中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)（新改過第4節(jié)）

第八章建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本章的內(nèi)容第一節(jié)

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第二節(jié)

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度第三節(jié)

社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度第四節(jié)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

教學(xué)目的（1）認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要意義，弄清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求；（2）認(rèn)識(shí)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；（3）認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)現(xiàn)按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；（4）了解完善分配制度的必要性和主要途徑。（5）認(rèn)清國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要意義和主要途徑。第一節(jié)

建立社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本節(jié)的提綱一、中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的選擇過程1.資源配置的兩種方式2.中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的選擇過程二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的形成與發(fā)展1.社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2.社會(huì)主義必須搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架和建立途徑4.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）

－－看得見的手資源配置兩種方式計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）

－－看不見的手計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段比較特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)計(jì)劃手段的特點(diǎn)是自覺性、事前性、宏觀性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是自發(fā)性、事后性、微觀性。計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段的比較特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控方面：第一，短期內(nèi)集中有限的資源進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；第二，在經(jīng)濟(jì)總量、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃；第三，收入分配的調(diào)節(jié)的有效性；第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處主要體現(xiàn)在微觀領(lǐng)域：第一，自發(fā)地實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；第二，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高。計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段的比較特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)計(jì)劃手段的缺陷主要體現(xiàn)在微觀領(lǐng)域：第一，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮作用；第二，計(jì)劃容易脫離實(shí)際、造成巨大浪費(fèi)；第三，經(jīng)濟(jì)主體易產(chǎn)生動(dòng)力不足和效率低下等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)主要在宏觀領(lǐng)域：第一，容易產(chǎn)生盲目性、滯后性；第二，容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”：即市場(chǎng)不能自發(fā)解決宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡問題、經(jīng)濟(jì)的外部性問題、公共物品的提供問題、壟斷的限制和消除以及收入差別過大的問題。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，指出中國(guó)要發(fā)展，在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的同時(shí)，必須對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行根本性的變革，鄧小平創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論上的重大創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的選擇過程計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的形成與發(fā)展

1979年1984年1985年1987年1992年

1979年，鄧小平就指出：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的?！薄笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，在封建社會(huì)時(shí)期就有了萌芽。社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的論斷，第一次肯定商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的內(nèi)在屬性，突破了傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式把商品經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的思想束縛。鄧小平高度評(píng)價(jià)了這個(gè)決定，認(rèn)為是“馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”

1985年，鄧小平又指出：“社會(huì)主義和市場(chǎng)之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們過去一直搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但多年的實(shí)踐證明，在某種意義上說，只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

1987年，鄧小平在黨的十三大召開之前說過，“為什么一談市場(chǎng)就說是資本主義，只有計(jì)劃才是社會(huì)主義呢？計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會(huì)主義服務(wù)，就是社會(huì)主義的；為資本主義服務(wù)，就是資本主義的。”

1992年初，鄧小平在著名的南方談話中把這一問題講得更加簡(jiǎn)明和更加深刻。他說：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”黨的十四大正式把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定下來，并在此基礎(chǔ)上較系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。1993年黨的十四屆三中全會(huì)又在總結(jié)十四大以來改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，闡明了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，指出了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體途徑和方法，從而使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論逐步達(dá)到成熟。選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然性和必要性選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要。

改革實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果

。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的需要。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性特性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征一是企業(yè)擁有明確和獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)并受到法律的有效保護(hù)；二是企業(yè)有充分的決策權(quán)，能夠根據(jù)市場(chǎng)信息的變化自主決策；三是企業(yè)對(duì)自己的決策和行為負(fù)民事責(zé)任。獨(dú)立的企業(yè)制度有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

