中歐能源合作的未來(lái)的論文

中歐能源合作的未來(lái)的論文原文張曉慧內(nèi)容提要從能源的角度來(lái)看，中歐能源合作與歐盟同俄羅斯或中亞等地區(qū)的合作在性質(zhì)上有所不同，歐盟和中國(guó)之間并不存在“消費(fèi)者一生產(chǎn)者〞的關(guān)系，相反，兩者當(dāng)前甚至還在為保障各自的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而爭(zhēng)奪有限的能源資源。然而，氣候變化給未來(lái)世界的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，能源安全與氣候變化成為中歐能源合作的基石，中歐能源合作更多是探討歐洲如何幫助中國(guó)調(diào)控其對(duì)能源的需求，從而降低其給世界氣候、環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，以及減少雙方在能源供應(yīng)上的壓力和競(jìng)爭(zhēng)。本文旨在梳理中歐能源關(guān)系的緣起以及不同時(shí)期的發(fā)展變化，介紹中歐能源合作開(kāi)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，分析合作取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)，并為中歐能源合作的未來(lái)發(fā)展提出建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)能源安全氣候變化中歐能源關(guān)系中歐能源合作中歐關(guān)系自1975年建立以來(lái)已走過(guò)了三十多個(gè)年頭。早期，中國(guó)與歐共體的互動(dòng)基本上都是圍繞貿(mào)易關(guān)系而進(jìn)行的。在布倫特蘭報(bào)告和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)之后，“可持續(xù)發(fā)展〞在世界范圍內(nèi)成為前沿政治議題，中歐環(huán)境對(duì)話才正式展開(kāi)。1995年，歐洲委員會(huì)首次發(fā)表公報(bào)，表達(dá)了為中歐關(guān)系發(fā)展制定長(zhǎng)期政策的需要。該報(bào)告肯定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成就，但也明確指出到90年代中期中國(guó)的能源消耗僅次于美國(guó)，已成為環(huán)境、人口、健康等國(guó)際議題討論不可或缺的一員。因此，能源安全、氣候變化同中國(guó)舉足輕重的影響力之國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期間的聯(lián)系已逐漸受到重視。[論文網(wǎng)]氣候變化有時(shí)被各國(guó)決策者稱為“威脅疊加器〞，即如果不加干預(yù)，氣候變化有可能通過(guò)改變天氣常態(tài)而導(dǎo)致大規(guī)模的干旱、作物減產(chǎn)、江河基床下陷，并迫使部分人口遷徙，形成“氣候難民〞，甚至可能會(huì)造成社會(huì)恐慌或武裝沖突。11665.com令人欣慰的是，在氣候等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國(guó)際合作的意愿要強(qiáng)于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國(guó)際合作確實(shí)有利于應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)安全帶來(lái)的負(fù)面影響。事實(shí)上，從能源的角度來(lái)看，中歐與歐盟一俄羅斯或歐盟一中亞等國(guó)家或地區(qū)的合作在性質(zhì)上有所不同。歐盟和中國(guó)之間并不存在“消費(fèi)者一生產(chǎn)者〞的關(guān)系。相反，中歐甚至還為保障自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而互相爭(zhēng)奪有限的能源。因此，中歐能源對(duì)話與合作更多是探討歐洲如何幫助中國(guó)調(diào)控其對(duì)能源的需求，從而降低其給世界氣候、環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，以及減少雙方在能源供應(yīng)上的壓力和競(jìng)爭(zhēng)，能源安全和氣候變化成為中歐能源關(guān)系發(fā)展的推動(dòng)力。一、中歐能源關(guān)系的緣起與發(fā)展(一)1981—2000年：尋求共同基礎(chǔ)能源是中國(guó)和歐共體(歐盟前身)開(kāi)展科技合作最早的領(lǐng)域之一。早在1981年，中國(guó)國(guó)家科委代表與當(dāng)時(shí)的歐共體能源總司就開(kāi)始了接觸和交流。