《政務(wù)外包發(fā)展研究10000字（論文）》

“放管服”模式下的政務(wù)外包發(fā)展研究摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，政務(wù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)隨之崛起，推動(dòng)了新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)各地政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各省也加大了對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展呈現(xiàn)快速、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，本文主要對(duì)“放管服”模式下的政務(wù)外包品牌進(jìn)行研究，以昆山市政府為研究對(duì)象，對(duì)政務(wù)外包提出了相關(guān)的對(duì)策建議。關(guān)鍵字：“放管服”模式；政務(wù)外包；品牌1.研究背景及意義1.1“放管服”改革的起源及目的自2015年國(guó)務(wù)院在召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的電視電話會(huì)議中，首次提出“放管服”改革概念以來(lái)，各部門、各級(jí)政府針對(duì)圍繞“放管服”改革政策主旨即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)實(shí)行相應(yīng)措施，通過(guò)政府“自我革命”、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管\o"改革"改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)\o"創(chuàng)造力"創(chuàng)造力釋放。2018年，國(guó)務(wù)院成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組作為\o"國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)"國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旨在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)并督促各地區(qū)、各部門落實(shí)改革措施。“放管服”改革具體措施的實(shí)施主要圍繞以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)，以此更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)人的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力。具體來(lái)看，“放管服”改革一能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為政府優(yōu)化審批流程的同時(shí)也為企業(yè)松綁減負(fù)，讓市場(chǎng)與政府各自的資源配置達(dá)到最優(yōu)，降低制度性交易成本。二能通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管改善營(yíng)商環(huán)境。放管結(jié)合重點(diǎn)在于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作用，對(duì)維護(hù)正常的\o"市場(chǎng)秩序"市場(chǎng)秩序尤其重要，利于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的\o"市場(chǎng)環(huán)境"營(yíng)商環(huán)境，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。三能增強(qiáng)服務(wù)供給，為公民提供更優(yōu)質(zhì)便利的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新\o"公共服務(wù)"公共服務(wù)方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。1.2品牌研究的意義品牌是指\t"/item/%E5%93%81%E7%89%8C/_blank"消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品及產(chǎn)品系列的認(rèn)知程度，品牌的本質(zhì)是品牌擁有者的產(chǎn)品、服務(wù)或其它優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)能為目標(biāo)受眾帶去同等或高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值。品牌是一種高潛質(zhì)的資源，是企業(yè)綜合實(shí)力的象征，哺育品牌，實(shí)際也是哺育新的戰(zhàn)略資源，誰(shuí)擁有更多更好的品牌，誰(shuí)就擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，政務(wù)外包同樣需要追求創(chuàng)新發(fā)展和提升服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)外包品牌至關(guān)重要、刻不容緩。本文將探究“放管服”模式下政務(wù)外包品牌建設(shè)，分析政務(wù)外包品牌的建設(shè)利弊與發(fā)展，其意義在于一是促進(jìn)政務(wù)外包品牌形成，構(gòu)建專業(yè)突出、特色顯著、優(yōu)勢(shì)明顯的政務(wù)外包品牌對(duì)整個(gè)外包體系具有示范作用。二是利用品牌知名度和吸引力，推動(dòng)政務(wù)外包影響力，達(dá)到資源、人才集聚作用。三是打破瓶頸，研究政務(wù)服務(wù)品牌發(fā)展方向，以期促進(jìn)政務(wù)外包產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展，更好地適應(yīng)“放管服”改革。2.現(xiàn)狀分析2.1當(dāng)前昆山市政府職能下放及轉(zhuǎn)移的內(nèi)容當(dāng)前我國(guó)規(guī)定的政府轉(zhuǎn)移可分為基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)。