城市經(jīng)濟學之開發(fā)區(qū)

城市經(jīng)濟學

城市開發(fā)區(qū)世界經(jīng)濟自由區(qū)的發(fā)展科學園區(qū)發(fā)展案例我國開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生背景與特性中國典型的開發(fā)區(qū)介紹管理模式與“開發(fā)區(qū)熱”的成因開發(fā)區(qū)大有希望——鄧小平，1986，天津世界經(jīng)濟自由區(qū)的發(fā)展世界經(jīng)濟自由區(qū)的發(fā)展與類型在我國,“開發(fā)區(qū)”(developingarea)是一個比較模糊的概念,內(nèi)涵甚廣。而在國際上,則一般稱之為“經(jīng)濟自由區(qū)”(freeeconomicarea)世界經(jīng)濟自由區(qū)最初的出現(xiàn),是以國際貿(mào)易的發(fā)展為前提。是國際貿(mào)易推動的市場一體化的必然結果。經(jīng)濟自由區(qū)和經(jīng)濟自由港也是最早發(fā)源于歐洲。以貿(mào)易自由為主要內(nèi)容,包括金融自由、投資自由和運輸自由,因此都位于交通便利的沿海港口地區(qū)。經(jīng)濟自由區(qū)對所在國內(nèi)而言,實為一特別區(qū)域,通過實施減免稅收為主要措施的優(yōu)惠政策,以吸引國際商品、資金和人員的自由流動。經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展演變,具體表現(xiàn)形式有自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)和科學園區(qū)。世界經(jīng)濟自由區(qū)的發(fā)展與類型1、經(jīng)濟自由區(qū)的初始形態(tài)——自由港自由港(freeport)是指全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出的港口。這種港口劃在一國關稅國境(即關境)以外,外國商品除進出港口時免繳關稅外,且可在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲存或銷售。16世紀中葉,在意大利熱那亞即出現(xiàn)了世界上第一個自由港。18世紀工業(yè)革命導致了歐洲的工業(yè)化,使自由港的形式在一些貿(mào)易港口城市得到最初的發(fā)展,如漢堡、不來梅、哥本哈根、波爾圖等城市。結合對外貿(mào)易而興辦加工業(yè)的工業(yè)型經(jīng)濟自由區(qū)在二戰(zhàn)后大量出現(xiàn)。2.以加工工業(yè)為主的經(jīng)濟自由區(qū)——出口加工區(qū)出口加工區(qū)(exportprocessingzone),是指專為制造、加工、裝配出口商品而開辟的特殊經(jīng)濟區(qū)域,一般設在港口附近,生產(chǎn)的產(chǎn)品全部或大部供出口。區(qū)內(nèi)工廠可享受各種優(yōu)惠待遇,如原料進口或半成品出口免繳關稅。二戰(zhàn)以后,跨國公司對外直接投資的急速增長。一些發(fā)展中國家正進行從進口替代向出口導向經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉變，是發(fā)展中國家和地區(qū)實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉換的產(chǎn)物。世界上第一個以出口加工區(qū)是1959年建立在愛爾蘭的香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)。1966年臺灣建立了亞洲第一個出口加工區(qū)——高雄出口加工區(qū)。隨后相繼在發(fā)展中國家和地區(qū)出現(xiàn)。為利用外國直接投資、增加出口創(chuàng)匯、擴大就業(yè)和促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。世界經(jīng)濟自由區(qū)的發(fā)展與類型世界經(jīng)濟自由區(qū)的發(fā)展與類型3.