美國(guó)中小企業(yè)政策的借鑒與啟示

美國(guó)中小企業(yè)政策的借鑒與啟示一、政策措施截至2002年底，美國(guó)共有中小企業(yè)2700多萬家，占了企業(yè)總數(shù)的99%。創(chuàng)造的工業(yè)增加值超過非農(nóng)私營(yíng)企業(yè)GDP的50%。創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)占全社會(huì)就業(yè)崗位的50%，新增就業(yè)崗位的60-80%。更為重要的是，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新發(fā)明超過了全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)明的50%，成為支撐和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。（一）財(cái)稅政策在美國(guó)，《小企業(yè)投資法》規(guī)定，國(guó)會(huì)向聯(lián)邦小型企業(yè)管理局（SmallBusinessAdministration，縮寫SBA）提供資本金，并授權(quán)SBA向中小企業(yè)提供貸款資助。（二）融資支持在美國(guó)，SBA負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供一系列融資支持，包括貸款計(jì)劃、投資計(jì)劃和賑災(zāi)貸款計(jì)劃。（1）貸款計(jì)劃。貸款計(jì)劃又包括7(a)貸款擔(dān)保計(jì)劃、504貸款計(jì)劃和小額貸款計(jì)劃。7(a)貸款擔(dān)保計(jì)劃是指SBA為中小企業(yè)從商業(yè)借貸機(jī)構(gòu)獲得的最高不超過100萬美元的短期和長(zhǎng)期貸款擔(dān)保約75%，以幫助中小企業(yè)獲得貸款。504貸款計(jì)劃是指SBA通過全美約270家注冊(cè)開發(fā)公司（CDC），向成長(zhǎng)型小企業(yè)提供諸如土地、廠房等固定資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期貸款，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和保持就業(yè)機(jī)會(huì)。小額貸款計(jì)劃是指SBA通過170家社區(qū)借貸中介機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)提供單筆最高3.5萬美元的小額貸款，并幫助中小企業(yè)獲得技術(shù)援助和培訓(xùn)，以最小的成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）投資計(jì)劃，是由SBA特許和資助而由私人所有和經(jīng)營(yíng)的投資公司，專門向具有較高風(fēng)險(xiǎn)而難于從一般渠道得到投資支持的中小企業(yè)提供股本融資或者債權(quán)投資，支持中小企業(yè)發(fā)展，是SBA向小型成長(zhǎng)型公司提供風(fēng)險(xiǎn)投資的主要方式。（3）賑災(zāi)貸款計(jì)劃是SBA向私人非農(nóng)業(yè)災(zāi)害受災(zāi)機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期融資、進(jìn)行修復(fù)性援助的主要項(xiàng)目。（三）技術(shù)支持在美國(guó)，政府除在融資、稅收、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予支持外，聯(lián)邦《小企業(yè)創(chuàng)新法》還規(guī)定，研究開發(fā)額達(dá)1億美元以上的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須參與中小企業(yè)的研究創(chuàng)新，向中小企業(yè)安排占預(yù)算額1.25%的研究開發(fā)合同。同時(shí)，政府還設(shè)有中小企業(yè)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，制定中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）、技術(shù)轉(zhuǎn)換計(jì)劃（ATP）等。為了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，先后出臺(tái)了《拜―杜法》等一系列法案，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。（四）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與服務(wù)在美國(guó)，SBA在全國(guó)建立了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供完善的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，以提高創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，降低銀行和SBA的風(fēng)險(xiǎn)。（五）市場(chǎng)服務(wù)根據(jù)美國(guó)目前的法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購(gòu)須保證中小企業(yè)獲得23%的份額。為此，SBA專門下設(shè)聯(lián)邦政府合同辦公室，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。每年政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)前，SBA都要與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，幫助中小企業(yè)成為主承包商或者大企業(yè)的分包商，保證中小企業(yè)獲得法定比例的政府采購(gòu)合同。二、借鑒與啟示（一）進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的精髓所在。在中國(guó)，中小企業(yè)在增強(qiáng)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等作用的同時(shí)，對(duì)中國(guó)的改革和發(fā)展還有著特殊的意義，就是促進(jìn)體制創(chuàng)新。（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道中小企業(yè)處于市場(chǎng)下層，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，銀行在向中小企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，普遍存在“惜貸”的現(xiàn)象，但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、金融體系風(fēng)險(xiǎn)突出的中國(guó)，這一問題尤其嚴(yán)重，并成為當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素之一。（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)以及政策法規(guī)等各種要素相互作用的復(fù)雜過程和動(dòng)態(tài)過程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的不足，都可能給企業(yè)帶來?yè)p失甚至失敗。大企業(yè)處于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的上層，它們有能力獲取相應(yīng)的信息、技術(shù)、資金、人才、政策法規(guī)并對(duì)市場(chǎng)的變動(dòng)做出調(diào)整。而中小企業(yè)則缺乏應(yīng)有的渠道和經(jīng)驗(yàn)，需要外部的支持，尤其是處在轉(zhuǎn)軌階段的中國(guó)。（四）培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)中小企業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新的意義更重要的是能提高中小企業(yè)的技術(shù)吸收能力、二次創(chuàng)新能力。但技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要特征是其不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要政府從財(cái)政稅收、融資、咨詢、技術(shù)支持等方面予以支持。一是完善中小企業(yè)稅收政策，利用稅收政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用，支持企業(yè)的科研和創(chuàng)新活動(dòng)。二是對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、分擔(dān)部分研究開發(fā)成本或者對(duì)研究開發(fā)項(xiàng)目提供融資便利；三是可由政府組織研究人