昆山市政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能目前大致分為以下四類，分別是社會(huì)管理與服務(wù)類、行政管理與服務(wù)類、專業(yè)管理與服務(wù)類、行業(yè)管理與服務(wù)類。其中，根據(jù)政府及其職能部門轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的不同有可做如下細(xì)分，社會(huì)管理與服務(wù)類包括兒童福利服務(wù)基地的運(yùn)作、“名校校園招聘”服務(wù)、部分制造業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)調(diào)查、女性社會(huì)組織(自組織)孵化培育、女性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培育、婦女維權(quán)法律宣傳指導(dǎo)、日間照料中心管理與服務(wù)、中央廚房食品制作與送餐服務(wù)、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處、法律服務(wù)、法制宣傳、社會(huì)組織培育、“e路陽(yáng)光”綠色公益行動(dòng)、首屆公益微GO項(xiàng)目——“小時(shí)光”共建新花橋職工親子共融項(xiàng)目、首屆公益微GO項(xiàng)目——“四季華章

錦繡花城”職工戶外拓展項(xiàng)目、首屆公益微GO項(xiàng)目——“悅創(chuàng)越未來(lái)”職工綜合素質(zhì)提升項(xiàng)目、部分領(lǐng)域的城市市容管理服務(wù)，總計(jì)17項(xiàng)；行政管理與服務(wù)類包括有市局作風(fēng)效能測(cè)評(píng)、質(zhì)量檢驗(yàn)等，總計(jì)2項(xiàng)；專業(yè)管理與服務(wù)類包括平臺(tái)軟件建設(shè)（機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)、績(jī)效管理平臺(tái)、績(jī)效管理工作評(píng)議第三方平臺(tái)）、檔案數(shù)字化管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、兒童康復(fù)與特教、昆山市國(guó)有監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)專項(xiàng)審計(jì)、人社局互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)新建改版及運(yùn)維管理、機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)、二三輪車停放管理、數(shù)字城管信息采集、環(huán)衛(wèi)保潔、指導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)技術(shù)維修、民防工程面積測(cè)繪、校園保潔、校園綠化養(yǎng)護(hù)，總計(jì)14項(xiàng)；行業(yè)管理與服務(wù)類包括有人力資源服務(wù)和招聘工作、社區(qū)矯正集中教育和心理輔導(dǎo)、居家養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估、非公有制企業(yè)區(qū)域黨建工作站活動(dòng)開展，總計(jì)4項(xiàng)。2.2當(dāng)前昆山市政府職能外包的方式目前，昆山市關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移主體、承接主體、轉(zhuǎn)移內(nèi)容、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移程序等事項(xiàng)分別作出了明確規(guī)定。其中，昆山市政府及其職能部門的職能轉(zhuǎn)移方式主要是政府購(gòu)買服務(wù)，是建立在公平公正、誠(chéng)實(shí)信用、程序正當(dāng)原則上，采取公開報(bào)名、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)承接的方式開展政府購(gòu)買服務(wù)，從流程上看需要經(jīng)歷6個(gè)環(huán)節(jié)階段，分別是公開招標(biāo)、報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)估選優(yōu)、確定方案、公示名單、簽訂協(xié)議。3、政務(wù)服務(wù)外包品牌的PEST分析PEST分析法是進(jìn)行宏觀環(huán)境分析的一種有效方法，PEST分別代表著影響戰(zhàn)略制定的決定因素：P代表政治、E代表經(jīng)濟(jì)、S代表社會(huì)、T代表技術(shù)，它通過(guò)這四個(gè)方面的若干影響因素進(jìn)行歸納總結(jié)，幫助分析、總結(jié)、確定最終戰(zhàn)略目標(biāo)。本文通過(guò)PEST分析法，對(duì)政務(wù)服務(wù)外包品牌建設(shè)過(guò)程中的宏觀環(huán)境展開詳細(xì)研究。3.1政治因素政府服務(wù)群眾過(guò)程中出現(xiàn)短板服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序,按照公民意志建立起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。近幾年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提及政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，更好地為人民群眾解決民生問(wèn)題。但是現(xiàn)實(shí)情況中，面對(duì)政府部門人手緊張、部分崗位專業(yè)化程度有限、辦事效率有所欠缺等短板問(wèn)題均不同程度地制約了政府解決問(wèn)題的質(zhì)量，在社會(huì)上引起了不少矛盾。（2）政府轉(zhuǎn)型帶來(lái)的職能轉(zhuǎn)移需求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，需要我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，對(duì)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對(duì)建設(shè)和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)型政府提出了職能轉(zhuǎn)移的要求，一方面精干效能，要求機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精簡(jiǎn)、流程精簡(jiǎn)、并同時(shí)兼顧效率與質(zhì)量；另一方面為民便民，讓群眾辦事“只跑一趟”，拉近辦公室和街頭巷尾的距離。