要用于“勞動(dòng)平衡法”的人口規(guī)模計(jì)算中。這種方法在實(shí)際中只有參考價(jià)值。（5）職業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)構(gòu)成反映城市性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化水平、城市設(shè)施社會(huì)化程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理協(xié)調(diào)程度，是制定城市發(fā)展政策與調(diào)整規(guī)劃定額指標(biāo)的重要依據(jù)。第一產(chǎn)業(yè)（1）農(nóng)、林、牧、副、水利業(yè)第二產(chǎn)業(yè)（2）工業(yè)（3）地質(zhì)普查和勘探業(yè)（4）建筑業(yè)（5）交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)第三產(chǎn)業(yè)（6）商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷和倉儲(chǔ)業(yè)（7）房地產(chǎn)管理、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和咨詢服務(wù)業(yè)（8）衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)（9）教育、文化藝術(shù)和廣播電視事業(yè)（10）科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)（11）金融、保險(xiǎn)業(yè)（12）國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體（13）其他3.城市人口規(guī)模的變化及其計(jì)算

①自然增長(zhǎng)②機(jī)械增長(zhǎng)

③人口平均增長(zhǎng)速度(或人口平均增長(zhǎng)率)

④流動(dòng)人口

常住流動(dòng)人口、臨時(shí)流動(dòng)人口4.預(yù)測(cè)城市人口的意義與難度

城市人口規(guī)模的合理預(yù)測(cè)是城市規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。人口規(guī)模在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一定的前提下，決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施等的規(guī)模、等級(jí)，同時(shí)也影響到城市的用地規(guī)模，進(jìn)而影響到城市公共交通模式的選擇等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃實(shí)踐中，較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)及確定城市人口的規(guī)模具有相當(dāng)?shù)碾y度。5.城市人口規(guī)模的估算方法（1）勞動(dòng)平衡法

根據(jù)“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本原理，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本人口數(shù)和勞動(dòng)構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定城市人口發(fā)展規(guī)模（現(xiàn)實(shí)中不常用）。

（2）職工帶眷系數(shù)法該方法是對(duì)新建城市（區(qū)）中根據(jù)新建工業(yè)項(xiàng)目的職工數(shù)及帶眷比情況而計(jì)算城市人口的方法。

規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)＝帶眷職工人數(shù)×（1+帶眷系數(shù)）+單身職工

類別占職工總數(shù)比重帶眷職工比要根據(jù)具體情況而定。獨(dú)立工業(yè)城鎮(zhèn)采用上限，靠近舊城采用下限；遷廠采用上限，新廠采用下限；建設(shè)初期采用下限，建成后采用上限。單身職工比相應(yīng)變化。帶眷系數(shù)已考慮了雙職工的因素，雙職工比例高的采用下限，比例低的采用上限。1.單身職工40％～60％2.帶眷職工40％～60％3.帶眷系數(shù)3％～4％4.非生產(chǎn)性職工10％～20％（3）綜合增長(zhǎng)率法根據(jù)人口綜合年均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)人口規(guī)模

Pt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模；

P0——預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年人口規(guī)模；

r——人口年均增長(zhǎng)率；

n——預(yù)測(cè)年限。（4）其他常用城市人口預(yù)測(cè)方法指數(shù)增長(zhǎng)模型

式中：Pt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模；

P0——預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年人口規(guī)模；

r——人口年均增長(zhǎng)率；

n——預(yù)測(cè)年限（n=t-t0，t0為預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年份）。

Logistic模型（阻滯人口增長(zhǎng)模型）Pt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模Pm——規(guī)劃區(qū)最大人口容量a、b——參數(shù)

經(jīng)濟(jì)相關(guān)分析

式中：Pt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模；

Yt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年GDP總量；

a、b——參數(shù)。預(yù)測(cè)方法名稱特點(diǎn)適用范圍平均增長(zhǎng)率法帶眷系數(shù)法移動(dòng)平均和指數(shù)平滑法一元回歸分析法灰色模型Logistic曲線模型皮爾斯模型Malthus人口模型生命表法PS決策系統(tǒng)預(yù)測(cè)法人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)法資源承載力和環(huán)境容量從分析人口增長(zhǎng)率入手從分析職工人數(shù)入手按時(shí)間序列外推直線模型將無序變有序考慮人口增長(zhǎng)的有限性給出未來人口增長(zhǎng)的極限值人口增長(zhǎng)速度極快對(duì)人口結(jié)構(gòu)考慮充分考慮因素多而全輸入與輸出值修正選取指標(biāo)本身要進(jìn)行預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)率固定人口機(jī)械增長(zhǎng)穩(wěn)定三產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定、人口資料齊全人口變動(dòng)穩(wěn)定任何條件人口增長(zhǎng)率開始下降為例人口發(fā)展遵循過去模式基數(shù)小人口增長(zhǎng)快人口資料多而圈需要專家打分任何條件任何條件6.城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)中的其他注意問題

實(shí)踐中多采用以一種預(yù)測(cè)方法為主，同時(shí)輔以多種方法校核來最終確定人口規(guī)模。

實(shí)際城市人口規(guī)模的確定還應(yīng)考慮城市的環(huán)境容量、用地發(fā)展門檻、最佳效益規(guī)模以及區(qū)域范圍內(nèi)的城市等級(jí)規(guī)模等問題。

①環(huán)境容量法②比例分配法③類比法7.城市用地規(guī)模

宏觀總量控制法（分配法）：按照已確定的城市人口規(guī)模，選用一定的人均用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出整個(gè)城市的用地規(guī)模。

疊加法（累計(jì)法）：首先計(jì)算出構(gòu)成城市用地的各主要類別的用地規(guī)模，然后累計(jì)得到城市用地規(guī)?？偭康姆椒?。（1）城市用地規(guī)模的總量控制法指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（m2/人）Ⅰ60.1～75.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0類別名稱用地指標(biāo)（m2/人）占建設(shè)用地的比例（％）居住用地18.0～28.020～32工業(yè)用地10.0～25.015～25道路廣場(chǎng)用地7.0～15.08～15綠地其中：公共綠地≥9.0≥7.08～15優(yōu)點(diǎn)：直觀、簡(jiǎn)便、城市間可比性強(qiáng)。缺點(diǎn)：用人均城市用地指標(biāo)難以反映各個(gè)