風(fēng)電大基地路線圖

風(fēng)電大基地路線圖文/本刊記者楊海霞“……從南通如東往北直到連云港連綿幾百公里沿海都是灘涂……在這一帶建海上風(fēng)電場(chǎng)不占土地，可建超過(guò)1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，相當(dāng)于三峽的裝機(jī)容量，堪稱海上三峽，卻沒(méi)有三峽百萬(wàn)移民的負(fù)擔(dān)，也不消耗水資源……我們應(yīng)迅速下決心，行動(dòng)起來(lái)，精心組織，建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古3個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大風(fēng)場(chǎng)，建設(shè)風(fēng)電三峽”。這是在2008年，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章，文中他首次提出風(fēng)電三峽的概念，將風(fēng)電大基地戰(zhàn)略進(jìn)行了直觀的表述，為中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了一個(gè)壯麗的圖景。風(fēng)電大基地戰(zhàn)略早在《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》中正式出現(xiàn)，在《規(guī)劃》中，提出要通過(guò)大規(guī)模的風(fēng)電開(kāi)發(fā)和建設(shè)，到2020年，形成6個(gè)百萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)大型風(fēng)電基地。然而，2007年以來(lái)，風(fēng)電的高速發(fā)展大大超出了人們的預(yù)期，2008年中國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)近630萬(wàn)千瓦，僅次于美國(guó)，成為世界風(fēng)電增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一；2008年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，將2010年風(fēng)電裝機(jī)容量的目標(biāo)由500萬(wàn)千瓦調(diào)高到1000萬(wàn)千瓦，然而最新數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了1200萬(wàn)千瓦，再次超前完成了規(guī)劃目標(biāo)。2008年，國(guó)家能源局在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、河北、吉林和江蘇等風(fēng)能資源豐富的省區(qū)展開(kāi)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃，目前，編制的規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，今年5月11日，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃內(nèi)的380萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目正式獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)開(kāi)工，成為第一個(gè)開(kāi)始實(shí)施的基地?！安⒕W(wǎng)與分布式”模式之爭(zhēng)中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展一直都是在爭(zhēng)議中前行。究竟是走歐洲分布式風(fēng)電路線，還是走規(guī)?；⒕W(wǎng)路線，一直都有專家在爭(zhēng)論。在歐洲，風(fēng)電大多以分布式能源的形式出現(xiàn)，分散開(kāi)發(fā)，就地銷納，不需要大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送。因此，不少專家認(rèn)為中國(guó)也應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)展這種小規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目。中國(guó)工程院院士倪維斗就是其中一位，他對(duì)《中國(guó)投資》表示，“中國(guó)風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)過(guò)熱。單純求大，求數(shù)量。其實(shí)10萬(wàn)、100萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目就很好。應(yīng)該好好考慮是不是就要按目前這樣的路線發(fā)展?！