輸油氣管道安全保護工作管理規(guī)定

輸油氣管道安全保護工作管理規(guī)定1基本要求1.1規(guī)范內(nèi)容的界定1.1.1為規(guī)范xx輸油氣管道安全保護工作，貫徹依法治企，落實企業(yè)內(nèi)部安全防范主體責任，統(tǒng)一管理標準，加強基層基礎(chǔ)工作，建立健全長效機制，提高管道安全保護工作水平，實現(xiàn)管道“零打孔、零占壓、零傷害、零事故”的工作目標，確保輸油氣管道安全平穩(wěn)運行，特制定本規(guī)定。1.1.2本規(guī)定所指兩特兩重，系特殊時期、特殊地區(qū)，重大節(jié)日、重大活動。1.2工作原則輸油氣管道保護工作要堅持依法治企、企地共建、“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”、打防管控并重、最大限度實現(xiàn)本質(zhì)安全的工作原則。2工作職責2.1安全監(jiān)管局是xx輸油氣管道保護工作的綜合監(jiān)管部門，負責指導、檢查、監(jiān)督各企業(yè)做好輸油氣管道安全保護工作，對外協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，保障和推進xx輸油氣管道保護工作有序開展；對內(nèi)組織制定相關(guān)制度，強化輸油氣管道保護工作督導、考核。2.2事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司是業(yè)務(wù)板塊輸油氣管道安全保護工作的管理主體，負責監(jiān)督所管企業(yè)做好輸油氣管道保護工作，解決輸油氣管道保護工作中涉及的主要問題，強化措施保障，構(gòu)建輸油氣管道保護工作長效機制。2.3企業(yè)是輸油氣管道安全保護工作的責任主體，負責輸油氣管道安全保護工作的具體執(zhí)行和落實。3管道安全保護防范重點3.1重點防范區(qū)域3.1.1輸油氣管道易遭受破壞管段及其重要附屬設(shè)施，包括管道油氣調(diào)控中心、管道站場（輸油站、輸氣站、加壓站、加熱站、計量站等）、閥室；國家戰(zhàn)略石油儲備庫、大型商業(yè)油氣儲備庫、LNG接收站及其他儲油、儲氣庫；地面管段、架空穿跨基礎(chǔ)設(shè)施；駐新疆及環(huán)北京企業(yè)輸油氣管道、輸送站及附屬設(shè)施，天然氣的儲存、中轉(zhuǎn)站庫。3.1.2輸油氣管道途經(jīng)易發(fā)生嚴重次生災害的高危區(qū)域，包括地處水源地區(qū)、河流邊緣及穿（跨）越河流的部位。3.1.3其他重點管段及部位，包括管道地處治安復雜和人口密集地區(qū)及管道穿越鐵路、高速公路等部位。3.2重點防范時段“兩特兩重”時期及政府部門專項通知發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定事件的時期。4管理內(nèi)容4.1健全規(guī)章制度企業(yè)應(yīng)落實管道安全保護主體責任，制定并落實有關(guān)管道保護的規(guī)章制度、操作規(guī)程和防護措施。4.2企地共建4.2.1企業(yè)應(yīng)積極建立輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會議機制，搭建企地交流平臺，暢通信息共享，落實問題聯(lián)治、糾紛調(diào)處工作，及時解決油氣管道安全保護工作存在問題。4.2.2企業(yè)應(yīng)推進建立政企警民一體的管道安全聯(lián)巡聯(lián)護機制，建立“防、控、治”三位一體的企地共建體系，建立輸油氣管道安全保護信息反饋網(wǎng)絡(luò)，公布舉報電話和獎勵標準，配合政府及相關(guān)部門打擊涉油（氣）違法犯罪活動。4.2.3企業(yè)應(yīng)做好違法違規(guī)情況的排查和統(tǒng)計工作，及時報送縣級以上地方政府輸油氣管道保護工作主管部門。4.3內(nèi)部管理4.3.1事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司應(yīng)督促企業(yè)結(jié)合管道治安實際，制定滿足實際需要的管道安全保護工作管理機構(gòu)及人員的配備標準,制定完善針對日常、重要和特殊時期及時調(diào)整和動態(tài)部署安保力量的方案和措施。4.3.2企業(yè)應(yīng)加大對全體員工特別是關(guān)鍵崗位人員的教育、監(jiān)督和管理，嚴防監(jiān)守自盜、內(nèi)勾外聯(lián)等違法行為。4.3.3企業(yè)應(yīng)通過宣傳、培訓等方式提高員工自我保護意識和能力，防范在處理涉油案（事）件及巡護過程中發(fā)生被傷害事故。4.4安全防范體系建設(shè)企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風險等級和安全防范要求》的規(guī)定，對所轄管道系統(tǒng)進行風險識別與評價，并按規(guī)定采取相對應(yīng)的安全防范措施。4.4.1人力防范4.4.1.1企業(yè)應(yīng)配備足夠的巡護人員，并為巡護人員履職配備必要的防護用具。4.4.1.2“兩特兩重”時期實行升級管理，增加巡護力量，加大巡護力度，強化對重點單位、要害部位治安管理，落實領(lǐng)導帶班、門禁管理、治安巡查等各項制度。