以高科技開發(fā)利用為主的經(jīng)濟自由區(qū)——科學園科學園(sciencepark)是指由若干所大學、科研機構和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立的、旨在將科研成果與工業(yè)開發(fā)結合起來的地區(qū)綜合體。1960年代初,一種將科研、教育、開發(fā)、生產(chǎn)與貿(mào)易緊密結合的新型經(jīng)濟自由區(qū)——科學園首先在美國脫穎而出,并很快發(fā)展到其它國家和地區(qū)。如美國“硅谷”、“128號公路工業(yè)區(qū)”;日本“筑波科學城”、臺灣“新竹科學工業(yè)園區(qū)”?？茖W園,是以加速新技術研制及成果應用,建立一個最有效地利用各種資源的知識、技術與人才的密集區(qū),發(fā)揮其“輻射器”與“孵化箱”的作用,使高、新、尖技術變成社會生產(chǎn)力。世界經(jīng)濟自由區(qū)的發(fā)展與類型4.以保稅倉儲為主的經(jīng)濟自由區(qū)——保稅區(qū)保稅區(qū)(bondedarea),是指經(jīng)一國或地區(qū)海關批準在港口、機場或其它交通便利地區(qū)設立的,允許外國貨物不辦理進口手續(xù)就可延續(xù)長時間儲存的區(qū)域。在儲存期間,進口貨物暫不繳納關稅，如再出口可予免稅；但若輸入國內(nèi)市場銷售,則要納稅。對于存放于保稅區(qū)內(nèi)的貨物最終處置,各國規(guī)定不一：有的只設置“保稅倉庫”(bondedwarehouses),僅開辦倉儲業(yè)務,以賺取管理費和服務費;有的還設置“保稅工廠”(bondedfactory),進行來料加工,或免稅出口外銷,或納稅進口內(nèi)銷,賺取低成本、低稅負條件下的高額利潤。其它的經(jīng)濟自由區(qū)還有多種表現(xiàn)形式,如“自由邊境區(qū)”、“跨界開發(fā)區(qū)”、“旅游開發(fā)區(qū)”等等。經(jīng)濟自由區(qū)范圍可大可?。贿吔缈筛綦x,也可不隔離;可以政府辦,也可以民間辦(如美國的對外貿(mào)易區(qū));可向綜合型經(jīng)營發(fā)展,也可以突出某一經(jīng)營方向;可在港口、沿海地區(qū),也可在內(nèi)地;貿(mào)易關系上可以是外向或雙向的,也可以是內(nèi)向或單向的。世界經(jīng)濟自由區(qū)的發(fā)展與類型世界經(jīng)濟自由區(qū)的基本功能與設置條件1.經(jīng)濟自由區(qū)的基本功能(1)擴大外資利用、引進先進技術。經(jīng)濟自由區(qū)以各種優(yōu)惠政策博取外國投資者的青睞,使其直接或間接投資于區(qū)內(nèi)。(2)幫助出口擴張、增加外匯收入。發(fā)達國家是為發(fā)展對外貿(mào)易和轉口貿(mào)易。發(fā)展中國家為實施出口導向戰(zhàn)略的重要組成部分。(3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、帶動整體發(fā)展。二戰(zhàn)以來,工業(yè)發(fā)達國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,產(chǎn)業(yè)轉移到新興工業(yè)化國家。多數(shù)發(fā)展中國家依靠其帶動周圍地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。2.經(jīng)濟自由區(qū)的設置條件(1)區(qū)位選擇。多分布在沿海、沿江、沿線(鐵路、高速公路)和沿邊(邊境)地區(qū),國際海運港口附近;國際航空港口附近;內(nèi)陸交通發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸大型城市附近。(2)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策是設置經(jīng)濟自由區(qū)的本質(zhì)所在。免征包括進口原料、機器設備、加工產(chǎn)品和各種出口加工產(chǎn)品的關稅;減征企業(yè)所得稅;延長企業(yè)免稅期限;降低土地收費標準。(3)運行環(huán)境。