城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)策略與新時(shí)期行政管理體制改革

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)策略與新時(shí)期行政管理體制改革內(nèi)容內(nèi)容內(nèi)容摘要：新時(shí)期，我們國(guó)家提出了行政管理體制改革的目的，作為本能機(jī)能之一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，面臨著一些問(wèn)題不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。本文論述了行政體制改革對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求，討論了在行政管理體制改革背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理該怎樣應(yīng)對(duì)。本文本文本文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)語(yǔ)語(yǔ)語(yǔ)：新時(shí)期;行政管理;體制改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃近三十年來(lái)，我們國(guó)家進(jìn)行太多次行政管理體制改革，2012年召開(kāi)的的十八大提出了建立中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)行政體制的目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理屬于本能機(jī)能之一，關(guān)系到城鄉(xiāng)的建設(shè)活動(dòng)，但當(dāng)今的行政管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。在行政管理體制改革背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理又改怎樣應(yīng)對(duì)更好適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，是值得研究的問(wèn)題。1行政體制改革對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求1.1土地改革在現(xiàn)行土地制度下，低地價(jià)征用農(nóng)民用地，農(nóng)民不能充足享受土地的增值收益，造成了農(nóng)民和之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應(yīng)完善決策權(quán)、履行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)愈加公開(kāi)透明，能夠通盤(pán)考慮決策，考慮到農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民應(yīng)該得到的權(quán)益，不要以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)換來(lái)城市的快速發(fā)展，這既不是平衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化，長(zhǎng)此以往會(huì)惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設(shè)。1.2金融改革金融對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有主要作用，且金融改革已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)和試點(diǎn)推行工作經(jīng)歷體驗(yàn)。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體制改革的方向是由主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)改變，提升金融資源的配置效率，金融最終將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.3戶籍制度改革城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工無(wú)法獲得城市戶籍，在購(gòu)房、醫(yī)療、養(yǎng)老、后代入學(xué)等問(wèn)題上存在許多現(xiàn)實(shí)壁壘。而戶籍制度改革重點(diǎn)在于消除城鄉(xiāng)之間的宏大差距，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革中，提倡宏觀管理，減少對(duì)詳細(xì)事務(wù)的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。2行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，給詳細(xì)工作的開(kāi)展造成了一些窘境和違規(guī)違紀(jì)的漏洞，對(duì)規(guī)劃不看重，建設(shè)無(wú)序?！残姓芾矸ā硨?duì)行政權(quán)利和管理方式的規(guī)定非常明晰，假如〔行政管理法〕履行到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性也就得到了保障。認(rèn)真貫徹履行〔行政管理法〕是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。認(rèn)真做好行政管理體制改革，能幫助推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，反過(guò)來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。3行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策3.1簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有集權(quán)和分權(quán)兩種，集權(quán)有助于集中統(tǒng)一管理，但靈敏性欠佳，影響員工積極性和自動(dòng)性的發(fā)揮。分權(quán)有利于充足發(fā)揮個(gè)體的積極性和工作熱情，但是在統(tǒng)一管理上有難度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本能機(jī)能權(quán)限劃分需要朝著管理分權(quán)的方向進(jìn)行改革，但是權(quán)限不宜過(guò)度分散，否則晦氣于開(kāi)展工作。當(dāng)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由和規(guī)劃管理部門(mén)決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自上而下流動(dòng)，而且始終都在管理部門(mén)之間流動(dòng)，審批體系封閉僵化，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進(jìn)，必需改良城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的科學(xué)性和合理性，提升透明度，增長(zhǎng)審批結(jié)果的科學(xué)化水平。3.2組織協(xié)調(diào)在現(xiàn)行的行政運(yùn)行體制中，各個(gè)部門(mén)和單位有自己不同的本能機(jī)能，各個(gè)部門(mén)需要相互配合、協(xié)調(diào)工作，能力保證各項(xiàng)工作順利、有序地完成。關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通、工信等部門(mén)都會(huì)牽涉到土地利用規(guī)劃等。如今城市建設(shè)中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，就是由于各個(gè)部門(mén)的工作各自為政，沒(méi)有提早做好溝通協(xié)調(diào)工作，造成一些資源的浪費(fèi)。3.3管理監(jiān)督當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督工作中存在許多問(wèn)題，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、受地方意志影響明顯，城鄉(xiāng)擴(kuò)張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開(kāi)發(fā)等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，重要就在于監(jiān)督制約機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)二元土地制度、法治不健全，為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理良性發(fā)展，必需建立一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，完善內(nèi)部監(jiān)督。健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、規(guī)劃管理結(jié)果考核機(jī)制、行政復(fù)議體系，提升規(guī)劃的科學(xué)化、精到準(zhǔn)確化水平，降低個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別人的影響。其次，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元土地制度改革。改變現(xiàn)有的土地征收機(jī)制，保障失地農(nóng)民權(quán)益，提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決失地農(nóng)民的生計(jì)和保障問(wèn)題，讓失地農(nóng)民能真正享遭到城市建設(shè)的結(jié)果。反思當(dāng)下的城市擴(kuò)張方式，過(guò)去的城市化快速發(fā)展，是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民、犧牲環(huán)境為代價(jià)的，將來(lái)一定要找到一條真正城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。再次，做好政務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督工作。做好公示工作，公開(kāi)行政審批流程和審批規(guī)劃項(xiàng)目，自動(dòng)引入監(jiān)督機(jī)制，歡迎專業(yè)機(jī)構(gòu)、大眾、媒體、社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)成有效的監(jiān)督和權(quán)利制約體系，制約個(gè)別部門(mén)和個(gè)別人員對(duì)城市開(kāi)發(fā)的影響力。加大政務(wù)工作工作，積極聽(tīng)取專家、學(xué)者、開(kāi)發(fā)商、大眾的意見(jiàn)建議，看重聽(tīng)取城市市民的訴求，保證公共決策的精確性，保證公共利益，避免浪費(fèi)公共資源。4結(jié)束語(yǔ)我們國(guó)家在經(jīng)歷改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展后，各項(xiàng)制度不斷完善，物質(zhì)和精神結(jié)果極大豐富，正走上一個(gè)高速發(fā)展的快車道，但仍然存在一些問(wèn)題，需要改革完善，行政管理體制是這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也是這樣。正視這