教師資源配置的階段性特征

教師資源配置的階段性特征

過(guò)去30年，中國(guó)一直飽受教師短缺之苦，各級(jí)政府教師政策的主要內(nèi)容就是保證教師工資，保證教師質(zhì)量，保證教師充足的供給。為此，特別是為了保證教師充分供給，定向培養(yǎng)、強(qiáng)制服務(wù)期限、特崗教師計(jì)劃、師范專(zhuān)業(yè)生活補(bǔ)貼、師范專(zhuān)業(yè)提前錄取……都曾經(jīng)是我國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期使用的保障措施。這使得教師短缺的印象很深地印在人們的腦海里。然而，最近幾則新聞報(bào)道改變了人們的看法。2011年年初，媒體曝光了湖南一起中小學(xué)教師吃空餉[1]的事件，并且借用當(dāng)事人的話說(shuō)這是很普遍的現(xiàn)象，這和公眾的印象形成了極大的反差。既然校長(zhǎng)能夠允許許多教師領(lǐng)著工資不上課，除了教師管理上的漏洞外，教師真的到了這么富裕的程度嗎？即使是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)的國(guó)家，勞動(dòng)者的聘用也不能完全按照經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)來(lái)確定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，失業(yè)人數(shù)的增加小于GDP的下降；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)走向繁榮時(shí)，失業(yè)人數(shù)的減小小于GDP的增加，這就是勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)呈現(xiàn)遲滯性的典型表現(xiàn)。在教育領(lǐng)域，如果學(xué)齡人口下降導(dǎo)致教師的供給出現(xiàn)富裕，則宏觀調(diào)整手段只能采取提前退休、減少新聘教師的手段，或者調(diào)整教育教學(xué)模式增加需求。教師從短缺走向富裕的過(guò)程中，教師政策發(fā)生大的調(diào)整的可能性增加，其制度上的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于浪費(fèi)了寶貴的教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，教師隊(duì)伍從短缺到充裕，往往伴隨著教師政策從友好走向批評(píng)和質(zhì)疑，這個(gè)時(shí)期，公眾對(duì)教師的態(tài)度、學(xué)生報(bào)考師范大學(xué)的積極性、政府的教師人事和工資政策等，都會(huì)發(fā)生重大的變化。OECD國(guó)家在20世紀(jì)70年代后，普遍面臨著學(xué)生人數(shù)下降、社會(huì)對(duì)教師不滿(mǎn)、教師地位下降以及教師隊(duì)伍的年齡老化、申請(qǐng)教師崗位的學(xué)生學(xué)術(shù)能力不斷下降等問(wèn)題。這樣一個(gè)不友好的社會(huì)和制度環(huán)境，導(dǎo)致申請(qǐng)教師職業(yè)的學(xué)生的學(xué)術(shù)水平越來(lái)越差，教師的職業(yè)吸引力下降。到了20世紀(jì)90年代，教師政策調(diào)整的效果開(kāi)始顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的教師短缺，盡管OECD在2005年出版了《教師很關(guān)鍵》（TeachersMatter）的報(bào)告，希望能夠重新審視各個(gè)國(guó)家的教師基本制度，幫助成員國(guó)建立更加積極的教師政策，但是，至今教師隊(duì)伍建設(shè)的健康的制度環(huán)境還沒(méi)有建立起來(lái)。目前在中國(guó)，教師人事政策和工資政策正隨著事業(yè)單位人事制度改革的艱難推進(jìn)而處于建構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，公眾對(duì)于教師的態(tài)度已經(jīng)由尊敬和服從，逐漸轉(zhuǎn)向不滿(mǎn)和要求參與學(xué)校事務(wù)。于是，全面認(rèn)識(shí)中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的階段性特征，并在此基礎(chǔ)上制定適宜的教師政策就顯得非常重要。其中，對(duì)過(guò)去十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，教師供給和需求狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)教師資源配置的整體趨勢(shì)，以及分城鄉(xiāng)、分教育階段教師配置的不同特征，就是這些階段性特征的重要組成部分。中國(guó)的中小學(xué)教師在哪個(gè)階段最為短缺？現(xiàn)在是否開(kāi)始變得富裕？拐點(diǎn)發(fā)生在哪里？為了將現(xiàn)象與對(duì)現(xiàn)象的解釋結(jié)合起來(lái)，深化我們對(duì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，這一章將分兩部分對(duì)過(guò)去十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析。首先，在教師的供需概念基礎(chǔ)上，在理論上推斷教師隊(duì)伍建設(shè)的階段性特征；然后，用供給和需求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷的階段和目前所處的階段，以期為今后的教師隊(duì)伍建設(shè)走向提供證據(jù)支撐。一中小學(xué)教師資源配置階段性的理論闡釋在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視域中，勞動(dòng)力資源的配置狀態(tài)取決于勞動(dòng)力“供給—需求”的狀態(tài)、生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)水平。其中，勞動(dòng)力的供給取決于一個(gè)國(guó)家人口的規(guī)模和年齡構(gòu)成，和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)無(wú)關(guān)；勞動(dòng)力的需求卻取決于經(jīng)濟(jì)狀況，屬于生產(chǎn)過(guò)程的引致需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時(shí)，會(huì)需要更多的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不好時(shí)，勞動(dòng)力需求就會(huì)萎縮。在人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，勞動(dòng)力資源配置會(huì)出現(xiàn)明顯的變化，資本相對(duì)于勞動(dòng)的配置比例升高，被稱(chēng)做“資本深化”（capitaldeepening），體現(xiàn)的是技術(shù)水平的上升，是資本對(duì)勞動(dòng)力的替代。勞動(dòng)力供給和需求的基本原理，用于對(duì)教師資源配置狀態(tài)的分析，需要進(jìn)行怎樣的修正，又會(huì)有怎樣的發(fā)現(xiàn)呢？（一）教師勞動(dòng)力的供需模型教師勞動(dòng)力市場(chǎng)也是一個(gè)由供求雙方組成的市場(chǎng)，只不過(guò)在公共教育領(lǐng)域，需求方主要是政府，具有典型的買(mǎi)方壟斷地位。