第十章選舉制度憲法

選舉制度

我們應(yīng)當(dāng)選擇民主制度，因?yàn)樗撬袗耗е行皭鹤钌俚囊粋€(gè)。

不論采取何種政體模式，我們永遠(yuǎn)不要忘記，國(guó)家和政府是為了你我普通人而創(chuàng)造的，而非反過(guò)來(lái)。

10－1選舉制度

一、選舉制度的概念

二、選舉制度的基本原則

三、選舉的組織和程序

10－2一、選舉制度的概念

1．選舉

2．選舉制度

3．選舉制度的基本體制

10－31．選舉

選舉是選民選擇、挑選、擇賢的選定行為，即指選民選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表和國(guó)家公職人員的活動(dòng)和方式。（1）選舉的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同步的。（2）選舉的價(jià)值與民主的水平是一致的。（3）選舉的發(fā)展與政權(quán)組織形式的完善有著密切的聯(lián)系，它構(gòu)成政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。

10－42．選舉制度

（1）選舉制度的定義選舉制度是指一個(gè)國(guó)家通過(guò)憲法和專門法律，規(guī)定選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的原則、程序、組織和方式方法等各種制度的總稱。選舉制度實(shí)質(zhì)上是規(guī)定或者保障選舉權(quán)利行使的一系列制度。一般認(rèn)為選舉制度的具體內(nèi)容包括：選舉權(quán)的確定、選舉的組織機(jī)構(gòu)、選舉的程序和方法、選舉的經(jīng)費(fèi)、選舉人與當(dāng)選人的關(guān)系、對(duì)破壞選舉行為的制裁。（2）新中國(guó)選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展▲（3）選舉制度的作用10－5【資料】選舉法4次修改簡(jiǎn)況[1982年]保持差額選舉反自由化

1982年修正的《選舉法》規(guī)定，代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額，即采取差額選舉的方式。同時(shí)1980年北大搞過(guò)一個(gè)競(jìng)選，由于有的人在競(jìng)選時(shí)發(fā)表“資產(chǎn)階級(jí)自由化”的言論，所以在1982年修改選舉法的時(shí)候，進(jìn)行了收縮。競(jìng)選條款遭刪除。[1986年]剔除預(yù)選機(jī)制

1979年的選舉法曾明確規(guī)定：“如果所提候選人名額過(guò)多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單”。但1986年對(duì)選舉法進(jìn)行第二次修改時(shí)，刪去了有關(guān)預(yù)選的規(guī)定，其理由是一些地方集中選民較困難、預(yù)選會(huì)增加選舉工作量?！?0－6[1995年]“四分之一條款”誕生

1995年對(duì)選舉法又一次進(jìn)行修改時(shí)，在縣級(jí)以上各級(jí)人大的間接選舉中再次引入了預(yù)選程序，在一定程度上恢復(fù)了這一制度設(shè)計(jì)。這次修訂也正式明確了農(nóng)村選民的選舉權(quán)是城市選民的四分之一，城鄉(xiāng)選舉權(quán)逐步失衡。[2004年]提高罷免當(dāng)選代表的門檻

2004版的《選舉法》規(guī)定，罷免縣級(jí)人民代表，須五十名以上選民聯(lián)名；罷免鄉(xiāng)級(jí)人民代表，須三十名以上選民聯(lián)名，這實(shí)際上提高了罷免代表的門檻。同時(shí)修改保留了“討論、協(xié)商”，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，恢復(fù)規(guī)定有條件進(jìn)行預(yù)選。10－7

2009年10月27日，在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案(草案)》被提交會(huì)議審議。這一修正案草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后,將進(jìn)一步廣泛征求意見,繼續(xù)提請(qǐng)12月常委會(huì)會(huì)議二次審議,并提請(qǐng)明年3月十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議。這個(gè)修正案草案增加了多條將推動(dòng)城鄉(xiāng)選舉權(quán)平等的條目，包括

①擬實(shí)行城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)；

②確保應(yīng)有適量基層代表；

③增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章規(guī)定；

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額上限增加，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表總名額不得超過(guò)160名130名；10－8⑤禁止同時(shí)兩地?fù)?dān)任代表，明確“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表”；

