廣州市高端文化人才集聚的對策建議

廣州市高端文化人才集聚的對策建議

當(dāng)今文化建設(shè)對于城市發(fā)展的重要作用已不言而喻，杭州G20峰會開幕式的精彩文藝表演讓杭州瞬間為世界所矚目，極大地提升了杭州的知名度，使杭州的城市文化形象大放異彩。這背后所折射的是杭州——這個經(jīng)濟發(fā)展排在北上廣深之后的城市，近年來借助文化建設(shè)正在迅速崛起，與文化相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)、金融等服務(wù)業(yè)一路高歌，其產(chǎn)值已占到杭州GDP的60%。杭州的發(fā)展給廣州帶來極大的啟發(fā)和深刻的思考。改革開放以來，廣州在文化建設(shè)上也取得了很大的成就，無論是公共文化服務(wù)體系建設(shè)或是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有不錯的成績。21世紀(jì)以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對推動廣州經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型也起了極大的作用，但近年來，廣州的文化發(fā)展勢頭有所回落，原因是多方面的，但很重要的一個原因是廣州的高端文化人才比較匱乏，造成廣州文化發(fā)展的后勁不足。因此，如何吸引高端文化人才集聚廣州，是值得我們研究的一個重要課題。一當(dāng)前廣州高端文化人才的現(xiàn)狀高端文化人才一般指從事文化及其相關(guān)工作的具有較強專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，業(yè)績顯著、對文化發(fā)展做出較大貢獻的從業(yè)人員。這些文化從業(yè)人員主要分布在哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文物保護、文化科技、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等領(lǐng)域，他們從事創(chuàng)作研究、傳承傳播、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)和管理保障等工作，以其自身的貢獻推動先進思想和優(yōu)秀文化的創(chuàng)造、應(yīng)用和傳播，是推動文化發(fā)展的核心力量。目前，廣州有納入政府統(tǒng)計口徑的，分布在廣州社科理論、新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、文物保護、文化科技、文化經(jīng)營管理、民間文化等領(lǐng)域的文化人才隊伍超過萬人。此外，還有一批沒有納入統(tǒng)計口徑的體制外文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和民間文化人才，這個隊伍應(yīng)更為龐大。隨著新的文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、基地等一批文化產(chǎn)業(yè)孵化器相繼建成運作，吸引了大量動漫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興專業(yè)的文化人才，使廣州文化人才隊伍門類更加豐富、更具規(guī)模。在這支隊伍中，擁有一批高端文化人才：國家級（享受國務(wù)院政府特殊津貼專家）45人，中宣部文化名家暨“四個一批”人才2人，省級優(yōu)秀人才有“十百千工程”培養(yǎng)對象122人，還有廣州市杰出專家、優(yōu)秀專家、羊城青年文化英才等數(shù)十人。在這批高端文化人才里面，有唐大禧、陳永鏘、歐小胡、郭鳳女、金城、張欣、鮑十、許鴻飛、崔克勤、張丹丹、李婉芬、張民輝等有較大文化影響力的名家。二廣州市高端文化人才缺乏的問題突出盡管廣州市目前擁有一批文化名家，但相對于廣州建設(shè)文化強市和培育世界文化名城的目標(biāo)來講，高端文化人才還是顯得不足，尤其是缺少在全國享有盛譽的杰出專家和領(lǐng)軍人物，大師級人物更是鳳毛麟角。在社科理論領(lǐng)域，仍少見具有國內(nèi)外影響力和擁有話語權(quán)的社科理論大家；在新聞采編和廣播電視系統(tǒng)，也缺乏行業(yè)認(rèn)可度高和社會影響力大的名編導(dǎo)、名攝影家、名主持人和名評論員等；文學(xué)藝術(shù)界曾有紅線女引領(lǐng)粵劇藝術(shù)發(fā)展，在其離世后，粵劇界領(lǐng)軍人物仍缺位；在考古學(xué)界，最近也因為考古名家麥英豪的離世，使廣州市的考古界缺少了領(lǐng)軍人物；而話劇、雜技、木偶等其他藝術(shù)門類更是缺少在國內(nèi)外具有較高知名度和影響力的代表性人物；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺少業(yè)界領(lǐng)軍人物。高端文化人才不足，影響了廣州文化發(fā)展水平的快速提升，影響了廣州文化輻射和帶動作用的充分發(fā)揮。