政治、社會、經(jīng)濟等方面的環(huán)境。政策連續(xù)性、對外態(tài)度等;基礎設施、行政管理、市場條件、勞動資源等因素。(4)法律保障。明確的投資法令和法律法規(guī)。世界經(jīng)濟自由區(qū)的基本功能與設置條件類型主要功能區(qū)域特點典型區(qū)域自由港區(qū)裝卸、儲存、包裝、買賣、加工制造對在規(guī)定的自由港范圍內(nèi)進口的外國商品，無論是提供當?shù)叵M或轉口輸出，不征收關稅新加坡、地中海沿岸的直布羅陀、紅海出口處的吉布提轉口集散型港口裝卸、貨物儲存、貨物商業(yè)性加工和貨物轉運利用自然地理優(yōu)勢，進行集散轉運漢堡自由港和不來梅自由區(qū)、瑞士布克斯貨物集散地、阿塞羅納自由港、荷蘭鹿特丹港自由貿(mào)易區(qū)工貿(mào)型既有國際貿(mào)易，又有簡單的加工和制造兼加工貿(mào)易和轉口貿(mào)易于一身菲律賓馬里韋萊斯自由貿(mào)易區(qū)、土耳其伊斯坦布爾自由貿(mào)易區(qū)、日本沖繩自由貿(mào)易區(qū)出口加工型以出口加工為主，輔以國際貿(mào)易儲運服務功能加工為主，貿(mào)易為輔菲律賓15個、馬來西亞10個、韓國2個、印度2個、印度尼西亞2個出口加工區(qū)保稅倉庫型保稅倉儲，允許進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理主要起保稅作用，允許外國貨物不辦理進口手續(xù)就可連續(xù)長時間處于保稅狀態(tài)意大利的巴里免稅倉庫、雷格享免稅倉庫、羅馬免稅倉庫、西班牙的阿里坎特免稅倉庫商業(yè)零售型從事商品展示和零售業(yè)務專門辟有商業(yè)區(qū)，從事商品零售智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)邊境自由貿(mào)易區(qū)加工工業(yè)邊境交接處開辟的自由工業(yè)區(qū)墨西哥馬奎拉多拉邊境自由貿(mào)易區(qū)、蒂華納邊境自由貿(mào)易區(qū)國外經(jīng)濟自由區(qū)的初始功能定位資料來源：楊新華（2008），p26.功能類型主導目標功能選擇依據(jù)管理模式典型區(qū)域貿(mào)易型一般貿(mào)易國際貿(mào)易優(yōu)越的港口運輸條件和能力、較大的經(jīng)濟腹地和市場資源條件自由貿(mào)易區(qū)菲律賓的馬里韋萊斯和土耳其的伊斯坦布爾自由貿(mào)易區(qū)轉口貿(mào)易轉口貿(mào)易地處世界主航道、本地自然資源匱乏，市場狹小自由港新加坡、中國香港自由港貨物集散物流分撥地處交通樞紐地帶，周邊市場容量巨大自由港區(qū)德國漢堡、不萊梅；荷蘭鹿特丹自由港區(qū)出口加工型臨港加工區(qū)臨港加工具有港口和勞動力資源優(yōu)勢、一定的資本自由加工區(qū)韓國馬山自由出口區(qū)和中國臺灣出口加工區(qū)陸路邊境加工出口加工腹地廣闊、對象國市場巨大自由加工區(qū)墨西哥馬奎拉多拉自由工業(yè)區(qū)內(nèi)地加工區(qū)礦產(chǎn)資源加工單一資源豐富的發(fā)展中國家自由加工區(qū)巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)綜合型工貿(mào)結合的自由貿(mào)易區(qū)國際貿(mào)易和出口加工主區(qū)設在港口或臨近港口、水路空交通運輸系統(tǒng)完善、法律法規(guī)健全主區(qū)與輔區(qū)結合的公共服務設施美國對外貿(mào)易區(qū)部分國家和地區(qū)經(jīng)濟自由區(qū)區(qū)位選擇的主要依據(jù)資料來源：楊新華（2008），p154.科學園區(qū)發(fā)展案例開發(fā)區(qū)的雛形——SiliconValley著名的蘋果公司、英特爾公司、微軟公司、IBM公司等美國硅谷SiliconValley概況：硅谷位于舊金山灣南端，距舊金山市區(qū)50英里。硅谷地區(qū)集中了近萬家大大小小的高科技公司，其中約60%是以信息為主的集研究開發(fā)和生產(chǎn)銷售為一體的實業(yè)公司；約40%是為研究開發(fā)、生產(chǎn)銷售提供各種配套服務的第三產(chǎn)業(yè)公司，包括金融、風險投資等公司。形成時間:

20世紀50年代收入水平：技術人員平均年薪為101000美元

；非技術人員平均年薪為44400美元周邊大學:斯坦福大學、伯克利大學等1998年，硅谷地區(qū)的GDP總值約為2400億美元，占美國全國的3%左右，相當于中國GDP總值的四分之一左右。硅谷的發(fā)展經(jīng)歷了四個主要階段國防工業(yè)集成電路個人電腦互聯(lián)網(wǎng)價值增加數(shù)據(jù)來源：SiliconValleyEdge硅谷吸引風險投資數(shù)額最大的是軟件公司數(shù)據(jù)來源：MoneyTreeSurvey:PriceWaterhouseCoopers,VentureEconomicsandtheNationalCapitalAssociation-按行業(yè)硅谷企業(yè)吸收風險投資比例-軟件網(wǎng)絡設備電信IT服務電子和計算機設備半導體醫(yī)療設備生物技術其他服務業(yè)22%19%13%10%5%9%8%7%6%1%IT行業(yè)共吸收69%的風險投資硅谷關鍵推動力學術推動

來自斯坦福大學和加州伯克利大學作為科技核心所提供技術和服務人才是硅谷經(jīng)濟的直接推動軍事推動

50、60年代起，美國國防工業(yè)的需求成為巨大推動力；據(jù)統(tǒng)計由國防機構所訂購的半導體數(shù)量占該地總產(chǎn)量五分之二的比率企業(yè)家的投資熱情

一批金融家和學者向以研究為基礎的企業(yè)提供資金，力求利用在戰(zhàn)爭中開發(fā)的新技術，掀起銀行、保險公司和私人投資的熱潮硅谷模式的關鍵成功要素學術/人才源泉創(chuàng)業(yè)氛圍政府支持靈活的工業(yè)體制使創(chuàng)業(yè)精神轉化為科技創(chuàng)新的環(huán)境條件鼓勵創(chuàng)新、分享、學習和容忍失敗的商業(yè)哲學良好的人際網(wǎng)絡風險投資與硅谷內(nèi)外風險投資基金的緊密聯(lián)系獲得風險投資的消息渠道每年吸納風險投資約150億美元制定公司運營規(guī)則購買公司產(chǎn)品充當融資者和早期開發(fā)者國際領先的研究型大學和本地企業(yè)的緊密關系區(qū)內(nèi)具有經(jīng)驗的工程師和具有實際操作經(jīng)驗的管理人員高質(zhì)量、高度流動的人才專業(yè)化的服務支持知識產(chǎn)權律師房地產(chǎn)開發(fā)商吸引投資的網(wǎng)絡基于網(wǎng)絡的技術合作

從1963年開始籌劃，東京的衛(wèi)星城市集中了數(shù)十個高級研究機構和兩所大學日本國內(nèi)研究機構和人才最為密集的地區(qū)，曾涌現(xiàn)出4名諾貝爾獎獲得者1985年日本筑波"科技"世博會日本筑波科學城位于東京東北約60公里處，距國際機場40公里筑波科學城面積284平方公里，良好的自然環(huán)境，而且交通發(fā)達，有完善的公路和鐵路網(wǎng)絡日本的筑波——筑波科技城筑波科技城基本情況創(chuàng)建時間:

1960年愿景：筑波科學城的目標是推動科學和技術發(fā)展，成為建立在全國研究機構和筑波大學基礎上的領先的研究和高等教育中心目的：筑波科學城幫助緩解東京擁擠的環(huán)境，平衡東京大都市地區(qū)的發(fā)展定位:

側重于基礎理論研究規(guī)模：現(xiàn)有人口18.9萬，規(guī)劃人口35萬，其中研究教育區(qū)人口6.6萬，規(guī)劃10萬管理模式:

建設資金全由政府承擔研究教育機構國家研究教育機構：46所國家研究教育機構，主要涉及教育、建設、科學和工程、生物和通用（commonuse)約1.3萬名員工為這些機構服務，其中8500名是研究員，大約占日本國家研究機構預算和人員私人研究機構：在工業(yè)園區(qū)和周邊郊區(qū)有許多私人研究機構，它們的研究領域主要在醫(yī)藥、化學、電子電氣、機械工程、建設等，大約4500名研究員在私人研究機構中工作筑波科技城關鍵推動力政府主導建設模式制訂決策法律保障發(fā)展的計劃協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地開發(fā)、配套建設研究教育機構和政府公屋建設公共服務設施開發(fā)研究教育機構筑波科學城有46個國家級研究機構與教育院所，擁有眾多的私人研究機構，聚集了包括眾多外國研究人員在內(nèi)的1.3萬名多學科的高水平的研究人才，從事著從宇宙航天到生物技術的各個領域的科學研究活動中介機構網(wǎng)絡筑波科技園區(qū)從1979年開始到1980年為止，就誕生了10個非官方的起中介機構作用的信息交流協(xié)會，如環(huán)境研究協(xié)會、應用地學研究協(xié)會、地球科學研究協(xié)會、構造工學研究協(xié)會等。到1991年，這種非官方的信息研究協(xié)會已達到近100個，有力地促進了筑波科技園區(qū)的技術創(chuàng)新活動臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)——“臺灣硅谷”