要害部位和核心區(qū)域可協(xié)調(diào)武裝警察部隊進駐守衛(wèi)。4.4.2物理防范（實體防范）企業(yè)應(yīng)做到重點單位、重要部位和關(guān)鍵裝置物防設(shè)施先進、有效、全面覆蓋。4.4.3技術(shù)防范4.4.3.1企業(yè)應(yīng)加強技防建設(shè)，將技防工作納入管道規(guī)劃和建設(shè)，做到與企業(yè)產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)。4.4.3.2企業(yè)應(yīng)對重點單位、要害部位全面應(yīng)用電子門禁、周界報警、視頻監(jiān)控等技術(shù)措施。4.4.3.3企業(yè)應(yīng)對管道巡護管理采用衛(wèi)星定位智能化管理系統(tǒng)，做到巡護衛(wèi)星定位管理全覆蓋，提高巡護質(zhì)量。4.4.3.4企業(yè)應(yīng)建立治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要做到對治安防范區(qū)域全覆蓋、不間斷監(jiān)控，對于重點要害部位、人口密集區(qū)、高后果區(qū)及易發(fā)案部位，要達到全角攝錄，不留盲區(qū)。4.4.3.5大力鼓勵和倡導各種管道泄漏報警技術(shù)在輸油氣管道安全保護中的應(yīng)用。4.5巡線管理4.6第三方施工管理嚴格按照《xx輸油氣長輸管道第三方施工管理辦法》有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。4.7新建、改建、擴建管道安全保護4.7.1企業(yè)應(yīng)明確業(yè)主單位、建設(shè)單位和承包商的責任，落實巡護管理措施。4.7.2承包商未盡嚴格審核和監(jiān)管義務(wù)，致使在施工期間被預埋盜油盜氣閥門及治安隱患的，追究業(yè)主單位、建設(shè)單位管理責任和承包商法律責任。4.8停運、閑置、封存、報廢管道的安全保護企業(yè)應(yīng)采取必要的安保措施，對停運、閑置、封存、報廢管道開展排查、清理、管理、巡護工作。4.9信息網(wǎng)絡(luò)和研判機制4.9.1企業(yè)應(yīng)通過加強與政府部門和企業(yè)之間的溝通、走訪調(diào)研、設(shè)置“特情”等多樣化的手段和方式，構(gòu)建來源廣泛、層次多樣、觸角深入、共享充分、布局合理的情報信息網(wǎng)絡(luò)。4.9.2企業(yè)應(yīng)重視對情報信息的分析和研判，實現(xiàn)信息分析研判與防控工作的有機結(jié)合。4.9.3企業(yè)應(yīng)嚴格遵守相關(guān)信息報告制度，確保對突發(fā)事件的下情上達，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。4.10司法跟蹤建立與公安及司法機關(guān)的溝通機制，積極推動《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的落實，企業(yè)應(yīng)指定專人負責涉油（氣）案件司法跟蹤管理，及時了解案件進展及審判結(jié)果，避免案件流失，必要時提起刑事附帶民事訴訟。4.11應(yīng)急管理4.11.1總部部門、事業(yè)部（管理部）、專業(yè)公司及各企業(yè)應(yīng)制定完善輸油氣管道安全保護突發(fā)事件應(yīng)急預案，企業(yè)每年至少組織開展2次實戰(zhàn)演練，提高預案的科學性和可操作性。4.11.2企業(yè)應(yīng)制定針對重大公共安全事件新聞處置和輿情應(yīng)對的應(yīng)急預案，建立新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對機制。4.12經(jīng)費保障企業(yè)應(yīng)將輸油氣管道安全保護工作經(jīng)費納入財務(wù)預算管理。5監(jiān)督、檢查與考核5.1安全監(jiān)管局每年對輸油氣管道安全保護工作落實情況進行檢查、考核和評價。同時不定期派出督導組對各單位工作開展情況進行明察暗訪，適時通報。5.2嚴格落實輸油氣管道安全保護工作領(lǐng)導責任制，將輸油氣管道安全保護工作納入各單位績效考核，對因失職瀆職而造成嚴重后果的，追究管理責任。6附件企業(yè)輸油氣管道安全保護工作職責附件企業(yè)輸油氣管道安全保護工作職責一、必須履行輸油氣管道安全保護的主體責任，執(zhí)行國家、集團公司工作部署，組織落實工作措施，實施督導檢查考核，嚴格執(zhí)行獎懲機制。二、統(tǒng)籌安排管道安全保護工作，定期分析形勢和任務(wù)，研究存在的突出問題，制定有針對性的治理措施。三、加強企地共建，完善企地聯(lián)動聯(lián)防工作機制，協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)部門打擊涉油（氣）違法犯罪行為。四、落實員工“一崗雙責”，制定輸油氣管道安全保護的管理制度并組織實施。五、制定防止第三方施工破壞輸油氣管道的管理制度并組織實施。六、落實《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例