彼J(rèn)為，就是因?yàn)檫^(guò)去追求數(shù)量，導(dǎo)致了當(dāng)下很多行業(yè)內(nèi)的問(wèn)題。而分布式開(kāi)發(fā)模式好處很多，可以考慮在當(dāng)?shù)叵?，如結(jié)合煤化工、冶金工業(yè)等，這些電解類的工業(yè)用電要求不高，可以使用直流電，相對(duì)而言并網(wǎng)的要求高，成本也高。但是更多的專家認(rèn)為，這種利用風(fēng)能資源發(fā)展高耗能工業(yè)的所謂非并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)展模式，目前并不適合中國(guó)。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰指出，中國(guó)不僅僅是在發(fā)展大風(fēng)電，分布式的也在做，福建、山東、廣東做的就是這種分布式風(fēng)電，中國(guó)風(fēng)電目前的發(fā)展就是沿著集中大規(guī)模和分散式發(fā)展相結(jié)合的方式前進(jìn)的。他指出，在風(fēng)電基地發(fā)展高能耗的產(chǎn)業(yè)以就地消化，這是很理想的情境，事實(shí)上很多風(fēng)資源豐富的地區(qū)同時(shí)也缺水，自然環(huán)境惡劣，并不適于人類居住，更不適合發(fā)展重工業(yè)。從經(jīng)濟(jì)性上考慮，還不如輸送出來(lái)更合適。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副主任施鵬飛也對(duì)《中國(guó)投資》表示：“盡管歐洲的方式是最經(jīng)濟(jì)的，然而中國(guó)要開(kāi)發(fā)風(fēng)電，只能走這種大基地開(kāi)發(fā)的路線”。李俊峰認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展應(yīng)當(dāng)兩條腿走路，不排除發(fā)展一些分布式的風(fēng)電，但是“選擇建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)戰(zhàn)略是風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)主要方面，這與我國(guó)的自然條件有關(guān)”。由于我國(guó)風(fēng)能資源都分布在較為落后的地區(qū)，這些地區(qū)電力負(fù)荷低，因此要想開(kāi)發(fā)這些豐富的資源，必然要走規(guī)?；_(kāi)發(fā)、并網(wǎng)輸出的路線。在他看來(lái)，發(fā)展大基地，一方面適應(yīng)中國(guó)風(fēng)資源和市場(chǎng)分布現(xiàn)狀，另一方面也有諸多好處?！皬膰?guó)家戰(zhàn)略上講，啟動(dòng)風(fēng)電大基地戰(zhàn)略，可以讓我們從與國(guó)外爭(zhēng)石油、從冷戰(zhàn)思維、從持劍經(jīng)商的霸權(quán)思維中擺脫出來(lái)，以一種更和諧的方式發(fā)展”。這種更加和諧的方式，還體現(xiàn)在改變以往對(duì)落后地區(qū)的資源掠奪性開(kāi)發(fā)的老路，“這不存在像水電那樣的移民問(wèn)題，不存在煤電的污染，還是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以造福地方”，李俊峰指出。施鵬飛表示，“更重要的是，如果沒(méi)有大基地，可能一些風(fēng)電機(jī)組制造商不愿意到當(dāng)?shù)赝顿Y，但是在大基地的巨大需求下，到這些地方投資就成為了一個(gè)較優(yōu)選擇?！笔聦?shí)也確實(shí)如此，目前幾家裝備巨頭已經(jīng)開(kāi)始在各大基地加大投資，如大連華銳已經(jīng)在江蘇鹽城建立了生產(chǎn)線，新疆金風(fēng)在內(nèi)蒙古包頭、甘肅酒泉建設(shè)了制造基地等。李俊峰表示，我國(guó)目前的風(fēng)電發(fā)展水平與歐盟1997年的情況相似，按照歐盟經(jīng)驗(yàn)，如果政策落實(shí)，我國(guó)在2020年完成超過(guò)1億千瓦也是很有希望的，中國(guó)是未來(lái)世界風(fēng)電市場(chǎng)最重要的潛在市場(chǎng)。六大基地初具規(guī)模我國(guó)的風(fēng)資源集中在兩條線，一條就是三北地區(qū)，包括東北三省、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆等省區(qū)近200千米寬的地帶；另一條就是東部沿海海岸線，包括山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南等省市沿海近10千米寬的地帶以及潮間帶和近海海域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約為10億千瓦。從區(qū)域看，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)50萬(wàn)千瓦的省份超過(guò)10個(gè)，其中，內(nèi)蒙古一枝獨(dú)秀，累計(jì)風(fēng)機(jī)安裝容量超過(guò)了370萬(wàn)千瓦，然后是吉林、遼寧和河北，也都超過(guò)了100萬(wàn)千瓦。