3.2經(jīng)濟(jì)因素分析政府財(cái)政預(yù)算逐年降低。近年來(lái)，隨著政府預(yù)算逐年降低，更需要把每一分錢花在刀刃上，加快轉(zhuǎn)變政府職能、有序推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能是推進(jìn)“放管服”改革重要內(nèi)容，是理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織關(guān)系的必然要求，有利于激發(fā)社會(huì)活力、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)水平、提升行政效率。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)一是增加就業(yè)、二是生態(tài)環(huán)保、三是污染較小，符合黨的十九大報(bào)告提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。政府職能轉(zhuǎn)移對(duì)象即社會(huì)服務(wù)組織，通過(guò)轉(zhuǎn)移部分職能或全部職能，把更適合放在社會(huì)上實(shí)施的公共職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體承擔(dān)，一方面達(dá)到政府瘦身目的，另一方面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，拓寬勞動(dòng)者收入渠道，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。社會(huì)人工成本提高，有轉(zhuǎn)變服務(wù)模式的需要。隨著人工成本不斷提高，政府行政成本增長(zhǎng)過(guò)快，合理的控制政府行政成本需要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，將職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)服務(wù)組織，一是社會(huì)服務(wù)組織有專業(yè)的人員、有豐富的經(jīng)驗(yàn)、有必要的設(shè)備及有較好的資源，二是社會(huì)服務(wù)組織能夠以更小的成本產(chǎn)生更大的產(chǎn)出。3.3社會(huì)因素分析城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口規(guī)模擴(kuò)大，政府服務(wù)量壓力增加。新中國(guó)成立70年以來(lái)，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施顯著完善，城市建設(shè)日新月異，我國(guó)城鎮(zhèn)化從1949年132個(gè)擴(kuò)大到目前近700個(gè)，人口規(guī)模從近6000萬(wàn)人擴(kuò)大到現(xiàn)在的近8.5億人，城鎮(zhèn)化率從10.6%提高到現(xiàn)在的近60%，伴隨城鎮(zhèn)人口急劇擴(kuò)張，給新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政府拋出了難題，因此通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、簡(jiǎn)政放權(quán)，將適合轉(zhuǎn)移的職能加快轉(zhuǎn)移給社會(huì)服務(wù)組織，用瘦身?yè)Q取時(shí)間和精力，協(xié)調(diào)資源合理配置，更好的履行政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。人民對(duì)服務(wù)關(guān)注、效率效能要求更高，政府服務(wù)效率壓力增加。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代背景下，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的訴求更高，政府服務(wù)效率壓力增加，因此通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、全面提高政府效能、規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程，更好的為民服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。3.4技術(shù)因素分析底層技術(shù)（5G、移動(dòng)互聯(lián)）升級(jí)迭代，需要更現(xiàn)代化的服務(wù)，這就需要經(jīng)費(fèi)投入。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大力推動(dòng)，技術(shù)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，技術(shù)研發(fā)實(shí)力明顯增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提高，科技活動(dòng)隊(duì)伍繼續(xù)壯大，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但在發(fā)展過(guò)程中也存在著科研投入強(qiáng)度低，力量不足，相關(guān)服務(wù)不配套等問(wèn)題，因此需要通過(guò)職能轉(zhuǎn)移，提供更現(xiàn)代化的服務(wù)改革開放至今，國(guó)內(nèi)外技術(shù)不斷融入政府服務(wù)中；2020年以來(lái)，國(guó)家提倡“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”概念，要求國(guó)內(nèi)技術(shù)不斷發(fā)展?jié)B透。