曹德旺曹暉西南旱區(qū)2億元扶貧善款項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告

曹德旺曹暉西南旱區(qū)2億元扶貧善款項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告

一2億元的協(xié)議2010年5月，福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺、曹暉父子以個(gè)人名義，通過中國扶貧基金會向云南、貴州等五省區(qū)市的貧困家庭捐贈善款2億元，這是國內(nèi)迄今為止最大的單筆個(gè)人公益捐款。這次捐款被稱為“史上最苛刻捐款”，捐款者規(guī)定要將2億元善款分發(fā)到5省區(qū)市、17個(gè)縣市、120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、765個(gè)行政村、5820個(gè)自然村中的92150農(nóng)戶手中，每戶2000元。時(shí)間期限為半年，且差錯率不超過1%，管理費(fèi)不超過善款的3%。而目前我國《基金會管理辦法》規(guī)定的管理費(fèi)比例是10%。可以說，無論從發(fā)放范圍、發(fā)放時(shí)限還是對于差錯率和管理費(fèi)的嚴(yán)格要求看，這次捐款都可以稱為是“史上最苛刻捐款”。曹德旺先生還專門聘請、組建了專業(yè)的監(jiān)督委員會，對善款的使用情況進(jìn)行捐款人直接監(jiān)督，并請新聞媒體全程監(jiān)督；基金會每10天就要向他遞交一份有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展的詳細(xì)報(bào)告。這開創(chuàng)了中國捐贈者對公益捐款問責(zé)的先河。曹德旺說，他希望自己為公益組織增加透明度和公信力開一個(gè)好頭。面對這位較真的企業(yè)慈善家，中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧親赴福建，與曹德旺簽署了一份協(xié)議。協(xié)議約定：基金會必須在半年內(nèi)將2億元捐款發(fā)放到西南五省區(qū)的近10萬戶困難群眾手中；善款下發(fā)之后，將由評估機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國扶貧基金會將對超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項(xiàng)目管理費(fèi)）。挑戰(zhàn)之一是管理費(fèi)的比例。中國扶貧基金會以往接手的項(xiàng)目，管理費(fèi)的比例一般都是10%。3%的比例實(shí)在太低，從來沒有試驗(yàn)過，這是對基金會基本功的一次考驗(yàn)。另一個(gè)挑戰(zhàn)是1%的差錯率。要把善款發(fā)放到分布在5個(gè)省區(qū)的近10萬農(nóng)戶手中，難免有差錯，控制在1%的操作難度極大。中國扶貧基金會在各級政府的支持下，在社會力量的參與下，最終圓滿地完成了項(xiàng)目。半年間，在西南5省區(qū)市140萬平方公里的土地上，17個(gè)縣市的近10萬農(nóng)戶都收到了2000元錢的資助（見表1）。無論從社會慈善捐助的一次性規(guī)模還是項(xiàng)目的執(zhí)行效率看，這在中國慈善公益史上都是空前的。政府、媒體與NGO組織，都對曹德旺、曹暉先生的義舉給予了很高的評價(jià)。受助農(nóng)戶和各級項(xiàng)目執(zhí)行單位也以各種方式表達(dá)了他們對曹德旺、曹暉先生的感激之情。表1曹德旺曹暉2億元扶貧善款資金與資助名額分配表續(xù)表1二項(xiàng)目組織、設(shè)計(jì)理念和行動在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，設(shè)立了項(xiàng)目實(shí)施的組織架構(gòu)。（一）項(xiàng)目實(shí)施的組織架構(gòu)1.曹德旺曹暉2億元扶貧善款管理組織機(jī)構(gòu)（1）指導(dǎo)單位：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；國務(wù)院僑務(wù)辦公室（2）主辦單位：中國扶貧基金會（3）支持單位：云南省扶貧辦；貴州省扶貧辦；廣西壯族自治區(qū)扶貧辦；重慶市扶貧辦；四川省扶貧辦2.曹德旺曹暉2億元扶貧善款管委會（以下簡稱“管委會”）圖1管委會架構(gòu)管委會領(lǐng)導(dǎo)小組由主管單位國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)、捐贈方代表、中國扶貧基金會會領(lǐng)導(dǎo)和秘書處成員以及涉及項(xiàng)目的云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)組成。管委會辦公室由中國扶貧基金會秘書長擔(dān)任主任，分管項(xiàng)目執(zhí)行的秘書處成員擔(dān)任執(zhí)行副主任，其他秘書處成員擔(dān)任辦公室成員。省級項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組由省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)專人組成項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，按照本項(xiàng)目實(shí)施方案推薦項(xiàng)目縣，督促各項(xiàng)目縣推進(jìn)項(xiàng)目工作，監(jiān)督各項(xiàng)目縣嚴(yán)格按本項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行項(xiàng)目。