規(guī)范的政府職能

良好的社會(huì)信用

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效性的最根本保證。市場(chǎng)機(jī)制正是通過優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善管理、積極創(chuàng)新，從而達(dá)到提高效率，優(yōu)化資源配置的結(jié)果。能夠成功促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的、規(guī)范的政府行為通常被稱為“良政治理”或“有限和有效政府”。在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，誠(chéng)信對(duì)于企業(yè)來講不僅意味著較好的信譽(yù)，更意味著更高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度在宏觀調(diào)控上，能夠把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處所有制結(jié)構(gòu)分配制度宏觀調(diào)控把社會(huì)主義國(guó)家企業(yè)和政府的關(guān)系用父母和子女的關(guān)系比喻。程度4：實(shí)物給與--被動(dòng)接受。改革前。程度3：實(shí)物給與--主動(dòng)接受。改革前。程度2：貨幣--津貼。改革后才在企業(yè)的投資方面逐漸發(fā)揮作用。程度1：自立--有助。改革后廣泛采取的一種形式。程度0：自立無助?？茽杻?nèi)《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架①產(chǎn)權(quán)清晰現(xiàn)代企業(yè)制度完善的市場(chǎng)體系

健全的宏觀調(diào)控

完善的社會(huì)保障

地位特征②權(quán)責(zé)明確③政企分開④管理科學(xué)指要通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)制度，把包括國(guó)家在內(nèi)的出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離開來，界定清楚。是指明確出資者和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任。

就是把政府和企業(yè)的職責(zé)分開。

是指企業(yè)必須要有科學(xué)有效的內(nèi)部管理制度。

法人？法人是一種享有民事主體資格的組織，它和自然人一樣，同屬于民事主體的范圍，而且是民事主體中的重要組成部分，民法通則第36條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。”

法人具有以下基本特征：

1．法人是一種社會(huì)組織。法人是一種客觀存在，但它和自然人不同的是，它不是作為有血有肉的生物存在，而是作為組織體存在。

2．法人是依法成立的社會(huì)組織。依法成立，是一定的社會(huì)組織能夠成為民事主體的基本前提。

3．法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的社會(huì)組織。法律對(duì)法人的承認(rèn)，其目的在于使其能夠作為民事主體參與民事法律關(guān)系，因此，法人具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。

4．法人是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社會(huì)組織。獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任是否應(yīng)當(dāng)為法人的特征，各國(guó)法律有不同的規(guī)定。我國(guó)民法通則第37條明確規(guī)定法人應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，法人的獨(dú)立責(zé)任是指法人在違反義務(wù)而對(duì)外承擔(dān)責(zé)任時(shí)，其責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)以其所擁有或經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)為限，法人的成員和其他人不對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架完善的市場(chǎng)體系包含兩大塊：一是商品市場(chǎng)，二是要素市場(chǎng)。商品市場(chǎng)包括消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，要素市場(chǎng)包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、科技市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等。現(xiàn)代企業(yè)制度完善的市場(chǎng)體系

健全的宏觀調(diào)控

完善的社會(huì)保障

地位外延完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架現(xiàn)代企業(yè)制度完善的市場(chǎng)體系

健全的宏觀調(diào)控

完善的社會(huì)保障

一是要大力培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等。二是發(fā)展市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公正和仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量人證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、信息系咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)。三是完善市場(chǎng)秩序規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。

地位外延完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架社會(huì)保障制度，是國(guó)家或社會(huì)對(duì)于失去勞動(dòng)力或沒有必需的生活資料的人給予以幫助的制度，也是以社會(huì)力量保證全社會(huì)成員至少都能達(dá)到最低生活水平而形成的一種分配制度。社會(huì)保障制度被譽(yù)為現(xiàn)代社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“減震器”。現(xiàn)代企業(yè)制度完善的市場(chǎng)體系

健全的宏觀調(diào)控

完善的社會(huì)保障

地位完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架盡快改變目前社會(huì)保障覆蓋不廣、實(shí)施范圍窄、國(guó)家和企業(yè)包攬過多、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)相脫節(jié)、管理服務(wù)的社會(huì)化程度低的狀況，完善社會(huì)保障制度，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度完善的市場(chǎng)體系