中國(guó)開(kāi)展中歐能源合作的目的是了解歐洲在能源管理方面的法規(guī)和政策、節(jié)能和提高能源利用效率的技術(shù)，借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究中國(guó)的能源戰(zhàn)略問(wèn)題，為中國(guó)的能源發(fā)展服務(wù)。節(jié)能培訓(xùn)班是中歐能源合作使用和交流的內(nèi)容之一，而有關(guān)能源發(fā)展的政策性研究則是中歐能源合作的另一項(xiàng)內(nèi)容。此后十多年間，中國(guó)國(guó)家科委和歐共體共同成功舉辦了近二十次能源技術(shù)和發(fā)展政策的研討會(huì)，這對(duì)中歐能源技術(shù)知識(shí)和政策方面的溝通、促進(jìn)中歐能源關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代末，中歐能源技術(shù)合作示范項(xiàng)目不多。1985年中國(guó)國(guó)家科委和歐共體能源總司共同確定和支持在中國(guó)浙江大陳島上建立了分散能源系統(tǒng)、風(fēng)力測(cè)試站、太陽(yáng)能電池供電的電視差轉(zhuǎn)站和地面衛(wèi)星接收轉(zhuǎn)播系統(tǒng)。在開(kāi)發(fā)天然氣資源方面，中國(guó)主要是應(yīng)用歐方的技術(shù)對(duì)北部以陜甘寧盆地為中心的地區(qū)進(jìn)行了勘探、鉆井、氣田開(kāi)發(fā)的技術(shù)研究和盆地模擬試驗(yàn)。除此之外，“中歐能源管理示范項(xiàng)目〞為南京被服廠提供了能源管理、數(shù)據(jù)采集、計(jì)量、溫度控制和變頻調(diào)速的歐洲先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)，達(dá)到了降低能耗和料耗、提高產(chǎn)量及能源管理水平的目的。1996年，中國(guó)國(guó)家科委徐冠華副主任與歐盟委員會(huì)能源委員帕普蒂斯(papoutsis)簽署〔中歐能源合作聯(lián)合聲明〕，提出成立能源合作工作組。這個(gè)工作組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理中歐官方支持的能源合作項(xiàng)目和活動(dòng)，成為中歐開(kāi)展能源合作交流的主要官方渠道。中歐在1998年和1999年召開(kāi)了雙邊關(guān)系中最早的兩次峰會(huì)，從而為更廣泛的政治對(duì)話打下了基礎(chǔ)。90年代末，歐洲原子能共同體為與中國(guó)達(dá)成關(guān)于和平利用核能源的協(xié)定，開(kāi)展了多次會(huì)談。2000年，歐洲能源技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)(opet)向中國(guó)開(kāi)放，中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所和浙江能源研究所分別與歐盟簽署合同成為(opet)中國(guó)聯(lián)系成員，通過(guò)這兩個(gè)單位，中國(guó)和歐洲的能源技術(shù)信息相互溝通，促進(jìn)了雙方的交流。同年，在能源合作工作組第四次會(huì)議上，中歐著重討論了制定中歐能源與環(huán)境合作計(jì)劃的相關(guān)事宜，雙方同意把計(jì)劃的優(yōu)先合作放在清潔煤技術(shù)、天然氣綜合利用、提高能效(節(jié)能)和新能源及可再生能源等方面，合作交流的方式包括政策研究、人員交流、政策和技術(shù)研討會(huì)、人員培訓(xùn)、技術(shù)考察以及可能的技術(shù)示范和轉(zhuǎn)讓。雖然歐盟委員會(huì)早已指出，強(qiáng)化同中國(guó)之間的科技合作伙伴關(guān)系十分必要。上世紀(jì)90年代末，中歐也簽署了〔中歐科技合作協(xié)定〕，為合作建立了永久的合法性基礎(chǔ)。但總體而言，在這一時(shí)期中歐能源合作仍較松散，對(duì)于強(qiáng)化合作的必要性還未形成充分的認(rèn)識(shí)。(二)2000-2005年：對(duì)中國(guó)發(fā)展的關(guān)注由于中國(guó)的能源需求高速增長(zhǎng)，歐盟逐漸開(kāi)始關(guān)注這種增長(zhǎng)對(duì)歐洲能源安全的影響，以及如何合理應(yīng)對(duì)這種影響。2000年，歐盟委員會(huì)表達(dá)了自己對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家，特別是中國(guó)和印度能源政策的關(guān)注。歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，這些國(guó)家有必要考慮能源供應(yīng)安全的前景，同時(shí)指出推廣可再生能源和提高能源利用率，將有助于減緩這些國(guó)家當(dāng)前能源利用不良趨勢(shì)的發(fā)展。