關(guān)于縣城人民檢察反貪污調(diào)研報告

關(guān)于XX縣城人民檢察反貪污調(diào)研報告關(guān)于XX縣城人民檢察反貪污調(diào)研報告

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主任、各位副主任：

反貪污賄賂工作是人民檢察院的一項非常重要的職能，是反腐敗斗爭的重要組成局部。當(dāng)前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、構(gòu)造深刻調(diào)整和社會深刻變革的時期，人民群眾和社會各界對推動反腐敗斗爭、加強反貪污賄賂工作的呼聲非常劇烈，檢察機關(guān)的反貪工作任務(wù)依舊繁重。為進一步推動新形勢下反貪污賄賂工作的開展，依據(jù)主任會議安排，我們內(nèi)務(wù)司法委員會于8月上旬，對縣檢察院xx年以來反貪污賄賂工作狀況進展了調(diào)研。聽取了縣檢察院的工作狀況匯報，實地觀察了檢察院偵訊場所，調(diào)閱了局部案卷，分別走訪了縣法院、公安局、住建局、工商局等單位，并召開了上述單位有關(guān)人員座談會?，F(xiàn)將調(diào)查狀況報告如下：

一、主要成績

xx年以來，灌云縣人民檢察院仔細履行法律給予的職能，積極查辦國家工作人員貪污賄賂案件，維護了國家機關(guān)的廉潔性和公共財產(chǎn)安全，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快進展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

(一)打擊有力，查辦案件業(yè)績突出。

xx年以來，縣人民檢察院始終將社會影響大、群眾反映劇烈的大案要案作為主攻方向，堅決查辦損害群眾利益、造成惡劣影響的貪污賄賂案件，著重打擊涉及企業(yè)改制、工程建立、征地拆遷、新農(nóng)村建立等領(lǐng)域的犯罪，有效懲治了腐敗，凈化了社會風(fēng)氣。xx年以來，縣檢察院共查辦貪污賄賂案件13件24人，其中查辦科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部案件5件5人，大要案率為100%，通過辦案挽回經(jīng)濟損失400萬元。

(二)機制健全，辦案質(zhì)量和效率提升。

xx年以來，縣檢察院創(chuàng)新工作機制，積極整合力氣，挖掘內(nèi)部潛力，有效開展了案件查辦工作。檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，靠前指揮，加強信息收集和線索治理，實現(xiàn)了由坐等案件為主向自主辦案為主的轉(zhuǎn)變。反貪工作實行偵查一體化工作機制，為快速突破案件贏得了先機。檢察院內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)視，防止了反貪人員執(zhí)法犯法。常常組織偵查人員旁聽庭審，留意聽取辯方意見，準(zhǔn)時總結(jié)閱歷教訓(xùn)，不斷提高偵查水平。工作機制的創(chuàng)新和完善，促進了案件質(zhì)量和效率的提升，實現(xiàn)了辦得下，訴得出，判得了的良好局面。

(三)注意效果，懲防力量得到加強。

縣檢察院不斷強化干警的政治意識、大局意識和效勞意識，將查辦案件與效勞經(jīng)濟建立結(jié)合起來，在查辦有關(guān)案件時，留意維護發(fā)案單位正常的工作、生活秩序和企業(yè)信譽，不輕易查封、扣押、凍結(jié)發(fā)案單位的財產(chǎn)和賬號，盡量削減和避開查處案件帶來的不利影響。同時能堅持懲防并舉，留意結(jié)合案件查處開展預(yù)防工作，積極采納到發(fā)案單位提示、上預(yù)防教育課、發(fā)檢察建議、開展法制宣傳等形式，實現(xiàn)了辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。

此外，縣檢察院高度重視反貪隊伍的建立，不斷提高反貪人員的綜合素養(yǎng)。在調(diào)研中發(fā)覺，縣檢察院從事反貪污賄賂的工作人員都能仔細履行工作職責(zé)，嚴格依法辦事，思想作風(fēng)正派，效勞意識強，對自己要求嚴格，未發(fā)覺不良反映。

二、面臨的形勢和存在的問題

隨著社會的進展變化，我縣反腐敗的形勢依舊嚴峻，貪污賄賂犯罪也呈現(xiàn)出一些新的狀況和特點：

(一)貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)三高特點。

一是大案要案的比例高。全縣xx年以來查處的貪污賄賂案件中，大案占到100%。

二是賄賂案件的比例高。貪污、挪用公款等有帳可查的案件所占的比例下降明顯，已不到40%。

三是窩案、串案的比例高。窩案、串案已占到所辦案件的50%以上，在賄賂犯罪窩案中，行賄人一人向多人行賄的現(xiàn)象比擬普遍。四是特定領(lǐng)域、特定部門的發(fā)案數(shù)呈上升趨勢，主要發(fā)生在重大工程、重大工程和擁有監(jiān)視、檢查、審批、驗收、懲罰職權(quán)的部門。

