行政倫理：角色責(zé)任行為課件

行政倫理：角色·責(zé)任·行為加拿大不列顛·UBCUVicDeMontford）訪問(wèn)學(xué)者目錄一、行政倫理·專業(yè)官員二、行政角色·行政責(zé)任三、行政人員的角色沖突及其調(diào)適現(xiàn)象速寫：形形色色的行政問(wèn)題不作為（沒(méi)有做）濫用職權(quán)（做過(guò)了）決策失敗（做錯(cuò)了）違背法紀(jì)（不該做）以權(quán)謀私（公權(quán)和己利）權(quán)錢交易（兼取他利和己利）買官賣官（竊取公共資源）行賄受賄（侵犯公共資源）實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑有1.制度途徑2.手段途徑3.能力途徑4.精神道德途徑法制化科學(xué)化倫理化行政現(xiàn)代化的標(biāo)志：一、行政倫理·專業(yè)官員（一）什么是行政倫理（二）行政倫理能給我們帶來(lái)什么什么是倫理倫理道德利益合作得（一）什么是行政倫理＊“公共行政倫理,可以說(shuō)就是關(guān)于“治國(guó)”的倫理。它是執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和全體公職人員在治理國(guó)家的過(guò)程中，在公共行政領(lǐng)域，所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱。融合在治理國(guó)家與公共行政的方方面面,體現(xiàn)在諸如國(guó)家制度、公共行政體制、公共行政領(lǐng)導(dǎo)、公共行政決策、公共行政執(zhí)行、公共行政協(xié)調(diào)、公共行政監(jiān)督、公共行政效率、公共行政素質(zhì)……直至公共行政體制改革與政治體制之中。形成于公共行政組織和公共行政人員觀念意識(shí)層面，并落實(shí)在具體公共行政行為上的價(jià)值理念、角色自覺(jué)、職業(yè)道德和行為規(guī)范的總和。行政倫理學(xué)的獨(dú)特視野角色利益相關(guān)者關(guān)系責(zé)任利益價(jià)值與原則154326組織（二）行政倫理能給我們帶來(lái)什么作為公務(wù)人員，您感到最需要：A、明白自身角色地位B、了解國(guó)家政策走向C、增強(qiáng)專業(yè)技能D、提高專門知識(shí)水平E、學(xué)習(xí)相關(guān)法律常識(shí)F、加強(qiáng)負(fù)責(zé)意識(shí)G、建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)H、增強(qiáng)處世技巧I、其他（）當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是：A、服務(wù)意識(shí)較弱B、工作積極性較低C、專業(yè)技能有待提高D、專門知識(shí)有待補(bǔ)充E、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)F、處理公務(wù)重過(guò)程輕結(jié)果G、更關(guān)注自身利益H、其他（）＊公務(wù)員培訓(xùn)的三個(gè)維度（WAE）：愿不愿做、想不想做（wish）