在教師供給方面，勞動(dòng)力人口中符合教師基本資格要求者的數(shù)量，是否申請(qǐng)教師職位，取決于教師職業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)吸引力，這個(gè)決策過(guò)程是滿(mǎn)足條件的個(gè)體作出職業(yè)選擇的過(guò)程。這和其他職業(yè)相同，是一條向上傾斜的曲線，由圖2-1中S表示。在需求方面，政府是教師勞動(dòng)的唯一購(gòu)買(mǎi)者[2]。隨著教師工資的上升，勞動(dòng)供給也增加。教師的需求曲線D是一條平行于縱軸的直線，它表示義務(wù)教育階段對(duì)教師的需求是剛性的。當(dāng)國(guó)家作出了義務(wù)教育的決定后，對(duì)教師的需求就由該國(guó)的學(xué)齡人口規(guī)模決定，因此，教師需求是具有較高剛性，在極端的情況下，可以視為完全剛性的需求。圖2-1教師供需模型在圖2-1中，教師的供需曲線相交于O點(diǎn)，此處教師工資等于市場(chǎng)均衡工資W0，在此工資水平下愿意供給勞動(dòng)的老師數(shù)量與教育事業(yè)對(duì)教師數(shù)量的需求相等，勞動(dòng)力市場(chǎng)出清。但是由于存在買(mǎi)方壟斷，政府不是價(jià)格的接受者，而是制定者[3]。一些學(xué)者（Zabalza等，1979；Dolton等，2003）建立了政府干預(yù)下的教師勞動(dòng)均衡分析模型，引入了政府的預(yù)算約束曲線，用于表現(xiàn)政府的勞動(dòng)力機(jī)制，以及在教師質(zhì)量和數(shù)量之間的艱難選擇。政府制定的教師工資并不總與均衡工資相等。當(dāng)工資為W1時(shí)，教師供給為Q1，小于教師需求，就會(huì)出現(xiàn)教師短缺；在工資為W2時(shí)，教師供給為Q2，大于教師需求，就會(huì)出現(xiàn)教師富裕。（二）影響教師供需的變量以上的教師勞動(dòng)力供需模型是一個(gè)靜態(tài)模型，表現(xiàn)的是在某一點(diǎn)上的供需情況。在時(shí)間序列上，教師的供給和需求會(huì)發(fā)生變化。教師供給決策是由符合教師資格的個(gè)體所做出的，供給規(guī)模取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素。一是政府對(duì)教師資格的規(guī)定確定了勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。教師教育規(guī)模擴(kuò)大，會(huì)增加教師的供給，而提高教師資格門(mén)檻，可以減少教師供給。二是在現(xiàn)有條件下愿意申請(qǐng)成為教師的人，才構(gòu)成真正的教師供給。教師職業(yè)的相對(duì)工資、工作條件、教師職業(yè)的地位、教師的職業(yè)結(jié)構(gòu)、績(jī)效激勵(lì)、教師培訓(xùn)和資格認(rèn)證等條件都可能對(duì)個(gè)人選擇教師職業(yè)產(chǎn)生影響。在中小學(xué)階段，教師需求受學(xué)齡人口數(shù)量和教育生產(chǎn)技術(shù)水平的影響。在教育領(lǐng)域，我們無(wú)法使用資本—?jiǎng)趧?dòng)力配備比例來(lái)表示生產(chǎn)技術(shù)水平，但是，教育行業(yè)也需要類(lèi)似的指標(biāo)來(lái)表示教師資源配置水平的變化，這就是平均班級(jí)規(guī)模和教師的教學(xué)工作量，它表示的是一定的教學(xué)過(guò)程中，配備的教師資源的充裕程度，這兩個(gè)因素再加上規(guī)定的平均學(xué)生學(xué)時(shí)就可以換算出生師比（Santiago，2002）。Zabalza等學(xué)者（1979）認(rèn)為教師需求可由學(xué)生數(shù)和生師比來(lái)進(jìn)行計(jì)算。政府很難控制在校生數(shù)，但是政府可以規(guī)定生師比，從而影響教師需求。特別在教師供給不足的時(shí)候，政府很可能提高規(guī)定生師比，從而避免一些班級(jí)或課程沒(méi)有配備教師的情況出現(xiàn)。（三）教師隊(duì)伍建設(shè)可能呈現(xiàn)的階段性特征中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展都經(jīng)歷了規(guī)模逐漸擴(kuò)張的歷程。一開(kāi)始，教育機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)展導(dǎo)致教師短缺，在此過(guò)程中，政策往往著眼于通過(guò)各種途徑擴(kuò)大教師供給；而隨著教育機(jī)會(huì)逐漸得到滿(mǎn)足，教師的短缺得到緩解。再后來(lái)，隨著畢業(yè)生不斷進(jìn)入教師隊(duì)伍，教師短缺狀態(tài)會(huì)逐漸減少乃至消失。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)齡人口下降會(huì)加速教師供給由短缺到富裕的轉(zhuǎn)變。在教師由短缺到富裕的過(guò)程中，教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和教師政策的方向都可能發(fā)生調(diào)整。以下用圖形解釋教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生變化的過(guò)程。1.教師資源短缺階段當(dāng)教育規(guī)模擴(kuò)大的時(shí)候，入學(xué)率迅速提升，在校生數(shù)大幅增加，對(duì)教師的需求也大幅增加，教師需求曲線從D向右移動(dòng)至D1，對(duì)教師的需求數(shù)從Q0變?yōu)镼2。但是，如果這時(shí)師范教育機(jī)構(gòu)不能培養(yǎng)出充足的畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，或者，教師工資不足以吸引這些畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，此時(shí)的學(xué)齡人口規(guī)模擴(kuò)大，必然帶來(lái)教師的短缺，短缺數(shù)量為Q2-Q0。由此可見(jiàn)，在教師資源短缺階段，教師的相對(duì)工資水平和教師教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生的相對(duì)規(guī)模是影響教師短缺狀態(tài)是否可以緩解的關(guān)鍵。我國(guó)在1986年出臺(tái)《義務(wù)教育法》之后，高等教育的規(guī)模還很小，每年師范教育的畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，而當(dāng)時(shí)教育經(jīng)費(fèi)又極端緊張，在當(dāng)時(shí)的高等教育投資格局下，政府財(cái)力難以支撐高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張。與此同時(shí)，以放權(quán)讓利為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，使中央政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得的資源份額不斷下降，地方政府間財(cái)政收入差距很大，貧困地區(qū)地方政府難以支撐其龐大的教育規(guī)模，因此，擴(kuò)大教師培養(yǎng)規(guī)模和提高教師工資受到教育經(jīng)費(fèi)短缺的嚴(yán)重制約。于是，在普及義務(wù)教育的20年里，中國(guó)教育界一直備受教師短缺之苦。