中英低碳經(jīng)濟(jì)立法比較,比較法論文

中英低碳經(jīng)濟(jì)立法比較,比較法論文內(nèi)容摘要：英國通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保衛(wèi)的雙贏目的，并建立基本法統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)立法全方位保障的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。本文對英國的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行分析，有利于中國在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面吸收有益經(jīng)歷體驗(yàn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障碳達(dá)峰、碳中和目的如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，中國固然具備低碳經(jīng)濟(jì)立法基本框架，但是面臨既有法律亟待修訂、相關(guān)領(lǐng)域立法存在空白的缺乏，亟須修訂法律，實(shí)現(xiàn)法律契合現(xiàn)實(shí)需求；加強(qiáng)專項(xiàng)立法，規(guī)范社會各領(lǐng)域低碳行為。本文關(guān)鍵詞語：低碳經(jīng)濟(jì);碳達(dá)峰;碳中和;近年來，世界各國紛紛對碳達(dá)峰、碳中和目的作出承諾。英國是世界上最先發(fā)生工業(yè)革命的國家，英國提出旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保衛(wèi)雙贏目的的發(fā)展途徑，即低碳經(jīng)濟(jì)。與英國類似，自改革開放以來，中國制造享譽(yù)世界，但是以環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展也使生態(tài)急劇惡化，霧霾覆蓋著諸多城市。比照分析中英低碳經(jīng)濟(jì)立法，有利于中國借鑒、吸收英國有益經(jīng)歷體驗(yàn)，在結(jié)合國情的基礎(chǔ)上完善中國低碳經(jīng)濟(jì)立法，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保障中國如期實(shí)現(xiàn)雙碳目的。一、低碳經(jīng)濟(jì)立法概述〔一〕低碳經(jīng)濟(jì)概念及發(fā)展1、低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2003年，英國能源白皮書(我們能源的將來：開創(chuàng)建立低碳經(jīng)濟(jì)〕初次提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，指出低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的定義，有學(xué)者以為低碳發(fā)展理念是集生態(tài)、環(huán)保、綠色、可再生、可循環(huán)、可持續(xù)為一體，是探尋求索一條低能耗、低排放、低污染新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，以構(gòu)成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式。也有學(xué)者指出低碳經(jīng)濟(jì)是指低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生活等一系列經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。2018年(中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究〕將低碳經(jīng)濟(jì)界定為：一個新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比，在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源、減少溫室氣體排放，同時還能保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勢頭。固然低碳經(jīng)濟(jì)沒有一個統(tǒng)一的定義，但是本質(zhì)是一致的，低碳經(jīng)濟(jì)的核心要義是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，其根本方式方法是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染。本文將低碳經(jīng)濟(jì)界定為一種通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤的兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)增長形式。2、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡述。工業(yè)革命以后，人類對資源的無節(jié)制剝奪造成環(huán)境急劇惡化，人類迫切尋求不竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，低碳經(jīng)濟(jì)在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了全球幅限制和考慮到法律的穩(wěn)定性，立法者不可能把任何可能發(fā)生的情形寫入條文中，這就需要根據(jù)社會發(fā)展的需求和現(xiàn)實(shí)需要適時出臺細(xì)則和做出解釋，以實(shí)現(xiàn)法律的可操作性和科學(xué)性，但是，現(xiàn)已公布出臺的(循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〕(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〕等法律都尚未出臺施行細(xì)則。同時，我們國家的低碳經(jīng)濟(jì)法律條款，尤其是鼓勵性的條款，由于未出臺相應(yīng)的配套措施，而在現(xiàn)實(shí)生活中并不能發(fā)揮真正的鼓勵作用。最后，現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)法律部分內(nèi)容規(guī)定已不適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目的實(shí)現(xiàn)的歷史階段的需要，現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的條款內(nèi)容并未在調(diào)整該領(lǐng)域的社會關(guān)系經(jīng)過中將碳減排作為重要考慮因素納入立法的總則或者分則的制定中，存在立法原則、立法支持技術(shù)創(chuàng)新、法律責(zé)任規(guī)定等方面無法充分保障碳減排的缺乏。〔三〕相關(guān)領(lǐng)域立法存在空白。當(dāng)前，我們國家法律關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域都沒有規(guī)范，難以充分保障我們國家經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，必須制定規(guī)制社會相關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域的專門法，構(gòu)建完備的低碳經(jīng)濟(jì)立法保障，才能確保碳達(dá)峰、碳中和目的如期實(shí)現(xiàn)。首先，我們國家至今尚未出臺能源基本法，能夠講，能源領(lǐng)域能否低碳發(fā)展，決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，也決定了碳達(dá)峰、碳中和目的能否如期完成，我們國家亟須制定一部綜合性法律對能源領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制。