目前廣州有較大影響力的文化名家，除極個別外，其影響力多數(shù)局限在華南地區(qū)，在全國和國際的影響力還很有限。雖然近年來廣州的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但后勁不足的態(tài)勢也十分明顯，主要是在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型人才，尤其是領(lǐng)軍人才。目前，在全市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有專業(yè)文化知識，懂得文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律，了解新興技術(shù)發(fā)展動態(tài)，具有國際視野，有創(chuàng)意、懂技術(shù)、能決策、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才不多，尤其缺乏擅長將文化作品“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”，真正在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)核心競爭力不足，制約著全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在缺乏高端文化人才的同時，廣州還面臨著文化人才流失的窘?jīng)r。受體制機制制約，如津貼總量控制、崗位職數(shù)、經(jīng)費渠道、審批通道等，以及受城市文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境、發(fā)展前景、薪酬待遇和生活成本等因素影響，廣州市目前在引進優(yōu)秀文化經(jīng)營管理人才和行業(yè)高端人才方面缺乏吸引力和市場競爭力，出現(xiàn)高端文化人才流失，甚至已經(jīng)影響到文化相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。三廣州形成高端文化人才集聚的相關(guān)對策2011年，廣州就確立了建設(shè)文化強市、培育世界文化名城的目標(biāo)。2016年，廣州被國務(wù)院確定為我國重要的中心城市，這意味著廣州必然承擔(dān)起對全國的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，這種作用是全方位的，其中包含了文化發(fā)展方面的引領(lǐng)、輻射和帶動，因此，廣州不僅是華南地區(qū)的文化中心，而且也應(yīng)該是全國的文化中心。2016年，廣州市又提出了廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的目標(biāo)，這個城市建設(shè)目標(biāo)的定位對廣州的文化建設(shè)提出了新的要求，廣州的文化建設(shè)必須有更新的發(fā)展高度，才能為樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)提供價值引領(lǐng)、理論支撐和城市精神基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這樣的文化發(fā)展目標(biāo)，把廣州確確實實地建設(shè)成為我國的文化高地，當(dāng)前廣州亟須三方面的高端文化人才，一是具有專業(yè)文化知識，懂得文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和規(guī)律，了解新興技術(shù)發(fā)展動態(tài)，具有國際視野，有現(xiàn)代管理科學(xué)知識、有創(chuàng)意、懂策劃、善經(jīng)營和管理、會協(xié)調(diào)和決策的復(fù)合型人才；二是從事演藝、新聞、出版、廣播、影視等方面的內(nèi)容創(chuàng)意人才，包括節(jié)目制作人、創(chuàng)意策劃編輯、出版策劃人、名編劇、新媒體產(chǎn)品規(guī)劃和策劃人才等；三是適應(yīng)全媒體時代的戰(zhàn)略需要，從事新媒體和數(shù)字化傳播等領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的文化科技人才，包括熟悉新媒體信息傳播特性的人才、新媒體技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)維護人才等。（一）繼續(xù)完善人才培養(yǎng)工程廣州市在十多年前已經(jīng)啟動了宣傳思想戰(zhàn)線文化人才的培養(yǎng)工程，經(jīng)過多年努力，已選拔培養(yǎng)出高水平人才500多名，逐步形成了一支高素質(zhì)的人才隊伍，產(chǎn)生了一批高水平的社科理論研究成果和文化藝術(shù)精品，吸引了一批文化名家。今后，要繼續(xù)完善這一人才培養(yǎng)工程，特別是要重點抓好高端人才的培養(yǎng)。高端文化人才和領(lǐng)軍人才是提升廣州城市文化影響力、吸引力的力量源泉，是打造世界文化名城的核心競爭力量。