(二)貪污賄賂犯罪的手段日趨簡單化、隱藏化。

一是犯罪的形式多樣化，消失了用購物卡、加油卡等支付憑證行賄，以交易形式受賄，特定關(guān)系人受賄，以托付理財為名受賄等新型賄賂犯罪;二是犯罪的手段隱藏化，表達為采納化整為零、錢物互換、長期投資等手段行賄受賄，給案件的查處定性帶來困難。

(三)舉報線索大幅下降。

由于各種因素的影響，目前群眾的舉報線索大幅下降，多數(shù)舉報線索質(zhì)量不高難以成案，客觀上造成反貪案源相對萎縮。

面對簡單的反腐敗形勢，縣人民檢察院堅決抱負信念，嚴格依法辦案，反貪污賄賂工作取得了長足進展，獲得了社會的廣泛贊譽，但從調(diào)查中我們也發(fā)覺一些問題，主要是：

一是執(zhí)法理念還有待進一步深化。極少數(shù)干警的執(zhí)法理念相對陳舊，還存在重打擊、輕愛護，重實體、輕程序的現(xiàn)象，有的干警或多或少地存在有罪推定的思想，對律師執(zhí)業(yè)的支持不夠。

二是執(zhí)法程序有待進一步標(biāo)準(zhǔn)。有的案件程序不夠到位，雖然不影響案件定性，但簡單給當(dāng)事人以口實，影響了辦案效果。

三是辦案作風(fēng)有待進一步嚴謹、細致。審查卷宗時發(fā)覺，法律文書制作還存在一些瑕疵。

四是工作環(huán)境有待進一步改善。檢察院反貪部門存在人員偏少、工作條件較差、辦案經(jīng)費緊急、偵查手段單一等問題，影響了工作的正常開展。反貪污賄賂工作的社會環(huán)境還不夠?qū)捤?，干擾、干預(yù)辦案的現(xiàn)象還時有發(fā)生。另外，有的檢察人員獨立調(diào)查取證、突破案件力量還較弱，專家型、高層次人才還不多，極個別基層檢察人員對自己要求還不太嚴格。

三、幾點建議

(一)進一步加大查案力度。

縣人民檢察院要充分熟悉反腐敗斗爭的長期性、簡單性和艱難性，不斷增加憂患意識、責(zé)任意識，連續(xù)把查辦貪污賄賂案件工作放在中心位置。要突出工作重點,集中力氣查辦有影響、有震驚的大案要案和窩案串案，嚴懲貪污腐敗分子，切實維護人民群眾的切身利益。要重視對行賄犯罪的打擊，從源頭上遏制受賄犯罪的發(fā)生，不斷凈化社會風(fēng)氣。要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，自覺克制就案辦案思想，堅持辦案與效勞并行、懲治與愛護并重、打擊與防范并舉，不斷改良執(zhí)法方式方法，切實做到依法文明標(biāo)準(zhǔn)辦案，努力增加辦案的綜合效果。

(二)進一步加強預(yù)防工作。

要堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，進一步提高對預(yù)防工作重要性的熟悉，深層次、全方位地開展社會預(yù)防。要結(jié)合辦案分析討論新時期貪污賄賂犯罪的特點規(guī)律，對重點行業(yè)和領(lǐng)域提出前瞻性的檢察建議，充分發(fā)揮辦案的治本功能，從源頭上進一步削減貪污賄賂犯罪的發(fā)生。要充分利用好可公開的辦案成果和信息，實行多種有效形式，加大對反腐倡廉和反腐敗成果的宣傳，增加辦案的震懾力，提高人民群眾參加反腐敗斗爭的積極性。

(三)進一步加強隊伍建立。

要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)進展的要求,準(zhǔn)時優(yōu)化內(nèi)部人員構(gòu)造，調(diào)整充實基層反貪工作力氣。要以開展主題教育活動為契機，不斷提高干警的思想政治素養(yǎng)，堅固確立憲法和法律至上、人權(quán)愛護、程序正義等執(zhí)法理念。要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，切實抓好專業(yè)型、復(fù)合型人才的選任、培育和使用，把隊伍建立的成效表達到執(zhí)法辦案中。

(四)進一步優(yōu)化反貪環(huán)境。

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