⑥增強(qiáng)候選人“透明度”，明確“選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題”；

⑦保障選民和代表的選舉權(quán)，草案規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)；

⑧秘密寫票處有望被規(guī)定。10－93．選舉制度的基本體制

（1）地域代表制和職業(yè)代表制第一，地域代表制。是指按選民居住的地域劃分選區(qū)，或者以區(qū)、縣、鄉(xiāng)等行政區(qū)域?yàn)檫x舉單位，根據(jù)區(qū)域的人口比例分配代表名額，并進(jìn)行選舉的一種選舉制度。第二，職業(yè)代表制。是指按職業(yè)團(tuán)體而不是按地域分配代表名額，并選舉代表的一種選舉制度。（2）當(dāng)選制度第一，多數(shù)選舉制。是指一個(gè)候選人或一個(gè)政黨在各選區(qū)內(nèi)獲得最多選票就可以當(dāng)選或完全占取應(yīng)選出的議員名額的一種當(dāng)選制度。第二，比例選舉制。是指根據(jù)各黨派或候選人按照自己在各選區(qū)所得選票占總選票的比例分得議席的一種當(dāng)選制度。返回10－10二、選舉制度的基本原則

1.選舉權(quán)的普遍性原則

2.選舉權(quán)的平等性原則

3.直接選舉和間接選舉并用的原則

4.差額選舉的原則

5.無(wú)記名投票原則

6.自由選舉和選舉權(quán)保障的原則

10－111.選舉權(quán)的普遍性原則

（1）我國(guó)公民享有選舉權(quán)沒(méi)有特殊的資格限制條件。（2）在我國(guó)被剝奪政治權(quán)利的公民數(shù)量很少，并呈下降趨勢(shì)。（3）我國(guó)選舉法有關(guān)人民解放軍的人大代表單獨(dú)進(jìn)行選舉；在直接選舉期間在國(guó)內(nèi)的旅居國(guó)外的中國(guó)公民可以參加原籍地或者出國(guó)前居住地的選舉均體現(xiàn)了我國(guó)選舉權(quán)的普遍性原則。10－122.選舉權(quán)的平等性原則

（1）選民資格的平等保護(hù)；（財(cái)產(chǎn)）（2）候選人資格的平等保護(hù)；（職業(yè)）（3）性別或種族的平等保護(hù)；（女人、黑人、土著人等）（4）政黨的平等保護(hù)；（5）選票效力的平等保護(hù)。

10－133.直接選舉和間接選舉并用的原則

直接選舉制是指由選民直接投票選出代表或官員的一種選舉制度。間接選舉制是指由下一級(jí)國(guó)家代議機(jī)關(guān)，或由選民先選出代表或選舉人再代表他們，選舉上一級(jí)國(guó)家代議機(jī)關(guān)和官員的一種選舉制度。

10－144.差額選舉的原則

差額選舉是指在選舉中候選人的人數(shù)多于應(yīng)選出的代表或官員的名額的一種選舉制度。等額選舉是指在選舉中候選人的人數(shù)與應(yīng)選出的代表或官員的名額相等的一種選舉制度。返回

10－155.無(wú)記名投票原則

無(wú)記名投票也稱秘密投票，無(wú)記名投票是指選民在選票上不署投票人的姓名、除選民自己外，他人無(wú)從知曉其同意、不同意還是棄權(quán)的投票人的意志。公開投票是指選民在選舉中是公開表達(dá)自己的意見，如在選票上寫下投票人的姓名、選民公開投票包括舉手、起立、唱名、鼓掌等。

10－16人大代表投反對(duì)票定格民主瞬間

1988年3月28日，人民大會(huì)堂在開七屆全國(guó)人大一次會(huì)議，這天的議程是選舉專門委員會(huì)。投票選舉教科文衛(wèi)委員會(huì)成員時(shí)時(shí)間快到中午,，突然，一位人大代表走到話筒前，大聲說(shuō)：“我反對(duì)！”會(huì)場(chǎng)靜了一下，他發(fā)言完畢，全場(chǎng)響起熱烈掌聲。這是全國(guó)人民代表大會(huì)自1954年召開以來(lái)，第一次公開出現(xiàn)的不同聲音。黃順興在發(fā)言中，解釋了他反對(duì)的理由。候選人他不認(rèn)識(shí)，但從簡(jiǎn)歷上看，(教科文衛(wèi)委員會(huì))主任委員人選已經(jīng)89歲高齡。他說(shuō)：“這么大歲數(shù)的人，不應(yīng)該再辛勞他了。難道就沒(méi)有年輕人為國(guó)家做事？”在第二天的報(bào)紙上，通過(guò)的名單里，主任委員是周谷城。

2001年，沈陽(yáng)市人大代表投票否決了市中級(jí)法院的報(bào)告。這在中國(guó)各級(jí)人大會(huì)議的歷史上是第一次。中國(guó)憲法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“這是中國(guó)民主政治的標(biāo)志性事件?！毕愀邸洞蠊珗?bào)》在2008年3月18日說(shuō)：“從1988年黃順興代表投下全國(guó)人民代表大會(huì)有史以來(lái)的第一張反對(duì)票，到如今一些決議表決中出現(xiàn)的500多張反對(duì)票和100多張棄權(quán)票，20年時(shí)間，人大代表們用選票表達(dá)意愿的能力日趨提高，民眾的聲音越來(lái)越響亮。”香港《大公報(bào)》在2008年3月18日說(shuō)：“從1988年黃順興代表投下全國(guó)人民代表大會(huì)有史以來(lái)的第一張反對(duì)票，到如今一些決議表決中出現(xiàn)的500多張反對(duì)票和100多張棄權(quán)票，20年時(shí)間，人大代表們用選票表達(dá)意愿的能力日趨提高，民眾的聲音越來(lái)越響亮。”10－176.自由選舉和選舉權(quán)保障的原則