能不能做、會(huì)不會(huì)做(ability)能不能做好、做得好不好(effect)價(jià)值觀合理性有效性能力各種不負(fù)責(zé)任的行為吳隊(duì)長(zhǎng)的煩惱行政中的職業(yè)道德行政中的倫理困境行政倫理做正確的事正確地做事組織目標(biāo)管理學(xué)2、職業(yè)素質(zhì)增強(qiáng)職業(yè)道德的有效途徑解決關(guān)系沖突的對(duì)話平臺(tái)思考公共管理的一個(gè)維度組織文化建設(shè)的核心內(nèi)涵行政倫理是做正確的事！3、行為反思案例：新世紀(jì)以來(lái)的中央政府典型事件：1、03年春夏非典危機(jī)的處理2、官員問(wèn)責(zé)3、公布災(zāi)難（如海軍潛艇事件）4、孫志剛事件與《收容遣送辦法》的廢止5、《公共行政許可法》立法進(jìn)程的加快6、反腐力度的加強(qiáng)7、審計(jì)風(fēng)暴8、宏觀調(diào)控問(wèn)題思考：新一屆政府的公共行政行為透顯出怎樣的新氣象？所行：1、解決拖欠問(wèn)題、取消農(nóng)業(yè)稅、幫助下崗失業(yè)者、保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)入憲2、加大中央對(duì)西部省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；加大對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的投入；加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的支持力度。所說(shuō)：“執(zhí)政為民”、“三個(gè)代表”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”、“群眾利益無(wú)小事”所決：五個(gè)統(tǒng)籌—科學(xué)發(fā)展—和諧社會(huì)所立：堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時(shí)，開(kāi)始花更大的氣力來(lái)“兼顧”公平政府理念轉(zhuǎn)變分析：1、效率→責(zé)任：核心價(jià)值的轉(zhuǎn)變2、勤政→法治：工具價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變3、勤政為民，廉潔奉公→立黨為公、執(zhí)政為民：目標(biāo)價(jià)值的凸顯4、效率優(yōu)先，兼顧公平→公平與效率并重：政府的管理哲學(xué)的調(diào)整。當(dāng)代社會(huì)特質(zhì)與組織應(yīng)對(duì)措施1、復(fù)雜多樣的公眾要求與市場(chǎng)觀念→顧客至上、負(fù)責(zé)2、不斷高漲的民主意識(shí)與服務(wù)觀念→民主、服務(wù)3、人本主義的價(jià)值認(rèn)同與用人觀念→人本、幸福4、組織目標(biāo)壓力與有效管理和績(jī)效觀念→法治、高效5、深刻的互動(dòng)聯(lián)系與合作競(jìng)爭(zhēng)觀念→責(zé)任、能力6、廣泛的信息傳播與品牌形象觀念→透明、形象7、環(huán)境的不穩(wěn)定性與緊張憂患意識(shí)——反思小結(jié)：壓力更大責(zé)任更重生存更難困惑更多（一）角色與責(zé)任角色：即與人的社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)和行為模式。責(zé)任：某人/為了某事/在某一主管面前/根據(jù)某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)/在某一行為范圍內(nèi)負(fù)責(zé)。角色·責(zé)任·義務(wù)：凡是與職位相關(guān)的，職務(wù)要求規(guī)定的必須且應(yīng)該付出的利益，叫做責(zé)任，強(qiáng)調(diào)必須性、強(qiáng)制性和法規(guī)性；凡是與職位無(wú)關(guān)的，不是職務(wù)要求的，但卻是應(yīng)該付出的利益，則是義務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)該性、道德性和教育性。責(zé)任總是與行為主體所扮演的角色有關(guān)。每一個(gè)人都在社會(huì)中扮演一定的角色、占據(jù)一定的社會(huì)地位。作為一名“演員”，他被“觀眾”（利益相關(guān)者、社會(huì)）寄予了一定的要求（社會(huì)期望）；同時(shí)，他又必須依照那些“要求”扮演好他的角色（履行其義務(wù)，行事其權(quán)利）。對(duì)于組織而言也莫不如此。你我都是演員（3）“社會(huì)人”——維護(hù)社會(huì)共同體利益的公民角色，承擔(dān)各種類型的社會(huì)責(zé)任。內(nèi)涵：①整個(gè)社會(huì)共同體的一員；②特定文化圈內(nèi)的一員；③特定階層的一員；④特定家族的成員。（4）“受托人”與“組織人”——公共組織成員的角色（基本角色）。內(nèi)涵：①作為整個(gè)公共管理組織系統(tǒng)中的一員，屬于最間接受托者——向國(guó)家法律負(fù)責(zé)；②身屬特定公共管理組織系統(tǒng)，間接受托者——向該系統(tǒng)的民選官員負(fù)責(zé)，維護(hù)該組織系統(tǒng)的利益和形象；③身屬特定公共管理組織，受雇于該組織，聽(tīng)命于該組織，為該組織服務(wù)。雅典誓言(麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院)“我們將永遠(yuǎn)不會(huì)因?yàn)槲覀兊牟徽\(chéng)實(shí)或懦弱讓我們的城市蒙羞。我們將為我們城市的理念和神圣的東西而奮斗，不論是和集體一起還是單打獨(dú)斗。我們將尊崇和服從城市的法則，我們也將盡我們的努力使那些身居權(quán)力高位、很容易踐踏或忽略這些神圣理想和事物的人們對(duì)這些理想和事物保持與我們一樣的崇敬和尊重。我們會(huì)不斷地努力，加快公眾的公民責(zé)任感。這樣，我們可以將我們這座不僅不會(huì)更差、而且會(huì)更偉大和更美麗的城市傳遞給我們的下一代”。（三）行政責(zé)任行政責(zé)任首先表現(xiàn)為與特定行政組織或行政人員的行政角色（一般是活躍性的）相關(guān)的、由其職位所附帶的任務(wù)；其次則是他們?yōu)槲绰男械牧x務(wù)所承擔(dān)的后果。行政責(zé)任的分類1、按照責(zé)任的承擔(dān)者：組織責(zé)任個(gè)人責(zé)任

