《地方農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究（論文）》

S市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的對策研究TOC\o"1-3"\h\u178481.S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 660761.1S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程 6168231.2S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成效 7316541.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)值取得較快增長 777831.2.2農(nóng)業(yè)投入趨于規(guī)?；?、集約化 871421.2.3農(nóng)村居民生活質量及農(nóng)業(yè)效益提高 8112182.S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題 9301502.1保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力加大 9127862.2龍頭企業(yè)“造血”功能不足 9229812.3勞動力素質偏低 1035712.4支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系不完善 10277493S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策 1198053.1大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 11261913.2推動龍頭企業(yè)的自身發(fā)展 12217063.3增加科技投入，提高勞動力素質 13222143.4打破投融資約束，大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化項目 1376144結論 14637參考文獻 15

S市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的對策研究1.S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況1.1S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大致可以分為以下四個階段:(1)初級階段:1978年到1992年，十一屆三中全會的召開，使得糧食作物成為S市的主要的種植對象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成為S市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要體制。此時的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以增加糧食產(chǎn)量為目的。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的125.8萬元增長到1992年的7263萬元。每年由于農(nóng)業(yè)結構的調整，經(jīng)濟作物的在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中所占比重逐漸提高，到1992年左右，S市已經(jīng)成為新疆的棉花重要種植區(qū)。(2)快速發(fā)展階段:1992年到1995年，隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)深化發(fā)展，與原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制之間矛盾日益凸現(xiàn)，市場經(jīng)濟已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了重要作用。1993年，S市制定了確立主導產(chǎn)業(yè)，構建龍頭企業(yè)，推行區(qū)域化規(guī)劃，實行規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，在全縣推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，標志著S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的正式起步。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1992年的7263萬元迅速增長到1995年的1.4395萬元，平均每年增長達到較高37.61%，是S市農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速的一個時期。在此階段，S市大量農(nóng)村剩余勞動力進入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設取得較好的進展。(3)調整階段:19%年到1999年，在S市政府出臺的《關于全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的若干意見》指導下，S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展的道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破20.6億元，農(nóng)產(chǎn)品市場體系逐漸走上完善，農(nóng)業(yè)龍頭的帶動作用明顯增強，形成了規(guī)模優(yōu)勢，此階段是S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的過渡調整階段。(4)升級階段:2000年至今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由2000年的20.6億元增長到2016年的89.68億元，平均每年增長27.63%，發(fā)展較為平穩(wěn)。隨著中國加入WTO，S市開始提出了農(nóng)業(yè)國際化的觀念。S市農(nóng)業(yè)國際化通過將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈放身于全球市場中，培育全球經(jīng)濟的視野，積極實現(xiàn)與國際市場對接。在此階段中，由于市場競爭的需要，農(nóng)業(yè)高新技術得到了快速發(fā)展。同時積極學習其它市、縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐中的企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)等各方面先進經(jīng)驗，積極吸取國外先進發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，解放思想，促進S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的更新升級。