因此，要根據(jù)形勢的變化不斷調(diào)整和完善培育規(guī)劃，重點抓好社科理論大家、文學(xué)藝術(shù)名家、文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)工作，遵循文化人才成長規(guī)律，以用為本，在培養(yǎng)中使用人才，在使用中培養(yǎng)人才。實施廣州文化領(lǐng)軍人物培養(yǎng)工程，要按照學(xué)科特點，明確不同領(lǐng)域中領(lǐng)軍人物的認(rèn)定和選拔標(biāo)準(zhǔn)。要把目前只是在體制內(nèi)選拔培養(yǎng)對象擴大到非公有制企業(yè)或機構(gòu)，甚至是自由職業(yè)者，把選拔培養(yǎng)對象范圍從目前的科研院所、高校、文藝演出單位擴大到文化創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計等單位。（二）創(chuàng)新培養(yǎng)機制要進一步拓寬高端文化人才的培養(yǎng)渠道，綜合利用崗位培訓(xùn)、理論研討、技能鍛煉、產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)等多種方式，為高端文化人才成長創(chuàng)造條件。針對不同類別、不同層次優(yōu)秀人才實際需求，開發(fā)和完善教育培訓(xùn)平臺，開展定制式、個性化的專門培訓(xùn)項目。要創(chuàng)造更多條件鼓勵人才的自我提升，建設(shè)培訓(xùn)信息平臺，發(fā)揮信息集散和協(xié)調(diào)功能，為優(yōu)秀人才牽線搭橋，促進人才與高校科研機構(gòu)、企業(yè)、文化團體等建立合作聯(lián)系，以項目合作、短期研修、掛職鍛煉、訪問學(xué)者等多種方式，使文化人才不斷得到知識更新與自我提升，逐步成長為高端文化人才。借鑒其他省市的做法，如浙江、湖南等地文化人才培養(yǎng)經(jīng)驗，強化“項目帶動”的培養(yǎng)方式，以項目為依托對領(lǐng)軍人物及其團隊進行資助，簡化培養(yǎng)經(jīng)費申請使用程序，加強對項目完成情況和屆滿業(yè)績考核。根據(jù)廣州文化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體內(nèi)容，制定各界別的具體選拔標(biāo)準(zhǔn)，本著“優(yōu)中選優(yōu)、高端引領(lǐng)”的原則，對文化名家進行推薦與選拔。對被選拔出來的名家，建議一次性給予50萬元以上的培養(yǎng)支持經(jīng)費。按照?？顚Ｓ?、重點扶持的原則，對入選名家承擔(dān)重大課題、重點項目、重要演出、重點采訪、重要作品和開展創(chuàng)作研究、演展交流、考察采風(fēng)、出版專著、作品成果深度開發(fā)轉(zhuǎn)化等活動給予支持。要大力扶持文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)博士后工作站建設(shè)。為廣州市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)博士后工作站、博士后研究人員搭建更好的供求平臺，以解決目前博士后工作站招收博士后“老大難”的問題，同時也提供更優(yōu)惠的配套條件，吸引博士后出站后留在本企業(yè)工作。（三）創(chuàng)新評價激勵機制要使目前在廣州的高端文化人才能夠留下來，還有必要進一步創(chuàng)新以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，與品德、知識、能力等要素緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力的評價激勵機制；創(chuàng)新以績效考核為核心，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。允許事業(yè)單位對關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)骨干和承擔(dān)重點文化項目的帶頭人實行協(xié)議工資制、年薪制，鼓勵企業(yè)對經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才實行股權(quán)、期權(quán)激勵。支持優(yōu)秀拔尖人才舉辦個人作品演出（展出）專場、學(xué)術(shù)交流或出版?zhèn)€人專著。廣州在全國曾率先開展宣傳思想文化優(yōu)秀人才和優(yōu)秀成果獎勵工作，但近十多年來，相較于經(jīng)濟的持續(xù)增長和工資水平的不斷提高來說，廣州的人才資助力度和激勵獎勵經(jīng)費沒有同步增加，也與其他省市的人才激勵差距較大。廣州目前的人才吸引力的優(yōu)勢不明顯，無法切實發(fā)揮對優(yōu)秀人才資助的激勵作用。另外，對優(yōu)秀文化人才和優(yōu)秀文化團隊，除了給予物質(zhì)激勵之外，還要給予相應(yīng)的精神激勵，通過加強輿論宣傳，完善榮譽表彰體系，加大對其重要貢獻、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和團隊品牌的宣傳和表彰，增強優(yōu)秀人才的榮譽感、成就感和歸屬感，使廣州能夠更好地留住高端文化人才。