根據(jù)教師供求基本模型可以推論出，在教師工資不能有效地從W0上升為W2的時(shí)候，僅僅依靠市場(chǎng)的力量無(wú)法解決教師短缺問(wèn)題，反而會(huì)使得教師短缺長(zhǎng)期化。于是，我國(guó)政府依靠行政的力量在增加供給方面作出了可貴的努力。通過(guò)定向培養(yǎng)和免費(fèi)師范教育，簽訂教師服務(wù)期限協(xié)議等勞動(dòng)力市場(chǎng)管制措施，不斷減小教師供給和需求之間的差距。圖2-2教師短缺階段的教師勞動(dòng)力供需圖2.教師按需配置階段政府不斷運(yùn)用政策工具代替市場(chǎng)增加教師供給，如降低進(jìn)入教師勞動(dòng)力門(mén)檻，對(duì)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)行定向管制，等等，這樣不斷積累的結(jié)果就能在工資保持W0不變的情況下使供給曲線S向右移動(dòng)到S1，從而使教師供給數(shù)量變?yōu)镼2，達(dá)到供需均衡。在這個(gè)階段，入學(xué)率的變動(dòng)速度已經(jīng)慢下來(lái)了，擴(kuò)大供給的措施持續(xù)地減少“供給—需求”缺口，最終到達(dá)供需均衡的狀態(tài)，教師資源配置開(kāi)始進(jìn)入均衡階段。如圖2-3所示。圖2-3均衡階段的教師勞動(dòng)力供需圖3.教師富裕階段當(dāng)教育規(guī)模達(dá)到普及之后，學(xué)齡人口就會(huì)保持不變，這時(shí)，如果師范教育畢業(yè)生規(guī)模沒(méi)有變化，可能教師資源按需配置的狀態(tài)會(huì)持續(xù)下去。但是，影響教師需求和供給的諸多因素中的某一個(gè)發(fā)生變化，都可能使得按需配置的狀態(tài)發(fā)生變化。以中國(guó)過(guò)去十年發(fā)生的變化為例，在上世紀(jì)末基本普及義務(wù)教育之后，學(xué)齡人口規(guī)模開(kāi)始下降，在生師比不變的情況之下，對(duì)教師的需求總量也在下降，教師需求曲線從D1移動(dòng)到D2，教師需求數(shù)從Q2變?yōu)镼3。而與此同時(shí)，由于政府持續(xù)地提高教師待遇的努力，以及師范教育規(guī)模擴(kuò)大，教師供給能力提高，即使教師工資仍舊維持在W1的水平上，在現(xiàn)有供給曲線S1上，教師供給量為Q2，出現(xiàn)教師富裕，富裕量為Q2-Q3。教師資源配置便進(jìn)入了富裕階段。如圖2-4所示。圖2-4教師富裕階段的教師勞動(dòng)力供需圖通過(guò)對(duì)教師隊(duì)伍“供給—需求”關(guān)系的簡(jiǎn)單推導(dǎo)可以發(fā)現(xiàn)，在教師勞動(dòng)力市場(chǎng)中，政府作為享有壟斷地位的“買(mǎi)方”，它可以動(dòng)用行政力量在教師短缺的階段，擴(kuò)大教師供給，減少供—需差距。但是，隨著學(xué)齡人口的下降和高等教育畢業(yè)生供給的增加，教師供給也會(huì)出現(xiàn)富裕的狀態(tài)。這時(shí)，教師短缺期間使用的政策手段也面臨著方向調(diào)整的需要，從擴(kuò)大供給的政策取向，走向減少供給或者繼續(xù)擴(kuò)大教師需求的方向。雖然政府的行政力量在影響教師需求和供給方面具有不可忽視的巨大力量，但是，行政手段仍然無(wú)法完全消除市場(chǎng)力量的影響。當(dāng)短缺發(fā)生時(shí)，行政力量對(duì)于教師供給的管制往往配以提高教師工資的政策努力，政策和市場(chǎng)的方向是一致的；當(dāng)教師供給富裕時(shí)，行政力量的方向往往是延緩教師工資上升、提高教師資源配置水平、提高教師職業(yè)門(mén)檻以減少供給壓力，這時(shí)，政策和市場(chǎng)的方向仍然是一致的。二中小學(xué)教師資源配置階段性的實(shí)證分析在概念上確定了教師“供需”關(guān)系的階段性后，這一部分將通過(guò)觀察中國(guó)的小學(xué)從1980年至2009年、普通初中從1990年至2009年、普通高中從1994年到2009年的教師數(shù)的變化情況[4]，來(lái)描述教師隊(duì)伍建設(shè)不同的階段性特征。之所以小學(xué)、初中和高中選擇不同的分析時(shí)段，是因?yàn)樵谖覈?guó)，小學(xué)、初中和高中的發(fā)展起始時(shí)點(diǎn)不同。普及小學(xué)教育早在1949年建國(guó)后就已經(jīng)開(kāi)始了，“文革”結(jié)束后，恢復(fù)教育秩序時(shí)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量保證的小學(xué)教育，因此，將小學(xué)教師隊(duì)伍分析的觀察起點(diǎn)放置在1980年，觀察恢復(fù)教育秩序，按照教育規(guī)律組織教學(xué)過(guò)程后，教師資源配置經(jīng)歷的變化過(guò)程。普及初中階段教育實(shí)際上是在1986年頒布《義務(wù)教育法》法后，因此，選擇1990年作為考察起點(diǎn)。高中的發(fā)展則是在1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布之后，實(shí)際上是在1998年高等教育擴(kuò)招后才逐漸啟動(dòng)。因此，小學(xué)到高中事業(yè)從短缺到富裕的階段性特征的發(fā)生時(shí)段也就不同。（一）數(shù)據(jù)處理方法本文采用教師“供給—需求”分析框架，對(duì)過(guò)去不同時(shí)間段內(nèi)教師資源配置狀態(tài)進(jìn)行描述。供給和需求數(shù)據(jù)分別通過(guò)不同的方式獲得。教師供給，是指當(dāng)年的在職專(zhuān)任教師數(shù)，包括前一年教師存量以及本年度新進(jìn)教師，這可以在《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲得。教師最低需求，是按照政府的教師編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的。該編制標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上是最低標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省區(qū)可以在此基礎(chǔ)上采用更高的標(biāo)準(zhǔn)，因此，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)換算的教師需求其實(shí)是對(duì)教師資源的最低需求。用公式表示為：其中，“最高生師比”是2001年中央編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》的規(guī)定。同時(shí)，它還規(guī)定教學(xué)輔助人員和工勤人員占教職工的比例，“高中一般不超過(guò)16%，初中一般不超過(guò)15%，小學(xué)一般不超過(guò)9%”。根據(jù)這兩點(diǎn)規(guī)定，計(jì)算出各類(lèi)學(xué)校的生師比的最高限制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高生師比），見(jiàn)表2-1的最后一列。用這個(gè)最高生師比計(jì)算出的教師需求數(shù)就是最低的教師需求數(shù)。表2-1學(xué)生教職工比和推算出的最高生師比標(biāo)準(zhǔn)由于各個(gè)學(xué)段最高生師比標(biāo)準(zhǔn)因城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村而不同，那么，本報(bào)告分城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分析小學(xué)、初中、普通高中教師資源配置狀態(tài)隨時(shí)間變化的過(guò)程。