此后不久，中國(guó)公布了“十五〞規(guī)劃，首次提出了“能源安全〞的概念。該計(jì)劃指出，為保證資源的充分利用，須加強(qiáng)能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)。同時(shí)，該計(jì)劃又提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的合理化，以提升能源利用效率、保護(hù)環(huán)境。但2001年9月召開(kāi)的中歐峰會(huì)并未提及以上規(guī)劃，也未就緩解中國(guó)能源利用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)雙方在環(huán)境和能源方面的部門間合作。在〔2002-2006年關(guān)于中國(guó)的戰(zhàn)略文件〕中，歐洲委員會(huì)討論了將中國(guó)納入歐盟的能源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的可能性，提出嘗試優(yōu)先考慮節(jié)能技術(shù)推廣、能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓、清潔燃煤、天然氣、核裂變、可替代性能源技術(shù)，特別是新能源和可再生能源領(lǐng)域的應(yīng)用等項(xiàng)目。然而，歐盟并沒(méi)有對(duì)這些項(xiàng)目提供有力的財(cái)政支持。2003年，歐盟與中國(guó)聯(lián)合啟動(dòng)了副部長(zhǎng)級(jí)環(huán)境對(duì)話。中歐能源與環(huán)境的聯(lián)合項(xiàng)目(eep)也在同年展開(kāi)，歐盟預(yù)計(jì)投資4500萬(wàn)歐元。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括發(fā)展中歐產(chǎn)業(yè)部門在中國(guó)能源市場(chǎng)中的合作、依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確保可持續(xù)發(fā)展，以及為推廣新興科技資助中國(guó)國(guó)內(nèi)的可行性研究等。2004年至2008年間，在該項(xiàng)目框架下中歐召開(kāi)了26次研討會(huì)，而合作也擴(kuò)展到了包括生物能源、農(nóng)村電力供應(yīng)、近海風(fēng)力發(fā)電等諸多新領(lǐng)域。(三)2004至今：中歐氣候變化伙伴關(guān)系隨著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力日益增長(zhǎng)，歐盟在政治上已開(kāi)始將中國(guó)視為“戰(zhàn)略伙伴〞對(duì)象。在2004年召開(kāi)的第7屆中歐峰會(huì)上，中歐就和平利用核能簽訂了研發(fā)合作協(xié)定，這成為推動(dòng)中歐伙伴關(guān)系建立的里程碑。2005年的中歐峰會(huì)最終促成了中歐氣候變化伙伴關(guān)系的建立。這一關(guān)系旨在加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的政策對(duì)話與實(shí)踐合作，有力支持了〔聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約(unfccc)〕與〔京都議定書〕的相關(guān)目標(biāo)。此后，歐盟理事會(huì)下設(shè)交通、通訊和能源司同中國(guó)科技部就兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成了協(xié)議：一、清潔燃煤行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)助中國(guó)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用歐洲清潔燃煤技術(shù)；二、推動(dòng)中歐間的產(chǎn)業(yè)合作，在中國(guó)推動(dòng)能源節(jié)約與可再生能源的利用。當(dāng)前，中歐已經(jīng)開(kāi)展的技術(shù)合作包括節(jié)能、環(huán)保與可再生能源、清潔燃煤、甲烷回收、碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)、氫燃料電池、電力生產(chǎn)等六大領(lǐng)域。2006年2月，中歐就以上目標(biāo)簽署了理解備忘錄。實(shí)踐證明，中歐伙伴關(guān)系的建立已經(jīng)催生了一系列新方案。