項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行辦公室由縣委書記或縣長牽頭成立縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣扶貧辦、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣委組織部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)確定受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村，并協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目執(zhí)行辦公室由主管副縣長或副書記為主任，扶貧辦主任為執(zhí)行副主任，以扶貧辦人員為主力成員，相關(guān)各部門抽調(diào)專人作為辦公室成員全職參與項(xiàng)目實(shí)施。中國扶貧基金會專設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行辦公室，辦公室下設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行部、項(xiàng)目監(jiān)測部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、活動宣傳部、行政后勤部?？梢?，這個(gè)2億元捐贈項(xiàng)目的執(zhí)行是深度依靠當(dāng)?shù)卣馁Y源動員力量才得以實(shí)現(xiàn)的。（二）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念與行動根據(jù)曹德旺、曹暉先生對本項(xiàng)目的基本要求，在操作層面上，中國扶貧基金會的目標(biāo)是把錢及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到需要幫助的農(nóng)戶手中，且在此過程中避免不公平現(xiàn)象和社會矛盾。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要解決如下兩個(gè)核心問題：第一，錢發(fā)給誰？對這個(gè)問題，曹德旺先生的核心要求是“不能給當(dāng)官的、不能給有錢的”。如何在項(xiàng)目操作中將“兩個(gè)不能給”落到實(shí)處，是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。第二，錢怎么發(fā)？曹德旺先生希望善款及時(shí)、足額地直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)。對此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，創(chuàng)造性地提出以下方法。表22億元扶貧善款項(xiàng)目操作程序基于長期專注于扶貧領(lǐng)域所積累的經(jīng)驗(yàn)，在上述核心思路的基礎(chǔ)上，我們制定了《曹德旺曹暉2億元扶貧善款項(xiàng)目實(shí)施方案（草案）》。1.把握方案設(shè)計(jì)重點(diǎn)（1）解決需求廣大而資源有限情況下平衡的難題。為了解決需求廣大但資源有限情況下的平衡難題，我們選擇了中國扶貧基金會與捐贈人共同確定項(xiàng)目省及相應(yīng)資金分配比例，由項(xiàng)目省確定項(xiàng)目縣及資金分配比例，再由項(xiàng)目縣確定項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村的基本思路。（2）解決瞄準(zhǔn)援助對象的難題。在農(nóng)戶收入難以衡量，又無法排出優(yōu)先資助順序的情況下，我們提出相對整村覆蓋，通過“排除法”來選擇資助對象的思路?！芭懦ā奔锤鶕?jù)捐贈人的要求和中國扶貧基金會多年扶貧經(jīng)驗(yàn)，以及縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本縣具體縣情，針對家庭條件較好的農(nóng)戶，總結(jié)提煉出一些易觀測和衡量的特征，要求項(xiàng)目村的村干部根據(jù)這些特征事先將家庭條件較好的農(nóng)戶排除在外。排除法條款共有15條，主要按工作情況、住房條件、已經(jīng)享受的各種補(bǔ)貼和村民小組討論一致認(rèn)為的其他條件等進(jìn)行羅列。各項(xiàng)目縣還可以在相應(yīng)條件特征的基礎(chǔ)上再進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。有了這個(gè)工具和方法，我們項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為如何定好排除標(biāo)準(zhǔn)，如何用好“排除法”。事實(shí)上，在不限定每個(gè)項(xiàng)目村資助名額的前提下，加之項(xiàng)目村的宗族關(guān)系復(fù)雜，我們還是擔(dān)心項(xiàng)目村的干部希望能讓本村更多農(nóng)戶得到資助，可能會出現(xiàn)村干部幫助部分農(nóng)戶“鉆空子”、村干部和村里農(nóng)戶“集體舞弊”等惡劣情況。對此，我們在項(xiàng)目方案中明確要求：駐項(xiàng)目縣工作人員、項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行辦公室要提高警惕，加強(qiáng)對項(xiàng)目村張貼宣傳海報(bào)、召開村民大會、待資助農(nóng)戶名單公示等各環(huán)節(jié)的巡查，認(rèn)真對待咨詢和舉報(bào)電話，嚴(yán)肅處理這些環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，并且，一個(gè)地方發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要通報(bào)其他項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村。（3）確保資金及時(shí)足額發(fā)到農(nóng)戶手中。為了確保資助款直接、足額發(fā)到受助農(nóng)戶手中，減少中間環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，考慮到發(fā)放現(xiàn)金存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，在以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們提出了為所有計(jì)劃資助的農(nóng)戶開辦本項(xiàng)目專用存折的思路。