位于新竹市區(qū)東側，距離臺北70公里。

1980年，借鑒硅谷模式建立，以工業(yè)研究院為核心，成立產(chǎn)業(yè)技術研究院、國立清華大學、國立交通大學等研究機構。集聚了臺灣大部分的高科技企業(yè)臺灣西北部的新竹地區(qū)距離新竹市中心約15分鐘車程，距臺北70公里，至桃園中正國際機場車程約50分鐘，往北到基隆港、往南至臺中港分別需約兩小時車程。另外亦可經(jīng)由國道三號高速公路自臺北經(jīng)竹東直達新竹科學工業(yè)園區(qū)。鐵路交通則以貫穿臺灣西部的縱貫線鐵路為主臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)基本情況創(chuàng)建時間:

1980年園區(qū)設立的宗旨：在塑造臺灣高品質(zhì)的研發(fā)、生產(chǎn)、工作、生活、休閑的人性化環(huán)境，以吸引高科技人才，引進高科技技術，建立高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進臺灣產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)業(yè)定位:

以集成電路、電腦及周邊設備、光電、通信、精密機械和生物技術為六大支柱產(chǎn)業(yè)投資：當?shù)卣餐蹲⑿屡_幣約308億元于園區(qū)的軟硬件建設規(guī)模：已開發(fā)新竹科學工業(yè)園區(qū)625公頃及竹南基地118公頃租戶數(shù)量：至2001年引進高科技公司312家租戶代表：大智電子企業(yè)股份有公司，上元科技股份有限公司，羅技電子股份有限公司，正華通訊股份有限公司管理模式:

由政府直接管理周邊大學：交大、臺灣清華、工業(yè)技術研究院等入園企業(yè)數(shù)量和營業(yè)額增長企業(yè)數(shù)量營業(yè)額個新臺幣億元臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)關鍵推動力政府主導模式

臺灣政府是園區(qū)的整體組織者、管理者、保障者和直接的參與者，是園區(qū)發(fā)展的直接動力學術源動力 良性互動的學術機構，如：半導體產(chǎn)業(yè)聚集地交大、注重高技術的臺灣清華、擁有眾多創(chuàng)業(yè)校友的工業(yè)技術研究院等臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)關鍵成功要素高效集中的服務創(chuàng)新人才與硅谷的聯(lián)系工業(yè)技術研究院、國立清華大學、國立交通大學等著名理工學術研究機構環(huán)立，提供園區(qū)充沛的人力資源高素質(zhì)人才的匯集和員工持股的激勵機制促使園區(qū)形成不斷創(chuàng)新的氛圍法律規(guī)范園區(qū)管理局“單一窗口”的設置，吸引了大量海外投資者美、臺之間的技術和技能形成雙向互動的通道，使兩地廠商得以互相協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相補充仿效美國，政府制定企業(yè)運營規(guī)則，確保園區(qū)最佳的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境

裕廊工業(yè)園位于新加坡西南部的海濱地帶，距離市中心10多公里。

1961年，撥出1億新元進行基礎建設，亞洲最早的科技園之一

1968年基礎設施建設基本完成，成立裕廊鎮(zhèn)管理局，專門負責經(jīng)營管理。新加坡裕廊工業(yè)園1、勞動密集型產(chǎn)業(yè)主導階段(1961-1979年)：主要是解決就業(yè)問題,制造業(yè)占GDP比重由15%上升到27%。2、技術與資本主導階段(1980-1989年)：啟動了10年的總體規(guī)劃，將南部島嶼開發(fā)成石油化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和配售中心，將羅央開發(fā)成航空工業(yè)中心以及建設新加坡科技園區(qū)。3、知識經(jīng)濟主導階段(1990年以來)：商業(yè)園、技術園、后勤園,將成本效益分析和知識經(jīng)濟融合園區(qū)發(fā)展。313131裕廊工業(yè)區(qū)樟宜商務園機場物流園工業(yè)園區(qū)是新加坡工業(yè)化的有效載體裕廊海事基地羅央航空工業(yè)基地新加坡科學園裕廊化工島裕廊港區(qū)國際商務園大士生物醫(yī)藥園實里達宇航科技園潔凈科技園緯壹科技城晶片園面積：約65平方公里開發(fā)時間：1962—至今功能定位：新加坡最大的綜合工業(yè)區(qū)、世界第三大石化煉油中心和工業(yè)港為主，并以相應城市功能加以支撐的港區(qū)城一體化的綜合產(chǎn)業(yè)新城。