2、按照責(zé)任的性質(zhì)：工作責(zé)任法律責(zé)任政治責(zé)任道德責(zé)任3、根據(jù)責(zé)任來(lái)源：客觀責(zé)任主觀責(zé)任

案例：重慶井噴與馬富才辭職2004年4月，中國(guó)石油化工集團(tuán)的總經(jīng)理馬富才，因去年重慶井噴事故引咎辭職。中石油雖然結(jié)構(gòu)龐大、枝蔓甚多。若以直接責(zé)任而論，馬富才大約多少會(huì)覺(jué)得有點(diǎn)“冤枉”。作為一家年銷售收入三千多億元，上繳稅費(fèi)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)均達(dá)數(shù)百億元的超大型國(guó)企的老總，坐鎮(zhèn)總部的馬富才，確實(shí)無(wú)法直接掌控遠(yuǎn)在重慶大山里一口氣井的鉆探。事故調(diào)查認(rèn)定，重慶開(kāi)縣井噴事故的直接原因是中石油所屬川東鉆探公司在施工過(guò)程中的違規(guī)操作。同時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，施工單位技術(shù)人員、熟練工人缺乏和安全設(shè)備不足也是造成事故的原因之一。討論題：1、馬富才辭職的道理何在？他在這次事故中承擔(dān)什么責(zé)任？責(zé)任承擔(dān)的幾種途徑：1、技術(shù)途徑——手段的保障2、制度途徑——系統(tǒng)的保障3、專業(yè)途徑——能力的保障4、意識(shí)途徑——精神的保障客觀體制保障主體素質(zhì)保障倫理途徑實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的優(yōu)勢(shì)1、公共行政目標(biāo)的正確性。2、公共行政行為的自覺(jué)性。3、公共行政成本的低耗性。4、公共行政績(jī)效的可靠性。5、公共行政過(guò)程的人本性。6、公共行政活動(dòng)的示范性。三、行政人員的角色沖突及其調(diào)適（一）角色沖突的屬性與根源

（二）角色沖突的實(shí)質(zhì)

（三）角色沖突的調(diào)適（一）角色沖突的屬性與根源1.屬性：角色之間或內(nèi)部發(fā)生矛盾、對(duì)立，從而妨礙角色扮演的順利進(jìn)行。2.根源：1)取決于角色庫(kù)的大小2)取決于權(quán)力的大小3)取決于責(zé)任感的高低（主觀愿望）

4)取決于責(zé)任承載能力的強(qiáng)弱（二）角色沖突的實(shí)質(zhì)1.責(zé)任承擔(dān)的沖突2.效忠對(duì)象的沖突3.利益取舍的沖突4.權(quán)力運(yùn)作的沖突5.價(jià)值認(rèn)定的沖突（三）角色沖突的調(diào)適1、了解問(wèn)題

2、責(zé)任排序

3、行為設(shè)計(jì)

4、決策評(píng)估5、行為確定當(dāng)前行政組織的角色沖突1）由集權(quán)行政轉(zhuǎn)向民主執(zhí)政2）由政治行政轉(zhuǎn)向依法行政3）由簡(jiǎn)單行政轉(zhuǎn)向復(fù)雜行政——兩個(gè)不完善：面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善?！齻€(gè)不理想：一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大?！齻€(gè)不符合：一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)。具體調(diào)適程序1、事件因素是造成責(zé)任沖突的直接原因——定義、陳述與描述2、價(jià)值認(rèn)定是造成責(zé)任沖突觀念層面的原因——澄清價(jià)值觀3、行為的原則是較價(jià)值觀更為隱蔽的因素——羅列行為原則4、效忠于誰(shuí)是價(jià)值觀及原則的根本原因——確定效忠對(duì)象

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