原因有四：一是發(fā)款和取款過程清晰可追蹤、安全可控制；二是以戶主名義或其認(rèn)可的家庭成員名義辦理存折，進(jìn)一步明確并保證了資助款的歸屬權(quán)和自主使用權(quán)；三是化解使用農(nóng)戶家庭原有存折時(shí)信息采集難的問題；四是避免農(nóng)戶混淆資金來源的情況發(fā)生。辦理專用存折是第一步，第二步則要通過志愿者前往農(nóng)戶家里復(fù)核信息時(shí)檢查確認(rèn)存折已發(fā)放到農(nóng)戶手中，或直接由志愿者攜帶存折前往農(nóng)戶家里發(fā)放，農(nóng)戶信息經(jīng)志愿者復(fù)核無誤后，可領(lǐng)取存折。中國扶貧基金會直接將資助款撥付至各項(xiàng)目縣農(nóng)戶專用存折，由各項(xiàng)目縣信用社按照我們提供的農(nóng)戶名單和賬號信息逐一入賬，并向我們反饋入賬成功的對賬單。理論上信用社向每個(gè)受助農(nóng)戶的賬戶轉(zhuǎn)入2000元后，資助款發(fā)放的工作就結(jié)束了，但本著為捐贈人和受益人負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，我們又派工作人員分別前往17個(gè)項(xiàng)目縣抽查資助款到賬情況和使用情況，同時(shí)組織受助農(nóng)戶在《資助款到賬確認(rèn)表》上逐一簽字確認(rèn)。（4）監(jiān)測和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。為了確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，我們在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，還建立了風(fēng)險(xiǎn)控制體系，具體包括：一是在中國扶貧基金會、各項(xiàng)目省、各項(xiàng)目縣組建監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)測；二是及時(shí)向社會公布項(xiàng)目信息，接受全社會的監(jiān)督；三是在中國扶貧基金會總部和各項(xiàng)目縣設(shè)立監(jiān)督電話，受理各項(xiàng)目縣農(nóng)戶咨詢、舉報(bào)和投訴。上述措施可以有效地促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的信息透明，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。2.不斷檢驗(yàn)和完善項(xiàng)目方案（1）在試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完善項(xiàng)目實(shí)施方案。本項(xiàng)目涉及西南五省區(qū)市17個(gè)項(xiàng)目縣，覆蓋面相當(dāng)廣泛，各個(gè)項(xiàng)目縣地形地貌、風(fēng)土人情、民俗習(xí)慣、民族文化、農(nóng)村收入來源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面均存在較大的差異，盡管我們確定了基本的項(xiàng)目實(shí)施方案，但這個(gè)方案是否易于操作？每個(gè)細(xì)節(jié)在項(xiàng)目縣都能否適用？我們于5月16日決定把云南省武定縣作為項(xiàng)目的第一個(gè)試點(diǎn)縣，希望通過武定縣的試點(diǎn)工作對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行檢驗(yàn)和進(jìn)一步完善。在不斷總結(jié)出各種經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們意識到，武定縣未必在17個(gè)項(xiàng)目縣中具有充分的代表性，為了試點(diǎn)工作更加扎實(shí)有效，6月7日，我們又將重慶市武隆縣列為第二個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)縣。（2）堅(jiān)持實(shí)際操作中原則性和靈活性的統(tǒng)一。中國扶貧基金會各級領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，隨時(shí)修訂方案。以采取“排除法”確定受助農(nóng)戶，制定了《曹德旺曹暉2億元扶貧善款資助實(shí)施方案》（通用版），下發(fā)各項(xiàng)目縣。在具體操作中，我們允許各項(xiàng)目縣在堅(jiān)持通用版方案的原則下，可適當(dāng)調(diào)整部分具體內(nèi)容制定本縣的細(xì)化方案，體現(xiàn)出原則性和靈活性的統(tǒng)一，并要求每個(gè)項(xiàng)目縣在全縣工作鋪開前，先選擇1～2個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，以檢驗(yàn)排除標(biāo)準(zhǔn)在本縣是否完全適用，故而項(xiàng)目實(shí)施方案中有了各項(xiàng)目縣的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)。正是通過不斷的檢驗(yàn)和完善，才使項(xiàng)目實(shí)施方案在每個(gè)縣都具有可行性。