健全的宏觀調(diào)控

完善的社會(huì)保障

地位完善完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第一，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。第二，解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中的突出問題。第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技革命和對(duì)外開放的變化而積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)

第二節(jié)

社會(huì)主義初級(jí)階段的

基本經(jīng)濟(jì)制度本節(jié)的提綱一、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立二、堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位1.為什么必須堅(jiān)持公有制的主體地位？2.公有制的主體地位的含義3.社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的形式及其特征4.公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式三、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.我國(guó)現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)2.為什么要鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)改變社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)？4.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施一、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立十一屆三中全會(huì)：非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。十四屆三中全會(huì)：以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。十五大：第一次明確提出。概念提出內(nèi)容基本經(jīng)濟(jì)制度問題，實(shí)質(zhì)上就是所有制問題。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

原因社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的：第一，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；第二，我們處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；第三，一切符合‘三個(gè)有利于’的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)。二、堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。公有制是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國(guó)國(guó)際地位，具有關(guān)鍵性的作用。必要性含義形式公有制的主體地位就全國(guó)而言，要堅(jiān)持公有資產(chǎn)在全社會(huì)總資產(chǎn)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用；但在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門可以有差別。也就是說公有資產(chǎn)在社會(huì)資產(chǎn)中占數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是相對(duì)于社會(huì)資產(chǎn)的總體而言，并不排除在個(gè)別部門、個(gè)別地區(qū)非公有資產(chǎn)占數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，既要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。必要性含義形式必要性含義形式公有制的主體地位國(guó)有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)公有制

的形式國(guó)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義國(guó)家代表全體人民統(tǒng)一占有和支配生產(chǎn)資料的一種公有制形式。特征含義包括社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家代表全體人民統(tǒng)一占有和支配生產(chǎn)資料的一種公有制形式，即所謂的全民所有制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)目前的全民所有制財(cái)產(chǎn)包括全國(guó)的礦藏、河流、國(guó)有森林、草原、荒地、灘涂和其它自然資源，絕大部分的郵電、銀行、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，以及國(guó)有的工廠、農(nóng)場(chǎng)、商店等等。

集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料歸部分勞動(dòng)群眾共同所有的一種公有制形式。特征含義地位社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)群眾共同所有的一種公有制形式。

社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，在我國(guó)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)中廣泛存在，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

混合經(jīng)濟(jì)各種經(jīng)濟(jì)成分相互融合而成的一種經(jīng)濟(jì)形式。特征含義其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分和集體經(jīng)濟(jì)成分是社會(huì)主義公有制的重要組成部分。

包括社會(huì)主義勞動(dòng)者合作經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者自愿聯(lián)合起來，共同投資入股，共同勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)，按股分紅的合作經(jīng)濟(jì)組織，即股份合作制；企業(yè)聯(lián)合體或企業(yè)集團(tuán)，包括國(guó)有制企業(yè)之間、集體所有制企業(yè)之間、國(guó)有制企業(yè)與集體所有制企業(yè)之間，以及公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)之間的聯(lián)合；由公有制經(jīng)濟(jì)控股的股份制經(jīng)濟(jì)組織，包括股份有限公司和有限責(zé)任公司。

公有制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式不能混為一談公有制和公有制實(shí)現(xiàn)形式之間是內(nèi)容和形式的關(guān)系。公有制的實(shí)現(xiàn)形式不僅可以多樣化，而且完全應(yīng)該和必須多樣化。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我們?cè)诠兄频膶?shí)現(xiàn)形式問題上逐漸取得了一致的認(rèn)識(shí)，并在實(shí)踐中創(chuàng)造出了公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。如獨(dú)資經(jīng)營(yíng)公司、股份有限公司、有限責(zé)任公司、經(jīng)營(yíng)承包、租賃經(jīng)營(yíng)和股份合作制等。一切符合“三個(gè)有利于”的形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)。

