社會管理創(chuàng)新三題

社會管理創(chuàng)新三題

社會建設(shè)與社會管理社會管理創(chuàng)新是在社會建設(shè)的總概念下提出的。不明確社會建設(shè)的具體目標(biāo)，社會管理必然事倍功半?；ǘ嗌倬S穩(wěn)經(jīng)費也不行，警察再多也不行?，F(xiàn)在不是方法問題，是目標(biāo)問題?！叭嫘】瞪鐣薄坝兄袊厣鐣髁x社會”，是大目標(biāo)、總目標(biāo)，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面，社會建設(shè)是分目標(biāo)，就要具體、明確——到底建設(shè)什么，怎么建設(shè)？社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略背景1、中國和平崛起進入戰(zhàn)略相持階段——圍堵、圍攻、誤導(dǎo)、利用、唱衰、高帽，中美關(guān)系進入戰(zhàn)略調(diào)整期。2、國內(nèi)矛盾累積，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進入新的更困難的利益調(diào)整期（從受益未受益、受益多少到有損有益、損難益難）。福利社會、社會轉(zhuǎn)型、社會組織、社會價值和社會心態(tài)，是加強社會管理創(chuàng)新的新議題。如何在我國國情下實現(xiàn)創(chuàng)新，需要在實踐中探索。一、促進社會公平

增強社會和諧度第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系。第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)。核心問題是促進社會公平正義，這是增強社會和諧度的前提。（一）社會管理方式的層次第一層,對于一般社會矛盾（人民內(nèi)部矛盾）而言：上策：矛盾尚未產(chǎn)生，或初露端倪，即自行化解第二層：矛盾已經(jīng)產(chǎn)生，并且已經(jīng)外在化,但可以用非沖突、非暴力的方式解決第三層：矛盾已經(jīng)產(chǎn)生并且發(fā)生不良社會影響，必須采取強制的、暴力的方式解決。講源頭治理、社會工作隊伍、社會投資，是社會管理上策。1、加強社會管理的前提是緩解社會緊張社會緊張度太高：發(fā)案率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過經(jīng)濟增長率政法部門壓力大、任務(wù)重，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年維穩(wěn)經(jīng)費超過一億元上海公安局講進城農(nóng)民工犯罪3部曲,外來打工者在村里都是良民，為什么進城成了高危人群。1個名牌大學(xué)畢業(yè)生怎樣成為階下囚收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距過大是基本原因3、福利的社會效益窮人得實惠富人得面子政府得政績社會得安寧4。福利的經(jīng)濟效率底線公平理論根據(jù)帕累托效率原則，只要一種福利再分配能夠使一部分社會成員改善福利水平，而又不致使其他社會成員福利水平下降，其再分配的實施應(yīng)具有效率。福利服務(wù)。社會福利不一定依賴錢，分資金形式的福利和服務(wù)形式的福利。因此，不是只有錢多了、發(fā)達(dá)地區(qū)才能建設(shè)福利社會，經(jīng)濟不太富裕，可以發(fā)展福利服務(wù)，以`服務(wù)為主，對社會管理更有效果，服務(wù)可以拉近人際關(guān)系（倒一杯水，遞一支煙），引導(dǎo)社會關(guān)愛，密切社會聯(lián)系。這可能是中國福利模式的最大特色。（臺灣經(jīng)驗）5、福利的文化效益愛心同情心善心責(zé)任感義務(wù)感秩序意識權(quán)利意識未富先老老齡人口正以每年3.28%的速度增長，約為總?cè)丝谠鲩L率的5倍，預(yù)計到2030年老齡人口將近3億。其中，到目前為止，中國大陸城鄉(xiāng)失能和半失能老年人已達(dá)3300萬，占老年人口總數(shù)的19%老齡人口、失能和半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求特別迫切，而社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，與新需求嚴(yán)重不相適應(yīng)，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。從機構(gòu)養(yǎng)老情況來看，養(yǎng)老服務(wù)床位嚴(yán)重不足，而且絕大多數(shù)不具有護理服務(wù)功能；養(yǎng)老服務(wù)隊伍嚴(yán)重短缺，初步估計中國大陸需要1000萬以上養(yǎng)老護理員，但經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的護理人員目前只有20萬人?？粘布彝ビ捎谧优獬龃蚬せ蛘弋惖毓ぷ?，城鄉(xiāng)空巢家庭比例很高。目前中國大陸1.8億60歲以上老年人中，40%過著子女不在身邊或沒有子女的“空巢”生活，有的城市空巢老人家庭比例已高達(dá)70%以上?？粘怖先嗣鎸Φ淖畲髥栴}，不僅是日常生活照料，更主要的是精神生活方面的心靈孤獨。常年的空巢生活，使老人陷入孤獨、失落、抑郁、無助的情緒中，罹患所謂“空心焦慮癥”差距拉大近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會服務(wù)剛剛有所發(fā)展、有所改善，相比之下，西部地區(qū)的落后狀態(tài)就愈發(fā)凸顯，地區(qū)差距不但沒有縮小，還明顯拉大。特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、自然、經(jīng)濟、文化等諸方面因素制約，公共衛(wèi)生服務(wù)還存在不少困難和問題。以涼山彝族自治州為例：按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算，全州衛(wèi)生機構(gòu)平均缺員率為50%，縣衛(wèi)生機構(gòu)缺員率為30%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院缺員率達(dá)70%以上。眾多基層醫(yī)療機構(gòu)缺乏醫(yī)療設(shè)備，僅能提供打針、輸液服務(wù)。已建立的村衛(wèi)生室由于缺乏醫(yī)生，難以提供最基礎(chǔ)的常見病診治和基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)加強職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)社會服務(wù)