按照生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，所謂國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就是指上述諸環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)完成，即生產(chǎn)和消費(fèi)（供需關(guān)系）的銜接和匹配主要在國(guó)內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與之相對(duì)應(yīng)，所謂國(guó)際循環(huán)，就是上述諸環(huán)節(jié)結(jié)點(diǎn)部分在國(guó)外，包括過(guò)去常說(shuō)的“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)模式。加大內(nèi)循環(huán)就是要通過(guò)持續(xù)深化改革，提升企業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，采取多種措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和水平，使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠走上持續(xù)、健康發(fā)展的道路。效率和質(zhì)量是發(fā)展的兩個(gè)輪子，沒(méi)有效率就沒(méi)有發(fā)展、沒(méi)有質(zhì)量也沒(méi)有發(fā)展，因此，堅(jiān)持效率和質(zhì)量原則是保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。4.提出對(duì)策（基于PEST分析得出的對(duì)策研究）4.1明確準(zhǔn)入門檻，制定退出機(jī)制（1）合作前的深入了解由于政務(wù)外包不再停留在簡(jiǎn)單的事務(wù)性操作，政務(wù)對(duì)第三方有較大的期望值。因此，合作之前的準(zhǔn)備非常重要。合作之前充分了解包括兩個(gè)方面：一方面是雙方的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)是對(duì)第三方全面和深刻的認(rèn)識(shí)。外包是一個(gè)長(zhǎng)期的決策與投入，因此這就對(duì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)提出了更高的要求。政府在選擇外包機(jī)構(gòu)的時(shí)候，不能僅僅著眼于成本考慮，還應(yīng)對(duì)外包機(jī)構(gòu)對(duì)于此業(yè)務(wù)是否有長(zhǎng)期承諾，是否有實(shí)質(zhì)性的投入建設(shè)、是否具有豐富的操作經(jīng)驗(yàn)、是否會(huì)嚴(yán)格恪守國(guó)家法律的規(guī)定以及保密原則等方面的內(nèi)容進(jìn)行綜合考量。對(duì)于外包機(jī)構(gòu)而言，可以審核政務(wù)外包是否具有發(fā)包能力。發(fā)包能力不僅指經(jīng)濟(jì)能力，更重要的是政府是否已經(jīng)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)包有清醒認(rèn)識(shí)和充分準(zhǔn)備。一旦確立合作關(guān)系之后，昆山市政府需要馬上重新定位和整合人員，對(duì)于昆山市政府來(lái)說(shuō)是不小的震蕩。政府可能認(rèn)識(shí)不夠充分，這時(shí)，專業(yè)的外包機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀的健全企業(yè)的認(rèn)識(shí)，待政府做足充分準(zhǔn)備后，再進(jìn)行合作。另一方面是對(duì)于外包業(yè)務(wù)的確認(rèn)。并且在政府準(zhǔn)備實(shí)施政務(wù)外包之前，必須先界定清楚，某一政務(wù)是否真的適宜外包。通常對(duì)于政府業(yè)來(lái)說(shuō)安全性是首要考慮，同時(shí)要堅(jiān)持不能把關(guān)政務(wù)核心發(fā)展能力的工作外包出去的原則。然而這種策劃是單方面基于政府需求，可行性和合理性應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵獍鼨C(jī)構(gòu)認(rèn)同和確認(rèn)。雙方在合作之前，對(duì)外包業(yè)務(wù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、成效應(yīng)當(dāng)達(dá)到一致認(rèn)識(shí)。（2）建立互信互利的機(jī)制昆山市政務(wù)服務(wù)的成敗與否和服務(wù)上的選擇有重大干系。不合格的服務(wù)商會(huì)造成操作風(fēng)險(xiǎn)，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使政務(wù)外包過(guò)程中發(fā)生很多不可控因素的影響，甚至導(dǎo)致外包失敗，政務(wù)外包，首先面臨著服務(wù)提供商的選擇。盡管政府在與外包商的合作過(guò)程中，都有各自的立場(chǎng)和利益。政務(wù)外包業(yè)務(wù)的深入，要求必須建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，雙方首先應(yīng)當(dāng)持有互信互利合作態(tài)度。這種機(jī)制建立，除了雙方內(nèi)心態(tài)度外，需要權(quán)利義務(wù)界定予以保障。雙方通過(guò)約定把握自由尺度，嚴(yán)格工作流程，確立歸責(zé)原則，劃分利益歸屬。首先，昆山市政府機(jī)構(gòu)應(yīng)組織一個(gè)專門小組或外部專業(yè)組織收集有關(guān)服務(wù)提供者的信息，并確定要選擇的服務(wù)提供者名單。其次，對(duì)所選擇的特定服務(wù)供應(yīng)商評(píng)估，政府機(jī)構(gòu)可以建立全面的外包服務(wù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)力，外包服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)聲譽(yù)等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定分包商的資質(zhì)等級(jí)，從而選擇的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，企業(yè)的技術(shù)和安全外包合作伙伴，盡量避免逆向選擇的發(fā)生?？傊?