包括特征必要性三、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)外資經(jīng)濟(jì)非公有制

的形式地位主要特征：（1）企業(yè)生產(chǎn)資料歸私人支配，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由私人進(jìn)行管理和決策；（2）除個(gè)體經(jīng)濟(jì)外，一般都以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)；（3）依法納稅后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果歸企業(yè)自主支配。包括特征必要性鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位允許其它經(jīng)濟(jì)成分存在和發(fā)展，既能彌補(bǔ)公有制經(jīng)濟(jì)的不足，充分利用各種自然資源，增加社會(huì)產(chǎn)品，滿足人民多種多樣的物質(zhì)和文化需要；又有利于擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定；同時(shí)，國(guó)家還可以從中得到稅收，可以學(xué)到一些好的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)。包括特征必要性鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。包括特征必要性鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施

①清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。②放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。③非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。④支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。⑤非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。⑥改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。長(zhǎng)此以往，后果不難設(shè)想。在目前，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)各占多大比重？

據(jù)專家估算，目前個(gè)體私營(yíng)工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值40%左右，加上外資企業(yè)，則非公有制工業(yè)的增加值就占到全國(guó)工業(yè)增加值的一半以上（陳全生、陳永杰，2005.2）。另一位專家估算，全國(guó)工業(yè)增加值中，私有制經(jīng)濟(jì)大體占62%（個(gè)體私營(yíng)占38%，外資占24%）；公有制經(jīng)濟(jì)大體占38%（國(guó)有經(jīng)濟(jì)占32%，集體經(jīng)濟(jì)占6%）（史正明，2005.3）。關(guān)于目前整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中公私經(jīng)濟(jì)的比重，有的學(xué)者估算，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)大致占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的2/3（吳敬璉，2003.11）。有的民間組織負(fù)責(zé)人估算，目前已形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的格局（全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)，2005.2）。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)務(wù)院研究室的負(fù)責(zé)人估算，目前個(gè)體私營(yíng)所有制經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的l／3左右（2005.2）。這兩個(gè)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人沒有提到外資經(jīng)濟(jì)。如果加上占國(guó)民經(jīng)濟(jì)13%強(qiáng)的外資經(jīng)濟(jì)，那么私有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到46%強(qiáng)（33%＋13%強(qiáng)），已經(jīng)逼近50%的臨界點(diǎn)了。近年來私有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)字，2004年全國(guó)“規(guī)模以上”工業(yè)企業(yè)的增加值比上年增長(zhǎng)16.7%，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)14.2%，集體企業(yè)增長(zhǎng)9.9%，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)22.8%，外資企業(yè)增長(zhǎng)18.8%。公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不會(huì)改變社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)：（1）占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起著支配和決定作用。（2）社會(huì)主義的國(guó)家機(jī)器在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義道路發(fā)展過程中起著重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)積極推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。努力促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)化大生產(chǎn)中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。積極推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)形式上的相互滲透、相互融合。