以學(xué)生數(shù)為橫坐標(biāo)，教師數(shù)為縱坐標(biāo)，就可以把歷年的學(xué)生數(shù)和教師數(shù)定位在坐標(biāo)系中。從原點(diǎn)出發(fā)，還可以作出一條直線，其斜率等于“調(diào)整后生師比的倒數(shù)”，涵義是“最低專(zhuān)任教師需求線”。從圖中散點(diǎn)與最低專(zhuān)任教師需求線的偏差程度和偏差方向，可以觀察到教師資源和學(xué)生規(guī)模變動(dòng)的趨勢(shì)。為了評(píng)價(jià)從觀察起點(diǎn)年份到2009年教師隊(duì)伍建設(shè)水平的變化，也可以以年份為橫坐標(biāo)，以各個(gè)年度的生師比為縱坐標(biāo)，分析各個(gè)年度偏離生師比標(biāo)準(zhǔn)的方向和程度，由此判斷教師資源的充?；蚨倘?。但這種方法提供的是計(jì)算出來(lái)的生師比數(shù)據(jù)，沒(méi)有提供各個(gè)年度教師和學(xué)生規(guī)模。為了呈現(xiàn)各個(gè)年度教師資源充?；蚨倘钡牟煌?，本報(bào)告還是采取提供原始數(shù)據(jù)的方法，將生師比標(biāo)準(zhǔn)作為坐標(biāo)系中的斜線提供。向讀者直觀地展示，同樣高于生師比標(biāo)準(zhǔn)，但是，不同年份高出的原因不同。有些年份是教師資源充裕，而有些年份僅僅是因?yàn)閷W(xué)生規(guī)模較小。（二）小學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)普及小學(xué)教育的工作從建國(guó)初期就開(kāi)始了。但是，由于此前普及小學(xué)教育的模式主要是通過(guò)運(yùn)動(dòng)式的方式來(lái)推動(dòng)，教師資源配置和教學(xué)材料的配置很不正規(guī)，不是以規(guī)范的、有資源配置標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式進(jìn)行教師配置，因而本文從1980年開(kāi)始描述小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。1.城市小學(xué)從1978年恢復(fù)教學(xué)秩序，開(kāi)始按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教師資源配置，教師資源短缺一直是嚴(yán)重的約束，即使在城市，小學(xué)教師短缺也是那個(gè)時(shí)期的發(fā)展“瓶頸”。從圖2-5中可以看出，1980～2009年的30年間，城市小學(xué)教師資源的配置走過(guò)了完整的“短缺—均衡—富?！钡娜齻€(gè)階段。1980年，城市小學(xué)教師實(shí)際數(shù)量低于教師最低需求數(shù)，呈現(xiàn)短缺特征。1981～1982年，城市小學(xué)學(xué)生規(guī)模在下降，教師數(shù)仍然保持了增加，從而使教師數(shù)開(kāi)始略高于教師最低需求，教師短缺的狀態(tài)逐漸得以緩解。1984年是教師短缺階段到均衡階段的拐點(diǎn)。從1984年到1998年，各個(gè)年度的點(diǎn)都分布在教師最低需求線的上方；且隨著城市小學(xué)學(xué)生數(shù)的增加，教師數(shù)也增加，呈現(xiàn)明顯的“學(xué)生增加，教師隊(duì)伍擴(kuò)張”，這是教育事業(yè)發(fā)展階段典型的教師資源配置特征。1999年是從均衡階段到富裕階段的拐點(diǎn)，但富裕特征并不明顯。1999年和2000年的學(xué)生數(shù)開(kāi)始下降，但教師數(shù)仍然在增加，從2000年起，各年度“點(diǎn)”偏離教師最低需求線的幅度增加，開(kāi)始具備了師資配置達(dá)到富裕階段的趨勢(shì)。2001年～2009年，教師規(guī)模穩(wěn)定下來(lái)，學(xué)生規(guī)模的窄幅變動(dòng)使得年度散點(diǎn)在圖2-5的右上端狹窄區(qū)域變動(dòng)，這是典型地實(shí)現(xiàn)了“教師資源”配置均衡時(shí)的特征，學(xué)生規(guī)模變動(dòng)不大，教師規(guī)模也變動(dòng)不大。在圖形上，2004～2006年小學(xué)生的規(guī)模曾經(jīng)有較大幅度減小，教師規(guī)模也因之減小，這說(shuō)明，城市小學(xué)教師資源配置非常有效。從2001～2009年，城市小學(xué)生規(guī)模在1600萬(wàn)～1800萬(wàn)之間變動(dòng)，城市小學(xué)教師在85萬(wàn)～95萬(wàn)人之間變動(dòng)，小學(xué)教師與學(xué)生規(guī)模變化的方向非常一致，呈現(xiàn)出教師按需配置的特征。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)本章末尾表2-2。圖2-51980～2009年城市小學(xué)教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)*2000年后迅速的城市化進(jìn)程，使遷移到城市中的學(xué)生迅速補(bǔ)充上城市學(xué)齡人口減少帶來(lái)的空缺，保證了學(xué)生與教師資源間良好的配置。同時(shí)，可能由于教學(xué)改革和小班化教學(xué)，在此期間的教師資源配置標(biāo)準(zhǔn)還是在逐步提高，表現(xiàn)在圖形上，就是城市小學(xué)教師的實(shí)際數(shù)量與教師最低需求線之間的距離，要大于1999年的點(diǎn)與最低需求線間的距離。我國(guó)正處于人口出生率下降和迅速城市化的過(guò)程中，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的學(xué)齡人口變化趨勢(shì)基本相同，出生人口都在下降。但是，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村在城市化進(jìn)程中所處的位置不同，于是，造成了城市小學(xué)教師資源配置的不同格局。由于外來(lái)人口的補(bǔ)充，城市小學(xué)的教師資源配置能夠始終穩(wěn)定在一定的配置水平上。2.縣鎮(zhèn)小學(xué)從圖2-6中可以看出，縣鎮(zhèn)小學(xué)教師資源配置的態(tài)勢(shì)和城市小學(xué)非常一致，也呈現(xiàn)明顯的“短缺—均衡—富?！钡碾A段性，只是2006～2009年的四個(gè)“點(diǎn)”的外延趨勢(shì)線向上翹起，即在學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)放緩的時(shí)候，教師反而以較大幅度增長(zhǎng)，富裕特征較城市小學(xué)明顯。圖2-61980～2009年縣鎮(zhèn)小學(xué)教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)1980～1982年間也是縣鎮(zhèn)小學(xué)教師資源非常短缺的階段。在此期間，教師實(shí)際數(shù)量低于教師最低需求數(shù)，教師是短缺的，但短缺的程度一直在減小。1984年是教師短缺階段到均衡階段的拐點(diǎn)。1984～1998年間，學(xué)生規(guī)模不斷增加，教師數(shù)也在增加。表現(xiàn)在圖形上，就是各個(gè)年度點(diǎn)的分布一直沿著“教師最低需求線”向右上方變化，各點(diǎn)的偏離程度基本相同。說(shuō)明在此期間，教師資源配置是按照實(shí)際需要配置的，該水平是教師資源配置的均衡水平。2000年是從均衡配置走向富裕的拐點(diǎn)。從2000年到2001年，學(xué)生數(shù)明顯減少，但教師數(shù)只有小幅減少，分布點(diǎn)偏離需求線的程度增加。