主導產(chǎn)業(yè)：石化、修造船、機械工程，一般制造業(yè)、現(xiàn)代物流等裕廊工業(yè)園區(qū)基本情況輕工業(yè)一般工業(yè)臨空產(chǎn)業(yè)電子電器港口和石化等重工業(yè)高科技生物技術裕廊化工島裕廊港裕廊工業(yè)區(qū)城區(qū)33Chromos生物科學實驗室、孵化中心Centros生物處理技術中心Matrix生物信息研究中心Genome新加坡基因研究院Proteos

分子生物研究中心Nanos

生物和納米技術研究院Helios生物科學實驗室、孵化中心緯壹科技城——啟奧生物科技園一期我國開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生背景與特性開發(fā)區(qū)是指一個國家或地區(qū),為了某種經(jīng)濟目的而設立的、在一定地域范圍內(nèi)實施各種優(yōu)惠政策以吸引投資的特殊區(qū)域。(1)經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)生。1980年開始先后興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū),在經(jīng)濟特區(qū)城市中創(chuàng)辦了出口加工區(qū),用以吸引外商投資和興辦“三來一補”的企業(yè)。(2)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生。1984年,國務院決定進一步開放14個沿海城市,并且先后在沿海開放城市建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。仍以出口加工區(qū)為主,但從其引進先進技術等目標來看,又超出了一般出口加工區(qū)的要求。(3)經(jīng)濟開放區(qū)的擴大。進入90年代,全方位開放新格局,先后作出了沿邊、沿江開放及批準浦東作為全國重點開發(fā)區(qū)的決策。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生背景經(jīng)濟特區(qū)的實踐經(jīng)濟功能管理原則特殊政策實施步驟利用毗鄰港澳華僑眾多優(yōu)勢，促進技術引進，利用國外資金，擴大出口，發(fā)展工業(yè)和貿(mào)易，實現(xiàn)對外開放實行和內(nèi)部不同的管理體制，經(jīng)濟特區(qū)政府在省政府領導下，依法實行管理促進吸收外資、先進技術和管理經(jīng)驗，在稅收、土地、投資、外匯、貿(mào)易等方面實行特殊政策劃定明確區(qū)域范圍，分布實施，立足經(jīng)濟效益，抓好項目引進，建設投資環(huán)境中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展中國工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))發(fā)展歷程開發(fā)區(qū)的空間特殊性（1）特定的區(qū)域，即劃出一定的區(qū)域范圍，與周邊地區(qū)具有明確的“地理界限”，具有特定的功能和目標；（2）特殊的政策，既在有限的空間內(nèi)實行特殊的優(yōu)惠經(jīng)濟政策；（3）特別的管理，即實行特別的管理制度，與一般行政區(qū)域有所差別。中國開發(fā)區(qū)的類型及其在三大地帶的分布資料來源：魏成（2009），時間截止到2008年型式孤立型遠郊型近郊型中心型位置遠離建成區(qū)在大城市的衛(wèi)星城附近靠近建成區(qū)并向外延伸發(fā)展在建成區(qū)內(nèi)部進行建設優(yōu)點可以完全按園區(qū)發(fā)展要求塑造開發(fā)區(qū)，自由度大。能依托衛(wèi)星城的基礎設施來發(fā)展，同時也試圖通過開發(fā)區(qū)的興建來增強衛(wèi)星城的對外吸引力利用城市和社會基礎設施，發(fā)展余地較大，初期投資較省，起步較快。我國多為此類開發(fā)區(qū)?？梢詭映鞘兄苓吔ㄔO薄弱、急待開發(fā)地帶的發(fā)展，加快其城市化的進程。與母城合為一體，充分利用母城的基礎設施及種種服務，前期建設成本低，起步迅速。缺點初期投資很大，啟動困難，目前我國不常用。受母城服務半徑和服務容量限制，基礎設施對母城的依賴程度雖比孤立型大，但功能和效用仍相對不足城市近郊多為農(nóng)村社區(qū)或城市農(nóng)村混合社區(qū)，不利于開發(fā)區(qū)發(fā)展。發(fā)展規(guī)模受到限制，難以滿足長遠發(fā)展需要。中國開發(fā)區(qū)的城市區(qū)位布局開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟特性(1)推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展。在我國外向型經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。成為我國吸引、利用外資,走向國際市場的一個特殊渠道。明顯優(yōu)于所在城市和全國城市的整體水平。(2)提供分權化的激勵場所。伴隨著中央權力不斷地下放到地方政府,地方自主權的擴大。使地方(特別是開放步伐較大的沿海地區(qū))得到切實的好處。(3)促進經(jīng)濟體制由計劃向市場轉變。引入經(jīng)濟運行規(guī)則的國際慣例,發(fā)展我國的市場經(jīng)濟體制。(4)吸引資金與產(chǎn)業(yè)的高度集聚。吸引投資,并進一步帶動相關地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標對比(2008)