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期2006年末中國(guó)公布了“十一五〞規(guī)劃，計(jì)劃以煤炭行業(yè)為基礎(chǔ)，目標(biāo)包括優(yōu)化國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)、有效緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的能源緊張狀況，以及限制主要污染物的排放。2007年，歐洲理事會(huì)也設(shè)定了針對(duì)歐盟本身的諸多氣候目標(biāo)，如歐洲各國(guó)同意削減現(xiàn)有溫室氣體排放量的20％，如果其他發(fā)達(dá)國(guó)家能承諾做出相應(yīng)削減，歐盟可考慮將削減幅度提升至30％等。除此之外，歐洲投資銀行承諾向中國(guó)國(guó)內(nèi)氣候變化項(xiàng)目提供5億歐元的貸款。2007年8月，中國(guó)公布了“關(guān)于發(fā)展可再生能源的中長(zhǎng)期規(guī)劃〞。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，中國(guó)與歐盟協(xié)議決定在2020年前成立一個(gè)中歐清潔能源中心。除此之外，相關(guān)動(dòng)議還包括建立一個(gè)總投資280萬(wàn)歐元的中歐清潔開(kāi)發(fā)機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目。在2009年5月召開(kāi)的中歐峰會(huì)上，雙方同意加強(qiáng)在氣候變化問(wèn)題上的合作，并就設(shè)立中歐清潔能源中心發(fā)表了聯(lián)合聲明。一個(gè)月后，首次亞歐能源安全會(huì)議在布魯塞爾召開(kāi)，該會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注增進(jìn)可再生能源領(lǐng)域的投資，低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓和交換，以及在廣泛的能源安全政策領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)技術(shù)管理等。除此之外，中歐還決定加強(qiáng)在氣候變化伙伴關(guān)系框架下的政策對(duì)話與合作。然而，本次峰會(huì)的最大成果莫過(guò)于簽署了關(guān)于建筑能效與質(zhì)量的合作框架諒解備忘錄。最近幾年來(lái)，中國(guó)逐步成長(zhǎng)為世界最大的風(fēng)輪機(jī)和太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)國(guó)，且正在大力推動(dòng)核反應(yīng)堆的建設(shè)，以進(jìn)一步發(fā)展本國(guó)的核工業(yè)。然而，中國(guó)煤炭消耗量的迅猛增長(zhǎng)卻也引起碳排放的同步增長(zhǎng)。當(dāng)前在中國(guó)的節(jié)能和環(huán)保技術(shù)水平仍相對(duì)較低的情況下，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)反而有惡化之勢(shì)。事實(shí)上，中國(guó)國(guó)內(nèi)可再生能源利用及相關(guān)技術(shù)迅速普及的前景并不容樂(lè)觀。中國(guó)在上述領(lǐng)域的快速發(fā)展致使歐盟開(kāi)始考慮采取措施保護(hù)其在綠色科技市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。例如，歐盟理事會(huì)的2020年戰(zhàn)略將中國(guó)定位為其在“綠色能源開(kāi)發(fā)〞領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并呼吁歐盟采取措施保持自己的領(lǐng)先地位，該論調(diào)與之前“邁向歐洲能源新戰(zhàn)略：2011—2020'’的總結(jié)性文件內(nèi)容有所沖突。從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，中國(guó)正日益被視為歐盟在可再生能源領(lǐng)域領(lǐng)先地位的挑戰(zhàn)者。二、中歐能源合作開(kāi)展的關(guān)鍵領(lǐng)域在氣候變化伙伴關(guān)系框架下，中歐技術(shù)合作最主要的目標(biāo)之一是促進(jìn)中國(guó)的碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)和“近零排放燃煤〞技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)努力降低關(guān)鍵技術(shù)的成本，并促進(jìn)推廣和應(yīng)用。如果“近零排放〞能夠取得成功，那么碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)在未來(lái)將對(duì)中國(guó)以及其他地區(qū)的二氧化碳減排做出巨大貢獻(xiàn)。