，為了減少外包的最大的風(fēng)險(xiǎn)，需要建立企業(yè)和外包合作伙伴之間的良性關(guān)系，企業(yè)應(yīng)該仔細(xì)比較政務(wù)承包商確定金融服務(wù)外包有利于其核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，政府的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，以決定是否進(jìn)入下一輪的服務(wù)外包，加強(qiáng)雙方交流，互相增強(qiáng)信任感，以確保長(zhǎng)期合作中減少紕漏發(fā)生。（3）協(xié)調(diào)好各種外包關(guān)系由于政務(wù)外包構(gòu)建周期較長(zhǎng)，昆山市政府作為其中最為重要的核心處理角色不僅要負(fù)責(zé)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建的管理工作，更應(yīng)該注意如何協(xié)調(diào)電子政務(wù)外包建設(shè)工作中的各方關(guān)系，其中包括政府部門內(nèi)部，政府與承包商企業(yè)，承包商企業(yè)之間以及政府與基層使用者之間的關(guān)系。如果不能協(xié)調(diào)好這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，將無(wú)法提供良好的關(guān)系環(huán)境與項(xiàng)目執(zhí)行基礎(chǔ)，也無(wú)法保障項(xiàng)目的專業(yè)性與高效性。在政務(wù)外包的前期，昆山市政府應(yīng)該明確自身的需求，通過(guò)向?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)公司咨詢，尋求政務(wù)外包處理的方案，并根據(jù)不同層次的需求選擇具有相應(yīng)特長(zhǎng)的電子政務(wù)外包公司。對(duì)于具有可行性的研究方案，可以邀請(qǐng)相應(yīng)的公司參與政府外包服務(wù)的招標(biāo)會(huì)，通過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)工作確定最終入選的外包服務(wù)合作商。當(dāng)進(jìn)入政務(wù)外包的建設(shè)階段時(shí)，昆山市政府作為甲方應(yīng)對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)管控和驗(yàn)收予以重點(diǎn)關(guān)注，尤其是當(dāng)該項(xiàng)建設(shè)任務(wù)較大，需要多個(gè)外包服務(wù)商開展合作時(shí)，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主動(dòng)與協(xié)調(diào)作用，通過(guò)調(diào)節(jié)各承包商間的任務(wù)搭接流程，合理分配各承包商利益，對(duì)于不合規(guī)定的階段成果要予以嚴(yán)格監(jiān)管，保證各方高效嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)。4.2制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程（1）實(shí)行嚴(yán)格的合同管理機(jī)制昆山市政務(wù)外包的完成狀況在很大程度上取決第三方是否能夠準(zhǔn)確地把握政府對(duì)外包的預(yù)期和目標(biāo)。為此，在選擇第三方的時(shí)候必須注意以下幾點(diǎn)：其一，通過(guò)談判與外包供應(yīng)商簽訂一個(gè)能準(zhǔn)確、清楚地表述雙方的預(yù)期和責(zé)任的合同。同時(shí)，昆山市政府必須在合同的簽訂上注意保持合同對(duì)未來(lái)環(huán)境變化的充分估計(jì)。其二，為了確保合同的完備，應(yīng)該在合同中規(guī)定如下內(nèi)容：外包范圍，協(xié)議涉及的術(shù)語(yǔ)界定。對(duì)各種附屬服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;支付要求，激勵(lì)條款，保留與第三者合作的權(quán)利，合同分包的可否，數(shù)據(jù)與資料的所有權(quán)的保護(hù)及保密等等。其三，合同必須對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與技術(shù)要求做出明確約定。外包成功與否很大程度上依賴于服務(wù)機(jī)構(gòu)管理員或者技術(shù)人員的穩(wěn)定。應(yīng)注意在外包合同中，就外包供應(yīng)商的人員素質(zhì)和義務(wù)做出嚴(yán)格而明確的規(guī)定。特別需要對(duì)直接參與相關(guān)項(xiàng)目的關(guān)人員進(jìn)行宣傳，告知其各種法律的強(qiáng)制性義務(wù)和道德性義務(wù)。其四，鑒于外包合同的重要性，應(yīng)該注意結(jié)合運(yùn)用外聘律師審查與內(nèi)部法律顧問(wèn)審查相結(jié)合的機(jī)制。（2）全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系昆山市政府作為政務(wù)外包的最終受益者；在實(shí)際操作中要采取積極主動(dòng)態(tài)度來(lái)監(jiān)督外包方案的執(zhí)行，并將不斷變化的政府需求傳遞給外包商，使政府得到更適宜自身情況的外包服務(wù)。在全過(guò)程的管理中，外包雙方應(yīng)在深刻理解契約規(guī)定的基礎(chǔ)上商榷可實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)以及分階段目標(biāo),外包商可根據(jù)政府的實(shí)際情況為企業(yè)量身定制實(shí)施方案并提出具體的實(shí)施步驟；同時(shí)政府要組織專人對(duì)方案的實(shí)施進(jìn)行同步跟蹤與監(jiān)督，在一定時(shí)期將方案的實(shí)施情況向企業(yè)反饋，必要時(shí)協(xié)助外包商調(diào)整方案來(lái)適應(yīng)政府變化的需求。整個(gè)過(guò)程中，昆山市政府不能因?yàn)檎?wù)務(wù)外包就放任不管，需要持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤加以監(jiān)督，保證能第一時(shí)間掌握和接收政務(wù)外包過(guò)程中的信息和資料，而且在政務(wù)外包的影響相應(yīng)的階段進(jìn)行信息反饋，作為一種手段來(lái)促進(jìn)服務(wù)商完成服務(wù)承諾，以全過(guò)程的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，并定期對(duì)服務(wù)商的工作進(jìn)行評(píng)估和交流，能使在政務(wù)服務(wù)外包過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題加以改進(jìn)，促進(jìn)各部門服務(wù)質(zhì)量的提升。