內(nèi)蒙古的風(fēng)能資源非常優(yōu)質(zhì)，因此現(xiàn)在是最大的風(fēng)電省份，形成了塞罕壩、輝騰梁和輝騰錫勒3個(gè)風(fēng)電基地，李俊峰介紹，“這三大基地都有可能在2020年形成千萬(wàn)千瓦的特大型風(fēng)電基地”。河北省北部的張家口壩上地區(qū)和承德市的圍場(chǎng)縣以及豐寧縣是風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，這里最大的優(yōu)勢(shì)是距離京津近，而且電網(wǎng)發(fā)達(dá)，因此風(fēng)電都能夠就近上網(wǎng)。新疆是我國(guó)最早大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電的省區(qū)，1989年利用丹麥贈(zèng)款建設(shè)的第一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)是當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的。直到2001年，新疆風(fēng)電裝機(jī)容量都位居我國(guó)首位，后來(lái)因?yàn)殡娋W(wǎng)容量的限制，發(fā)展較慢。不過(guò)，目前新疆也在打造千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，預(yù)計(jì)會(huì)與甘肅酒泉一起成為風(fēng)電“西電東送”的源頭。甘肅雖然起步較晚，卻大有后發(fā)制人之勢(shì)，率先啟動(dòng)了全國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的項(xiàng)目，通過(guò)歷次特許權(quán)招標(biāo)，甘肅形成了獨(dú)特的風(fēng)電電價(jià)制度，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一省一價(jià)。李俊峰介紹，“甘肅有望成為繼內(nèi)蒙古之后我國(guó)最大的風(fēng)電開(kāi)發(fā)區(qū)”。而江蘇是最早提出千萬(wàn)千瓦基地設(shè)想的省份，其近海灘涂的可開(kāi)發(fā)量也超過(guò)了千萬(wàn)千瓦，而且它就位于電力市場(chǎng)區(qū)域。對(duì)此，國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山認(rèn)為，江蘇等沿海地區(qū)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿薮?，可能?huì)超過(guò)其他地區(qū)。第1-4期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)情況招標(biāo)項(xiàng)目2M3?4a知東項(xiàng)目威來(lái)項(xiàng)目牌展售勒4（目吉林通侑項(xiàng)目如東二項(xiàng)目安西族目東合以目輝腐梁項(xiàng)目單晶河項(xiàng)目巴音項(xiàng)目中標(biāo)企亞華鑫公司廣東粵電北京國(guó)際電力新能源聯(lián)合體龍?jiān)措娏β?lián)合體龍?jiān)措娏β?lián)合體1■ ■■ ■■黃河上游水電開(kāi)發(fā)公司國(guó)華能源、神華中廣核能源聯(lián)合體中節(jié)能投資聯(lián)合體龍?jiān)措娏β?lián)合體中標(biāo)伙格0.43650.50130.3820.5090.5190.46160.48770.40580.50060.4656第五期風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果項(xiàng)目名款 規(guī)模（MW） 中標(biāo)人 中標(biāo)電價(jià)（元/千瓦時(shí)） 風(fēng)電機(jī)組制造商內(nèi)蒙古烏蘭伊力更300北能國(guó)際能源股份有限公司0.4680新疆金風(fēng)內(nèi)蒙古通遼北清河300華電國(guó)際電力股份有限公司與華電香港有限公司聯(lián)合體0.5216華銳風(fēng)電河北承德御道口150洞北建投新能源有限公司0.5510華銳風(fēng)電甘肅玉門(mén)昌馬2D0中國(guó)節(jié)能投責(zé)公司與香港建設(shè)工程有限公司聯(lián)合體0.5206東方汽愴機(jī)特許權(quán)招標(biāo)強(qiáng)效1994年中國(guó)首次出臺(tái)支持風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)政策《并網(wǎng)式風(fēng)電場(chǎng)管理?xiàng)l例》，要求電網(wǎng)必須為風(fēng)電場(chǎng)提供便利，之后，國(guó)家出臺(tái)了系列政策，這些政策大大推動(dòng)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中一個(gè)推動(dòng)風(fēng)電大基地建設(shè)的重要政策是特許權(quán)招標(biāo)。