更重要的是，碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)本身還可能將二氧化碳轉(zhuǎn)化為一種富有價(jià)值、可以交易的副產(chǎn)品。另外，可再生能源的開(kāi)發(fā)處于僅次于碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)和清潔燃煤技術(shù)的地位。(一)碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)2006年10月，歐盟與中國(guó)在合作伙伴框架下就具體工作方案達(dá)成共識(shí)。方案致力于提升能源利用率與節(jié)能、開(kāi)發(fā)新能源與可再生能源、發(fā)掘和利用沼氣資源、開(kāi)放氫能源和燃料電池、加強(qiáng)相關(guān)的能力建設(shè)等工作。除此之外，該方案還強(qiáng)調(diào)將“近零排放〞技術(shù)的開(kāi)發(fā)與示范作為中歐合作的重點(diǎn)。2007年，中歐決定實(shí)施兩項(xiàng)可行性研究，從而揭開(kāi)了“近零排放〞計(jì)劃的第一階段。此后，中歐啟動(dòng)碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)合作行動(dòng)計(jì)劃(coach)，該計(jì)劃于2006年制訂，旨在協(xié)調(diào)諒解備忘錄框架下的各項(xiàng)活動(dòng)，為在2020年前提升清潔燃煤設(shè)施的開(kāi)發(fā)打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)的信息共享及能力建設(shè)。coach所研究的技術(shù)隸屬于整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)(igcc)下的熱力發(fā)電部分，而這一類型的成套設(shè)備具備較大的發(fā)展?jié)摿Γ移渲械臍饣^(guò)程可以保證電力與甲醇的同比生產(chǎn)(也稱“多聯(lián)產(chǎn)〞)。由于甲醇的應(yīng)用有望降低中國(guó)對(duì)進(jìn)口烴的依賴，因此中國(guó)對(duì)相關(guān)技術(shù)十分關(guān)注。盡管碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)前景可觀，但當(dāng)前其商業(yè)利用在中國(guó)還未真正實(shí)現(xiàn)。一方面，對(duì)二氧化碳的捕捉和儲(chǔ)存會(huì)降低總體生產(chǎn)效率，并因要維持原有發(fā)電總量而相應(yīng)引起化石燃料使用量的增加，專家們擔(dān)心對(duì)二氧化碳捕捉技術(shù)的投入將影響節(jié)能技術(shù)及可再生能源的開(kāi)發(fā)工作。另一方面，當(dāng)前廣泛使用的煙氣脫硫設(shè)備將降低現(xiàn)有生產(chǎn)率的4％至8％，從而導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格增高。因此，中國(guó)的生產(chǎn)商雖然擁有設(shè)備，卻因顧慮成本而很少使用。以一個(gè)普通的igcc車間為例，如采用碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)，凈用電量將增加超過(guò)44％，由此可以換算得出，捕捉1噸二氧化碳的成本約為164元人民幣，而二氧化碳減排的成本甚至更高層次，約為每噸205元人民幣。顯然，如果不建立相關(guān)規(guī)范鼓勵(lì)低碳環(huán)保型電能的生產(chǎn)，以上述成本生產(chǎn)出來(lái)的電能將很難與當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)上常見(jiàn)的同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的二氧化碳存儲(chǔ)能力也不容樂(lè)觀。據(jù)估計(jì)，大港油田的二氧化碳存儲(chǔ)能力在220萬(wàn)噸左右，不具備大規(guī)模存儲(chǔ)的能力；勝利油田的二氧化碳存儲(chǔ)能力在463到472萬(wàn)噸之間；開(kāi)灤煤礦由于進(jìn)一步開(kāi)掘煤礦的可能、其他礦物可滲透性過(guò)低，地理?xiàng)l件決定了其對(duì)二氧化碳的存儲(chǔ)能力十分有限；濟(jì)陽(yáng)洼地中的惠民子流域具有多達(dá)22億噸的二氧化碳存儲(chǔ)量，但較深的鹽堿含水層若儲(chǔ)存二氧化碳則可能導(dǎo)致土壤酸化，進(jìn)而帶來(lái)更嚴(yán)重地理侵蝕。當(dāng)前，中國(guó)在煤炭仍占主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)下，缺乏可再生能源或相應(yīng)的碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)，減少碳排放的主要途徑只能是提高核能的利用。