關(guān)于方案修訂的還有很多，準(zhǔn)確講應(yīng)該是在實(shí)施中不斷完善，具體包括：改村干部向農(nóng)戶發(fā)放存折為志愿者發(fā)放，明確發(fā)放要求；增加項(xiàng)目村排除農(nóng)戶及排除原因的統(tǒng)計(jì)工作，制定《不符合資助條件農(nóng)戶匯總表》；增加對第一次復(fù)核結(jié)果的記錄，制定《第一次復(fù)核問題匯總表》；對第一次復(fù)核后因各種原因未能確定受助資格的農(nóng)戶，增加第二次信息復(fù)核的環(huán)節(jié)；增加對第二次復(fù)核結(jié)果的記錄，制定《第二次復(fù)核最終結(jié)果匯總表》；細(xì)化和明確農(nóng)戶檔案資料編號、管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；撥款前，增加由中國扶貧基金會財(cái)務(wù)部對駐縣工作人員提交的農(nóng)戶賬戶信息與項(xiàng)目縣信用社提供的農(nóng)戶賬戶信息進(jìn)行核對的環(huán)節(jié)；撥款后，增加駐縣工作人員前往項(xiàng)目縣監(jiān)測農(nóng)戶善款到賬和使用情況的環(huán)節(jié)。3.努力促進(jìn)群眾對項(xiàng)目方案的理解和認(rèn)同我們明確了“加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化理解”的工作思路，針對內(nèi)部員工、各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)、信息復(fù)核志愿者、村民四個(gè)層面制訂了大量的培訓(xùn)計(jì)劃和有效措施，確保實(shí)現(xiàn)各方對項(xiàng)目方案的理解和認(rèn)同。（1）培訓(xùn)基金會員工。制訂內(nèi)部培訓(xùn)和交流計(jì)劃，編寫《曹德旺曹暉2億元扶貧善款項(xiàng)目中國扶貧基金會駐縣工作人員操作手冊》，強(qiáng)化員工對項(xiàng)目的理解和認(rèn)同，包括要求對項(xiàng)目實(shí)施方案的理解到位、認(rèn)識一致。（2）培訓(xùn)各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員。分別在昆明、貴陽、南寧、成都組織各省區(qū)市項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)，由中國扶貧基金會、省區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)、省區(qū)市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)向各項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)和工作人員充分介紹曹德旺、曹暉先生的捐贈善舉和意愿，并詳細(xì)講解項(xiàng)目實(shí)施的理念、方案，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。省級培訓(xùn)會由中國扶貧基金會和各省區(qū)市扶貧辦共同組織實(shí)施。分別在17個(gè)項(xiàng)目縣召集項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行辦公室成員培訓(xùn)會、項(xiàng)目縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)會，確?？h、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部充分領(lǐng)會曹德旺、曹暉先生捐贈善舉的要求和社會意義，著實(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施的理念、標(biāo)準(zhǔn)和操作方法?？h級培訓(xùn)會由各縣項(xiàng)目執(zhí)行辦公室組織，中國扶貧基金會駐縣工作人員在會議上強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管控的關(guān)鍵點(diǎn)。分別在17個(gè)項(xiàng)目縣的各個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項(xiàng)目村村干部培訓(xùn)會，力保村干部掌握善款來源、資助對象條件、實(shí)施操作步驟等關(guān)鍵內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓(xùn)會由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，中國扶貧基金會駐縣工作人員和縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行辦公室成員在會議上強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管控的關(guān)鍵點(diǎn)。（3）培訓(xùn)信息復(fù)核志愿者。編寫《曹德旺曹暉2億元扶貧善款項(xiàng)目待資助農(nóng)戶信息復(fù)核志愿者工作手冊》，在北京和云南武定縣對中瑞岳華會計(jì)師事務(wù)所的20名志愿者進(jìn)行兩輪項(xiàng)目培訓(xùn)，分別在云南師范大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、廣西大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)6所大學(xué)和16個(gè)項(xiàng)目縣，對總計(jì)515名大學(xué)生志愿者進(jìn)行了兩輪培訓(xùn)，確保志愿者充分了解曹德旺、曹暉先生捐贈意愿和對項(xiàng)目實(shí)施的要求。到達(dá)項(xiàng)目縣后，還安排志愿者先集中在1～2個(gè)試點(diǎn)村開展復(fù)核，由基金會駐縣人員現(xiàn)場指導(dǎo)、晚上集中討論的形式，使他們進(jìn)一步掌握待資助農(nóng)戶信息復(fù)核工作的技巧和相關(guān)問題的處理辦法。（4）開展項(xiàng)目村宣講，逐戶發(fā)放《致旱區(qū)困難農(nóng)戶的一封信》。各項(xiàng)目村組織村民小組會議，充分宣講曹德旺、曹暉先生捐贈善舉和項(xiàng)目資助對象的具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施流程。