2000～2009年，學(xué)生數(shù)先減少后增加再減少再增加，教師數(shù)量的變化方向與之一致，且偏離教師最低需求線的幅度基本相同，比1984～1998年間的水平略高，是在更高的配置水平上實(shí)現(xiàn)均衡配置。從2006年起，分布趨勢(shì)線開(kāi)始有“翹尾”特征，顯示出教師富裕程度的特征，教師增加的速度明顯加快。這和城市小學(xué)的分布有些不同。在2000年之前，縣鎮(zhèn)小學(xué)和城市小學(xué)的教師配置格局非常相似，之后，縣鎮(zhèn)小學(xué)教師配置經(jīng)歷了一個(gè)明顯的配置水平提高的過(guò)程，目前，縣鎮(zhèn)小學(xué)教師配置中出現(xiàn)的“翹尾”現(xiàn)象似乎又預(yù)示著其小學(xué)教師資源將經(jīng)歷新的配置水平提高的過(guò)程。如果將城市化進(jìn)程作為考察教師資源配置的基本背景，可以推斷縣鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生規(guī)模已經(jīng)難以持續(xù)增長(zhǎng)，縣鎮(zhèn)小學(xué)教師的存量不斷累積，推動(dòng)教師資源配置水平持續(xù)提高，是典型的供給推動(dòng)的資源配置水平提高。3.農(nóng)村小學(xué)從圖2-7中可以看出，農(nóng)村小學(xué)教師和學(xué)生之間的匹配關(guān)系也經(jīng)歷了“短缺—均衡—富裕”三個(gè)階段，但從整體趨勢(shì)上看，與城市及縣鎮(zhèn)小學(xué)迥異，是學(xué)生規(guī)模不斷縮小而使配置水平不斷提高。圖2-71980～2009年農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)從1980到1986年，農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生數(shù)一直在減少，農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)穩(wěn)中有降，需求減少使得農(nóng)村小學(xué)教師配置水平從短缺走向最低配置標(biāo)準(zhǔn)之上，短缺程度得以緩慢緩解。1987年是一個(gè)拐點(diǎn)，從1987～1999年，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生規(guī)模略有減少，但變動(dòng)幅度小于之前和之后的兩個(gè)時(shí)段，農(nóng)村小學(xué)教師規(guī)模幾乎保持不變，各個(gè)年度的點(diǎn)密集于該領(lǐng)域，說(shuō)明在這個(gè)區(qū)域，農(nóng)村小學(xué)教師資源配置水平維持很長(zhǎng)一段時(shí)間的相對(duì)均衡，同時(shí)，由需求緩慢減少導(dǎo)致的農(nóng)村小學(xué)教師配置水平與教師最低需求線間的距離一直在擴(kuò)大，農(nóng)村小學(xué)教師配備水平不斷提高。從2000年起，農(nóng)村小學(xué)教師資源配置進(jìn)入了一個(gè)新的階段。農(nóng)村小學(xué)學(xué)生規(guī)模持續(xù)減少，教師數(shù)也隨之下降，農(nóng)村小學(xué)教師資源配置偏離最低需求線的幅度幾乎保持不變，學(xué)生和教師幾乎同時(shí)、同幅度減少。至少有兩個(gè)原因說(shuō)明2000年后農(nóng)村小學(xué)教師配置的“完美”狀態(tài)。第一個(gè)原因是城市化進(jìn)程中，有些農(nóng)村整體轉(zhuǎn)為縣鎮(zhèn)或者城市，農(nóng)村小學(xué)生、農(nóng)村教師的身份同時(shí)從農(nóng)村轉(zhuǎn)為縣鎮(zhèn)，這只是統(tǒng)計(jì)口徑上的變化，并不是資源配置水平的變動(dòng)，因此，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生和教師同比縮小。第二個(gè)原因是隨著農(nóng)村學(xué)生數(shù)的減少，生師比不斷降低，農(nóng)村教師出現(xiàn)富裕，但是，農(nóng)村教師的崗位不具有吸引力，因此，這些富裕的老師迅速被安置在縣鎮(zhèn)，農(nóng)村仍然按照最低需求配置，在縣域范圍內(nèi)，教師有強(qiáng)大的動(dòng)力脫離農(nóng)村教師崗位，因此，教師富裕不會(huì)發(fā)生在農(nóng)村小學(xué)。2000～2009年的十年間，由于教師規(guī)模的調(diào)整不能和學(xué)生規(guī)?？s減同步，客觀上造成小學(xué)教師資源配置水平的提高，表現(xiàn)在圖形上，就是分布點(diǎn)從最低需求線上，不斷向上偏離。但是，農(nóng)村小學(xué)自2001年起，教師資源配置水平一直沒(méi)有明顯起伏，保持原有的對(duì)最低需求線的偏離狀態(tài)。4.小學(xué)教師隊(duì)伍變動(dòng)趨勢(shì)小結(jié)從前面的描述中可以看出，城市與縣鎮(zhèn)的小學(xué)教師隊(duì)伍都經(jīng)歷了較短時(shí)間的短缺，然后在20世紀(jì)80年代末進(jìn)入均衡階段，在2000年后逐漸出現(xiàn)富裕。這與理論推導(dǎo)的結(jié)論基本一致，即教育擴(kuò)張階段教師短缺，在基本普及之后，教師和學(xué)生達(dá)到資源配置均衡；十年后，由于學(xué)生規(guī)模下降，小學(xué)教師資源相對(duì)于最低標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)富裕?？陀^上為調(diào)整教學(xué)方式提供了可能。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村小學(xué)的教師隊(duì)伍配置水平一直沒(méi)有大的變化，由于農(nóng)村小學(xué)教師崗位艱苦，教師資源是按照滿(mǎn)足需求配置的，富裕教師累積在縣鎮(zhèn)小學(xué)。縣鎮(zhèn)小學(xué)成為教師資源最富裕的地方。為了讓教師資源由最初的“短缺”到目前相對(duì)“富?！钡淖兓^(guò)程更具有直觀性，我們采取了直接呈現(xiàn)散點(diǎn)分布圖的方式，沒(méi)有對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行更加復(fù)雜的分析，因此，對(duì)拐點(diǎn)的判斷主要基于經(jīng)驗(yàn)作出。（三）初中教師隊(duì)伍的發(fā)展趨勢(shì)在1986年《義務(wù)教育法》頒布后，普及初中教育的任務(wù)才在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施。因此，初中教師從短缺到富裕的發(fā)生時(shí)點(diǎn)與小學(xué)有所不同，上世紀(jì)90年代才是初中教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)張的時(shí)期。因而，本報(bào)告從1990年開(kāi)始追蹤初中教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)以及不同時(shí)期的教師資源配置水平。1.城市初中從圖2-8中可以看出，初中教師資源配置狀態(tài)和小學(xué)教師有很大的不同。整體上，初中教師資源配置的階段性可以描述為：“較高配置—較低配置（出現(xiàn)短缺特征）—富裕”。初中教師資源配置的發(fā)展路徑是，初始配置狀態(tài)較高，初中教育機(jī)會(huì)擴(kuò)大，不斷提高教師資源使用效率，但未到短缺狀態(tài)。之后，又因?yàn)閷W(xué)生規(guī)模減小，而提高教師配置，直到最近，出現(xiàn)了明顯的富裕特征，學(xué)生數(shù)減少，教師數(shù)在增加。