寧夏生態(tài)文明建設(shè)分析

寧夏生態(tài)文明建設(shè)分析

一寧夏2012年生態(tài)文明建設(shè)狀況2012年，寧夏生態(tài)文明指數(shù)（ECI）得分為69.38分，排名全國第30位。具體二級指標得分及排名情況見表1。去除“社會發(fā)展”二級指標后，寧夏綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）得分為56.65分，全國排名第30位。表12012年寧夏生態(tài)文明建設(shè)二級指標情況寧夏2012年生態(tài)文明建設(shè)的基本特點是，環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展居全國中下游水平，生態(tài)活力、協(xié)調(diào)程度居全國下游水平。在生態(tài)文明建設(shè)的類型上，寧夏屬于低度均衡型（見圖1）。圖12012年寧夏生態(tài)文明建設(shè)評價雷達圖2012年寧夏生態(tài)文明建設(shè)三級指標數(shù)據(jù)見表2。具體來看，在生態(tài)活力方面，自然保護區(qū)的有效保護在全國排名靠前，居第10位。建成區(qū)綠化覆蓋率和濕地面積占國土面積比重排名居全國中游，分別位于第17位、第18位。森林覆蓋率、森林質(zhì)量居全國下游水平。在環(huán)境質(zhì)量方面，農(nóng)藥施用強度居全國第1位，施用強度最低。環(huán)境空氣質(zhì)量居全國上游水平?；适┯贸瑯肆烤尤珖杏嗡?。地表水體質(zhì)量差，水土流失最為嚴重。表2寧夏2012年生態(tài)文明建設(shè)評價結(jié)果續(xù)表在社會發(fā)展方面，人均教育經(jīng)費投入、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例居全國上游水平，分別位列第8位、第10位。人均GDP、城鎮(zhèn)化率、每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、農(nóng)村改水率均居全國中游水平。在協(xié)調(diào)程度方面，環(huán)境污染治理投資占GDP比重全國排名靠前，居于第6位。工業(yè)固體廢物綜合利用率居全國中游水平，氨氮排放變化效應(yīng)、能源消耗變化效應(yīng)居全國中下游水平。COD排放變化效應(yīng)、二氧化硫排放變化效應(yīng)居全國下游水平。城市生活垃圾無害化率較低，全國排名第27位。從年度進步情況來看，寧夏2011～2012年度的生態(tài)文明進步指數(shù)為10.23%，全國排名第1位。具體到二級指標，生態(tài)活力的進步指數(shù)為0.35%，居全國第13位。環(huán)境質(zhì)量進步指數(shù)為17.54%，居全國第1位；社會發(fā)展的進步指數(shù)為9.10%，居全國第17位；協(xié)調(diào)程度的進步指數(shù)為14.60%，居全國第6位。從數(shù)據(jù)可見，寧夏2011～2012年度環(huán)境質(zhì)量進步指數(shù)居全國首位，協(xié)調(diào)程度進步指數(shù)全國排名靠前，生態(tài)活力進步指數(shù)排名居全國中上游，社會發(fā)展進步指數(shù)全國排名處于中下游。具體到三級指標來看，寧夏2011～2012年度環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度方面出現(xiàn)了長足的進步，這主要得益于地表水體質(zhì)量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、COD排放變化效應(yīng)、氨氮排放變化效應(yīng)等都出現(xiàn)了很大的進步。生態(tài)活力的進步主要得益于建成區(qū)綠化覆蓋率的提高。社會發(fā)展的進步主要得益于人均GDP、人均教育經(jīng)費投入、每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)的提高。部分變化較大的三級指標見表3。表3寧夏2011～2012年部分指標變動情況二分析與展望總體而言，寧夏生態(tài)文明指數(shù)全國排名靠后。環(huán)境質(zhì)量和社會發(fā)展情況稍好，生態(tài)活力及協(xié)調(diào)程度排名都較差，整體目前仍屬于低度均衡型。從年度進步情況看，寧夏生態(tài)文明進步指數(shù)全國排名首位，其環(huán)境質(zhì)量進步指數(shù)全國排名第1位、協(xié)調(diào)程度進步指數(shù)全國排名第6位、生態(tài)活力進步指數(shù)全國排名第13位、社會發(fā)展進步指數(shù)全國排名第17位，發(fā)展趨向較為理想。在生態(tài)活力方面，自然保護區(qū)的有效保護同2011年一樣，依然穩(wěn)居全國第10位，這對于西部省份來說難能可貴。值得一提的是，其建成區(qū)綠化覆蓋率同比增長2.46%。這些成績與寧夏深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作密不可分。寧夏積極爭取自然保護區(qū)國家專項資金，加強自然生態(tài)保護；扎實組織開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作；強化自然保護區(qū)監(jiān)管，積極做好國家自然保護區(qū)評估工作；成立專門組織機構(gòu)，高度重視生物多樣性保護工作。然而，還應(yīng)清醒地看到，在取得成績的同時，寧夏在生態(tài)活力方面還有不足。其森林覆蓋率及森林質(zhì)量是下一步重點關(guān)注的領(lǐng)域。未來寧夏應(yīng)加強實施人工造林工程，提升森林覆蓋率及森林質(zhì)量。《寧夏回族自治區(qū)2013年政府工作報告》明確提出，“實施封山禁牧、退耕還林（草）、防沙治沙、濕地保護、綠化美化五大生態(tài)工程。全力打造沿黃景觀林、賀蘭山東麓百萬畝葡萄、中部干旱帶防風(fēng)固沙林和六盤山水源涵養(yǎng)林四大綠色長廊”。隨著這些工程的實施和推進，可以預(yù)見，寧夏在生態(tài)活力方面會有大的進步。在環(huán)境質(zhì)量方面、寧夏的環(huán)境空氣質(zhì)量在全國排名靠前，尤其是農(nóng)藥施用強度在全國最低。而地表水體質(zhì)量差、水土流失率高成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制約因素。除繼續(xù)推進“五大生態(tài)工程”、全面建設(shè)“四大綠色長廊”、進一步加強湖泊水系保護利用、加大耕地保護力度等外，未來寧夏應(yīng)進一步抓好主要污染物總量減排、強化重點流域區(qū)域污染防治。唯有如此，水土保持能力才會增強，地表水體質(zhì)量才能真正改善。