中國扶貧基金會駐縣工作人員和縣執(zhí)行辦公室成員隨機(jī)參與各項(xiàng)目村的村民小組會議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三遇到的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施（一）時(shí)間緊、范圍廣、任務(wù)重這些數(shù)字所對應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模、操作難度、進(jìn)度要求和所需的人力投入，對于中國任何一家公益組織來說都是一個(gè)巨大的壓力。為了保證將善款用到確實(shí)需要幫助的人手里，把曹德旺、曹暉先生的善舉落到實(shí)處，把“好事辦好”，中國扶貧基金會將該項(xiàng)目作為下半年全會工作的重點(diǎn)，在人力統(tǒng)籌、資源調(diào)配等方面給予了本項(xiàng)目極大的支持和投入。人力資源統(tǒng)籌方面，中國扶貧基金會段應(yīng)碧會長親自出任曹德旺曹暉2億元扶貧善款管委會主任，組織近60人成立了曹德旺曹暉2億元扶貧善款管委會辦公室，王行最秘書長出任辦公室主任。辦公室下設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行部、項(xiàng)目監(jiān)測部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、活動宣傳部、行政后勤部，其中項(xiàng)目執(zhí)行部20余人分別來自基金會的8個(gè)部門，他們均停止原有工作，全職投入本項(xiàng)目。資源調(diào)配方面，除本次購進(jìn)13臺筆記本電腦、5部數(shù)碼相機(jī)、2臺打印機(jī)、1臺傳真機(jī)以外，組織調(diào)配其他部門、員工個(gè)人、志愿者個(gè)人的筆記本電腦20余臺、數(shù)碼相機(jī)10余部。（二）基層干部對項(xiàng)目認(rèn)識和理解的局限本項(xiàng)目無論是對中國扶貧基金會，還是對各項(xiàng)目省、項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，都是一個(gè)新的課題，其理念和創(chuàng)新性的操作模式難免與傳統(tǒng)的扶貧理念發(fā)生碰撞。盡管在項(xiàng)目啟動之初對各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)，但在工作過程中，基層干部長期以來形成的觀念及做法還是和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求產(chǎn)生了一些沖突。例如，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的親屬被排除在受益人之外，剛開始時(shí)，他們對項(xiàng)目不理解、不主動，不積極甚至反感厭倦。還有一些干部這樣說：“真沒想到這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)得這么復(fù)雜，你們基金會做項(xiàng)目又這么認(rèn)真，工作做起來比我們一開始想象的難多了?！痹诖饲闆r下，中國扶貧基金會駐縣工作人員身體力行，與基層干部奮戰(zhàn)在一線，動之以情，曉之以理，幫助他們逐步認(rèn)識到要做好這樣的事情，必須要有嚴(yán)密的方案和制度作保障，這項(xiàng)工作雖然很難很辛苦，但是可以直接幫助老百姓，項(xiàng)目做得好還有希望得到更多的社會援助。隨著對中國扶貧基金會工作人員的深入接觸和對中國扶貧基金會工作作風(fēng)與理念的不斷了解，同時(shí)也看到項(xiàng)目進(jìn)展順利，效果顯著，基層干部逐步認(rèn)同了我們這個(gè)組織，也認(rèn)同了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的理念，開始變被動為主動。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工作能力的局限由于本項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)和要求非常細(xì)密、嚴(yán)苛，對項(xiàng)目操作第一線的鄉(xiāng)、村干部的工作能力帶來極大的挑戰(zhàn)，他們不僅要完成以往熟悉的宣傳、動員、組織村組會議等工作，還必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成大量的、本不擅長的農(nóng)戶信息收集、核實(shí)、錄入工作。對長期在基層工作，不熟悉OFFICE辦公軟件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，無論是對工作細(xì)致程度的要求，還是對工作強(qiáng)度及對電腦操作水平的要求，無疑都是巨大的挑戰(zhàn)。僅以《受助農(nóng)戶匯總表》為例，每戶信息11項(xiàng)，資助在1000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需錄入11000條數(shù)據(jù)，而且不能產(chǎn)生任何錯誤，一般1個(gè)鄉(xiāng)的受助農(nóng)戶信息，需1名扶貧專干用兩三天時(shí)間方能錄入完成。而項(xiàng)目規(guī)模最大的貴州省望謨縣石屯鎮(zhèn)需錄入4700戶的51000條數(shù)據(jù)，而如此繁重的工作同樣也是由扶貧專干一人完成的。在此情況下，我們不僅要嚴(yán)格督促，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員按時(shí)、高質(zhì)量完成任務(wù)，更費(fèi)盡心思協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部克服各種困難，教方法、出主意，提供工作幫助，例如，基金會項(xiàng)目執(zhí)行部不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)簡便易操作的項(xiàng)目表格模板，提供給各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用；同時(shí)，駐縣工作組人員也專門給扶貧專干進(jìn)行OFFICE辦公軟件的培訓(xùn)，手把手地教會他們。