如進(jìn)一步降低碳排放，中國(guó)就需增加10000億噸的核電力。即便不考慮大規(guī)模開(kāi)發(fā)核能可能引發(fā)公眾認(rèn)可、選址、安全保障與廢料排放等一系列問(wèn)題，一些專家仍認(rèn)為，核能開(kāi)發(fā)未必有利于碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)的發(fā)展，因?yàn)閷?duì)核能的大規(guī)模投入可能會(huì)分流碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)研究享有的資源，從而減慢后者的發(fā)展。除了碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)在發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)際的碳存儲(chǔ)能力以及現(xiàn)行規(guī)范系統(tǒng)的不足，中國(guó)的碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用還存在兩個(gè)制約因素。其一，歐盟與成員國(guó)在清潔燃煤技術(shù)領(lǐng)域還未達(dá)成一致，歐盟各成員國(guó)在對(duì)中國(guó)的政策上沒(méi)有能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)作。一些國(guó)家，如德國(guó)和荷蘭出于擔(dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的考慮，不愿意同中國(guó)分享自己的技術(shù)。其二，中國(guó)國(guó)有企業(yè)壟斷電力的傳輸、分配與銷售，體系利潤(rùn)分配不均的現(xiàn)況阻礙了碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)的發(fā)展。在市場(chǎng)中，用電價(jià)格是由各電網(wǎng)公司間的競(jìng)爭(zhēng)以及其各自最終售價(jià)決定的，而如果碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)得到應(yīng)用，那么大部分利潤(rùn)將流向電網(wǎng)公司，從而使得電力公司不僅承擔(dān)更高層次的發(fā)電成本，而且無(wú)法享受公平的利潤(rùn)分配。(二)中國(guó)的可再生能源市場(chǎng)自2005年〔可再生能源法〕及相關(guān)措施出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)的可再生能源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展。2009年，中國(guó)的可再生能源總產(chǎn)能已達(dá)到226gw(千兆瓦特)，其中包括197gw的水電、25，8gw的風(fēng)力發(fā)電、3.2gw的生物質(zhì)和0，4gw的并網(wǎng)光伏電，可再生能源已占中國(guó)860gw總發(fā)電量的25％以上。中國(guó)技術(shù)上可利用的水電產(chǎn)能為542gw，年均生產(chǎn)電力2474twh(太瓦時(shí))，高居世界水電生產(chǎn)國(guó)排行榜的首位。自2005年以來(lái)，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能翻一番。2009年，中國(guó)風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)突破26gw，超過(guò)德國(guó)成為僅次于美國(guó)的風(fēng)力發(fā)電大國(guó)，到2011年風(fēng)電裝機(jī)容量已居世界第一，超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池從2007年開(kāi)始連續(xù)4年世界第一，2011年產(chǎn)量占全球的45％。中國(guó)的生物氣化也正處于迅速發(fā)展之中，全國(guó)氣化總體產(chǎn)能可達(dá)6mw，系統(tǒng)功率接近28％。盡管取得了上述突出成就，中國(guó)的可再生能源市場(chǎng)發(fā)展仍面臨著一系列挑戰(zhàn)。其中，最主要的障礙是資金和技術(shù)的短缺、創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不發(fā)達(dá)以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的欠缺。