其次，我們國家關(guān)于居民低碳、交通等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)潛力宏大的領(lǐng)域尚未出臺單行法。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)雙碳目的，不僅需要從我們國家已出臺單行法的電力、煤炭、節(jié)約能源等領(lǐng)域發(fā)力，也需要從國民個人行為、交通等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，全方位進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)。中國完成低碳經(jīng)濟(jì)立法基本框架的構(gòu)建是我們國家低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的關(guān)鍵一步，是我們國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和保障，但是也應(yīng)正視存在的缺乏，進(jìn)一步加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法的立改廢釋，不斷完善低碳經(jīng)濟(jì)立法。四、完善中國低碳經(jīng)濟(jì)立法的建議中國是全球最大的碳排放國，先污染后治理的老路已經(jīng)讓我們付出了宏大的治理代價和生態(tài)環(huán)境民生利益代價，我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善低碳經(jīng)濟(jì)立法，用法律引領(lǐng)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曾經(jīng)的英國和當(dāng)今的中國既有改善環(huán)境需求的類似性，又有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求的類似性。低碳經(jīng)濟(jì)立法起步較晚的中國，能夠借鑒低碳經(jīng)濟(jì)立法獲得宏大成果的英國的有益經(jīng)歷體驗(yàn)和缺乏教訓(xùn)，為完善中國低碳經(jīng)濟(jì)立法提供有益途徑。但是，也要意識到，中國與曾經(jīng)的英國亦存在不同之處。中國當(dāng)前處于發(fā)展中國家階段，英國是工業(yè)文明的起源地，且已邁入發(fā)達(dá)國家行列，金融發(fā)展程度、社會發(fā)展階段和國民文化發(fā)展程度較之我們國家更高層次。除此之外，英國的能源構(gòu)造和能源資源與中國并不完全一樣，英國為海島國家，具有豐富的風(fēng)能資源，而中國高度依靠煤炭資源，照搬照抄英國的立法可能會水土不服，我們國家應(yīng)在充分考慮本國詳細(xì)國情的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，完善低碳經(jīng)濟(jì)立法?！惨弧承抻喎桑瑢?shí)現(xiàn)法律契合現(xiàn)實(shí)需求。要結(jié)合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求，對現(xiàn)有的(煤炭法〕(電力法〕等法律進(jìn)行修訂。首先，針對已出臺的法律原則性強(qiáng)，執(zhí)行性缺乏的問題，抓緊法律修訂，進(jìn)一步細(xì)化法律，提高法律的明確性和指引性。其次，對部分已在最近內(nèi)經(jīng)過修訂，但是確需通過施行細(xì)則或法律解釋以便操作的法律或條款，出臺施行細(xì)則或者法律解釋。最后，針對部分法律已不適應(yīng)當(dāng)下碳達(dá)峰、碳中和建設(shè)需要的情況，需要重視調(diào)整法律內(nèi)容，將低碳原則納入法律的總則，確定為立法原則和目的。立法原則是貫穿一部法律的立法主線，將低碳發(fā)展原則確立為立法原則和目的，能夠確定專項(xiàng)法律的限制碳排放定位，并能夠在相關(guān)條款需要解釋或者需要協(xié)調(diào)不同條款時作出約束碳排放的解釋。同時，也需要在分則的制定中重視支持碳減排技術(shù)創(chuàng)新、加大違背碳減排行為的法律責(zé)任等有助于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容規(guī)定?！捕臣訌?qiáng)專項(xiàng)立法，規(guī)范社會各領(lǐng)域低碳行為。當(dāng)前，我們國家部分低碳領(lǐng)域立法存在空白，需要加強(qiáng)專項(xiàng)立法。英國法案所牽涉的內(nèi)容甚至細(xì)化到對詳細(xì)的居民、社區(qū)進(jìn)行低碳行為的規(guī)范，這種做法值得我們借鑒。首先要在(能源法征求意見稿〕的基礎(chǔ)上，加快推動(能源法〕的出臺，統(tǒng)籌推動能源領(lǐng)域的低碳發(fā)展。其次，要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的單行法的制定。如出臺規(guī)制個人低碳行為的(公民低碳行為法〕，華而不實(shí)十分注意將垃圾分類、個人消費(fèi)低碳化內(nèi)容的制定，從每個公民的消費(fèi)習(xí)慣、垃圾污染行為規(guī)制等助力碳達(dá)峰、碳中和。我們國家是世界上人口最多的國家，假如不通過立法對個人的行為加以約束，太多的人口對環(huán)境的毀壞和資源的浪費(fèi)是不可估量的。再如，考慮到中國人口諸多，交通、住房等需求量大，進(jìn)而對低碳經(jīng)濟(jì)影響程度深的情況，需加快交通、建筑等領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。最后，將條件成熟、具有立法必要性的政策法律化。相較于政策，法律具有穩(wěn)定性更強(qiáng)、法律指引、法律責(zé)任條款愈加明確的優(yōu)點(diǎn)，為避免運(yùn)動式的碳達(dá)峰、碳中和政策，將條件成熟、具有立法必要性的政策法律化，提高穩(wěn)定性和約束性。我們國家已發(fā)布了(中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動〕白皮書、(碳排放權(quán)交易管理規(guī)則〔試行〕〕等專門針對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)雙碳目的的政策性文件，在條件成熟的情況下，將具有立法必要性的政策法律化，確保低碳經(jīng)濟(jì)政策能夠遭到強(qiáng)有力的法律約束。例如，隨著我們國家碳交易量越來越大，需要專項(xiàng)法律予以規(guī)制，應(yīng)將(碳排放權(quán)登記管理規(guī)則〔試行〕〕(碳排放權(quán)交易管理規(guī)則〔試行〕〕等政策法律化，制定(中國碳排放交易法〕以規(guī)范監(jiān)管主體的監(jiān)管，碳排放額的發(fā)放，碳排放登記、交易、結(jié)算等行為，規(guī)范全國的碳排放交易市場。五、結(jié)束語世界各國攜手應(yīng)對嚴(yán)峻的全球氣候變化，關(guān)乎人類的生存環(huán)境利益。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅有益于保衛(wèi)環(huán)境，也能帶動新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們國家是世界上碳排放量最大的國家，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，必須扛起低碳大旗，既要借鑒他國的有益經(jīng)歷體驗(yàn)，又要結(jié)合本身國情，建設(shè)一條具有中華特點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目的。以下為參考文獻(xiàn)[1]馮潔.低碳發(fā)展,十二五之新契機(jī)--訪浙江工業(yè)