寧夏十分重視污染物總量減排和污染防治工作，自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加快主要行業(yè)污染減排工作的通知》《自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，出臺了《自治區(qū)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法》《自治區(qū)跨行政區(qū)域重點河流斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》等政策法規(guī)?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)2012年政府工作報告》也明確提出，“大力推進全國節(jié)水型社會和防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)”。隨著這些政策法規(guī)、措施的實施，寧夏的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)有改觀。以地表水體質(zhì)量為例，此指標在本年度全國排名雖低，但同自身相比，同比進步率為70.59%。這表明相關(guān)的政策法規(guī)、措施已初見成效，關(guān)鍵在于能否繼續(xù)推進。在社會發(fā)展方面，寧夏人均教育經(jīng)費投入、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例居全國中上游水平，醫(yī)療衛(wèi)生條件居全國中上游水平。這些領(lǐng)域?qū)幭牡纳鐣l(fā)展起了重要作用。近年來，寧夏較為重視教育投入，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年建成西北最大的職業(yè)教育實驗基地，中職招生增速全國第一。2011年在西部率先實現(xiàn)基本普及高中階段教育目標。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，寧夏著力構(gòu)建消費需求旺、經(jīng)濟帶動強、就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，如做優(yōu)做精特色旅游、做大做強綜合物流、做新做特現(xiàn)代金融、做活做旺城鄉(xiāng)市場等。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著力讓城鄉(xiāng)群眾都享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力改進醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化。在經(jīng)濟發(fā)展方面，近年來，寧夏經(jīng)濟保持了較高的增長率。這和寧夏推行的打優(yōu)勢牌、走特色路、構(gòu)建具有地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等密不可分。在城鎮(zhèn)化率方面，寧夏還有進步的空間，未來應(yīng)進一步加速推動沿黃城市帶崛起。以沿黃經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略為契機，全面提高沿黃城市帶的規(guī)劃建設(shè)水平，充分發(fā)揮引領(lǐng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的主體功能，拓展黃河金岸。加大進城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等群體的公租房供給，引導(dǎo)人口向沿黃城鎮(zhèn)聚集，打造黃河善谷。進一步突破中南部山城建設(shè)，推進固原和山區(qū)大縣城建設(shè)，大幅提升固原區(qū)域中心城市輻射帶動力，切實增強各縣城自我發(fā)展能力。從協(xié)調(diào)程度看，寧夏社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)程度不高。雖環(huán)境污染治理投資占GDP比重排名全國靠前，但由于當前經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境“反哺”的力度還不夠。投資（而非出口與消費）是寧夏經(jīng)濟增長的第一拉動力，其中煤電、冶金、建材、化肥等產(chǎn)業(yè)項目投資比例最大。比較而言，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型難度高、環(huán)境威脅大。寧夏工業(yè)正處于蓄勢發(fā)力、轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵時期，必須進一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在優(yōu)化中升級。為此，寧夏通過產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、集約式發(fā)展、園區(qū)組團式發(fā)展來加速新型工業(yè)化，在引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上務(wù)求更大實效。這些措施無疑會促進社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而必須看到，因這些產(chǎn)業(yè)的自身特點，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的張力還會在相當長時間內(nèi)存在。寧夏的COD排放變化效應(yīng)、氨氮排放變化效應(yīng)、能源消耗變化效應(yīng)、二氧化硫排放變化效應(yīng)等指標的全國排名情況可以印證上述觀點。未來寧夏應(yīng)深入推進節(jié)能減排，促進工業(yè)循環(huán)式發(fā)展。要進一步創(chuàng)新激勵機制，落實國家淘汰落后產(chǎn)能新標準，對騰出能耗和污染物排放空間的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，實施等量置換，優(yōu)先安排項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)內(nèi)、企業(yè)中和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，力促清潔生產(chǎn)、減量排放。嚴格執(zhí)行新上項目環(huán)境和能耗評估制度，繼續(xù)推進高耗能行業(yè)能耗限額管理。從當前的數(shù)據(jù)，如COD排放變化效應(yīng)、氨氮排放變化效應(yīng)的進步率可以看出寧夏在這一方面已取得一定成就。要進一步提高協(xié)調(diào)程度，還需要從根本上入手，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。