從 2003年到2008年，中國(guó)先后實(shí)施了5期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，具體要求項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)千瓦。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)特許權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行前期工作的審核，具體招標(biāo)時(shí)由中國(guó)國(guó)際招標(biāo)有限公司和中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)公司實(shí)施。從這5次招標(biāo)中，可以看出中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)由小到大、由無(wú)序到有序的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。最初，由于規(guī)定承諾最低電價(jià)者中標(biāo)，從2003年到2006年的4期特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，實(shí)際中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理范圍?！白蠲黠@的案例就是如東項(xiàng)目連續(xù)兩年招標(biāo)，風(fēng)能資源和其他條件幾乎完全相同，華睿公司的投標(biāo)價(jià)格分別是每度0.3979和0.56元，相差40%”，李俊峰介紹。雖然到了第三、第四期，國(guó)家發(fā)展改革委允許非價(jià)格因素作為考慮條件。但由于上網(wǎng)電價(jià)仍然是主導(dǎo)因素，因此，電價(jià)仍然偏低。投標(biāo)企業(yè)為了降低投標(biāo)電價(jià)，采用的手段有過(guò)高評(píng)估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的第二段電價(jià)，低估設(shè)備價(jià)格，風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)成本和削減運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。也有些企業(yè)組成或在境外注冊(cè)合資企業(yè)，享受外商優(yōu)惠政策，享受退稅等。“過(guò)低的價(jià)格表明了風(fēng)電投資的極大熱情。這種傾向雖然是政府一直希望看到的，但是，也反映出一些企業(yè)跑馬圈地的沖動(dòng)，因此，雖然前幾輪民營(yíng)企業(yè)和外資的積極性很高，敢于冒險(xiǎn)大打價(jià)格戰(zhàn)，但是畢竟難以承受巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，之后的投標(biāo)中，已經(jīng)是清一色的國(guó)有企業(yè)”，李俊峰說(shuō)。分析原因，李俊峰指出，“這些集團(tuán)有雄厚的煤電或者水電項(xiàng)目作保障，所以足以消化風(fēng)電的虧損或者微利，只要掌握了資源，不愁在幾年后盈利，而且發(fā)展風(fēng)電對(duì)樹(shù)立企業(yè)形象有好處。這也是預(yù)防未來(lái)國(guó)家的配額限制”。第四期招標(biāo)時(shí)，國(guó)家對(duì)評(píng)標(biāo)辦法又作了較大調(diào)整，加大了本地化方案的比重，同時(shí)將設(shè)備制造商捆綁招標(biāo)。此次招標(biāo)進(jìn)一步降低了投標(biāo)電價(jià)所占的比例，投標(biāo)價(jià)格趨于理性。第五期招標(biāo)在條件上做出了更大的調(diào)整，投標(biāo)價(jià)格最接近平均值的中標(biāo)機(jī)會(huì)大。李俊峰仍然認(rèn)為當(dāng)前的風(fēng)電電價(jià)過(guò)低。“過(guò)低的上網(wǎng)電價(jià)讓風(fēng)電投資商難以盈利，不能提供所得稅，影響地方積極性，更大的問(wèn)題是挫傷國(guó)內(nèi)新興的風(fēng)電裝備制造業(yè)”?！傲硗馕曳磳?duì)通過(guò)減稅來(lái)扶持風(fēng)電，稅收是地方財(cái)政的一個(gè)來(lái)源；可以在價(jià)格上補(bǔ)貼風(fēng)電，比如在全國(guó)分?jǐn)偟碾妰r(jià)中提高1厘錢，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)影響不大?？梢钥隙ǖ氖牵?cè)萘砍^(guò)了8000兆瓦的五期招標(biāo)，在推動(dòng)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展上起了重要的作用。