第三節(jié)社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度本節(jié)的提綱一、堅(jiān)持按勞分配的主體地位二、多種分配方式并存1.確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則2.按生產(chǎn)要素分配的方式三、深化分配體制的改革，健全社會(huì)保障體系1.加大收入分配調(diào)節(jié)力度2.健全社會(huì)保障體系一、堅(jiān)持按勞分配的主體地位社會(huì)主義社會(huì)個(gè)人消費(fèi)品的分配原則，馬克思主義的一項(xiàng)基本原理。內(nèi)容：凡是有勞動(dòng)能力的人都應(yīng)盡自己的能力為社會(huì)勞動(dòng)，社會(huì)以勞動(dòng)作為尺度，按照勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品，等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食。概念必然性特點(diǎn)按勞分配客觀必然性：（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：公有制排除了依靠占有生產(chǎn)資料無償占有他人勞動(dòng)成果的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（2）物質(zhì)條件：社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了只能實(shí)行按勞分配，而不能實(shí)行按需分配。（3）直接依據(jù)：舊的社會(huì)分工仍然存在，勞動(dòng)仍然是謀生的手段,在這種條件下，只有實(shí)行按勞分配，才能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促使社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。概念必然性特點(diǎn)按勞分配按勞分配是主體，不是惟一；等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量消費(fèi)品的原則，還不可能在全社會(huì)范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)；不能以每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間為尺度，以商品交換實(shí)現(xiàn)的價(jià)值量所曲折反映的勞動(dòng)量為尺度；通過商品貨幣形式來表現(xiàn)。概念必然性特點(diǎn)按生產(chǎn)要素分配生產(chǎn)要素是指在物質(zhì)資料和勞務(wù)的生產(chǎn)過程中所不可或缺的各種因素總和，它們?cè)谟行魏蜔o形勞動(dòng)產(chǎn)品的創(chuàng)造中發(fā)揮著特定的功能。其中，勞動(dòng)者的勞動(dòng)、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，是構(gòu)成一般人類勞動(dòng)過程最抽象、最基本的三個(gè)生產(chǎn)要素。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)過程的復(fù)雜化，生產(chǎn)要素的范圍也在逐步擴(kuò)大，時(shí)至今日，科技、經(jīng)營(yíng)管理、信息已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中具有舉足輕重作用的生產(chǎn)要素。概念理論發(fā)展必然性方式按生產(chǎn)要素分配十二大及以前基本上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持單一的按勞分配制度。十三大依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段論提出“按勞分配為主體，多種分配形式并存”。十四大延續(xù)了十三大的提法，但回避了非勞動(dòng)要素參與分配的問題。十五大把“按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”確定為社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，但并未明確按什么要素進(jìn)行分配。十六大報(bào)告明確提出了“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。概念理論發(fā)展必然性方式按生產(chǎn)要素分配要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，必須發(fā)展資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，這就不可避免地要允許生產(chǎn)要素參與分配，使生產(chǎn)要素的投入者取得相應(yīng)的收入，否則就不會(huì)有真正的市場(chǎng)機(jī)制；就不能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按生產(chǎn)要素分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。概念理論發(fā)展必然性方式按生產(chǎn)要素分配（1）勞動(dòng)者自勞自得的分配方式。這主要指?jìng)€(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)村專業(yè)戶的個(gè)人收入。他們從事個(gè)體工商業(yè)、個(gè)體服務(wù)業(yè)，以及農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種個(gè)體勞動(dòng)所得雖然也是一種勞動(dòng)所得，但同按勞分配的勞動(dòng)收入具有本質(zhì)的區(qū)別。

（2）按勞動(dòng)力價(jià)值分配。這種分配方式本質(zhì)上屬于雇傭勞動(dòng)與資本的關(guān)系，勞動(dòng)者的收入主要是出賣勞動(dòng)力商品所得的價(jià)值和價(jià)格。超過勞動(dòng)力價(jià)值以上的剩余價(jià)值則為私營(yíng)企業(yè)主或外商獨(dú)資所有者無償占有。要妥善地處理這種分配關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（3）按經(jīng)營(yíng)分配。實(shí)際上就是按經(jīng)營(yíng)成果分配個(gè)人收入。參與這種分配的主要由農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人企業(yè)主、“三資企業(yè)”的管理人員和公有企業(yè)承包者等。（4）按資產(chǎn)分配。就是按個(gè)人投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的資金或生產(chǎn)資料的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行分配，如投資人通過儲(chǔ)蓄、投資、集資、入股來獲得利息、股息、紅利、租金及各種產(chǎn)權(quán)的級(jí)差收入。概念理論發(fā)展必然性方式一是要加快推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。二是更加注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平。三是著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。四是嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。五是建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。六是控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。堅(jiān)決取締各種非法收入。收入差距的擴(kuò)大與收入分配的調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人均收入差距城鄉(xiāng)人均收入差距比例1995年是2.72∶1；2001年為2.92∶1；2002年為3.1∶1；2003年擴(kuò)大為3.2∶1。但今年上半年仍繼續(xù)在擴(kuò)大，達(dá)到3.58:1。地區(qū)收入差距2003年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為10366元、7036元和7096元，人均可支配收入之比為1.47：1：1.01(中部為1)。階層收入差距略有擴(kuò)大。什么是基尼系數(shù)？基尼系數(shù)（Ｇｉｎｉｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ）是國(guó)際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于１9２２年提出。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。

