2023年關(guān)于對縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是我縣由資源大縣向文化強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越發(fā)展的重要舉措。為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供參考，按照縣政協(xié)20**委會工作安排，由縣政協(xié)科教文衛(wèi)委員會牽頭，于8月份，就我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣直有關(guān)部門，進(jìn)行了專題調(diào)研，同時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行外出考察，在此基礎(chǔ)上，召開座談會對我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展又進(jìn)行了認(rèn)真討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

近年來，縣委、縣政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大投入力度，夯實(shí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。目前文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初具規(guī)模，在我縣初步形成包括圖書音像、廣播影視、旅游、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術(shù)、信息服務(wù)、群眾文化等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系，成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)。到目前為止，全縣有新華書店6家，圖書報(bào)刊零售店16家，電子出版物零售店10家，印刷企業(yè)7家；有廣播電視臺一座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站14座，電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺1座，數(shù)字電影放映隊(duì)14家；專業(yè)表演藝術(shù)團(tuán)體一個(gè)，民間職業(yè)演出團(tuán)體30余家；全縣有文化娛樂業(yè)（ktv、舞廳等）35家，網(wǎng)吧、游戲室21家。從業(yè)人員總計(jì)1000余人。按經(jīng)濟(jì)類型劃分，民營企業(yè)和攤點(diǎn)占總戶數(shù)的98％以上，成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量。我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭看好。但是，從全縣現(xiàn)實(shí)情況看，我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，步伐較慢，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與沁水經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)化程度低，競爭力弱，占縣gdp比重比較低，與實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)縣的目標(biāo)還有較大的差距，還存在著不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：

（一）發(fā)展導(dǎo)向不明，主題不突出。沁水文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，尤其是作為文化產(chǎn)業(yè)的重要載體和支柱的文化旅游業(yè)，到底打什么旗，走什么路，一會舉歷山旗，一會又打樹理牌，旗沒舉穩(wěn)，牌沒打出，又要改唱山水調(diào)，改來變?nèi)?，耽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)，什么都是重點(diǎn)就沒有重點(diǎn)，什么都抓什么也抓不成。關(guān)鍵問題是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有一個(gè)中心主題，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)定位，還未能形成全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展導(dǎo)向不明，發(fā)展方向不能確定，更不能持之以恒的貫徹下去，缺乏整體統(tǒng)一效應(yīng)，其結(jié)果使文化產(chǎn)業(yè)至今形不成規(guī)模，形不成體系。

（二）發(fā)展規(guī)模偏小，規(guī)劃不到位。我縣文化產(chǎn)業(yè)不論是總量還是發(fā)展規(guī)模都明顯偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在自發(fā)性狀態(tài)，而且布局分散，組織化、市場化和集約化程度不高，主導(dǎo)領(lǐng)軍作用的旅游業(yè)、廣播影視、文化藝術(shù)服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)不突出，不能形成產(chǎn)業(yè)集群。文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然初具一定規(guī)模，但開發(fā)力度欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈不長，效益不景氣。比如，作為我縣主要景區(qū)的柳氏民居今年五一小長假，接待游客只有3800人次，游客人數(shù)才是王莽嶺景區(qū)的十分之一，門票收入僅是王莽嶺景區(qū)的5.8%。關(guān)鍵問題是我縣文化產(chǎn)業(yè)至今沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，尚未形成具有戰(zhàn)略意義的理性共識，缺乏足夠合理的科學(xué)謀劃和定位，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未能進(jìn)入地方發(fā)展規(guī)劃的大籠子，以致經(jīng)費(fèi)投入不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚停留在初級水平。