專業(yè)化、技能化加強對社會服務(wù)從業(yè)人員提供包括免費培訓(xùn)在內(nèi)的各種職業(yè)培訓(xùn)是首先要解決的問題。同時，應(yīng)鼓勵和吸引更多大中專畢業(yè)生、社會優(yōu)秀人才和專業(yè)護理人員從事社會服務(wù)工作，在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立有關(guān)社會服務(wù)的各項課程，如醫(yī)療護理、心理咨詢、康復(fù)保健等專業(yè)課程，加快培養(yǎng)醫(yī)療、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才。制定服務(wù)崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，對社會服務(wù)從業(yè)人員進行職業(yè)資格和技能等級管理認(rèn)證，實現(xiàn)持證上崗，加快實現(xiàn)社會服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化、技能化。（三）社會組織層面的創(chuàng)新全國各地在推動非營利組織發(fā)展方面，正在創(chuàng)造一些新的經(jīng)驗。例如，蘇州市改革和創(chuàng)新公益性社會組織的登記和管理方式，搭建培育平臺，率先提出了建設(shè)社會組織“孵化園”和“蘇州公益園”的目標(biāo)。在社區(qū)服務(wù)方面，大力推進社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成了一批組織網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、服務(wù)系統(tǒng)化、項目特色化的社區(qū)服務(wù)品牌。上海市公益性社會組織發(fā)展迅速。近年來，圍繞社區(qū)居民基本生活服務(wù)需求，以公益性為宗旨，以非營利為目的，通過政府購買服務(wù)、建立公益孵化園等措施發(fā)展公益性社會組織，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)廉價、無償或低價的民生服務(wù)。2009年12月成立全國首家“公益孵化器”——浦東公益園，目前入駐公益性社會組織20多家，通過公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)活動，扶持一批公益性社會組織。（四）社會服務(wù)體系的創(chuàng)新1從服務(wù)主體來說，必須多元化。所謂創(chuàng)新是指如何從原來政府這個單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w。這個轉(zhuǎn)變從根本上說，是由于客觀需要的推動。就以養(yǎng)老服務(wù)來說，單一的機構(gòu)養(yǎng)老，不可能滿足需要；單一的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，功能嚴(yán)重弱化。而正在發(fā)展中的社區(qū)養(yǎng)老是適應(yīng)我國社會轉(zhuǎn)型期老齡化特點的一種新型養(yǎng)老模式，它的服務(wù)主體必然是多元化的：一是家庭，它具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，可以維系老年人的親緣氛圍，容易被老年人接受，子女也便于履行撫養(yǎng)老人的天職，家人對老人的關(guān)愛是無法替代的。二是社區(qū)，具有地緣優(yōu)勢，互助性強、富有人情鄉(xiāng)情，可以發(fā)揮熟人社會特有的感情交流功能；社區(qū)最方便老年人之間開展互助服務(wù)，建立互助網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮身體健康、有能力的老年人的余熱，使老年人在互助中老有所為，老有所享。三是政府，通過政策傾斜與資金支持賦予社區(qū)居家養(yǎng)老更多的資源，實施各種優(yōu)惠措施，通過政策引導(dǎo)和輿論倡導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。四是非營利組織、專業(yè)社會工作人員、志愿者隊伍，開展公益服務(wù)活動，在全社會形成浩大的社會服務(wù)大軍?？傊胪苿游覈鐣?wù)的發(fā)展，必須構(gòu)建一個政府、社區(qū)、家庭、公益性與專業(yè)性機構(gòu)、社工和志愿者群體共同參與的多元化服務(wù)體系。社會服務(wù)體系的創(chuàng)新3從資源供給來說，應(yīng)多個渠道、多種方式，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。堅持政府、企事業(yè)單位、社會組織、個人等投資主體共同參與。除了政府向?qū)I(yè)機構(gòu)購買社會服務(wù)以外，要積極調(diào)動各種正式與非正式資源，動員家屬、朋友、鄰里以及各種志愿性組織積極參與，培育和發(fā)展社會服務(wù)的內(nèi)生性、持續(xù)性支持網(wǎng)絡(luò)。社會服務(wù)體系的創(chuàng)新4從政策供給來說，應(yīng)建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會組織稅收優(yōu)惠政策體系，擴大社會組織所得稅優(yōu)惠的范圍和幅度。而社會組織稅收優(yōu)惠體系的建立和完善，需要登記管理部門的積極推動，更需要財政、稅收等相關(guān)部門的大力支持，相互配合。社會服務(wù)就是重建社會團結(jié)的