基尼系數(shù)最大為１，最小為０。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即100％的收入被一人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對(duì)化形式，在實(shí)際生活中一般不會(huì)出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實(shí)際數(shù)值只能介于０～１之間。目前，國(guó)際上用來分析和反映居民收入分配差距的方法和指標(biāo)很多?；嵯禂?shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測(cè)居民之間的貧富差距，預(yù)報(bào)、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同和普遍采用。在1994年，我國(guó)居民總體的基尼系數(shù)翻過了“警戒水位”，達(dá)到了0.434，1998年達(dá)到了0.456，1999年達(dá)到了0.457，2000年達(dá)到了0.458，2001年達(dá)到了0.459，每年以0.1％的速度在遞增。這已經(jīng)超過高收入國(guó)家90年代0.338的平均水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相似（人均GDP1000美元左右）的世界其他國(guó)家相比，也明顯偏高。這不能不引起我們的高度警覺和重視。1980－1996年，在美國(guó)，最富有的5％左右的人群實(shí)際收入增長(zhǎng)了58％，而最貧困的60％左右人群的實(shí)際收入僅增長(zhǎng)了不到4％，CEO的收入則增長(zhǎng)了800％。這說明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通常只能解決效率問題，它并不能解決公正問題。公正的問題要靠社會(huì)制度來保障。這也是我們?cè)谕晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)要備加關(guān)注和著力解決的重要問題?；嵯禂?shù)在中國(guó)的演變按照世界銀行的測(cè)算，改革開放前，我國(guó)居民總體的基尼系數(shù)小于0.2。

改革開放后，我國(guó)居民的基尼系數(shù)逐漸發(fā)生變化，收入分配關(guān)系逐漸演變。從1981年到1984年，我國(guó)居民總體的基尼系數(shù)從0.288上升到0.297。從1984年到1989年，我國(guó)居民總體的基尼系數(shù)又從0.297增長(zhǎng)的0.349。

按照國(guó)際慣例,基尼系數(shù)在0.2之下,表示居民之間收入分配“高度平均”，0.2—0.3之間表示“相對(duì)平均”，在0.3—0.4之間為“比較合理”，同時(shí)，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認(rèn)為0.4—0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”。中國(guó)與部分國(guó)家基尼系數(shù)比較國(guó)家基尼系數(shù)中國(guó)0.45印度*10.32印度尼西亞*20.34泰國(guó)*10.43阿根廷0.52巴西0.58美國(guó)*10.41注：*1為2000年數(shù)據(jù)，*2為2002年數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的貧富差距聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》指出，世界上最富有的3個(gè)人的凈資產(chǎn)超過了世界上最貧困的41個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，1％的最富裕人口的收入和最貧困的57％的人口收入相等，世界上5％最富裕人口的收入是最貧困的5％的人口的114倍，美國(guó)10％最富裕的2500萬人收入超過全世界20億貧困人口的總收入。拉美的教訓(xùn)：基尼系數(shù)的警示世界銀行2003年公布的報(bào)告認(rèn)為，拉丁美洲是全球貧富差距最嚴(yán)重的地區(qū)，而且這種現(xiàn)象仍在繼續(xù)發(fā)展。目前拉美平均基尼系數(shù)已達(dá)0.522，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其相近的東歐和東南亞國(guó)家。這意味著該地區(qū)不少國(guó)家已經(jīng)相當(dāng)接近甚至超過了0.6的危險(xiǎn)狀態(tài)。表明該國(guó)社會(huì)處于可能發(fā)生動(dòng)亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。三、深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系1、深化分配制度改革2、健全社會(huì)保障體系擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步落實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。建立健全生育保險(xiǎn)制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。是鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)制度化。第四節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求“好”與“快”有機(jī)結(jié)合