關(guān)注政務(wù)服務(wù)外包的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和合同執(zhí)行情況。假若察覺(jué)到異?；蛘卟缓侠碇?，應(yīng)及時(shí)與政務(wù)服務(wù)外包承包商進(jìn)行溝通和交流。此外，指定專門機(jī)構(gòu)或人員外包項(xiàng)目服務(wù)跟蹤管理，政務(wù)服務(wù)外包合同的簽訂必須由承包商確定時(shí)間、金額、方式、權(quán)利與義務(wù)的違反，應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任內(nèi)容，資金及時(shí)交貨，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的流動(dòng)。對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)和雙方之間的溝通、信息共享和交換，達(dá)到共贏戰(zhàn)線，操作人員可以在外包業(yè)務(wù)的日常運(yùn)作良好的配合，在文化戰(zhàn)略、分支和業(yè)務(wù)線層層落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，明確外包服務(wù)提供商的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，堅(jiān)決對(duì)各類在萌芽階段的壓力問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的有效性。（3）制定政務(wù)外包管理的標(biāo)準(zhǔn)要制定包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)兼容標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)提供商選擇條件和外包合同范式等的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn);制定科學(xué)合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，將政務(wù)外包費(fèi)用控制在合理的成本范圍內(nèi)，防止成本過(guò)高造成浪費(fèi);制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，在政務(wù)的外包中一定要對(duì)外包的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制;要訂立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要針對(duì)政務(wù)外包的特點(diǎn)、需求和發(fā)展趨勢(shì)，研究、制定和實(shí)際操作流程、規(guī)范和質(zhì)量把控體系;要完善合同訂立規(guī)范，在目的導(dǎo)向原則的指導(dǎo)下，規(guī)范各方行為，明確各方責(zé)權(quán)、維護(hù)各方合法利益，實(shí)現(xiàn)共贏互惠。此外，還要制定嚴(yán)格的外包決策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供商選擇標(biāo)準(zhǔn)等，限制服務(wù)提供商投機(jī)行為，嚴(yán)格管理外包關(guān)系。4.3提高技術(shù)投入，建立服務(wù)平臺(tái)（1）推動(dòng)政府CIO制度建立政府CIO即政府信息官，其主要職責(zé)是將有關(guān)決策所需要的各項(xiàng)信息進(jìn)行分類，匯總與整合，從而為“一把手”提供戰(zhàn)略信息服務(wù)支持。CIO制度最早由美國(guó)于20世紀(jì)90年代開始探索施行，后于1996年由美國(guó)國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)《克林格一科恩法案》，該法案要求所有聯(lián)邦行政部門都必須設(shè)立CIO職位，直接負(fù)責(zé)信息資源管理任務(wù)。為了加強(qiáng)該職能權(quán)限和責(zé)任，法案要求CIO被賦予原先由通用服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)的采購(gòu)職能，考慮到當(dāng)時(shí)CIO制度剛開始施行，很多聯(lián)邦政府并不具備這方面的專業(yè)人員，為了培養(yǎng)相關(guān)人才，該法案要求各地政府、院校和產(chǎn)業(yè)界專家必須以CIO職位所需能力知識(shí)體系梳理職位特點(diǎn)與基本職能，并將總結(jié)典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匯編成培養(yǎng)教材，并積極開設(shè)CIO能力培訓(xùn)班，幫助相關(guān)人員迅速成長(zhǎng)為合格的CIO。實(shí)踐證明美國(guó)政府的電子政務(wù)外包服務(wù)效率和水平得到了大大提升，這對(duì)于英國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家起到了巨大的示范效用。各國(guó)政府也于20世紀(jì)末期紛紛建立了自己的CIO機(jī)制，我國(guó)于2016年5月上海市浦東新區(qū)正式啟動(dòng)政府CIO機(jī)制，為積極探索CIO制度在我國(guó)的建設(shè)方面積累了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該從以下兩點(diǎn)著手，一是各級(jí)政府應(yīng)該要明確自己的定位，積極提高自身素質(zhì)，做電子政務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。二是政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等盡快建立CIO培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)課程以便于培養(yǎng)專業(yè)政務(wù)服務(wù)人才。