基本紐帶社會服務(wù)成為社會團結(jié)的基本紐帶，體現(xiàn)并滲透到社會生活的方方面面。在工業(yè)化、城市化、全球化加速推進的過程中，人們之間的關(guān)系難免出現(xiàn)疏離化、冷漠化的情況，像富士康連續(xù)發(fā)生的跳樓事件、“小悅悅事件”等，所呼喚的不僅是人們的良知，也是要求社會關(guān)系的重建。社會服務(wù)就是重建社會團結(jié)的基本紐帶。成都經(jīng)驗成都市高度重視發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)作用，把完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制作為加強社會管理的基礎(chǔ)工程，以還權(quán)賦能、村（居）民自治為基本原則，以鞏固和加強黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)為出發(fā)點和落腳點，建立以村（居）民議事會為突破口，從選舉到授權(quán)、從行權(quán)到監(jiān)督，搭建了村居民經(jīng)常性參與基層事務(wù)、行使民主權(quán)利的平臺。構(gòu)建了以加強和改進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，以完善基層公共服務(wù)和社會管理體系與完善集體經(jīng)濟組織運行機制為基礎(chǔ)，以決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟職能分離、政府職能與自治職能分離為主要任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主有機結(jié)合，基層黨內(nèi)民主與基層群眾主人翁地位充分體現(xiàn)，政府行政管理職能與基層群眾自治制度有效銜接，運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力的新型基層治理機制。村民議事會和村委會職能 一是成立村民議事會作為村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機構(gòu)。通過成立村民議事會，作為常設(shè)議事決策機構(gòu)，受村民（代表）會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級事務(wù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了適應(yīng)現(xiàn)行成都農(nóng)村狀況，議事會制度有村、組兩個層面，兼顧代表性與會議效率之間的平衡。為了保證議事會具有廣泛的民意基礎(chǔ)，村民小組議事會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村民議事會成員從村民小組議事會成員中選舉產(chǎn)生。為了保證議事會成員的廣泛性，要求村民議事會一般不少于21人，村民小組議事會一般不少于5人。提高社工待遇，吸引優(yōu)秀人才