（三）發(fā)展合力不足，氛圍不濃厚。調(diào)查表明，我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今沒形成合力，關(guān)鍵是缺少發(fā)展的濃厚氛圍。主要表現(xiàn)在以下五方面：一是資源優(yōu)勢綜合利用不足，我縣文化資源沉淀深厚，但開發(fā)各自為陣，缺乏有效整合，資源優(yōu)勢還不能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。如作為人民作家趙樹理的故鄉(xiāng)，時(shí)至今日還沒能形成樹理文化產(chǎn)業(yè)體系。又如歷山白云洞多少年了現(xiàn)在依然以老面孔展現(xiàn)在游人的眼前。二是資金總體投入不足，致使我縣目前整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展仍處于粗放狀態(tài)，市場缺乏活力；由于對文化遺產(chǎn)的保護(hù)、文化產(chǎn)品的開發(fā)、舞臺精品藝術(shù)的打造及文化人才的激勵(lì)等方面經(jīng)費(fèi)仍無法保障，導(dǎo)致深入挖掘、整理、利用民俗文化資源困難重重，目前因無經(jīng)費(fèi)保障已直接導(dǎo)致27處文物古跡自然消亡。三是專業(yè)人才匱乏，普遍存在著文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才短缺，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，尤其是高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型文化經(jīng)營創(chuàng)意性人才短缺，現(xiàn)有的用人機(jī)制也不能適合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。四是扶持政策不到位，政府在鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化協(xié)作方面，尤其是對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)業(yè)布局、文化支柱產(chǎn)業(yè)等方面缺乏科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策保障；在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的土地使用、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、融資通道、基建設(shè)施等方面缺乏實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略舉措推動(dòng)和優(yōu)惠政策支持。五是體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，目前我縣文化產(chǎn)業(yè)仍分屬若干不同部、委、辦、局，文化產(chǎn)業(yè)管理職能嚴(yán)重分散，部門利益、區(qū)域利益相互交織沖突，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成管理的合力，體制機(jī)制性障礙突出。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、發(fā)展導(dǎo)向和重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競爭力、繁榮社會文化、服務(wù)人民大眾需求為目的，以實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，保護(hù)歷史文化、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、突出民俗文化、建設(shè)先進(jìn)文化，努力把我縣的人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為建設(shè)富裕、文明、和諧、生態(tài)的新沁水提供精神動(dòng)力和智力支持。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把管理職能轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)上來，要在政策允許的范圍內(nèi)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持、政策支持，為我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的效力，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

2、堅(jiān)持市場運(yùn)作原則。牢固樹立市場意識和開放意識，充分發(fā)揮市場在配置文化資源方面的基礎(chǔ)性作用，確立文化企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，逐步形成以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶的多種所有制形式并存的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3、堅(jiān)持旅游帶動(dòng)原則。旅游業(yè)是傳播文明、交流文化的產(chǎn)業(yè)，要積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以旅游激發(fā)文化活力，靠文化增添旅游魅力，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、堅(jiān)持服務(wù)大眾原則。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策的制定、出臺到組織實(shí)施，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，活躍群眾文化生活，豐富群眾精神文化需求，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展導(dǎo)向

“十二五”期間，我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以文化旅游業(yè)為主要載體和領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，以弘揚(yáng)“農(nóng)耕文化”為主題，著力打造民居、民俗和名人三張文化產(chǎn)業(yè)牌，重點(diǎn)抓好城西歷山文化、城東沁河文化、縣城會展文化三個(gè)文化園區(qū)建設(shè)，力爭在“十二五”期末把我縣的文化產(chǎn)業(yè)做深、做精、做大、做強(qiáng)，形成具有較強(qiáng)實(shí)力和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系，使文化產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到15%左右，逐步成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

確立一個(gè)主題。即確立弘揚(yáng)“農(nóng)耕文化”的主題。

農(nóng)耕文化，就是指由農(nóng)民在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的一種風(fēng)俗文化，它以為農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)民自身娛樂為中心，集儒家文化和各類宗教文化為一體，形成了自己獨(dú)特文化內(nèi)容和特征。這里的“農(nóng)耕文化”泛指城西舜帝文化和城東趙樹理文化。