經(jīng)此努力，不僅保證了項(xiàng)目實(shí)施要求，同時(shí)也提升了各項(xiàng)目區(qū)扶貧專干的電腦操作水平。（四）農(nóng)戶不在家給志愿者復(fù)核帶來的問題為了確保資助款不通過中間環(huán)節(jié)直接到達(dá)受助農(nóng)戶手中，我們要求志愿者前往復(fù)核農(nóng)戶信息時(shí)檢查接收善款的專用存折是否在農(nóng)戶手中。出于統(tǒng)籌進(jìn)度、提高工作效率、降低社會成本的考慮，絕大多數(shù)待資助農(nóng)戶的存折由中國扶貧基金會組織的大學(xué)生志愿者前往復(fù)核農(nóng)戶信息時(shí)現(xiàn)場發(fā)放?，F(xiàn)場發(fā)放存折時(shí)，經(jīng)常會遇到存折的戶主和其他成年家庭成員都不在家、其家屬身份無法確認(rèn)等無法發(fā)放存折的情況，甚至還遇到存折上戶名和戶主身份證名字同音不同字、存折戶主已過世但戶口尚未注銷或存折戶主辦好存折后才剛剛過世等特殊情況。另外，還存在志愿者在復(fù)核過程中，自己無法準(zhǔn)確判定農(nóng)戶受助資格，提請中國扶貧基金會予以判定的情況。針對這些問題，我們在原有的項(xiàng)目流程中緊急增加了前文所述的一個(gè)環(huán)節(jié)：二次復(fù)核，即志愿者因各種原因未能判定受助資格或交付存折的農(nóng)戶，在事先被告知所需的準(zhǔn)備工作并在預(yù)留時(shí)間內(nèi)完成后，于統(tǒng)一時(shí)間前往指定地點(diǎn)，接受第二次信息復(fù)核。為了把曹德旺、曹暉先生的善舉落到實(shí)處，為了給貧困家庭多一次申請資助的機(jī)會，我們克服了因增設(shè)二次復(fù)核環(huán)節(jié)而帶來的人力統(tǒng)籌、時(shí)間進(jìn)度安排方面的很多的困難。（五）辦公條件落后，工作環(huán)境異常艱苦和危險(xiǎn)我們的項(xiàng)目區(qū)全部處于中國最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)政收入低下，造成項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)政府部門辦公條件十分簡陋，對項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來了一定的局限。一是交通條件險(xiǎn)惡。各項(xiàng)目縣的大多數(shù)項(xiàng)目村距鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)多小時(shí)山路（土路），其中近半數(shù)自然村不通路，距村委會最遠(yuǎn)的自然村需要翻山越嶺徒步12小時(shí)才能到達(dá)（單程）。項(xiàng)目巡查和待資助農(nóng)戶信息復(fù)核等工作必須是在項(xiàng)目村進(jìn)行，我們的交通工具（方式）按照出行時(shí)路況從易到難程度依次為：面包車、越野車、手扶拖拉機(jī)、摩托車、步行、攀爬等。6～9月份，西南地區(qū)晴天太陽暴曬，雨天山路泥濘，行路之難，非親臨其境是難以想象的。二是住宿和飲食條件艱苦。志愿者多半時(shí)間住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡易招待所里，沒有空調(diào)、沒有淋浴間（當(dāng)時(shí)正值炎熱的8月）。三是山區(qū)安全隱患多。復(fù)核之路充滿困難和危險(xiǎn)，安全問題堪憂。面對上述除了感嘆別無他法的客觀困難，我們和廣大志愿者堅(jiān)定地選擇了不畏艱險(xiǎn)，堅(jiān)韌頑強(qiáng)地投入工作。同時(shí)，我們?yōu)槿w人員購買了意外傷害保險(xiǎn)，添置了戶外急救包、雨具、太陽帽、護(hù)膝、護(hù)肘等防護(hù)用品。（六）工作經(jīng)費(fèi)有限由于本項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)比例低（3%），我們在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和編制預(yù)算時(shí)，必須嚴(yán)格遵循量入為出的原則，為此我們采取了如下舉措。1.嚴(yán)格控制內(nèi)部成本在項(xiàng)目實(shí)施中，基金會執(zhí)行本項(xiàng)目的所有工作人員發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗、力求節(jié)約的精神，在預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)支出費(fèi)用。例如，有20余名工作人員、志愿者自備了筆記本電腦，10多人自備數(shù)碼相機(jī)。2.壓低執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)我們給省扶貧辦和項(xiàng)目縣分別按受助農(nóng)戶名額提供2元/戶和5元/戶的經(jīng)費(fèi)支持，這對于省扶貧和項(xiàng)目縣來說，無法完全覆蓋項(xiàng)目的實(shí)際花費(fèi)。不算人力投入成本，僅縣扶貧辦在車輛使用、用餐費(fèi)用、辦公用品支出、農(nóng)戶存折開辦費(fèi)（每戶1元）上，就有不小的支出。而各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是在大量的資料和農(nóng)戶存折的打印、復(fù)印上有相當(dāng)大的支出（每戶的申請材料至少4頁，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，每頁復(fù)印費(fèi)高達(dá)0.5元，僅此一項(xiàng)每戶即支出2元成本）。事實(shí)上各項(xiàng)目縣均為本項(xiàng)目專門投入了額度不低的經(jīng)費(fèi)，如貴州雷山縣投入近20萬元，廣西隆林縣投入12萬元。工作經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，進(jìn)而影響了他們執(zhí)行項(xiàng)目的積極性。