1.2S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成效1.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)值取得較快增長近幾年來，S市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)較好的增長勢頭。如圖1-1所示，作為S市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。其中，畜牧業(yè)總產(chǎn)值由2013年的1.46億元增長到2018年的2.23億元，增長了52.73%，平均年增長率為8.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2013年的3.705億元增長到2018年的6.12億元，增長了65.4%，平均年增長率為10.3%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由2013年的0.89億元增長到2018年的1.08億元，增長了21.3%，平均年增長率為3.5%。同比可見，林業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務業(yè)增長態(tài)勢較緩。圖1-12013-2018年S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化圖（單位：億元）1.2.2農(nóng)業(yè)投入趨于規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求投入集約化。近幾年來S市在改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有了較好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉變。如表1-1所示，常用農(nóng)業(yè)資源如農(nóng)藥、柴油、農(nóng)業(yè)塑料、地膜等的使用量都呈現(xiàn)出逐漸下降的發(fā)展趨勢，尤其是農(nóng)藥使用量更是有明顯的變化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年較快增長的情況下，逐漸減少了各種農(nóng)業(yè)資源的投入，這種現(xiàn)象在一定上反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生轉變，逐步走上集約化、規(guī)?；陌l(fā)展方式；也顯示了在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中的規(guī)?；瘜r(nóng)業(yè)發(fā)展的積極促進作用，集約化、規(guī)?；a(chǎn)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。表1-12013-2018年S市農(nóng)業(yè)投入情況變化表2013年2014年2015年2016年2017年2018年農(nóng)用塑料（噸）745811829691742762地膜（噸）182180190162160171農(nóng)藥（噸）195198191182187173柴油（噸）2341224521991757175619221.2.3農(nóng)村居民生活質量及農(nóng)業(yè)效益提高農(nóng)民收入問題，一直是國家和人民關心的問題，增加農(nóng)民收入是全面建設小康社會的重要任務。農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，S市農(nóng)村居民人均純收入得到了較大幅度的提高。如表1-2所示，自2013年到2018年5年間，S市農(nóng)村居民人均純收入從2013年的5017.45元增加到2018年的8871.58元，增長了76%，平均年增長率達到14.2%。農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也從2013年的38.1%下降到了29.2%，S市農(nóng)村居民的人均純收入增加了，生活質量也隨之提高，各種保健、休閑娛樂活動得到了大幅度的發(fā)展。表1-22013-2018年S市農(nóng)村居民生活質量情況變化表2013年2014年2015年2016年2017年2018年人均純收入（元）5017.45507.806278.337071.557694.338871.58恩格爾系數(shù)（%）38.135.034.231.429.329.2隨著S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，S市的農(nóng)業(yè)效益也得到了較大的提高。農(nóng)業(yè)效益包括三個方面，即經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益。在S市，農(nóng)業(yè)良種良法和先進適用的農(nóng)業(yè)得到了大面積推廣，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收；著力構建農(nóng)機社會化服務體系，大力扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。2.S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題2.1保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力加大盡管近年來S市的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得到較大的進步，但由于人口增加、城鎮(zhèn)人口擴張和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品供給仍然偏緊。S市連續(xù)8年的增產(chǎn)主要依靠面積上的擴張，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，各種非農(nóng)用地逐步增多，耕地面積減少趨勢無法逆轉。此外，農(nóng)民長期大量使用化肥，土壤有機質含量減少，工礦企業(yè)廢水無序排放，耕地污染嚴重。S市耕地質量明顯下降，持續(xù)產(chǎn)出能力難以保持，保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給的任務十分繁重。2.2龍頭企業(yè)“造血”功能不足截至2018年，S市龍頭企業(yè)僅有34家。其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，平均每個企業(yè)的年生產(chǎn)能力不足5000萬元，沒有一家年生產(chǎn)能力過億的企業(yè)。S市是全國商品糧生產(chǎn)基地縣及全國生豬生產(chǎn)百強縣，具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源。