我縣舜文化遺存非常豐富，下川古人類文化的發(fā)掘，城西分布密集的舜帝廟宇，崇拜舜德的民間傳說，諸多村莊地名的演繹，為帝舜在沁水的活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的佐證。舜耕歷山，歷代文獻(xiàn)多有記載，舜親身躬耕、給民以示范，教民以耕作，舜帝便成為農(nóng)耕文化的化身和始祖。舜耕歷山標(biāo)志著人類從原始漁獵文化向農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)型過渡的完成。以舜為主體形成的舜文化，其核心是“德為先、重教化”，成為中華民族道德文化的源頭，對華夏文明的形成與發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。

被譽(yù)為“鐵筆”、“圣手”的現(xiàn)代著名小說家、人民作家趙樹理，以其新鮮樸素的民族形式，生動(dòng)活潑的群眾語言，清新濃郁的鄉(xiāng)土氣息，創(chuàng)作了大量深受人了群眾喜愛的作品，開創(chuàng)的文學(xué)“山藥蛋派”，成為新中國文學(xué)史上最重要、最有影響的文學(xué)流派之一。趙樹理文化其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民文化、大眾文化和老百姓文化。

舜帝文化和樹理文化構(gòu)成了我縣文化的主流，又是沁水文化的品牌，為發(fā)展我縣文化產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的資源基礎(chǔ)。突出主流，打造品牌，推動(dòng)沁水文化資源大縣向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣跨越，已成為沁水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。打好“三張”牌：即著力打造好民居、民俗和名人三張文化產(chǎn)業(yè)王牌。

打造民居文化產(chǎn)業(yè)，就是要充分利用我縣民居文化資源數(shù)量之多、類型豐富、造型奇特、內(nèi)涵豐厚的優(yōu)勢，著力構(gòu)建以城西柳氏民居、城東竇莊古堡、郭壁古城廓、湘峪三都古城、坪上古民居、樊山避署行宮等為代表的明清時(shí)期古建筑、古城堡、古村落、古民居文化產(chǎn)業(yè)體系，形成中國北方最大的明清時(shí)期城堡式古民居產(chǎn)業(yè)集群。

打造民俗文化產(chǎn)業(yè)，就是要充分挖掘我縣民俗工藝、裝飾、飲食、節(jié)日、戲曲、歌舞、繪畫、音樂、制作等民間民眾風(fēng)俗生活文化資源，以舜王傳統(tǒng)祭祀文化、柳氏家族人生禮俗、青龍圪欄棒、土沃老花鼓、沁水秧歌、鼓兒詞、跑旱船等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重要載體，形成具有沁水獨(dú)特的民俗文化產(chǎn)業(yè)鏈。

打造名人文化產(chǎn)業(yè)，就是要借助沁水歷史上和當(dāng)代名人效應(yīng)，以古代山水畫宗師荊浩和現(xiàn)代人民作家趙樹理為代表，建立名人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，堅(jiān)持市場運(yùn)作，以制作名人影視劇、出版名人圖書刊物、開展名人文藝演出業(yè)等形式，不斷加大名人文化產(chǎn)品深度開發(fā)，做大做強(qiáng)名人文化產(chǎn)業(yè)。

抓好“三個(gè)園區(qū)”建設(shè)。即抓好城西歷山文化園區(qū)、城東沁河文化園區(qū)、縣城會展文化園區(qū)建設(shè)。

歷山文化園區(qū)建設(shè)，就是將下川文化遺址、舜帝遺存、舜王坪亞高山草甸、東西峽、白溶洞、柳氏民居、荊浩故里等人文、自然資源進(jìn)行集中整合開發(fā)，建設(shè)一個(gè)以舜文化為中心，以生態(tài)旅游為主要特色的文化園區(qū)。

沁河文化園區(qū)建設(shè)，就是將沁河沿岸明清時(shí)期有古城堡、古民居、古村落與三都古城、趙樹理故居、張峰水庫捆綁起來，連片開發(fā)，建設(shè)一個(gè)以樹理文化為中心，以明清古代建筑為主要特色的文化園區(qū)。