2003年對市區(qū)GDP貢獻率為20%以上的14個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——以發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，以人才密集、技術密集和開放環(huán)境為依托，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體和“產(chǎn)學研”綜合的重要主體。

在1986年國家批準實施高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)和1988年批準實施高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃(火炬計劃)的基礎上發(fā)展起來的目的主要是依靠國內(nèi)的科技力量,促進高新技術成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化;并加快向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和擴散,以帶動地方的產(chǎn)業(yè)升級和科技進步。2005年對市區(qū)GDP貢獻率為20%以上的10個國家級高新技術開發(fā)區(qū)

出口加工區(qū)和保稅區(qū)——通關便捷，設施完備，管理規(guī)范，具有保稅倉儲、加工服務、國際貿(mào)易功能，發(fā)展開放型經(jīng)濟至2009年底，已設立60個出口加工區(qū)，15個保稅區(qū)；出口加工區(qū)是為了拓展轉口貿(mào)易、過境貿(mào)易和加工出口,以及開展為國際貿(mào)易服務的加工、包裝、運輸、倉儲和商品展出等業(yè)務,直接面對國際市場,參與國際競爭,成為所在地區(qū)對外開放的前沿。邊境經(jīng)濟合作區(qū)——引進內(nèi)外投資，興辦面向毗鄰國家的進出口貿(mào)易，產(chǎn)品加工企業(yè)，倉儲物流和旅游服務業(yè)，發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作(至2009年底，已批準邊境經(jīng)濟合作區(qū)14個）目的是為了利用邊境口岸優(yōu)勢和當?shù)刭Y源優(yōu)勢,采取多種形式與境外有關地方政府和企業(yè)合作,共同投資開發(fā)適用資源;大力發(fā)展雙邊或多邊貿(mào)易,促進商品流通,以克服邊境地區(qū)地理位置偏遠、經(jīng)濟基礎薄弱、交通條件落后的不利影響,使之成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“生長點”。中國典型的開發(fā)區(qū)介紹——蘇州工業(yè)園區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的合作項目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟技術互利合作的新形式。

1994年2月11日，國務院下達了《開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)有關問題的批復》。同年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)破土起動。蘇州工業(yè)園區(qū)中國和新加坡兩國政府間合作的旗艦項目

改革開放試驗田、國際合作示范區(qū)

中國發(fā)展速度最快、最具國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一

發(fā)展目標

●建成具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)。

●建成國際化、現(xiàn)代化、信息化的生態(tài)型、創(chuàng)新型、幸福型新城區(qū)。2012總規(guī)劃面積288平方公里，其中中新合作區(qū)80平方公里

01.獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)

02.金雞湖中央商務區(qū)

03.中新生態(tài)科技城

04.綜合保稅區(qū)

05.三期高新產(chǎn)業(yè)區(qū)

06.陽澄湖生態(tài)旅游度假區(qū)3+5產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

以納米技術為引領，加快構筑以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、高端制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的先進產(chǎn)業(yè)體系。主要經(jīng)濟指標年均增幅30%，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級開發(fā)區(qū)第二位。

“四個超千億”的發(fā)展業(yè)績：GDP1330億元、累計上交各類稅收超1650億元，累計實際利用外資189億美元、累計注冊內(nèi)資1972億元。

轉型升級成效顯著，2010年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1472億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重45.4%。

●利用外資連續(xù)多年名列中國開發(fā)區(qū)第一

●商務部國家級開發(fā)區(qū)2009年投資環(huán)境綜合評價第二

●中國首批新型工業(yè)化示范基地

●中國首批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

●中國首批國家知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建園區(qū)

●中國首個服務外包示范基地

●中國首個鼓勵技術先進型服務企業(yè)優(yōu)惠政策試點區(qū)域

●中國唯一服務貿(mào)易創(chuàng)新示范基地

●中國唯一國家商務旅游示范區(qū)

●中國唯一納米技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地

●中國城市最具競爭力開發(fā)區(qū)排名第一蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展成就