但在S市卻沒有形成規(guī)模的糧食加工企業(yè)和肉制品加工企業(yè)。由于缺乏龍頭企業(yè)的引領，農(nóng)產(chǎn)品沒有實現(xiàn)加工增值，導致企業(yè)效益不高，競爭力不強，不能有效地支撐起縣域經(jīng)濟。目前，S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建的農(nóng)產(chǎn)品品牌，市場占有率低，影響范圍僅局限于縣市，沒有形成在全國全省知名的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺乏品牌意識。2.3勞動力素質偏低S市農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)村勞動力平均受教育的年限僅有6年，且大部分人沒有接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術的系統(tǒng)培訓，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新知識、技術和方法的認知和接受能力不足，市場、風險、競爭和合作意識相對薄弱，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的新型農(nóng)民素質要求還有一定的差距，政府相關部門對農(nóng)民的教育培訓任務還極其繁重，嚴重制約S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，S市農(nóng)村勞動力素質不高是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要原因，突出表現(xiàn)為:文化不高，體力型的勞動力偏多，具備專業(yè)技能的不多，技術指導水平不高。據(jù)調查資料顯示，S市農(nóng)村勞動力人口中，經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能培訓的只有22.4%，而且思想觀念陳舊，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識不高，生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力不高。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，需要具有科學種養(yǎng)殖技能的專業(yè)人才。2.4支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系不完善目前，我國雖然已經(jīng)建立了政策性、合作性和商業(yè)性并存的農(nóng)村金融體系，但多層次、多樣化和適度競爭的農(nóng)村金融體系仍未建立起來，無法給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多、更可靠的資金?，F(xiàn)階段S市農(nóng)業(yè)在金融支持方面發(fā)展的較為不平衡。如圖2-2所示，以2017年為例，S市農(nóng)業(yè)貸款共有49.8億元，各金融機構在其中所占份額極不均等。比例最高是農(nóng)村合作機構，貸款額為26.8億元；其次是農(nóng)村信用社，貸款額為20.3億元；通過國家銀行的貸款額僅為3.8億元，剩下通過股份制銀行的貸款額為0.3億元。圖3-2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資情況圖通過對圖2-2的分析可以看出，在S市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要的融資渠道還是通過農(nóng)村合作機構以及農(nóng)村合作信用社，其融資和高達整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資的92%，而國家銀行股份制商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資支持還不到2%，基本可以忽略。究此結構性失衡的原因，無外是以下幾個:一是國家銀行和股份制商業(yè)銀行是木質是股份制商業(yè)銀行，追求利潤最大化是國家銀行和股份制商業(yè)銀行的目標。由于農(nóng)業(yè)投資收益偏低，受自然因素影響較大，投資風險較高，配套的金融環(huán)境落后等各種原因，雖然政府出臺了一系列強制性的惠農(nóng)政策，但國有銀行眾多縣域金融機構只存不貸，在農(nóng)村的資金必然會流向“非農(nóng)化”。二是在現(xiàn)階段中，國有銀行以及股份制商業(yè)銀行面向大企業(yè)、大數(shù)額的融資業(yè)務占絕大多數(shù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，1-3萬元的小額信貸較多，因而造成國有銀行以及股份制商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中份額較少。三是現(xiàn)階段缺乏對農(nóng)村居民的信用記錄及信用評級資料，因此以擔保貸款為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主要融資渠道，而在實際操作時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠用于擔保的實物資本比較少，也導致融資困難。四是農(nóng)村居民在國有銀行或股份制商業(yè)銀行申請貸款時，程序較為復雜，門檻較高，因此在實際操作時費時費力，從而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資成本上升。3S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策3.1大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在S市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有助于改善耕地有機質含量，提高農(nóng)田生產(chǎn)力，解決耕地環(huán)境污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。(1)利用農(nóng)業(yè)生物共生原理，妥善安排好生物種群的時空分布與互補互利關系，建立多層次配置，多種生物共處的一種立體種植、立體養(yǎng)殖或立體種養(yǎng)殖相結合的高效的持續(xù)農(nóng)業(yè)。S市棉花種植面積4.21千公頃，搞棉花、西瓜套種已有近十年的種植歷史，栽培技術日趨成熟，種植面積逐年增大。西瓜平均單產(chǎn)2500公斤，畝效益1250元，棉花平均單產(chǎn)皮棉78公斤，畝效益1170元。兩茬合計畝效益2420元。