除此之外，可再生能源技術(shù)尚處于研發(fā)階段或商業(yè)化的初始階段，可充分商業(yè)利用的技術(shù)為數(shù)尚少，因而在價(jià)格和質(zhì)量上都還無(wú)力同西方技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)可再生能源(特別是光電能源)的價(jià)格被低估了，且其質(zhì)量尚未達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。要改善上述狀況，需要龐大財(cái)政的支持。然而，高昂的售價(jià)成為節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的障礙。由于在技術(shù)開(kāi)發(fā)的早期階段往往存在經(jīng)濟(jì)回報(bào)小、搭便車和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，私人企業(yè)通常不愿意投資。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公司為了壟斷清潔能源技術(shù)，又限制其在私人商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的轉(zhuǎn)讓。中國(guó)當(dāng)下的可再生能源電力供應(yīng)還存在更緊迫的問(wèn)題，即應(yīng)如何按照〔可再生能源法〕的規(guī)定將可再生能源(特別是風(fēng)能)完全注入中國(guó)的電網(wǎng)。事實(shí)上，中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)不愿意擴(kuò)建電網(wǎng)，使其與風(fēng)電供應(yīng)商良好對(duì)接。由于風(fēng)能國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期發(fā)電的需要，很多風(fēng)電供應(yīng)商分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)，因此要將其充分覆蓋無(wú)疑所費(fèi)不貲。另外，在電網(wǎng)供應(yīng)方看來(lái)，可再生能源在總發(fā)電量中的貢獻(xiàn)相對(duì)有限且每千瓦時(shí)的成本較高，因此對(duì)該領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)行投資可能存在高風(fēng)險(xiǎn)。比如內(nèi)蒙古、寧夏等地，電網(wǎng)既要新增風(fēng)電、光電的輸出，又要保證輸出既有煤電，輸電壓力較大，為了提高當(dāng)?shù)嘏漕~而新增的技改等成本，最終仍將轉(zhuǎn)嫁到上網(wǎng)電價(jià)。除此之外，當(dāng)前中國(guó)電力部門的生產(chǎn)效率還低于其他一些國(guó)家(如美國(guó))的生產(chǎn)者，這也增加了問(wèn)題解決的難度。為了解決上述問(wèn)題，中國(guó)于2009年修訂了〔可再生能源法〕，新法案于2010年4月1日起生效。首先，為使電網(wǎng)的發(fā)展跟上可再生能源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，新法案中要求進(jìn)一步協(xié)調(diào)可再生能源與電力部門、傳輸規(guī)劃的互動(dòng)，以及地方發(fā)展同全國(guó)發(fā)展的關(guān)系。第二，新法案強(qiáng)調(diào)要保證為所有已投產(chǎn)的可再生能源進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)提供保障。第三，修改可再生能源公共基金會(huì)的相關(guān)政策。公司不再加收費(fèi)用，消費(fèi)者直接向基金會(huì)付款。這一變化的關(guān)鍵在于，中國(guó)可以通過(guò)此種方式集資并向可再生能源研發(fā)進(jìn)行投資。同時(shí)，這種做法也有助于收集東部富裕地區(qū)的資金，向西部較不發(fā)達(dá)但可再生能源豐富的地區(qū)投資。新法案包含的修改帶來(lái)了很多必要的變化，但仍有問(wèn)題未得到解決。鑒于可再生能源在電力生產(chǎn)中相對(duì)次要，因此開(kāi)發(fā)“非電可再生能源〞，如生物燃料、生物氣、農(nóng)村燃柴和農(nóng)業(yè)肥料取暖就應(yīng)被賦予戰(zhàn)略意義。然而，當(dāng)下生物能開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的規(guī)模仍相對(duì)較小，中國(guó)到2020年將產(chǎn)能提升30gw，仍面臨很大困難。作為石油的可替代能源，生物燃料富有特殊的潛力。然而出于保障糧食供應(yīng)的考慮，中國(guó)過(guò)早加入生物燃料的討論恐怕風(fēng)險(xiǎn)太大。風(fēng)力部門內(nèi)存在的基礎(chǔ)性問(wèn)題格外突出。首先，中國(guó)在渦輪機(jī)制造、風(fēng)力田的維護(hù)和管理等方面仍高度依賴國(guó)外的專業(yè)技術(shù)。