除了加速風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展外，還加速了風(fēng)電國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，為探索風(fēng)電定價(jià)機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)”，李俊峰說(shuō)。配套設(shè)施：長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)風(fēng)電超速發(fā)展令電網(wǎng)的容納壓力陡然增大，因此在全國(guó)普遍出現(xiàn)了電網(wǎng)不能全額購(gòu)買風(fēng)電的情況，盡管在法律上，電網(wǎng)必須全額收購(gòu)。據(jù)悉，除了張北地區(qū)上網(wǎng)較多外，其他地區(qū)均不樂(lè)觀，而內(nèi)蒙古尤其嚴(yán)重?！皟?nèi)蒙古規(guī)劃了5700萬(wàn)千瓦的風(fēng)電基地，蒙西目前接入內(nèi)蒙電網(wǎng)和西北電網(wǎng)，蒙東計(jì)劃接入東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，但是這個(gè)規(guī)劃沒(méi)有得到國(guó)家電網(wǎng)的認(rèn)同”，施鵬飛說(shuō)，“美國(guó)的風(fēng)電增長(zhǎng)非?？?，與我國(guó)類似，他們也存在電網(wǎng)輸送的問(wèn)題，但是目前也沒(méi)有提出一個(gè)具體的方案。好在他們的風(fēng)資源分布均勻，東西部都有風(fēng)資源，不需要太長(zhǎng)距離的輸電。我們的平均輸送距離要500-1000公里”。2008年分省新增和累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)序號(hào)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)等）2007年累計(jì)(kW)2008年新增(kW)2008年累計(jì)(kW)1內(nèi)蒙古1563190217225037354402遼寧51531073445012497603河北49145061925011107004吉林61226045720010694605黑龍江4082504280508363006江蘇2937503545006482507甘肅3383002986506369508新疆2993102775005768109山東35020022210057230010寧夏3552003800039320011廣東2873907950036689012福建2377504600028375013浙江4735014728019463014山西500012250012750015云南0787507875016北京49500150006450017海南8700495005820018河南3000472505025019江西0420004200020上海24400150003940021湖北1360001360022重慶01700170023湖南16500165024香港8000800全國(guó)（除臺(tái)灣?。?906360624643012152790數(shù)據(jù)來(lái)源：Q008年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容俄統(tǒng)計(jì)》，施鸚飛有專家表示，電網(wǎng)公司至少在態(tài)度上已經(jīng)變得非常積極地支持風(fēng)電，不過(guò)在基層上，因?yàn)轱L(fēng)電給電網(wǎng)帶來(lái)了很多麻煩，令他們?cè)诔袚?dān)安全穩(wěn)定供電的同時(shí)又要承擔(dān)不穩(wěn)定的風(fēng)電上網(wǎng)后帶來(lái)的新責(zé)任，因而積極性不高。因此，經(jīng)常被提到的一個(gè)理由是我國(guó)的電網(wǎng)弱，沒(méi)有歐洲電網(wǎng)強(qiáng)大，容納風(fēng)電的能力還很低。最初，一些專家提出風(fēng)電在整個(gè)電網(wǎng)的比例不能超過(guò)5%，后來(lái)這個(gè)指標(biāo)被提高到了10%，但是這個(gè)結(jié)論沒(méi)有被國(guó)內(nèi)的風(fēng)電并網(wǎng)專家接受，因此，在制定風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)風(fēng)電提出了近乎苛刻的要求。“首先要形成一個(gè)觀念，其實(shí)我國(guó)電網(wǎng)是世界上最強(qiáng)大的電網(wǎng)之一，70%的裝機(jī)容量都是2000年以后建成。而且也沒(méi)有確實(shí)的依據(jù)說(shuō)電網(wǎng)能容納多大比例的風(fēng)電”。李俊峰說(shuō)。根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)的研究報(bào)告，在現(xiàn)有的電網(wǎng)技術(shù)水平和條件下，電網(wǎng)接納更多的風(fēng)電是經(jīng)濟(jì)性和政策問(wèn)題，而不是技術(shù)水平和