(2)利用物質循環(huán)多級利用再生原理，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中引入各種生物環(huán)節(jié)，豐富系統(tǒng)的營養(yǎng)層次，使得系統(tǒng)中的廢棄物在生產(chǎn)中得到再次、多次和循環(huán)地利用從而獲得更高的資源利用率和更多的產(chǎn)品，有效防止廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。2017年，S市農(nóng)業(yè)局在喀什鎮(zhèn)進行生態(tài)農(nóng)業(yè)工作試點。市財政資助50萬元，市農(nóng)業(yè)局投入20萬元，對116戶統(tǒng)一修建戶用生活有機垃圾堆漚池，建成污水處理池30個，大型垃圾處理池4個，農(nóng)業(yè)投入品收集池10個，沼氣產(chǎn)出基本能保證農(nóng)戶的照明取暖等生活所需。試點工作取得較大成功，經(jīng)驗可在全縣范圍內大面積推廣。3.2推動龍頭企業(yè)的自身發(fā)展在農(nóng)村發(fā)展龍頭企業(yè)，不僅需要S市各級政府的重視和推出的一些政策扶持，而且企業(yè)的自身發(fā)展也不容忽視。大量實踐證明，很多企業(yè)雖然為他們提供了良好的外部環(huán)境和政策支持，但是他們由于自身的局限性不能使自身走上健康發(fā)展的道路，所以企業(yè)的自身發(fā)展特別重要。（1）提高龍頭企業(yè)的科研隊伍，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)要想發(fā)展，要想創(chuàng)新必須依靠科研隊伍，提高企業(yè)員工的素質對于生產(chǎn)出優(yōu)質的產(chǎn)品和提高企業(yè)的效益有著十分特別的意義。每年企業(yè)可以拿出一定的資金到產(chǎn)品的科研實行資助，這樣科研人才一面得到了重視，一面也提升了產(chǎn)品的質量和檔次，也能給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益和社會利益。(2)完善企業(yè)內部的管理和制度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一方面企業(yè)要加強常規(guī)部門加強管理，設立一些農(nóng)業(yè)推廣專門機構和部門，對農(nóng)產(chǎn)品進行科學包裝，推出一些新穎的宣傳和推廣手段，另一方面，加強各個部門之間的合作，一個企業(yè)勢必會有許多部門組成，每個部門都有自己的職責和功能，只有把這些部門綜合利用，才能發(fā)揮出最好的功能。這就要求企業(yè)要不斷深化體制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，用先進的理念和管理方法來領導企業(yè)，搞好經(jīng)營機制，完善監(jiān)督管理。3.3增加科技投入，提高勞動力素質S市要健全政府、農(nóng)民、集體和社會各界相結合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制，擴大投資渠道。要發(fā)揮政府投資的引導和調控性作用，貫徹多投入、少收取、適當放開，工業(yè)收益反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市支持農(nóng)村的方針，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。改革整合農(nóng)技推廣服務部門。根據(jù)S市實際情況，合并農(nóng)口各推廣部門，組建農(nóng)林水綜合服務中心，抓好農(nóng)業(yè)技術推廣，建立公益性職能和承擔經(jīng)營性服務的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。建立農(nóng)技推廣激勵機制，實行與工作績效掛鉤的考核機制。政府要加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的投入力度。在進行體制改革的基礎上，確保經(jīng)費的投入，徹底改變農(nóng)技推廣部門自收自支的現(xiàn)象。加大農(nóng)村教育和培訓的投入。S市應高度重視提高農(nóng)民綜合素質的重要性，采取措施爭取一定的經(jīng)費投入，保障每一位農(nóng)民都能受到教育。注重農(nóng)民教育培訓的內容，把適應農(nóng)民需求和S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為教育培訓的重點。農(nóng)業(yè)科技教育培訓要適應現(xiàn)代科技發(fā)展和多元化經(jīng)營的需要。創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓的方法。結合農(nóng)時開展相關培訓，用農(nóng)民通俗易懂的語言，讓農(nóng)民群眾學以致用和滿意。3.4打破投融資約束，大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化項目政府應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造良好的政策環(huán)境，各個職能部門應該互相配合，發(fā)揮自身作用，積極拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，扶持龍頭企業(yè)，讓他們發(fā)展壯大，減少企業(yè)所得稅和貸款貼息，廣泛利用外資和招商引資，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙。積極推進國家農(nóng)村的投資和信貸資金，并確保S市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著健康有序的方向發(fā)展。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，為農(nóng)村帶來了新的源泉和新的動力，解決龍頭企業(yè)融資難的問題，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的投資機制。面對實際情況，資金短缺以及融資困難很大程度上阻礙了S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速的發(fā)展。要想解決這個瓶頸問題就需要各個方面的努力，其中最主要的就是政府方面的努力。政府主動改善龍頭企業(yè)的融資環(huán)境和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政投入的環(huán)境，積極引導農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮商業(yè)銀行職能作用，給龍頭企業(yè)以較低的額度貸款，政府在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，建立新的投融資機制的同時，也要監(jiān)督資金的使用方向，防止資金挪作其他用途，保證資金的專用性。4結論本論文結合S市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和實際，參考官方數(shù)據(jù)和相關文獻，