即使制造本身日臻發(fā)達(dá)，但涉及到軟件控制和精密的技術(shù)部件，中國(guó)仍無(wú)力充分復(fù)制西方的科技成果。其次，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目與能否通過(guò)取得“清潔發(fā)展機(jī)制〞(cdm)地位而獲得經(jīng)濟(jì)收益有關(guān)。cdm風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的成本往往低于沒(méi)有cdm地位的項(xiàng)目，因?yàn)楹笳卟荒軓摹敖?jīng)核證的減排量〞(cer)中獲益。然而，一個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)要取得cdm地位通常需要保證至少51％的股權(quán)控制在中國(guó)企業(yè)手中。因而，外國(guó)投資者對(duì)此感到不滿，認(rèn)為這一限制增加了外國(guó)公司在該領(lǐng)域運(yùn)作的難度。這些根本性問(wèn)題的解決取決于相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際合作的開(kāi)展程度和質(zhì)量，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)政策的未來(lái)走向。三、結(jié)論與建議由于中國(guó)在全球氣候變化中具有重要地位，中歐在能源領(lǐng)域的聯(lián)系將不斷加強(qiáng)，中歐的伙伴關(guān)系更是不斷提升雙方在可再生能源、節(jié)能與綠色科技開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的互動(dòng)。就中國(guó)的能源與社會(huì)發(fā)展而言，在以下領(lǐng)域中歐合作的前景尤其廣闊：(一)新能源和可再生能源技術(shù)中國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿荣Y源都比較豐富，但開(kāi)發(fā)程度較低。太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等都屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)除了小水電等部分技術(shù)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模外，對(duì)其余核心技術(shù)掌握較少。歐盟國(guó)家較早進(jìn)入新能源和可再生能源技術(shù)領(lǐng)域，在該領(lǐng)域長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先水平，可為中國(guó)提供技術(shù)支持。(二)提高能源利用率中國(guó)能源資源短缺，為了維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，中國(guó)必須提高能源利用率。中國(guó)當(dāng)前單位能耗是世界平均水平的3倍左右，是歐盟的7.7倍左右。歐盟是當(dāng)前全球能效最高的地區(qū)，其能源強(qiáng)度比美國(guó)低30％。中國(guó)應(yīng)大力從歐盟直接進(jìn)口節(jié)能技術(shù)和工藝，加大共同研發(fā)力度，增加節(jié)能技術(shù)和管理人員的交流，并在相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提高中國(guó)的能效技術(shù)水平，加強(qiáng)技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)。(三)降低排放歐盟作為世界碳排放的主要消費(fèi)體，不僅有責(zé)任減少溫室氣體排放量，還有責(zé)任加強(qiáng)與包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家合作，提供可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)援助，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。但隨著中歐在碳捕捉與儲(chǔ)存技術(shù)與清潔燃煤技術(shù)方面合作的展開(kāi)，各種負(fù)面因素也相繼顯現(xiàn)。要促進(jìn)中歐能源關(guān)系繼續(xù)健康發(fā)展，中歐都要付出努力，具體措施為：(一)必須為中歐能源合作建立適宜的規(guī)范性體系歐盟和中國(guó)都有復(fù)雜的、形式各異的管理體系，體統(tǒng)中各部門在開(kāi)展對(duì)話和跟進(jìn)合作時(shí)難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情