圖2-81990～2009年城市初中教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)1990年左右，城市初中學(xué)生規(guī)模很小，只有600多萬(wàn)，城市初中教師雖然只有50萬(wàn)左右，但是，城市初中的教師數(shù)仍然高出教師最低需求線很多。相對(duì)于教師最低需求標(biāo)準(zhǔn)，教師不但不短缺，反而比較富裕。此后至2000年間，初中教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，分布點(diǎn)不斷趨于教師最低需求線，雖然沒(méi)有出現(xiàn)教師短缺狀況，但是，教師資源的配置標(biāo)準(zhǔn)在降低，這是我國(guó)初中教師短缺的呈現(xiàn)方式，即教師資源緊張，整體采用最低標(biāo)準(zhǔn)配置。到2001～2003年，教師配置標(biāo)準(zhǔn)低于最低需求標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)絕對(duì)的教師短缺。2004年是一個(gè)拐點(diǎn)，學(xué)生規(guī)模迅速減少，而教師略有增加，從而使初中教師配置標(biāo)準(zhǔn)高于教師最低需求數(shù)。2005～2008年，各年度的分布點(diǎn)聚集在右端，說(shuō)明在初中學(xué)生規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)，九年義務(wù)教育基本普及的情況下，教師資源配置在最低需求線之上實(shí)現(xiàn)了均衡。2009年成為另外一個(gè)拐點(diǎn)，學(xué)生數(shù)較2008年有所減少，而教師數(shù)卻仍然保持增加，開(kāi)始呈現(xiàn)教師富裕的特征。我國(guó)普及初中教育是在1978年恢復(fù)教育秩序后的1986年提出的，盡管當(dāng)時(shí)的教育基礎(chǔ)仍然非常薄弱，但是，至少?gòu)慕處熧Y源配置上講，當(dāng)時(shí)的學(xué)校已經(jīng)累積了一定的人力資源基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)時(shí)的辦學(xué)規(guī)模較小，教師利用效率不高，因此，當(dāng)1990年代開(kāi)始大規(guī)模普及初中教育時(shí)，提高教師資源的使用效率，就大大緩解了教育機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)張可能帶來(lái)的短缺。再加上進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，從供給方面也緩解了“供給—需求”間的張力。因此，雖然初中教師資源也最終出現(xiàn)了一定的短缺狀態(tài)，但是，整體上依靠提高教師資源使用效率和擴(kuò)大供給，初中教師的短缺狀態(tài)被拖后很多年，程度也減輕了許多。2.縣鎮(zhèn)初中從圖2-9中可以看到，縣鎮(zhèn)初中的教師配置格局變化過(guò)程與城市初中非常類(lèi)似，整體發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了“高水平配置—低水平配置—富?！比齻€(gè)階段。1990～1993年間，縣鎮(zhèn)初中學(xué)生規(guī)模不足1000萬(wàn)，初中教師規(guī)模雖然只有50萬(wàn)人左右，但是，教師配置水平仍然高于最低標(biāo)準(zhǔn)，之后，學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，雖然教師規(guī)模也在增加，但是，增加幅度小于學(xué)生規(guī)模，拉低了原來(lái)的教師配置標(biāo)準(zhǔn)，提高了教師資源使用效率。此后十年，雖然學(xué)生數(shù)大幅增加，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重教師短缺的情況，2001～2004年間，教師數(shù)略低于教師最低需求數(shù)，發(fā)生了教師短缺，但是程度很輕，基本上是按照最低標(biāo)準(zhǔn)配置。圖2-91990～2009年縣鎮(zhèn)初中教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)2005年，學(xué)生規(guī)模增速減緩，但是，教師規(guī)模仍然持續(xù)增長(zhǎng)，不斷拉高教師配置水平，到2009年，縣鎮(zhèn)初中教師資源配置水平已經(jīng)極大地偏離了教師最低配置標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了明顯的教師富裕特征。1990～2004年間，縣鎮(zhèn)初中和城市初中教師資源的配置模式非常相似，教師和學(xué)生按照高于最低配置水平的標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，教師資源的配置效率不斷提高，直至在最低配置水平上實(shí)現(xiàn)均衡。從2005年起，這個(gè)均衡就迅速被初中學(xué)生規(guī)模的停止增長(zhǎng)所打破，由于迅速擴(kuò)張階段的教師會(huì)在今后的職業(yè)生涯過(guò)程中一直作為存量留在教師隊(duì)伍中，初中階段教師的配置水平會(huì)由于學(xué)生規(guī)模停止擴(kuò)張而自動(dòng)提高，遏制教師配置水平不斷提高的手段只有減少供給——降低新教師錄取規(guī)模，或者，采用提前退休等措施減少教師存量。3.農(nóng)村初中從圖2-10中可以看出，1990～2009年間，農(nóng)村初中規(guī)模經(jīng)歷了“之”字形的變動(dòng)過(guò)程，伴隨著學(xué)生規(guī)模的變動(dòng)，農(nóng)村初中教師的規(guī)模也相應(yīng)調(diào)整。除2000～2004年間農(nóng)村初中的教師資源配置水平因規(guī)模擴(kuò)張而下降外，在其他時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村初中教師的配置水平與教師最低需求線始終保持基本相同的偏離水平，可以認(rèn)為這個(gè)水平就是農(nóng)村初中由于人口分布分散而決定的均衡水平。圖2-101990～2009年農(nóng)村初中教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)具體來(lái)看，農(nóng)村初中學(xué)生規(guī)模的“之”字形的變動(dòng)分四段。1990～1993年，學(xué)生數(shù)減少，教師配置水平?jīng)]有變化；1994～2000年，農(nóng)村初中學(xué)生規(guī)模持續(xù)增加，教師配置水平趨于緊張；2001～2004年，學(xué)生規(guī)?；痉€(wěn)定，教師增加拉動(dòng)教師配置水平提高；2005～2009年，學(xué)生規(guī)模持續(xù)減小，教師規(guī)模減小速度小于學(xué)生，供給拉動(dòng)教師配置水平持續(xù)提高，表現(xiàn)在圖形上，就是分布點(diǎn)偏離教師最低需求線的距離越來(lái)越大。快速的城市化進(jìn)程使得農(nóng)村初中教師資源配置格局呈現(xiàn)與城市和縣鎮(zhèn)迥異的態(tài)勢(shì)。城市和縣鎮(zhèn)的年度分布點(diǎn)都隨著時(shí)間的推移向右上方傾斜，但是，農(nóng)村初中的時(shí)間點(diǎn)分布是向左下方傾斜，呈現(xiàn)持續(xù)規(guī)模減小格局。2007年起，農(nóng)村初中學(xué)生規(guī)模已經(jīng)不足2500萬(wàn)，低于縣鎮(zhèn)初中的學(xué)生規(guī)模。4.初中教師隊(duì)伍變動(dòng)趨勢(shì)小結(jié)總體而言，城市初中與縣鎮(zhèn)初中的教師隊(duì)伍呈現(xiàn)比較一致的變動(dòng)趨勢(shì)。