（1）選民是否參加選舉以及選舉誰(shuí)和不選舉誰(shuí)完全有自己決定，不受任何外界強(qiáng)制。（2）財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障和物質(zhì)設(shè)施的保障：國(guó)庫(kù)開支和媒體等支持和幫助；（3）法律的保障：對(duì)破壞選舉的行為給予行政處分或刑事處分。10－18三、選舉的組織和程序

1.選舉的組織選舉的組織是指負(fù)責(zé)和主持各級(jí)人大代表選舉工作的機(jī)構(gòu)。由于縣級(jí)以上各級(jí)人大代表的選舉，實(shí)行間接選舉，所以選舉的組織者為本級(jí)人大常委會(huì)；而縣級(jí)以下（包括縣級(jí)）的各級(jí)人大代表的選舉實(shí)行直接選舉，所以成立選舉委員會(huì)作為選舉組織，但選舉委員會(huì)受該縣級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.選舉的程序

3.我國(guó)幾種特殊的選舉

4.選舉者與被選舉者的關(guān)系

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10－192.選舉的程序

我國(guó)人民代表的直接選舉程序（間接選舉程序）包括以下幾個(gè)階段：（1）成立選舉委員會(huì)（間接選舉則由各級(jí)人大常委會(huì)主持）（2）劃分選區(qū)（間接選舉沒(méi)有這一階段）▲

（3）選民登記（間接選舉沒(méi)有這一階段）（4）代表候選人的提出和確定（5）選舉投票（6）確定當(dāng)選（7）代表辭職及對(duì)代表的罷免和補(bǔ)選

返回10－20[案例]貝克爾訴卡爾20世紀(jì)前期，美國(guó)田納西州經(jīng)歷了大規(guī)模的移民，大量的人口進(jìn)入到城市地區(qū)，而自從1901年起，該州立法機(jī)關(guān)就沒(méi)有再進(jìn)行過(guò)選區(qū)的重新劃分，結(jié)果造成了州立法機(jī)關(guān)議員名額分配極不公平，其中最小的選區(qū)的選舉代表名額是最大的選區(qū)的19倍。于是1962年引起訴訟。地區(qū)法院駁回訴訟，其理由是立法機(jī)關(guān)選區(qū)劃分問(wèn)題屬于“政治問(wèn)題”，對(duì)此司法機(jī)關(guān)不宜作出司法判斷。原告上訴至聯(lián)邦法院，聯(lián)邦法院認(rèn)為，這一問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，根據(jù)憲法修正案第十四條規(guī)定的“平等保護(hù)條款”，判決田納西州的選區(qū)劃分法是違反憲法的。這一判決在全國(guó)引起了轟動(dòng)效應(yīng)，一是它使法院擁有了審理那些剝奪憲法賦予人民的權(quán)利而任意劃分選區(qū)的案件的權(quán)力；二是它對(duì)于“政治問(wèn)題”標(biāo)準(zhǔn)的提出對(duì)后來(lái)其他案件的處理具有重大的指導(dǎo)意義。10－21所謂“政治問(wèn)題”，應(yīng)具有如下標(biāo)準(zhǔn)：1.憲法明確將該問(wèn)題賦予與法院有同等政治地位的政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理；2.裁決上沒(méi)有可以據(jù)以解決該問(wèn)題的司法機(jī)關(guān)可以發(fā)現(xiàn)和適用的標(biāo)準(zhǔn)；3.在解決該問(wèn)題之前必須首先作出政策性決定，而該政策性決定不宜由司法部門作出，即必須先經(jīng)過(guò)“非司法的裁量”的政策決定之后法院才可能判斷；4.在解決該問(wèn)題時(shí)會(huì)顯示出對(duì)其他同等的有關(guān)政府部門的不尊重；5.對(duì)于已經(jīng)作出的政治決定有加以尊重的特殊必要；6.對(duì)于同一個(gè)問(wèn)題，法院和其他部門不一致的決定可能導(dǎo)致混亂和令人尷尬的局面。10－223．我國(guó)幾種特殊的選舉

（1）香港和澳門特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉

（2）臺(tái)灣地區(qū)全國(guó)人大代表的選舉