1、黨的十七大提出要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展△我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐過程中，越來越感到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要速度快，而且還要質(zhì)量和效益“好”?！鲝摹翱臁弊之?dāng)頭到“好”字當(dāng)頭，經(jīng)歷了一個(gè)實(shí)踐深化、認(rèn)識(shí)提高的歷史過程、△從“又快又好”到“又好又快”，雖然只是“好”與“快”兩個(gè)字順序的變化，卻含義深刻。2、提出促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根據(jù)

△是以改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。△是進(jìn)一步發(fā)展的迫切要求。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)提高質(zhì)量和效益、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)的要求，相對(duì)說來比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和速度更加突出。無論從現(xiàn)實(shí)出發(fā)還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當(dāng)頭，堅(jiān)持“好”中求“快”，努力實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展?！魉俣葐栴}仍然十分重要。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一。3、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵△關(guān)鍵是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展?！鬓D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑?！魍晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證。二、提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！瓭擅顸h的十七大指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。1、為什么要大力提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

（1）這是在當(dāng)今世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技的激烈競(jìng)爭(zhēng)中提高我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。（2）這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。（3）這是解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的需要（4）大力提高我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力也具備了有利條件。2、如何提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家（1）要搞清創(chuàng)新型國(guó)家的含義。（2）要抓住建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的“核心”：三個(gè)“就要”。（3）要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。（4）要堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針。（5）要努力提高三種自主創(chuàng)新能力：原始創(chuàng)新能力；集成創(chuàng)新能力；消化吸收再創(chuàng)新能力。3、2006——2020年我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)和重要任務(wù)

（1）總體目標(biāo)：到2020年，使我國(guó)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐?；A(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。（2）重要任務(wù)：加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（3）建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，科技事關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走有中國(guó)特色新型工業(yè)化道路促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是十七大報(bào)告提出的一個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。1、將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”意義重大△黨的十四屆五中全會(huì)確立實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：粗放式增長(zhǎng)方式——集約型增長(zhǎng)方式△黨的十七大從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這兩個(gè)字的改動(dòng)，寓意深遠(yuǎn)，意義重大，針對(duì)性和指導(dǎo)性更強(qiáng)?！魈岢鲛D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)上就是要求我們采取綜合措施，加快形成與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展相一致的發(fā)展方式。2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須做到“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”△“兩個(gè)堅(jiān)持”：（1）堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。（2）堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求?！鳌叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路△什么叫堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路？△新型工業(yè)化道路“新”在什么地方？△走新型工業(yè)化道路為什么要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)差距國(guó)際工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重降到15%以下城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?0%以上農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重降到20%以下2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)下降到15%，單看這個(gè)指標(biāo)，似乎我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化了。2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍高達(dá)3.65億，占全部就業(yè)人數(shù)的50%，遠(yuǎn)未達(dá)到20%以下的國(guó)際通行的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。2001年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.66%，也遠(yuǎn)未達(dá)到60%以上的國(guó)際通行的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。我們離工業(yè)化還有很大的距離，甚至可以說工業(yè)化之路剛剛走過一半左右的路程，即我們現(xiàn)在還只處于工業(yè)化的中期階段?！皥?jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！?-十六大概念特點(diǎn)內(nèi)容新型工業(yè)化途徑特點(diǎn)內(nèi)容意義以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。發(fā)達(dá)國(guó)家是從工業(yè)化走向信息化的。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的工業(yè)化。同可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化。發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。新型工業(yè)化途徑概念特點(diǎn)內(nèi)容意義科技含量高—要充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用；經(jīng)濟(jì)效益好—要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變；資源消耗低—考慮我國(guó)人均資源相對(duì)短缺的實(shí)際，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；環(huán)境污染少—高度重視生態(tài)環(huán)境；人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮—從我國(guó)人口多勞動(dòng)力資源豐富的實(shí)際出發(fā)。新型工業(yè)化途徑概念特點(diǎn)內(nèi)容意義信息化與工業(yè)化