（2）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐作為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)平臺(tái)，最重要是保證信息傳遞的穩(wěn)定性和安全性。信息的傳遞離不開配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，因此加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是當(dāng)前的重點(diǎn)。由于我國(guó)目前信息化還處于發(fā)展階段，相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)還未完全建立，己有的基礎(chǔ)設(shè)施改造速度也較緩慢，因此相比發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)仍有較大的差距。我國(guó)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建立的基礎(chǔ)上應(yīng)從以下三個(gè)方面入手:一是建立政務(wù)信息公開平臺(tái)。昆山市政府部門應(yīng)將政務(wù)信息進(jìn)行安全等級(jí)劃分，將安全等級(jí)較低，對(duì)國(guó)家安全沒(méi)有危害的信息及時(shí)公開，推動(dòng)社會(huì)各方加入政府部門的信息資源再開發(fā)工作，提升政府部門信息處理能力。二是升級(jí)國(guó)家保密專網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，為我國(guó)信息安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)升級(jí)對(duì)國(guó)民安全較為重要的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)庫(kù)加密處理，防止信息泄露對(duì)國(guó)家安全造成的危害。三是注意新技術(shù)發(fā)展與舊的基礎(chǔ)設(shè)施兼容問(wèn)題。在開展新技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)最大程度考慮如何跟己有光纖線路等硬件兼容的問(wèn)題，以最小成本取得最大的效益。4.4專注細(xì)分領(lǐng)域，注重品牌設(shè)計(jì)（1）打造品牌集聚效應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備與否對(duì)政務(wù)服務(wù)外包發(fā)展有著重要作用。首先，第三方可以加強(qiáng)相關(guān)政務(wù)的等硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善與服務(wù)外包相關(guān)的軟件配套設(shè)施，如通信、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、政務(wù)、物流等。其次，對(duì)配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，和服務(wù)外包園區(qū)辦公，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、提高通信設(shè)備，休閑娛樂(lè)平臺(tái)的建立，建立服務(wù)外包的物理效果，提供了一個(gè)方便的一站式服務(wù)，打造為外包企業(yè)發(fā)展適宜的環(huán)境。建立綜合管理中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。同時(shí)，在服務(wù)外包園區(qū)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了特色的服務(wù)外包品牌效應(yīng)。提高知名度，積極創(chuàng)造新的服務(wù)外包局面。（2）提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力首先，提高外包項(xiàng)目的完成水平。良好的業(yè)務(wù)交貨水平是政府外包最重視的。因此，服務(wù)外包企業(yè)將提高自己的業(yè)務(wù)水平，具體包括技術(shù)的研究開發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理能力、專業(yè)的服務(wù)能力。只要提高這些業(yè)務(wù)技能，就可以去國(guó)際舞臺(tái)。同時(shí)，建立良好的品牌形象，加強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，良好的品牌形象可以幫助企業(yè)吸引更多的客戶，提高產(chǎn)品服務(wù)的附加價(jià)值。因此，第三方企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集集效果，形成樹立品牌形象。另一方面，規(guī)模較小的同一類型的可以通過(guò)重組、收購(gòu)、戰(zhàn)略合作的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的合作，加強(qiáng)自身的影響力。另一方面，第三方企業(yè)要加強(qiáng)品牌意識(shí)，努力向包所要求的高質(zhì)量和一流服務(wù)，通過(guò)營(yíng)銷手段提高企業(yè)的品牌名。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為人力資源密集產(chǎn)業(yè)同時(shí)知識(shí)和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力和源泉，企業(yè)感動(dòng)創(chuàng)新的主觀。服務(wù)外包企業(yè)努力創(chuàng)新意識(shí)，建立開發(fā)投資，通過(guò)科學(xué)研究基地等手段成立，研究、開發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面形成，從而在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中先下手。