為了調(diào)動村干部的工作積極性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自己想辦法籌措相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)對村干部進(jìn)行補(bǔ)貼，最典型的是云南省尋甸縣金源鄉(xiāng)政府，對村干部給予10元/戶的工作經(jīng)費(fèi)。3.控制志愿者工作費(fèi)用按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)志愿者的包干費(fèi)用總額為1800元，這對于路途較遠(yuǎn)，工作時(shí)間較長（15天及以上）的志愿者來說，除去往返路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)外，食宿費(fèi)用就顯得比較緊張，需要省吃儉用。為了節(jié)省路費(fèi)和住宿費(fèi)，多數(shù)志愿者參加完縣一級培訓(xùn)，開始入村復(fù)核農(nóng)戶信息后，基本是住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小旅館中（15元/人），前往項(xiàng)目村和轉(zhuǎn)移至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，首選交通工具是公交車（農(nóng)村稱為“班車”），其次是租用微型面包車。4.控制工作車輛費(fèi)用17個(gè)項(xiàng)目縣均在邊遠(yuǎn)山區(qū)，路況較差，特別是前往項(xiàng)目村的道路更是危險(xiǎn)，出于安全考慮，工作用車應(yīng)使用四輪驅(qū)動的越野車，但因越野車一般只能從省城租賃，租金大致為400～500元/天，且不含油費(fèi)和過路費(fèi)。為了壓縮工作車輛的費(fèi)用支出，我們的工作人員和大學(xué)生志愿者大多租用微型面包車開展工作。四項(xiàng)目直接成效（一）項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)1.貧困受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)、足額拿到資助款在高度緊張的工作節(jié)奏之下，本項(xiàng)目從簽署捐贈協(xié)議（5月4日）到向受資助農(nóng)戶批量撥付第一筆資助款（7月5日），再到1.843億元善款全部撥付至92150戶受資助農(nóng)戶的專用存折中（10月29日），前后不足6個(gè)月時(shí)間。2.實(shí)現(xiàn)了99%瞄準(zhǔn)率的計(jì)劃目標(biāo)項(xiàng)目村通過“排除法”或結(jié)合“兩項(xiàng)制度”有效銜接所認(rèn)定的貧困戶確定待資助農(nóng)戶的過程，是對全村農(nóng)戶進(jìn)行的第一輪篩選，把不符合項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶預(yù)先排除在外，這是我們對資助對象選擇的第一層把關(guān)（見表3）。表3各項(xiàng)目縣第一輪農(nóng)戶排除情況統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目村第一輪選定的待資助農(nóng)戶資格需要經(jīng)村委會審核并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣扶貧辦審核等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)，這是第二層把關(guān)，我們在村里張貼的項(xiàng)目宣傳材料、致農(nóng)戶的一封信中均提供了項(xiàng)目縣扶貧辦和中國扶貧基金會總部的投訴舉報(bào)電話。通過這個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)，極小部分不符合資助標(biāo)準(zhǔn)卻因各種原因出現(xiàn)在待資助名單中的農(nóng)戶，被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并剔除了。我們組織大學(xué)生志愿者對待資助農(nóng)戶進(jìn)行信息復(fù)核，其中大部分縣采取入戶復(fù)核，完成“兩項(xiàng)制度有效銜接”的項(xiàng)目縣和其他項(xiàng)目縣個(gè)別項(xiàng)目村因時(shí)間、距離、危險(xiǎn)等原因，采取集中后逐戶復(fù)核的方式，這是第三層把關(guān)。通過大學(xué)生志愿者認(rèn)真、細(xì)致的工作，我們又在待資助名單中淘汰約2%不符合資助標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。通過“排除法”認(rèn)定、名單公示（同時(shí)公布中國扶貧基金會總部和各項(xiàng)目縣執(zhí)行辦公室監(jiān)督電話）、志愿者復(fù)核農(nóng)戶信息這三層把關(guān)，我們確保了資助對象均是符合項(xiàng)目資助要求的，但不排除因?yàn)橘Y助名額有限、項(xiàng)目進(jìn)度要求等原因，導(dǎo)致有部分符合資助條件的農(nóng)戶未能得到資助。（二）受益人得到精神和物質(zhì)雙重鼓勵各項(xiàng)目縣在本項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過張貼宣傳海報(bào)、印發(fā)《中國扶貧基金會致旱區(qū)困難農(nóng)戶的一封信》、村干部在村民大會上的宣傳，以及大學(xué)生志愿者入村復(fù)核農(nóng)戶信息時(shí)的一對一宣傳等方式，讓受益人充分了解并理解了曹先生此次善舉的意圖。在大學(xué)生逐戶復(fù)核過程中，盡管大多數(shù)受益人不能用直白的言語表達(dá)感激之情，但從表情和動作上可以看出他們內(nèi)心對資助人的感激之情，這一點(diǎn)尤其能在受助農(nóng)戶的孩子們身上體現(xiàn)出來，在收到的感謝信中，有近50封是受助農(nóng)戶的孩子們從他們的角度表示感謝曹先生的捐助，特別是還有一些是2010年9月份剛步入大學(xué)的或者正在就讀大學(xué)的莘莘學(xué)子，他們無一例外地用質(zhì)樸的語言表達(dá)了要好好學(xué)習(xí)、努力回報(bào)社會的決心。