縣城會展文化園區(qū)建設(shè)，就是要依托縣城現(xiàn)有各種文化活動(dòng)中心、會展中心，緊緊圍繞“農(nóng)耕文化”這一主題，舉辦各種形式的會展活動(dòng)，以展現(xiàn)和凸顯會展文化產(chǎn)業(yè)在精神、理念、價(jià)值等方面的農(nóng)耕文化內(nèi)涵，并與縣城其它文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”期間，我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)實(shí)施好“十個(gè)一”工程。X129;拍攝一批以“歷山文化”為題材的影視作品。充分發(fā)揮歷山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、舜耕歷山等民間傳說等資源優(yōu)勢，吸引鼓勵(lì)影視拍攝單位前來沁水采風(fēng)、創(chuàng)作，力爭創(chuàng)作和拍攝出一批以下川歷山風(fēng)情和“舜帝”為題材，反映歷山自然風(fēng)貌、人文風(fēng)情和歷史變遷的影視作品，提升下川文化品牌。X8218;打造一組以“舜帝”歌舞劇為代表的藝術(shù)精品。面向全國聘請知名大型文化活動(dòng)策劃、藝術(shù)表演、音樂、創(chuàng)作、舞蹈編導(dǎo)等人才，通過打造大型歌舞劇《舜帝》等精品力作，打響沁水舜文化品牌。X402;舉辦一系列中國趙樹理文化活動(dòng)。以弘揚(yáng)趙樹理文化為主題，舉辦趙樹理作品展覽、樹理文化講座、樹理作品文藝演出，并充分運(yùn)用跑旱船、八音會、花鼓、秧歌、鼓兒詞、民間文藝展演等傳統(tǒng)文體項(xiàng)目，挖掘沁水文化地方特色，打造“中國沁水國際趙樹理文化藝術(shù)節(jié)”，使之成為沁水文化的魂魄。④舉辦一些公祭舜帝活動(dòng)。邀請國內(nèi)和海外及港、澳、臺地區(qū)的舜裔宗親會代表、舜文化研討會代表、企業(yè)界代表、文化新聞界代表、友好縣市代表、以及社會各界人士、群眾等齊聚歷山，共祭民族人文始祖舜帝，傳承中華民族“自強(qiáng)不息”的民族精神。

⑤建設(shè)一批以名人文化為代表的標(biāo)志性文化設(shè)施。通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，積極籌建舜帝文化展覽館、荊浩文化生態(tài)園、趙樹理歌劇院、沁水民俗文博館、名人游沁水紀(jì)念館、趙樹理作品展示一條街（從楊河到五柳莊）等一批標(biāo)志性文化設(shè)施。⑥建設(shè)一條以“農(nóng)耕文化”為主題的文化景觀大道，形成六條文化藝術(shù)長廊。要請一流專家精心設(shè)計(jì)，充分融合沁水山水、民居、民俗和名人文化因素，集中建設(shè)從嘉峰尉遲至縣城楊河公路沿線趙樹理文化藝術(shù)長廊；從鄭莊至張峰公路沿線的沁水山水文化藝術(shù)長廊；從老馬嶺至端氏古城堡、古民居、古村落文化藝術(shù)長廊；從五柳莊至下川公路沿線舜帝文化藝術(shù)長廊；從吳家溝口至土沃西文信公路沿線柳宗元文化藝術(shù)長廊；從東塢嶺至縣城沁水民俗文化藝術(shù)長廊等景觀，同時(shí)將具有沁水地方特色、風(fēng)情濃厚的餐飲、演藝、工藝品產(chǎn)銷、戶外廣告等融入其中，真正將縣內(nèi)公路沿線建成沁水農(nóng)耕文化景觀大道。⑦保護(hù)開發(fā)一片以沁河古堡為代表的歷史文化街區(qū)。要盡快制定保護(hù)管理措施，探索多渠道的籌資辦法，以郭壁、竇莊、坪上、湘峪等古城堡、古民居、古建筑群落保護(hù)開發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)沁河古堡的整體保護(hù)和開發(fā)，將其打造成集沁河歷史文化風(fēng)貌、民風(fēng)、民俗、民居旅游文化、地方名特產(chǎn)品、民間工藝品制售、地方特色小吃為一體的古樸典雅、文化氛圍濃郁的明清歷史文化旅游街區(qū)。⑧改制激活一批文藝團(tuán)隊(duì)。轉(zhuǎn)變機(jī)制和管理，面向社會招聘創(chuàng)作、燈光、舞美、編導(dǎo)、音樂、表演等各類優(yōu)秀專業(yè)人才，組建一批以趙樹理藝術(shù)團(tuán)、舜帝歌舞團(tuán)為代表的面向市場的各類文藝團(tuán)體。同時(shí)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g文藝表演團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)沁水各類文藝團(tuán)體的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