4.5優(yōu)秀人才培養(yǎng)（1）加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)工作人力資源優(yōu)勢(shì)成為服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)的核心，首先政府、企業(yè)和學(xué)校三方共同出資，建立一個(gè)人才“蓄水池”，加快政務(wù)服務(wù)外包相關(guān)建設(shè)，整合相關(guān)政務(wù)資源，設(shè)立服務(wù)外包研究方向，培養(yǎng)專業(yè)政務(wù)外包精通人才，為政務(wù)外包的應(yīng)屆畢業(yè)生提供一個(gè)低薪學(xué)習(xí)的實(shí)習(xí)基地，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的人才可以更好的適應(yīng)政務(wù)外包業(yè)務(wù)的需要。其次，在現(xiàn)有的從業(yè)人員中全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，如IOEM國(guó)際外包管理師培訓(xùn)等，通過(guò)持續(xù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，緊跟國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)，培訓(xùn)費(fèi)用政府給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)直接分批派專門人員到國(guó)外接受培訓(xùn)，帶進(jìn)西方理念，以西方模式理解并承包項(xiàng)目。再次，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，也可以直接提升服務(wù)外包業(yè)的人才國(guó)際化水平。最后，給予服務(wù)外包人才培訓(xùn)專向資金，引進(jìn)專業(yè)的服務(wù)外包人才職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外包人員培訓(xùn)。同時(shí)，由于目前信息化更新速度較快，政府部門內(nèi)可以定期開展信息化知識(shí)培訓(xùn)講座和課程，鼓勵(lì)素質(zhì)優(yōu)秀的人才攻讀相關(guān)高級(jí)學(xué)位，從而建立起能夠滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍。政務(wù)在其設(shè)計(jì)理念，處理方式，應(yīng)對(duì)手段都與傳統(tǒng)的政務(wù)處理方式不同，這對(duì)員工及時(shí)適應(yīng)變化，轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)對(duì)變革提出了新的挑戰(zhàn)。在考慮設(shè)立相關(guān)培訓(xùn)課程時(shí)，課程內(nèi)容不僅應(yīng)涉及電子信息新知識(shí)，電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能和電子政務(wù)處理思想理念，還應(yīng)該注意疏導(dǎo)公務(wù)員負(fù)面心理變化，鼓勵(lì)公務(wù)員主動(dòng)積極學(xué)習(xí)和適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，提升公務(wù)員的政務(wù)處理能力。（2）促進(jìn)服務(wù)外包人才發(fā)展，引進(jìn)人才增加引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)外包人才是提高服務(wù)外包人才整體水平的關(guān)鍵。首先，政府應(yīng)在引進(jìn)服務(wù)外包人才方面發(fā)揮積極作用，在全球范圍內(nèi)“凈”，建立人事檔案開發(fā)外包服務(wù)。同時(shí)，提出了相應(yīng)的配套措施，如：提高工資和待遇，解決外地兒童入學(xué)問(wèn)題。為了給這些人才提供方便舒適的生活條件，他們可以為服務(wù)外包的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，設(shè)立高級(jí)人才，引進(jìn)專項(xiàng)資金，加大對(duì)優(yōu)秀海外人才的吸引力。其次，對(duì)企業(yè)積極聘請(qǐng)或與國(guó)際服務(wù)外包人才相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員，及人員熟悉國(guó)際承包市場(chǎng)的家庭辦公室，為了滿足高端人才的需求，引領(lǐng)服務(wù)外包的發(fā)展。5結(jié)論隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，政務(wù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)隨之崛起，推動(dòng)了新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)各地政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了大量的產(chǎn)業(yè)扶持政策，各省也加大了對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展呈現(xiàn)快速、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在全國(guó)居中上水平，但面臨服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)缺乏清晰的定位、外包高端人才匱乏、外包企業(yè)規(guī)模偏小、缺乏必要的政策支持、服務(wù)外包商務(wù)環(huán)境不完善等劣勢(shì)。近年來(lái)，政務(wù)外包服務(wù)快速發(fā)展。政務(wù)外包能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵的益處如下：使成本下降、聚合元?dú)庾龊诵臉I(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。外包可以使價(jià)值鏈構(gòu)造發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)用外包達(dá)到流程再造，建立流水線式的業(yè)務(wù)程序，發(fā)展政務(wù)新樣式。我國(guó)政府接觸政務(wù)服務(wù)外包的時(shí)間并不長(zhǎng)，屬于新興事物，發(fā)展還不成熟。政府需要結(jié)合自身實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)政務(wù)外包，確定是否開展自己的政務(wù)外包和政務(wù)業(yè)務(wù)外包工作