中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會機構蘇州工業(yè)園區(qū)吸收了國內(nèi)外開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，又有自身的顯著特點：第一，它是中國和新加坡兩國政府簽署協(xié)議興辦的國際合作項目；第二，園區(qū)的行政管理由中方全權負責。成片開發(fā)由中新合資的開發(fā)公司負責。對外招商引資由中新聯(lián)合共同負責；第三，國務院同意在蘇州工業(yè)園區(qū)自主地、有選擇地借鑒新加坡經(jīng)濟發(fā)展和公共管理方面的經(jīng)驗。中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會機構(2013)管理模式與“開發(fā)區(qū)熱”的成因中國開發(fā)區(qū)的開發(fā)管理模式管理模式類型管理特點典型案例管理模式一：管委會+開發(fā)公司模式·由政府設立專門的派出機構管委會，并設立相應的開發(fā)公司，賦予其經(jīng)濟管理權限和部分行政管理權限，管理開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展。·根據(jù)管委會與開發(fā)公司的關系可分為政企合一型和政企分離型。政企合一型是指管委會與總公司相互混合，主任和總經(jīng)理互兼，形成統(tǒng)一的集權式管理。政企分離型是指管委會作為派出機構行使政府的行政管理職能，而開發(fā)公司作為經(jīng)濟法人，實行企業(yè)內(nèi)部管理?！ふ蠛弦恍驮陂_發(fā)初期時會起到極大的推動作用，但權力過于集中，政企不分，缺乏活力；政企分離型優(yōu)點在于行政權與經(jīng)營權分離。政企合一型和政企分離型共同的缺點是管委會法律地位不明確，與政府職能部分常產(chǎn)生摩擦，社會管理職能力不從心。蘇州工業(yè)園區(qū)西安高新技術開發(fā)區(qū)管理模式類型管理特點典型案例管理模式二：一級行政區(qū)模式·主要包括兩種類型，一種是將開發(fā)區(qū)管委會與當?shù)卣隙橐?；另一種是將開發(fā)區(qū)與周圍的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并重新成立一個新的行政區(qū)。實行一套機構、兩塊牌子?！ひ患壭姓^(qū)模式是開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，優(yōu)點在于行使完全政府職能，減少了政府摩擦，協(xié)調(diào)能力得到大大增強。缺點在于易導致機構膨脹，向傳統(tǒng)政府管理的回歸。上海浦東開發(fā)區(qū)青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理模式三：開發(fā)公司模式·是最早采用的一種形式，是指一個開發(fā)總公司獨立地開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理一個相對獨立的區(qū)域，沒有政府管理機構?！ぴ撃Ｊ降膬?yōu)點在于機構精簡、運作效率高；是完全的企業(yè)行為，擺脫了政企不分。而缺點是開發(fā)公司沒有行政職能，協(xié)調(diào)能力不強，企業(yè)管理社會，造成錯位。比較適用那些位于城市內(nèi)部、開發(fā)面積不大的園區(qū)。上海虹橋開發(fā)區(qū)中國開發(fā)區(qū)的開發(fā)管理模式管理模式類型管理特點典型案例管理模式四：一區(qū)多園型·將不同的分散型園區(qū)管理合并，實行合署辦公，使得多個園區(qū)的機構高度精簡。·一區(qū)多園模式基本實現(xiàn)規(guī)劃建設的無縫對接，招商信息的互通共享，以及產(chǎn)業(yè)項目的統(tǒng)一整合?！け苊鈵盒愿偁?，可滿足和適應外商投資多種產(chǎn)業(yè)領域的個性化、多元化需求。中關村科技園區(qū)廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理模式五：跨界合作型·常為相鄰地區(qū)跨界園區(qū)開發(fā)，或飛地型的產(chǎn)業(yè)轉移形式，突破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)雙方共同開發(fā)和管理園區(qū)。·相鄰地區(qū)的跨界合作型園區(qū)，由雙方進行園區(qū)整體規(guī)劃，或共同成立管委會和開發(fā)公司，實行管理和開發(fā)的一體化；或共同出資成立投資公司，園區(qū)建設和招商引資由投資公司負責，避免多頭管理。·珠?！拈T跨界工業(yè)園區(qū)江蘇江陰－靖江工業(yè)園區(qū)佛山順德(英德)產(chǎn)業(yè)轉移園中國開發(fā)區(qū)的開發(fā)管理模式在優(yōu)惠政策上，企業(yè)所有稅在一般地區(qū)