礦產資源法的學習課件

礦產資源法的學習課件第1頁/共19頁采礦通風教研室第2頁/共19頁本講主要講述1《礦產資源法》立法的目的和指導思想；2《礦產資源法》對煤礦開采和安全生產有關的規(guī)定；3違反《礦產資源法》的法律責任第3頁/共19頁

一．《礦產資源法》立法的目的和指導思想1986年3月19日通過的《礦產資源法》，經過十年的實施，修正后的《礦產資源法》于1996年8月29日公布，自1997年1月1日起實行一．《礦產資源法》立法的目的和指導思想

1立法的目的礦產資源是國家的寶貴財富，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要物質基礎。通過建國三十多年來的大規(guī)模地質工作，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設提供了較好的礦產資源條件?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產150多種，探明儲量的達137種，不少礦產的探明儲量居于世界前列。三十多年來，采礦事業(yè)有了很大發(fā)展，煤炭、冶金、有色金屬、石油、化工、建材、核工業(yè)等部門共建立了5600余處礦山企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體辦礦有120000多處，全國礦石產量從1949年的4000多萬噸，增加到1986年的12億多噸，增長了30多倍。礦產資源勘查、開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，對于促進社會主義現(xiàn)代化建設、增強國力，都具有重要意義。但是多年來，一方面礦產資源未能得到充分開發(fā)利用，另一方面由于法制不健全、管理不善，不論在礦產資源的勘查還是開發(fā)工作中，都存在不少問題。資源勘查工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，部門之間做了許多不必要的重復工作；不少單位不重視綜合勘查、綜合開采、綜合利用；資源開發(fā)利用的采、選、冶回收率不高；一些地方對小礦放開后，沒有注意加強對小礦的指導和管理。這些問題，造成了資源的浪費和破壞，影響了資源勘查、開發(fā)的速度和效益，與實現(xiàn)國家的總任務、總目標的要求不相適應，因此迫切需要制定礦產資源法。

第4頁/共19頁2立法的指導思想是要體現(xiàn)憲法關于礦產資源屬于國家所有、國家保障自然資源的合理開發(fā)利用的規(guī)定，體現(xiàn)國家關于“放開、搞活、管好”加速開發(fā)地下資源的總方針和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的方針，總結三十多年來礦產資源工作的經驗，通過法律的保障，既調動國營、集體、個人勘查和開發(fā)資源的積極性，又使礦產資源得到合理利用和保護，以加強地質工作，振興礦業(yè)，滿足社會主義建設當前和長遠對礦產資源的需求

一．《礦產資源法》立法的目的和指導思想第5頁/共19頁二．《礦產資源法》對礦山開采和安全生產有關的規(guī)定

第三條礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

國家保障礦產資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源，各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。

勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請，經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內為本企業(yè)的生產而進行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。

從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。

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第四條國家保障依法設立的礦山企業(yè)開采礦產資源的合法權益。國有礦山企業(yè)是開采礦產資源的主體。國家保障國有礦業(yè)經濟的鞏固和發(fā)展。第五條國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度；但是，國家對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。第六條除按下列規(guī)定可以轉讓外，探礦權、采礦權不得轉讓：

1．探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內的礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。

2．已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經營或者因企業(yè)資產出售以及有其他變更企業(yè)資產產權的情形而需要變更采礦權主體的、經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦。前款規(guī)定的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。

二．《礦產資源法》對礦山開采和安全生產有關的規(guī)定第7頁/共19頁

第十七條國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種實行有計劃的開采，未經國務院有關主管部門批準，任何單位和個人不得開采。第十八條國家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定的，由劃定礦區(qū)范圍的主管機關通知有關縣級人民政府予以公告。

礦山企業(yè)變更礦區(qū)范圍，必須報請原審批機關批準，并報請原頒發(fā)采礦許可證的機關重新核發(fā)采礦許可證。

第十九條地方各級人民政府應當采取措施，維護本行政區(qū)域內的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內的正常秩序。

禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內采礦。

二．《礦產資源法》對礦山開采和安全生產有關的規(guī)定第8頁/共19頁

第二十條非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產資源：

1．港口、機場、國防工程設施圈定地區(qū)以內；

2．重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施附近一定距離以內；

3．鐵路、重要公路兩側一定距離以內；

4．重要河流、堤壩兩側一定距離以內；

5．國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；

6．國家規(guī)定不得開采礦產資源的其他地區(qū)。第二十一條關閉礦山，必須提出礦山閉礦報告及有關采掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環(huán)境保護的資料，并按照國家規(guī)定報請審查批準。