在感激的同時(shí)，旱災(zāi)區(qū)多數(shù)農(nóng)戶都增強(qiáng)了面對災(zāi)害、抵御災(zāi)害的自信心，很多農(nóng)戶都通過這2000元錢，發(fā)展家庭種養(yǎng)殖業(yè)、搞多種經(jīng)營，希望家里的日子好起來，不辜負(fù)曹德旺、曹暉先生的愛心和期望。我們對17個(gè)項(xiàng)目縣1335戶受助農(nóng)戶領(lǐng)款和資金使用情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測。其中，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是2000元用途的第一選擇，占23%，修建房屋以22%緊隨其后，第三位是發(fā)展種植業(yè)，占19%，第四位是解決吃飯問題，占10%（見圖2）。圖2農(nóng)戶資助款使用情況分析（三）項(xiàng)目成果主要數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目受益農(nóng)戶共計(jì)覆蓋5省區(qū)市、17個(gè)縣市、120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、765個(gè)行政村、5820個(gè)自然村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率37.62%，行政村覆蓋率22.87%，自然村（社、組、屯）覆蓋率16.88%。項(xiàng)目受益農(nóng)戶92150戶，占項(xiàng)目縣總戶數(shù)的4.02%，占項(xiàng)目縣農(nóng)村總戶數(shù)的4.73%。項(xiàng)目受益人口為37.50萬人，占項(xiàng)目縣總?cè)丝诘?.15%，占項(xiàng)目縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.75%。項(xiàng)目受益人口中少數(shù)民族22.49萬人，占受益總?cè)丝诘?9.98%。五項(xiàng)目社會效益（一）打造了全程透明公益的新模式1.對捐贈人透明（1）方案確認(rèn)（項(xiàng)目實(shí)施前）。項(xiàng)目實(shí)施前，我們與捐贈人充分溝通，經(jīng)捐贈人確認(rèn)我們制定的項(xiàng)目實(shí)施方案之后，方才啟動試點(diǎn)縣的工作。（2）簡訊通報(bào)進(jìn)展（項(xiàng)目實(shí)施過程中）。項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們采取多角度記錄項(xiàng)目的實(shí)施情況，共編寫八期項(xiàng)目工作簡報(bào)，向捐贈方通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。（3）提供報(bào)告及受益人名單（項(xiàng)目結(jié)束后）。項(xiàng)目結(jié)束后，我們向捐贈人提交詳實(shí)的項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告、評估報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，并向捐贈人提供所有受益人名單。2.對受益人透明（1）方案透明。項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們在各項(xiàng)目村組織村民小組會議，介紹曹德旺、曹暉先生捐贈善舉和項(xiàng)目資助對象的具體標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施流程，并通過印發(fā)《致旱區(qū)困難農(nóng)戶的一封信》，向項(xiàng)目村農(nóng)戶充分宣講曹德旺、曹暉先生捐贈善舉和社會意義。（2）過程參與。項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們還向項(xiàng)目村農(nóng)戶公布了設(shè)在中國扶貧基金會總部的監(jiān)督電話和各縣項(xiàng)目辦公室的監(jiān)督電話。項(xiàng)目村村民對項(xiàng)目實(shí)施存有的疑問、對公示農(nóng)戶資格的質(zhì)疑等問題都可以通過監(jiān)督電話直接反映給中國扶貧基金會總部或駐各項(xiàng)目縣辦公室。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國扶貧基金會總部和項(xiàng)目縣辦公室共接聽到咨詢和投訴電話600余起。3.對社會透明（1）官方網(wǎng)站建設(shè)。我們在新浪網(wǎng)的支持下為項(xiàng)目開辟了官網(wǎng)主頁，及時(shí)向全社會披露項(xiàng)目進(jìn)展情況，披露內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目縣信息、項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)情況介紹、受助農(nóng)戶信息等。（2）媒體監(jiān)督。為了引導(dǎo)公眾對項(xiàng)目的關(guān)注和監(jiān)督，除開辟官方主頁外，我們還邀請數(shù)十家媒體對本項(xiàng)目進(jìn)行了報(bào)道，深入、連續(xù)地把項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)展情況多角度呈現(xiàn)給全社會。（3）志愿者參與。為了提高項(xiàng)目執(zhí)行的透明度，保證99%的瞄準(zhǔn)率，我們招募了534名志愿者（由514名在校大學(xué)生和20名社會人士組成），分赴17個(gè)項(xiàng)目縣逐戶復(fù)核待資助農(nóng)戶信息（每個(gè)項(xiàng)目縣平均歷時(shí)20天），經(jīng)復(fù)核信息完備準(zhǔn)確、條件符合資助標(biāo)