“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇?！边@是我們黨準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)工業(yè)化和信息化發(fā)展現(xiàn)狀，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求而得出的科學(xué)結(jié)論。目前，我國(guó)的工業(yè)化尚未實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際通用的劃分工業(yè)化水平的方法來計(jì)算，我國(guó)目前制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重為46％，是一個(gè)半工業(yè)國(guó)。2000年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心對(duì)世界28個(gè)國(guó)家和地區(qū)的信息能力進(jìn)行了測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明，美國(guó)、日本和澳大利亞信息能力分列前三名，總得分水平為71.76、69.97分和65.59分。然而，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家卻處在信息能力較低的國(guó)家行列，得分都不滿10分。其中，中國(guó)的信息能力更低，得分僅為6.17分，為美國(guó)的8.7％。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著加快工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)信息化的雙重任務(wù)。能不能完成這個(gè)任務(wù)，關(guān)鍵取決于我們能不能落實(shí)十六大的部署，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。當(dāng)代工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化資本主義國(guó)家的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大幅度的提高。戰(zhàn)后以原子能和電子技術(shù)為主要標(biāo)志的新科技革命，推動(dòng)核能、半導(dǎo)體、合成化學(xué)、航空航天等行業(yè)的誕生和發(fā)展，促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化：第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重大大下降，已不到3%。第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)所占比重有升有降，大多保持在30%-40%之間。第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的比重則迅速提高到60%以上，美國(guó)則高達(dá)72%。20世紀(jì)80年代以后，科技革命掀起新的高潮，微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程、宇航技術(shù)、激光技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)日新月異，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有人甚至把信息產(chǎn)業(yè)界定為第四產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段特征和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)工業(yè)化要求作了全面的闡述，基本拓寬和豐富了適合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路，克服了傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型工業(yè)化道路，可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。新型工業(yè)化途徑概念特點(diǎn)內(nèi)容意義“走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。”處理好兩個(gè)重要關(guān)系：一是處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。二是要處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。途徑概念特點(diǎn)內(nèi)容意義新型工業(yè)化四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨的重大決策和戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問題。解決好“三農(nóng)”問題仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)--產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)民增收--經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施—物質(zhì)基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)—新型農(nóng)民農(nóng)村改革—體制保障民主政治—治理機(jī)制2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求、首要任務(wù)和正確道路

總要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主首要任務(wù)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正確道路：中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（注意其基本內(nèi)涵和總體思路）3、黨中央對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新方針和新要求即：要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，并動(dòng)員全黨全國(guó)人民共同行動(dòng)五、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展1、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則2、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是處理好東部和中西部的關(guān)系，沿海和內(nèi)地的關(guān)系△毛澤東：提出了事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)大局的十大關(guān)系問題（包括東西部發(fā)展的重大問題）△鄧小平：提出了包括促進(jìn)東西部地區(qū)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩個(gè)大局”思想△江澤民：提出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略△胡錦濤：提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局3、我國(guó)縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑△一是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！鞫且龑?dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到四倍、五倍，甚至是六倍。城鄉(xiāng)差距收入差距消費(fèi)支出差距生產(chǎn)率差距以教育為例，2000年，我國(guó)農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限為6.85年，比城市平均水平少3年；三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的人均受教育年限，農(nóng)