⑨培養(yǎng)一支民間文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)文化教育事業(yè)單位、民營企業(yè)和個(gè)人投資創(chuàng)辦民間、民俗歌舞等藝術(shù)教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批民間文化藝術(shù)人才，滿足全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，把沁水的藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)和原創(chuàng)藝術(shù)精品推向全國，推向世界。

⑩培育一批民營資本開發(fā)經(jīng)營文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。打破所有制限制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革和資產(chǎn)重組；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會資金以股份制、民營等形式，興辦文化演藝、文化餐飲、工藝產(chǎn)銷、歌舞培訓(xùn)、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目開發(fā)等文化企業(yè)，力爭用3到5年的時(shí)間，培育出一批懂經(jīng)營、會管理、上規(guī)模、上檔次的民營文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、提高居民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、滿足社會需求的一項(xiàng)重要舉措，列入各級黨委、政府的主要議事日程，給予足夠的重視。要聘請文化、旅游、建設(shè)、古建筑等方面的專家組成智囊團(tuán)，深入調(diào)研，摸清家底，吃透縣情，加強(qiáng)研究，盡快編制《xx縣文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃》和《xx縣文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確主攻方向，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)的重要地位，統(tǒng)領(lǐng)我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。同時(shí)要加強(qiáng)研究制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理辦法，提高規(guī)劃編制水平與法律地位，減少政府換屆與領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)等因素對規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目推進(jìn)的負(fù)面影響。

（二）不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。目前，我縣要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，急需創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)抓好政府部門管理機(jī)制、現(xiàn)行文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制、投融資機(jī)制、文化企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和有效的專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制的建立和完善。就當(dāng)前而言，要盡快采取措施，改變我縣文化產(chǎn)業(yè)分屬若干不同部、委、辦、局管理的組織現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，靈活高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，如“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會”，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的效力。要盡快建立起靈活的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和人才管理模式，逐步形成以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶的多種所有制形式并存的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要依托民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新新型文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，使政府逐步從文化投融資主體的地位中退出，讓市場在文化資源和要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（三）搭建政策支持平臺，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。盡快制定出臺《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的意見》等政策文件。要在允許的權(quán)限范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用財(cái)稅金融政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政資金在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，實(shí)行文化企業(yè)多種經(jīng)營稅的減免政策，全力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)提供明確的發(fā)展導(dǎo)向，給予有力的政策保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）創(chuàng)新投融資機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展破除資金瓶頸。要盡快打破行業(yè)界限，整合資源，建立緊密的協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、多元投資”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要制定出臺相關(guān)的市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、融資等方面的優(yōu)惠措施和辦法，鼓勵(lì)社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引國內(nèi)外資本、民間資本參與我縣文化建設(shè)和重大文化項(xiàng)目的投資開發(fā)，讓更多的有實(shí)力的民營企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（五）創(chuàng)新人才機(jī)制建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

加快創(chuàng)新用人機(jī)制，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置人才資源，建立競爭、激勵(lì)和分配約束機(jī)制。實(shí)行優(yōu)惠政策和人才流動(dòng)新機(jī)制，