到基層工作社會工作崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，社工工資、福利待遇普遍偏低，如福州市社工工資一般在1200元至1600元之間。 從業(yè)人員數(shù)量不足。社會工作部門承擔(dān)著繁重的社會管理與服務(wù)工作，工作種類既繁雜細(xì)致，工作量又大。與大量的社會工作需求相比，社工從業(yè)人員明顯不足，尤其是一線社會工作服務(wù)人員嚴(yán)重不足。如福州市第二福利院在崗工作人員37人、臨時工10人，收寄養(yǎng)孤殘智障人員157人，配比為1：3.3，遠(yuǎn)低于1：1.5的標(biāo)準(zhǔn)。廈門市精神病院在崗工作人員40人、臨時工10人，收寄養(yǎng)精神病人251人，配比更是僅為1：5。福清市、長樂市民政局反映，他們每年都要收養(yǎng)20至30名棄嬰（多屬殘障），由于工作人員和經(jīng)費不足，大部分只能寄養(yǎng)在農(nóng)村家庭，無法做到有效救助和人性化服務(wù)。浙江嘉興經(jīng)驗浙江嘉興市：明確社工薪酬待遇。出臺了《嘉興市社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇辦法》，明確規(guī)定事業(yè)單位社會工作者實行同職級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工資標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作者平均薪酬不低于上年度城鎮(zhèn)職工平均工資上浮10%的標(biāo)準(zhǔn)，并對取得國家職業(yè)證書的社工，每月給予100—200元的職稱補貼；對民辦社工服務(wù)機構(gòu)社會工作者，建立以學(xué)歷、資格、業(yè)績、崗位等指標(biāo)相結(jié)合的職業(yè)薪酬指導(dǎo)制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度城鎮(zhèn)職均工資上浮20%，提高了對專業(yè)社工的吸引力。重視基層、加強基層把人力、物力、財力更多投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治服務(wù)能力，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。比利時去年曾長達(dá)半年多沒有政府，但社會秩序井然，保持穩(wěn)定，居民生活如常。（二）解決流動人口的社會融入問題，讓農(nóng)民、農(nóng)民工、外來人口穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)。龐大的流動人口以及留守兒童、留守婦女和老人群體。目前，僅農(nóng)村就有8000多萬空巢老人、2000多萬留守婦女、5800多萬留守兒童。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國大陸流動人口已達(dá)2.21億，約占人口總量的16.5%。不僅流動遷移日趨活躍，而且出現(xiàn)一些新的特征：一是新生代流動人口逐步成為主體；二是人口持續(xù)向沿海、沿江聚集，13個較大的城市群成為流動人口的重要吸納地；三是流動人口舉家遷移和長期居留趨勢明顯，流動兒童比例已經(jīng)超過留守兒童比例。根本之策是變農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移為家庭式遷移

流動人口與社會服務(wù)滯后的矛盾相當(dāng)突出：一是以戶籍制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)行社會服務(wù)管理體系導(dǎo)致流動人口在勞動就業(yè)、權(quán)益保障、子女教育、技能提高、生活居住、公共服務(wù)、社會融合等方面面臨諸多困難與障礙，難以實現(xiàn)與流入地居民“同城同待遇”。二是流動人口生存發(fā)展存在不少問題，如就業(yè)的流動人口中有30%以上的未簽訂勞動合同，50%以上的未參加社會保險，70%