（四）加大政策扶持力度對廣州文化人才政策的頂層設(shè)計要更加科學(xué)化，以更為開放的理念吸引高層次文化人才來穗工作。目前，廣州的人才政策在引進人才的補貼、住房待遇以及社會榮譽上與國內(nèi)的一些城市存在一定的差距，因此，要進一步解放思想，制定和出臺更加優(yōu)惠的政策，有計劃、有重點地引進文化發(fā)展急需的各類高層次、高素質(zhì)人才。例如，設(shè)立人才引進專項資金，用于引進高端人才和外國專家的安家補助、生活補貼及交通補貼，并可依據(jù)其業(yè)績，結(jié)合財政收入，逐年增加人才專項資金數(shù)額。成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻金、創(chuàng)作經(jīng)費專項、獎勵經(jīng)費專項和公益性演出補貼專項，對有突出貢獻的文化產(chǎn)業(yè)人才給予一定的獎勵，以部分解決他們的后顧之憂。強化股權(quán)激勵。探索鼓勵一些擁有特殊技能和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才，以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素等作為企業(yè)股份參與利潤分配。要簡化國內(nèi)外優(yōu)秀文化人才來穗工作的審批程序、縮短審批時間，市政府審批中心設(shè)立一站式審批服務(wù)窗口，適當(dāng)取消文化高端人才引進的年齡、職稱、學(xué)歷等附加條件限制。同時要打破以學(xué)歷為重要標(biāo)準(zhǔn)的職稱評定方式，研究和更新文化創(chuàng)意人才的職稱認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評審制度，為文化人才向高級職稱晉升提供更為通暢的渠道。對來穗工作的高端文化人才可在申請入戶、房屋租賃、子女入學(xué)、個人創(chuàng)業(yè)等方面給予更大力度的政策優(yōu)惠。例如，可探索以個人所得稅作為入戶標(biāo)準(zhǔn)，“積分入戶”政策向文化高端人才傾斜，設(shè)立文化高端人才子女入學(xué)特殊指標(biāo)，對重點企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)核心人才骨干子女入學(xué)給予政策上的傾斜。要逐步改善廣州在人才引進機制方面不完善的地方，廣州目前部分事業(yè)單位的人才編制管理不利于吸引和留住人才，如廣州日報報業(yè)集團作為事業(yè)單位，其人才招聘需要納入廣州市人社局統(tǒng)一考試，但這種統(tǒng)一考試很難招到高端人才，一般高端文化人才是不會通過考試來找工作的，而且按照事業(yè)編制管理的單位也很難提供高薪或者通過股權(quán)激勵來吸引和留住高端人才。因此，廣州要發(fā)揚敢為人先的文化精神，在人才招聘、薪酬、晉升、激勵等人事管理方面積極探索新模式，以利于吸引更多的高端文化人才為廣州的文化建設(shè)服務(wù)。（五）營造城市文化氛圍城市文化氛圍是培育文化人才的土壤。廣州市是國家重要中心城市，也是我國第一批歷史文化名城，文化資源豐富。如何打好文化牌，營造有利于人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)造的濃郁文化氛圍，還有很多工作要做。要在保護城市文脈、打造城市文化品牌、宣傳推廣城市形象，舉辦好城市重大文化活動和特色文化活動等方面多下功夫。在做好廣州“千年商都”文化形象宣傳的同時，根據(jù)時代的發(fā)展，今后要把廣州市作為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)新的城市進行城市形象宣傳，爭取使廣州文化氛圍越來越濃郁、文化土壤越來越肥沃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件越來越完善，吸引更多高層次文化人才來穗工作和生活。（六）創(chuàng)造優(yōu)越工作條件建設(shè)廣州人才大廈，以加強人才信息等工作，進一步健全優(yōu)秀人才信息數(shù)據(jù)庫和資源庫，做到人才信息完整、更新及時。打造人才橫向交流和縱向交流平臺，促進不同培養(yǎng)層次、不同界別、不同行業(yè)優(yōu)秀人才之間的交流與合作。充分發(fā)揮、利用廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，積極宣傳、推介各領(lǐng)域優(yōu)秀人才的作品成果和突出貢獻。開發(fā)利用廣州國際城市創(chuàng)新獎、藝術(shù)節(jié)等重大慶典活動平臺，支持、協(xié)助人才個人和團隊建設(shè)宣傳推廣平臺，促進本土優(yōu)秀藝術(shù)家及優(yōu)秀作品在國內(nèi)外傳播，切實提升文化人才的知名度和影響力。（七）以項目吸引高端文化人才在一些大型的節(jié)日、節(jié)慶活動中設(shè)立文化項目，采取項目招標(biāo)或邀