在考察的起點(diǎn)階段的1990年，教師資源配置水平就比較高，教師存量大。在隨后十年的初中教育機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)張的時(shí)期，教師配置水平不斷降低，但還算不上短缺，直至2001～2003年間，出現(xiàn)了短暫的短缺階段。之后，在縣鎮(zhèn)初中，2007年出現(xiàn)明顯的教師資源富裕狀態(tài)，此后富裕程度增加，在城市初中，2009年出現(xiàn)教師富裕的特征。農(nóng)村初中顯示出了不同的教師隊(duì)伍發(fā)展趨勢(shì)。首先，按照最低配置標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中教師在總量上未發(fā)生短缺。其次，由于農(nóng)村初中的教師數(shù)一直隨學(xué)生數(shù)的變化而同向調(diào)整，呈現(xiàn)出按需配置教師的特征。這種狀態(tài)和農(nóng)村小學(xué)教師資源配置趨勢(shì)一致，由于農(nóng)村教師工作和生活條件艱苦，教師有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)調(diào)離農(nóng)村崗位，因此，按需配置但配置水平不斷提高是農(nóng)村中學(xué)的基本狀態(tài)。在縣域范圍內(nèi)，教師的富裕主要體現(xiàn)在縣鎮(zhèn)中學(xué)。和小學(xué)階段一樣，為了讓教師資源由最初的“短缺”到目前相對(duì)“富?！钡淖兓^(guò)程更具有直觀性，我們采取了直接呈現(xiàn)散點(diǎn)分布圖的方式，沒(méi)有對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行更加復(fù)雜的分析，因此，對(duì)拐點(diǎn)的判斷主要基于經(jīng)驗(yàn)作出。（四）高中教師隊(duì)伍的發(fā)展趨勢(shì)高中教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)張受到兩個(gè)因素的影響。一是1994年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“到2000年，普通高中在校學(xué)生要達(dá)到850萬(wàn)人左右”，“大城市市區(qū)和有條件的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段的職業(yè)教育）”。此外，1998年之后，高等教育大眾化步伐加快，極大地推動(dòng)了普通高中規(guī)模擴(kuò)張。因此，本報(bào)告將1994年設(shè)置為考察的起點(diǎn)，追蹤高中教師隊(duì)伍的發(fā)展趨勢(shì)。1.城市高中高中教育機(jī)會(huì)擴(kuò)張是1994年以來(lái)的總體趨勢(shì)，在此期間，城市高中學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)近3倍，教師規(guī)模也增加2倍。從圖2-11中可以看出，城市高中經(jīng)歷了“教育機(jī)會(huì)稀缺時(shí)的均衡—教育機(jī)會(huì)擴(kuò)張過(guò)程中的短缺—教育機(jī)會(huì)基本普及后的富裕”三個(gè)階段。圖2-111994～2009年城市高中教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)在觀察起始點(diǎn)1994年，城市高中教育規(guī)模也非常小，全國(guó)整體上初中畢業(yè)生升入高中的比例只有46.7%[5]，在高中教育機(jī)會(huì)還比較稀缺的水平上，城市高中教師配置水平高于教師最低需求線。之后，城市高中教育機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)大，教師資源日趨緊張，1994～1999年間，教師實(shí)際配置水平與教師最低需求線間的差值越來(lái)越小，表明教師資源配置越來(lái)越緊張。從1999年起，城市高中學(xué)生規(guī)模開(kāi)始加速增長(zhǎng)，教師增加速度低于學(xué)生增速，城市高中教師短缺在2000年開(kāi)始出現(xiàn)，并且短缺數(shù)逐年增加。2005年短缺狀態(tài)達(dá)到最大，之后，城市高中教師短缺狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)，2009年，重新回到教師最低需求線上，教師實(shí)際配置水平等于教師最低配備標(biāo)準(zhǔn)。因此2009年可能成為一個(gè)拐點(diǎn)?？梢?jiàn)，城市高中的教師資源配置，在經(jīng)歷了精英教育階段的較高水平配置后，由于教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的短缺階段，正朝著合理的配置階段發(fā)展。但是，目前，城市高中教師資源配置水平仍然在最低水平上，城市高中教師資源仍然非常緊張。在中小學(xué)教育階段，普通高中由于發(fā)展起點(diǎn)較晚，目前是唯一還處于教師資源短缺狀態(tài)的學(xué)段。從學(xué)生規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)和高等教育供給能力兩個(gè)方面看，初中畢業(yè)生規(guī)模減小和高等教育畢業(yè)生持續(xù)增加，都可能使得高中階段教師資源配置水平迅速由短缺進(jìn)入富裕狀態(tài)。2009年，初中畢業(yè)生升入普通高中的比例已經(jīng)達(dá)到85.7%，加上高中階段其他教育類(lèi)型，高中階段教育機(jī)會(huì)已經(jīng)基本普及?？梢灶A(yù)見(jiàn)，高中學(xué)生規(guī)模縮小會(huì)使得城市高中教師資源配置水平迅速提高。2.縣鎮(zhèn)高中從圖2-12中可以看出，在過(guò)去15年間，縣鎮(zhèn)高中教師資源的配置水平變化與城市高中的格局基本一致，都經(jīng)歷了高中教育機(jī)會(huì)擴(kuò)張帶來(lái)的教師資源短缺，且直到今天，這種短缺的狀態(tài)已經(jīng)開(kāi)始得到改善，但是和城市高中相比，縣鎮(zhèn)高中教師資源配置水平還沒(méi)有回到最低配置標(biāo)準(zhǔn)線上，仍然處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)。圖2-121994～2009年縣鎮(zhèn)高中教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)具體說(shuō)來(lái)，縣鎮(zhèn)高中1994～1999年間大致是沿著教師最低需求曲線配置的，而且教師實(shí)際數(shù)與教師需求數(shù)間的差值越來(lái)越小，表明教師資源配置越來(lái)越緊張。2000～2006年，學(xué)生數(shù)增加的幅度很大，教師數(shù)雖然也在增加，其速度仍然低于學(xué)生，出現(xiàn)師資短缺現(xiàn)象，短缺程度大于城市高中。2007年后，學(xué)生規(guī)模有些許下降，短缺狀況開(kāi)始得到緩解，但仍然沒(méi)有達(dá)到教師最低配置標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，縣鎮(zhèn)高中在進(jìn)入新世紀(jì)后的十年里，一直經(jīng)歷嚴(yán)重的教師資源短缺，目前，短缺狀況開(kāi)始得到緩解，但填補(bǔ)缺口仍然需要吸收大量的新教師?？h鎮(zhèn)高中是高中教育主要的承擔(dān)者，有超過(guò)一半的高中學(xué)生就讀于縣鎮(zhèn)高中。目前看，縣鎮(zhèn)高中也是教師資源最短缺的地方。