二．《礦產資源法》對礦山開采和安全生產有關的規(guī)定第9頁/共19頁

第二十九條開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。第三十一條開采礦產資源，必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產的必要條件。第三＋二條開采礦產資源，必須遵守有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。

開采礦產資源，應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。

開采礦產資源給他人生產、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。

二．《礦產資源法》對礦山開采和安全生產有關的規(guī)定第10頁/共19頁

第三十五條國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內的礦產資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產。

礦產儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產資源、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產資源，個人不得開采。國家指導、幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦不斷提高技術水平、資源利用率和經濟效益。地質礦產主管部門、地質工作單位和國有礦山企業(yè)應當按照積極支持、有償互惠的原則向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質資料和技術服務。

二．《礦產資源法》對礦山開采和安全生產有關的規(guī)定第11頁/共19頁

第三十六條國務院和國務院有關主管部門批準開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內已有的集體礦山企業(yè)，應當關閉或者到指定的其他地點開采，由礦山建設單位給予合理的補償，并妥善安置群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實行聯(lián)合經營。

第三十七條集體礦山企業(yè)和個體采礦應當提高技術水平，提高礦產資源回收率。禁止亂挖濫采、破壞礦產資源。

集體礦山企業(yè)必須測繪井上、井下工程對照圖。第三十八條縣級以上人民政府應當指導、幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦進行技術改造，改善經營管理，加強安全生產。二．《礦產資源法》對礦山開采和安全生產有關的規(guī)定第12頁/共19頁

三．違反《礦產資源法》的法律責任

《礦產資源法》規(guī)定的不準無證開采、越界開采、出租、買賣及其它形式轉讓礦產資源、不準破壞礦產資源以及應該繳納礦產資源補償費用等特制定了十一條法律責任。這里所說的法律責任包括行政責任和刑事責任兩種。行政責任除對有關人員執(zhí)行行政處分外，對違法單位及個人進行行政處罰。行政處罰包括以下九種：1.警告；2.責令限期改正、限期補交資料；3.責令停止開采，退回本礦區(qū)范圍內開采，停產整頓、停止借閱地質資料；4.責令賠償損失；5.沒收違法所得、沒收違法采出的礦產品；6.罰款；7.通知銀行停止撥款或貸款；8.吊銷勘查許可證或采礦許可證；9.其它規(guī)定的處罰措施。法律責任具體為以下十一條：第13頁/共19頁

第三十九條違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進人國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。單位和個人進人他人依法設立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內采礦的，依照前款規(guī)定處罰。第四十條超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。

三．違反《礦產資源法》的法律責任第14頁/共19頁

第四十一條盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產品和其他財物的，破壞采礦、勘查設施的，擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序的，分別依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；情節(jié)顯著輕微的，依照治安管理處罰條例有關規(guī)定予以處罰。第四十二條買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，處以罰款。

違反本法第六條的規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。第四十三條違反本法規(guī)定收購和銷售國家統(tǒng)一收購的礦產品的，沒收礦產品和違法所得，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，依照刑法第一百一十七條、第一百一十八條的規(guī)定，追究刑事責任。

三．違反《礦產資源法》的法律責任第15頁/共19頁

第四＋四條違反本法規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。第四十五條本法第三十九條、第四十條、第四十二條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規(guī)定的權限決定。第四十三條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府工商行政管理部門決定。第四十四條規(guī)定的行政處罰，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門決定。給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的，須由原發(fā)證機關決定。依照第39,40,42,44條規(guī)定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。

三．違反《礦產資源法》的法律責任第16頁/共19頁

第四十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可以依法直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。第四十七條負責礦產資源勘查、開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員和其他有關國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，違反本法規(guī)定批準勘查、開采礦產資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。違法頒發(fā)的勘查許可證，采礦許可證，上級人民政府地質礦產主管部門有權予以撤銷。

三．違反《礦產資源法》的法律責任第17頁/共19頁

第四十八條以暴力、威脅方法阻礙從事礦產資源勘查、開采監(jiān)督管理