教師資源短缺制約了今后一段時(shí)間里縣鎮(zhèn)高中改革教學(xué)方式的可能性。3.農(nóng)村高中在小學(xué)和初中階段，農(nóng)村學(xué)生都占據(jù)絕大多數(shù)，隨著近年來(lái)快速的城市化進(jìn)程，農(nóng)村初中學(xué)生規(guī)模開(kāi)始與縣鎮(zhèn)持平。但是，在高中階段，農(nóng)村高中一直占較少比例。從總體上看，農(nóng)村高中教師資源配置已經(jīng)完成了“高中教育機(jī)會(huì)擴(kuò)張前的高水平配置—擴(kuò)張中的短缺—擴(kuò)張后的配置水平提高”完整過(guò)程。從圖2-13可以看出，1994～2004年，由于教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)張，農(nóng)村高中學(xué)生規(guī)模也處于持續(xù)增加的階段，學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大到原來(lái)的2倍，教師規(guī)模則增加約50%，農(nóng)村高中的規(guī)模擴(kuò)張使得教師的資源配置水平不斷下降，從1994年的較高水平配置，逐漸下降到嚴(yán)重的短缺狀態(tài)。圖2-131994～2009年農(nóng)村高中教師隊(duì)伍的變動(dòng)趨勢(shì)2001年是一個(gè)拐點(diǎn)。2001～2004年，農(nóng)村高中學(xué)生和教師都在大幅增加，但教師增長(zhǎng)速度低于學(xué)生規(guī)模變動(dòng)速度，師資發(fā)生短缺，且缺口越來(lái)越大。2005～2009年間，農(nóng)村高中學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)消失，代之以快速的、持續(xù)性的縮減。學(xué)生規(guī)模減小配以農(nóng)村高中教師規(guī)模的些許縮小，逐漸抬高了農(nóng)村高中的教師資源配置水平，最終在2008年重新站到教師最低需求線上，2009年又伴隨著學(xué)生規(guī)模的進(jìn)一步縮小，教師配置水平開(kāi)始高于最低配置標(biāo)準(zhǔn)。和城市、縣鎮(zhèn)高中一樣，農(nóng)村高中在教育機(jī)會(huì)擴(kuò)張前，教師資源也是較高水平配置，高中教育機(jī)會(huì)的迅速擴(kuò)張使得農(nóng)村高中也經(jīng)歷了嚴(yán)重的師資短缺，但比城市和縣鎮(zhèn)高中更早地完成了從短缺到重新回到較高配置水平的過(guò)程。有趣的是，經(jīng)過(guò)十年的時(shí)間，農(nóng)村高中經(jīng)歷了“規(guī)模擴(kuò)張—規(guī)?？s減”，目前，從規(guī)模和師資配置水平上，又回到了2000年的水平，十年經(jīng)歷了完整的一個(gè)循環(huán)。4.高中教師隊(duì)伍變動(dòng)趨勢(shì)小結(jié)雖然小學(xué)和初中均屬于義務(wù)教育范疇，但是，由于初中和高中都屬于分科教學(xué)，因此，教學(xué)過(guò)程的技術(shù)特征決定了初中和高中階段教師資源的配置必須滿(mǎn)足基本的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性的程度要小的多，資源配置趨勢(shì)非常一致?？傮w而言，在本報(bào)告的考察起點(diǎn)年份，由于高中教育機(jī)會(huì)還比較少，教師資源的規(guī)模效益還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，因此，起點(diǎn)年份的分布點(diǎn)均高于教師最低配置標(biāo)準(zhǔn)線。高中教育規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大的前六年，教師緊缺程度不斷加深，配置水平越來(lái)越低。1999年，高等教育擴(kuò)招進(jìn)一步提高了社會(huì)對(duì)普通高中的需求，高中學(xué)生規(guī)?？焖偕仙?，教師短缺，且缺口逐漸擴(kuò)大。隨著學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張逐漸放慢，高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高中教師的供給能力不斷提高，高中教師短缺狀態(tài)開(kāi)始得到緩解。城市高中從2006年開(kāi)始，縣鎮(zhèn)高中從2007年開(kāi)始，教師短缺的缺口逐漸得到彌補(bǔ)，目前，除農(nóng)村高中外，城市和縣鎮(zhèn)高中仍然處于教師短缺階段。和小學(xué)、初中相比，普通高中從啟動(dòng)擴(kuò)張過(guò)程到基本實(shí)現(xiàn)普及，只經(jīng)歷了短短的10～15年，教育機(jī)會(huì)擴(kuò)張速度非?？?。這樣的發(fā)展路徑，不僅使過(guò)去10年中高中教師極度短缺，而且在長(zhǎng)期看來(lái)，高中教師隊(duì)伍在短期內(nèi)積累了大量的教師，年齡結(jié)構(gòu)分布不均勻的狀態(tài)會(huì)長(zhǎng)期影響高中教師隊(duì)伍的發(fā)展。在本報(bào)告的第七章教師年齡構(gòu)成部分會(huì)分析不均勻的年齡分布帶來(lái)的短期和長(zhǎng)期影響。三總結(jié)與討論相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家穩(wěn)定的教育體系，發(fā)展中國(guó)家教育體系的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是教育機(jī)會(huì)的不斷擴(kuò)展。擴(kuò)張的教育體系帶來(lái)了教師資源配置的一些獨(dú)特特征。在教育機(jī)會(huì)擴(kuò)展的初期，教師資源難以趕上學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大的速度，教師是短缺的。隨著教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，擴(kuò)張速度降下來(lái)了，即需求擴(kuò)張的速度降下來(lái)。在供給方面，為了彌補(bǔ)教師短缺的缺口，新增教師量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)教師退休等離開(kāi)教師隊(duì)伍的數(shù)量，因此，教師存量不斷擴(kuò)大，短缺程度得到緩解。中國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家不同，在教師短缺得到緩解的同時(shí)，迅速經(jīng)歷了學(xué)齡人口規(guī)模下降，這使得中國(guó)各個(gè)教育階段的教育體系往往面臨這樣的狀態(tài)，即剛剛解決了教師短缺問(wèn)題，馬上又面臨著教師資源富裕的狀態(tài)。目前，除高中階段外，小學(xué)、初中從擴(kuò)張到普及的過(guò)程中，教師資源配置都經(jīng)歷了完整的從“短缺—均衡—富?！钡陌l(fā)展階段。（一）教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)控的目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)目標(biāo)就是動(dòng)用財(cái)政和貨幣手段，去“燙平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波峰和波谷”。在教育領(lǐng)域，平衡教育機(jī)會(huì)擴(kuò)張階段和穩(wěn)定階段的教師資源配置狀態(tài)的話題很少有人提及，但是，教師資源短缺和富裕階段的交